廣電“村村通”建設調研報告

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》把廣播電視“村村通”工程作為實施農村重大公共文化服務工程（即廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源公享工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村公益電影放映工程、農家書屋建設工程）的一號工程。要求“進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，以消滅覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，采取地面無線、直播衛星、和有線聯網等方式，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋。……到2010年底全面實現20戶以上的自然村廣播電視“村村通”，到2020年基本實現農村廣播電視戶戶通。”。認真做好新時期廣播電視“村村通”工作是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是深受廣大農民群眾歡迎的惠民工程、民心工程、德政工程。

在“村村通”工程建設中，消滅“盲村”是我們的工作目標。我們認為，消滅“盲村”在采取的技術方式上必須因地制宜，符合當地的實際，在保證“盲村”通廣播電視的前提下，注重建立“村村通”長期通的長效機制，提高覆蓋質量，讓群眾得到實惠。本文結合我市實際，就“村村通”建設中，如何堅持有線、無線、衛星直播等方式協調發展，科學推進“村村通”建設作初步探討。

一、*市農村廣播電視覆蓋情況現狀

（一）廣播電視覆蓋基本情況

*地處四川盆地南部邊緣，東面與重慶市、貴州省接壤，南緣與貴州省、云南省相連，屬云貴高原大婁山北麓，地勢北低南高，低中丘陵，河流深切，河谷陡峭，海拔高度240—520米。全市下轄江陽區、龍馬潭區、納溪區、瀘縣、合江縣、古藺縣、敘永縣四縣三區，土地面積12243平方千米，有人口489.3萬，其中農業人口402.2萬，聚居著漢、苗、彝、回等13個民族。有古藺、敘永兩個國家級貧困縣。

建市二十多年來，*市廣播電視事業發展較快，目前市級設有*人民廣播電臺、*電視臺、*廣播電視傳輸發射中心（無線廣播電視轉播臺）、*有線廣播電視傳輸網絡公司四個廣播電視播出和傳輸機構；縣區（除江陽區、龍馬潭區）設有廣播電視臺，瀘縣、合江、納溪、敘永、古藺還分別設置有一座無線廣播電視轉播臺。全市已初步建成市到縣區、鄉鎮、村社的光纖有線電視聯網絡。1999年至2000年實施了654個行政村的“村村通”，基本實現了全市行政村廣播電視村村通；2004年—2005年完成了50戶以上自然村“村村通”任務，共實施526個村；2007年以來，實施20戶以上自然村“村村通”建設，截止2008年底，共完成1896個自然村的建設任務。同時，通過省、市及周邊無線廣播電視等的覆蓋，全市廣播電視的人口混合覆蓋率已達96%。

截止2008年底，全市128個鄉鎮實現了與縣區光纖網絡聯網，全市1468個行政村已有1094個行政村實現了與鄉鎮的光纖有線電視聯網，全市有線電視用戶467353戶(含工礦企業25000戶),入戶率達31.7%，有線數字電視用戶24264戶；無線地面數字電視用戶3000余戶；利用衛星地面接收設施收聽收看廣播電視節目的約11萬戶。

（二）存在問題

1、廣播電視有效覆蓋率仍然不高。近年來*市的廣播電視綜合覆蓋率雖然有了很大的提高，但按照中央多套（8+4）廣播電視的覆蓋標準來說，*的廣播電視覆蓋仍然不足。近年來雖然全市各級廣播電視部門，在當地黨委政府的領導和支持下，投入巨資將光纖有線電視送到了我市城鄉及人口相對集中的地區，但由于我市地理地形較為復雜，用戶居住極其分散，目前能夠同時收看收聽中央、省、市廣播電視節目的有線電視用戶只占總用戶的31.7%，且基本集中在城鎮地區，農村用戶還不到10%。有線電視用戶的發展人口密集地區已基本飽和，其他地區則發展成本高。一方面網絡公司因發展成本過高虧損經營而沒有積極性，另一方面農戶也因入網費用較高而不愿入網。農村山區和丘陵地帶尚有90%左右的群眾不能收看收聽到多套廣播電視節目，不能及時了解中央及當地黨委政府的各項政策法規和信息。

