事業單位人事制度改革調研報告

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市歷來十分重視事業單位人事制度改革工作。早在1998年就在部分市屬事業單位進行了機構改革試點，并從20*年開始，用3年時間基本完成了對所有市級直屬事業單位的機構改革，為事業單位人事制度改革創造了良好條件。后來，因種種原因，我市事業單位全員聘用制工作曾一度落后于全省其他市州。20*年下半年，市級領導班子換屆結束后，我局新班子就立即將推進事業單位聘用制工作作為一項重點工作來抓，積極爭取市委、市政府的重視，在深入調研和試點的基礎上，從做好過細的思想工作入手，全面推行了市、縣、鄉三級事業單位全員聘用制工作。到去年6月底，全市推行聘用制管理的事業單位達2429個，占事業單位總數的95%；簽訂聘用制合同的職工達57168名，占事業單位總數的98%。工作中，我們主要做到了“三個注重”：

一、注重把政策交給群眾，做好過細的思想工作。聘用制工作關系到職工的切身利益，加之一些配套政策尚未完善，職工會產生一些想法和顧慮。特別是有的職工認為聘用制工作的目的是“端他們的飯碗”，從而產生恐懼心理和抵觸情緒。為此，我們重點從讓職工掌握政策、消除思想顧慮入手，充分依靠和發動群眾積極參與來推進這項工作：一是編印了《聘用制工作宣傳手冊》。將聘用制改革的目的意義、相關要求、實施意見、政策解答以及國務院、省政府、市政府有關文件、合同樣本等集中編印在一起，職工人手一冊，便于查閱和掌握文件精神。二是錄制了“聘用制走進事業單位”的電視專題片。針對聘用制工作動員會后事業單位和社會廣泛關注的特點，結合試點單位推聘工作情況和職工有關反映，收集了職工最關心的問題制作成專題片，通過電視臺播放，組織收看，讓職工加深對聘用制工作的理解。三是在黨政網和*政務網開辟了聘用制工作專欄。將有關聘用制改革的所有政策、講話、經驗、信息等全部分類登載，便于群眾隨時點擊。此外，針對推聘工作中遇到的實際問題，我們根據省上的《聘用制工作問題解答》制定了我市的解答意見，并以連載方式在報刊上刊載。各地還通過座談會、走訪等形式，積極做通職工思想工作。由于政策宣傳和思想工作到位，事業單位職工對聘用制工作普遍表現出積極支持的態度，沒有人到市委、市政府和省人事廳上訪，基本上實現平穩過渡。

二、注重在調研和試點的基礎上，結合實際認真組織實施。聘用制工作政策性強，程序嚴格，各地各單位的情況千差萬別。工作的復雜性要求我們必須吃透政策，嚴格按操作程序組織實施。全市推聘工作開展前，我們認真開展了調研，掌握事業單位及職工基本情況特別是職工思想狀況。同時，組織人員專程赴德陽、廣元、遂寧等地考察，學習借鑒他們的做法和經驗。為了有針對性地研究制定我市的政策和措施，我們又從縣市區和市上的教育、衛生和建設系統選擇了4個單位進行試點，探索了一些好的作法，為面上的推行積累了經驗。在此基礎上，我們加強了業務骨干培訓，由分管副局長帶隊，深入部分縣市區、園區和事業單位及其主管部門，現場解決實際問題，確保了整個工作按政策和程序推進。

三、注重爭取市委、市政府重視，強化工作督查。聘用制工作涉及面廣、情況復雜，單憑人事部門的力量難以推動。因此，我們及時將有關情況向市政府匯報，充分爭取了市委、市政府的高度重視和堅強領導。市政府成立了由常務副市長任組長的聘用制工作領導小組，市政府常務會專題研究了事業單位全員聘用制工作，并出臺相關文件全面部署，按照“先入軌，后規范”的原則，要求凡是事業單位的在編職工原則上都要與單位簽訂聘用合同。市委常委會專題聽取了市政府黨組關于推聘工作的匯報，并提出相關要求。同時，市委、市政府目標督查辦公室將聘用制工作的完成情況納入目標督查的重要內容，并組成督查組分別對縣市區、園區和市級部門進行專項督查，對合同簽訂情況進行抽查，對不按政策簽訂的合同限期整改。督查結束后，及時以督查專報的形式向市委、市政府進行了詳細匯報，并在全市范圍通報，進一步增強了推進力度，加快了工作進度。在市委市政府的高度重視下，縣市區、園區都召開了黨委常委會、政府常務會專題研究。一些地方由縣長親自召開會議研究聘用制工作中遇到的問題；一些地方明確了縣級領導聯系單位進行指導。黨委政府的高度重視，為聘用制工作提供了強勁的動力，確保了我市聘用制工作順利完成。

我市事業單位全員聘用制工作的推行，初步產生了一些效果：

一是進一步促進了事業單位規范化管理。事業單位用人多年來積淀的許多遺留問題，如混崗、亂借人員、不按程序調動等問題，得到了逐步解決和理順。比如，三臺縣在推行聘用制工作中，為確保簽訂聘用合同職工范圍的準確性，將聘用制合同編號與職工工資編碼、單位編制卡結合起來，發現和清理出166名財政供養的“吃空餉”人員，同時專門設計軟件建立事業單位人員聘用制工作信息庫，使事業單位管理不斷走向規范。

二是聘用制對事業單位工作的促進作用逐步顯現。如，鹽亭縣兩河鎮衛生院近年來效益一直不好，年收入不足20萬元，甚至給職工發不起工資。推聘工作后，該院面向社會招聘了院長，并切實加強了內部管理，醫院經濟效益明顯提高。

三是為建立充滿生機與活力的用人機制打下了基礎。通過推行聘用制工作，事業單位職工普遍轉變了思想觀念、增強了危機感和緊迫感，為建立充滿生機與活力的用人機制奠定了基礎。

按照事業單位人事制度改革的總體方向，我市目前還僅僅完成了事業單位聘用制入軌階段的工作。下一步，我們將加大工作力度，加快工作進度，建立以崗位管理為基礎的一系列相關制度，充分調動事業單位各類人員的積極性，全面推行綜合配套改革，為建立充滿生機與活力的事業單位用人機制繼續努力。