2、*市臺廣播電視節目覆蓋不足。*人民廣播電臺、*電視臺除在我市有線電視網中傳送有電視信號和調頻信號外，無線覆蓋就只有市廣播電視發射臺發射有*廣播電視節目，發射功率分別為1000瓦，覆蓋范圍30公里以內，縣區無*廣播電視節目無線轉播。古藺、敘永、合江等縣區相當一部分地方看不到聽不到*廣播電視節目。

3、由于經費、人員缺乏，維護管理困難，難以保證“村村通”長期通。“村村通”組織機構主要在縣、鄉兩級。縣、鄉兩級擔負“村村通”設備的維護和管理工作，由于點多面廣，專項維護經費又未落實，很多鄉鎮沒有鄉鎮廣播電視站，基層技術力量薄弱，維護管理的壓力非常大，多數縣區只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳，出了問題才去處置，沒有嚴密的維護管理體系。

4、工程建設缺乏科學統籌。以往的“村村通”建設沒有經過有效統籌，往往是國家、省上配什么設備就要什么設備，沒有充分考慮到*的地形地貌特點和其他實際情況，目前有些設備（如集中收看式設備）由于有線網的發展和維護困難等原因，已經損壞或閑置。

5、非法地面衛星接收設施泛濫。據我們不完全統計，2005年以前，全市個人地衛設施只有4萬多面，且主要分布在古藺、敘永的貧困山區，2007年轉星調整工作結束后，全市已激增到9萬多面，08年底增到11萬左右。這些地衛設施多為非法設置，管理困難。

二、廣播電視“村村通”工程建設應當遵循的原則

（一）堅持以人為本,用戶至上的原則

科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是始終把滿足最廣大群眾的需求作為我們所有工作的出發點和落腳點。著力推進傳播內容和服務方式的創新，貼近實際，貼近群眾，貼近生活，從公共服務方面保障人民群眾的基本文化權益，從市場服務方面滿足群眾的多樣化精神文化需求，為促進人的全面發展和構建社會主義和諧社會提供輿論支持、精神動力和文化支撐。當前，我國的經濟社會發展已經邁上了一個新的起點，人民群眾對廣播電視等精神文化產品和資訊信息的需求呈現多樣化、多層次、個性化、互動性等新特點，我們的服務方式、工作方式、管理方式都要與這種變化相適應。只有這樣，我們的事業才能又好又快地發展。

（二）堅持公益性事業與經營性產業協調發展的原則

廣播電視是一個特殊的行業，既有宣傳功能，又有經營功能；既有公益性，又有經營性，既有事業性，又有產業性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳陣地，具有很強的意識形態性，事關國家安全和政治穩定，負有重要的社會責任。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨的路線方針政策，積極傳播科學文化知識和各類信息，努力豐富人民群眾的精神文化生活，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興，提供精神動力和智力支持，營造良好的社會輿論環境，這是黨和政府賦予廣播電視的神圣使命和基本職責，是黨、政府、人民對廣播電視工作的根本要求。

在廣播電視工作中，首先要處理好社會效益和經濟效益之間的關系。堅持社會效益第一的原則，這是廣播電視工作的性質所決定的。在強調堅持社會效益的前提下考慮經濟效益，追求經濟效益的最大化。

（三）堅持因地制宜，有線、無線協調發展的原則

我市地形地貌復雜，經濟社會發展不平衡。必須堅持因地制宜，采取適合當地特點的技術手段。在目前，我國已經形成了有線、無線、衛星等多種技術并用的廣播電視傳輸覆蓋網絡。隨著科技的發展，廣播電視傳輸覆蓋手段已進入由模擬向數字化轉換的新階段。無線、有線、衛星有各自的明確定位，相互分工，相互補充，互為備份。無線覆蓋是廣播電視為城鄉群眾提供公共服務的重要手段，有線電視是城鎮居民接收廣播電視節目的主要手段，衛星傳輸是為全國各地廣播電視播出機構、傳輸機構提供節目源的重要手段，衛星直播是為偏遠山區和覆蓋盲區提供廣播電視節目服務的主要手段。要按科學發展觀的要求，統籌無線、有線、衛星等各種技術手段，發揮各自的優勢，形成全方位的廣播電視覆蓋體系，真正實現讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶的目標，維護人民群眾的基本視聽權益，滿足人民群眾千差萬別、千變萬化的精神文化需求。

三、堅持有線、無線協調發展是在“村村通”建設中踐行科學發展觀的具體體現。

國務院辦公廳《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發[2006]79號)中要求：“要按照技術先進，安全可靠，經濟可行，保證高效的原則，因地制宜地采取適合本地特點的技術手段實現村村通”。

目前我國廣播電視“村村通”建設主要有有線聯網、無線覆蓋、直播衛星三種技術方式。三種方式各有優勢，同時也存在一些不足。有線聯網是我國城鎮居民接收廣播電視的主要方式,是帶有公益性的有償服務,已成為我國廣播電視事業的重要組成部分。其優勢是節目容量大、信號質量高、傳輸穩定，缺點是在農村邊遠地區發展成本相對較高；無線覆蓋是國際上廣播電視公共服務的通用手段，其優勢是建網成本低，在農村安裝接收簡便，適合在地形復雜的農村地區覆蓋，同時無線數字覆蓋技術也解決了模擬傳輸信號不穩定的缺陷,缺點是因受頻率、頻道資源限制，節目相對較少；直播衛星方式具有覆蓋面廣、信號質量高、接收設備便宜、信號安全等優勢，但相比有線聯網和無線數字方式，衛星直播方式只能接收上星節目，無法實現當地節目落地,同時接收設備還易受雷擊。

“村村通”的目的是消滅“盲村”，讓群眾得到實惠。因此，“村村通”建設需要一切從實際出發，因地制宜，科學推進。各地必須根據三種方式的特點，結合當地的地形地貌情況，確定適合本地“村村通”建設的技術方式，確保工程建設質量和覆蓋效果，讓廣大農村群眾真正享受到廣播電視的優質服務，這也是在“村村通”建設中踐行科學發展觀的具體體現。

四、堅持有線、無線協調發展，科學推進“村村通”建設

（一）科學規劃，合理布局，統籌兼顧，制定適合本地區的“村村通”技術方案。

我市屬丘陵地市，一半深丘，一半淺丘，地形地貌復雜，農村人口居住分散，經濟欠發達，農村廣播電視的傳輸覆蓋建設難度大，特別是農村有線電視建設難度大，成本高。搞模擬無線廣播電視發射節目傳輸覆蓋一是容量受限，不能實現多套廣播電視的傳輸覆蓋；二是受高山的遮擋，大功率無線廣播電視受制約，覆蓋不充分，如搞小功率差轉臺覆蓋，投資也很大，頻率資源有限,維護管理困難。因此，我市提出了“鞏固發展有線，積極發展無線”的“村村通”建設原則，按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的要求，因地制宜地采取適合本地特點的技術手段實現“村村通”。

1、鼓勵距離城鎮較近，有條件的農村采取有線光纖聯網方式進行建設。讓廣大農民群眾可以像城市居民一樣能夠收看多套高質量廣播電視節目。同時，廣電部門還可利用網絡豐富的寬帶資源，大力發展增值業務。

2、在離城鎮較遠，發展有線聯網成本高有線聯網建設困難的淺丘深丘、人口居住又比較分散的地區，實行無線覆蓋。無線覆蓋是廣播電視提供公共服務的基本手段，是各級政府為人民群眾提供文化服務的重要組成部分。要充分發揮各地現有廣播電視無線發射臺（站）的作用，通過加快設備更新改造，增加轉播節目套數，努力提高農村地區的廣播電視無線覆蓋水平。目前，我市區縣都已完成了農村中央廣播電視節目無線覆蓋整治工程項目建設。與此同時，通過實施地面數字無線覆蓋工程，使廣大農村群眾能看到中央、省、市的多套高質量的電視節目。

3、在邊遠山區無線、有線方式覆蓋不到的“盲區”，采取衛星直播方式覆蓋。衛星直播方式節目套數多，接收質量好，建設成本低，衛星平臺由國家投資建設。直播衛星平臺集中了省以上所有上星節目，國家也對采取直播衛星方式進行的“村村通”建設給予適當設備補助。我們要充分利用國家給予的設備補助，使上星節目進入山區的千家萬戶。

通過以上三種方式，預計到2010年底，我市可確保完成8606個20戶以上自然村“盲村”通廣播電視，解決近50萬農戶收聽收看廣播電視節目。

（二）政府主導，部門協調，強化監督，保證工程建設順利進行

國務院辦公廳《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發[2006]79號)中進一步明確了各級政府在“村村通”建設中的主導地位。各級政府須在“村村通”工作中發揮主導作用，廣電、財政、發改委等有關部門要密切配合，各司其職，各盡其責。廣播電視部門要負責制定適合本地區“村村通”建設的技術方案，確定三種方式的規劃區域范圍，實施工程建設，確保工程建設質量；發改部門要負責對項目進行審核，監督項目的實施；財政部門要保證各級財政的配套資金按時到位；工商行政部門要加強對地面衛星接收設備的銷售市場的監管，嚴厲打擊非法銷售地衛接收設備行為；綜治部門要將非法地衛設施整治工作納入社會治安綜合治理范圍；稅務、物價、供電部門要積極落實“村村通”的各項優惠政策。

通過各部門協調配合，強化市場監管，加強工程建設監督，確保“村村通”建設科學推進。

（三）加強管理，注重長效，確保“村村通”長期通

建立長效管理機制，確保農村廣播電視時時通、長期通，是“村村通”建設的重要任務，也是我們當前工作的一個薄弱環節。

1、根據三種接收方式的特點，明確管理責任。

有線聯網方式實現“村村通”的自然村，由各級廣播電視有線網絡公司負責維護管理。實現有線聯網的自然村，由各級廣播電視有線網絡公司根據規劃積極發展農村群眾入網，網絡公司要對入網用戶負責，提供優質有償服務，并負責今后網絡線路和用戶終端的維護。

無線數字方式實現“村村通”的自然村，由各級廣播電視部門負責前端和發射站的維護管理，將廣播電視信號送到村。由市上招商引進的企業負責用戶發展和終端設備維護，向入網農戶提供有償服務。

直播衛星方式實現“村村通”的自然村，由各級廣播電視部門認定具有安裝資質的單位向自愿購買直播衛星接收設備的農戶負責售后服務。各區縣要按國家廣電總局的要求建立“村村通”直播衛星設備售后服務站，由服務站向農戶提供兩年的免費售后服務，兩年后提供有償維修維護服務。

2、確保“村村通”管理人員經費、維護經費按時足額到位。

*市人民政府辦公室《關于印發全市廣播電視“村村通”實施意見的通知》（瀘市府發[2007]34號）明確要求廣播電視“村村通”運行維護費的落實是“村村通”工程不返盲的根本保障，我市各級財政要給予切實解決。”。為此，各級財政部門要積極落實“村村通”工程所必須的電費、維護人員經費及必要的設備維修費用，確保經費按時足額到位，以保證“村村通”設備正常運行。

3、建立健全農村廣播電視公共服務體系。

國務院辦公廳《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發[2006]79號)要求“加強縣、鄉（鎮）廣播電視機構的公共服務職能，建立健全以縣為中心、鄉（鎮）為基礎、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系。配備專門的廣播電視管理人員。”。

由于我市許多鄉鎮未建立廣播電視站，沒有專門的管理維護人員，致使過去實施的“村村通”的村出現返盲現象。因此要鞏固“村村通”建設成果，確保長期通，必須建立健全農村廣播電視公共服務體系，做到有機構管，有人管，防止返盲現象再度出現。