金融危機形勢下土地保障調研報告

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市委書記××提出，××作為××的重要組成部分，在全省加速崛起的格局中，要按照胡總書記在××考察時提出的“三保一弘揚”重要講話精神，蘇榮書記關于“要努力提高××經濟占全省比重”的指示要求，將省政府工作報告提出的各項目標任務落到實處，并最終體現到加快××經濟發展，迅速做大經濟總量上?！痢潦且粋€傳統農業市，要做大經濟總量，關鍵的一條就是要始終堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，作為保增長、保民生、保穩定的重中之重。任何項目建設都離不開土地，面臨新時期新形勢新任務，我們國土資源部門要認真做好“保護和保障”這篇文章，以開展學習實踐科學發展觀和機關效能年活動為契機，以服務××經濟建設為中心，圍繞“擴大內需，堅定信心促發展”這條主線，主動服務，開拓創新，努力做到管理科學嚴格、保護行之有效、保障持續有力、審批集中高效、服務優質快捷、效能明顯提高，具體要解決好在以下幾方面問題：

一、科學編制規劃用好用足計劃

土地利用總體規劃是指導土地利用的綱領性文件，起著科學、有序、持續發展的引導作用。我市現行土地利用總體規劃對于加強土地管理，保護耕地特別是保護基本農田，優化城鄉用地結構和布局，協調生態環境建設，保障經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但是，隨著我市工業化、城鎮化進程不斷加快，現行土地利用總體規劃已難以適應經濟社會發展的需要。目前全國正在進行的土地利用總體規劃修編為我市發展提供好的機遇，我們務必認真把握，修編中切實注意二點：一是要符合實情，用好基礎數據?，F各地正在開展第二次土地調查，規劃修編務必要結合第二次土地調查現狀成果，結合××經濟發展規劃，統籌、科學、集約、節約謀劃好各類用地布局，否則就成了紙上談兵。二是要重視修編的戰略思路。修編的戰略思路要比修編的具體方法更為重要，把修編的思路統一到市委、市政府提出來的推進六大產業、創建宜居城市的高度上來，讓新的土地利用總體規劃成為促進我市經濟騰飛的“助推器”，而不是成為制約我市經濟發展的“瓶頸”。

用好用足土地利用計劃至關重要，省廳今年預下達我市計劃建設用地指標僅為4000畝，而07、08年我市在省共報批建設用地38329.9035畝，在當前的形勢下××要實現經濟“彎道超越”，必須有用地保障，我們國土資源部門在“保增長、擴內需”今明兩年要積極爭取、合理使用建設用地計劃指標。一是積極爭取建設用地計劃指標。具體來講：1、在年初分配指標時向省廳爭取多要一些；2、在項目立項時，項目要多爭取列為國家、省重點項目，爭取多用省里指標；3、多報批用地，早日完成報批任務，爭取省廳調劑指標；二是合理分配建設用地計劃指標。重點要保障好擴大內需的投資項目、保障性民生工程、重大基礎設施、優質工業項目、生態環境建設，以及農民工返鄉創業項目用地，建設用地指標要向重點保障的項目傾斜，向明月山機場、洪屏電站等重大項目和重點招商引資項目（如：產業基地）的用地傾斜。

二、破解瓶頸多造地優質服務多報批

首先要做好土地開發，多造地才能多用地。08年我市土地開發項目8個，批復新增耕地10032.125畝,目前只完成2個，08年底前我市可用于占補平衡指標節余9596畝，扣減因滬瑞高速和浙贛電氣化改造計劃補耕2500畝，實際節余只有7096畝，形勢嚴峻，已經成為我市報批用地甚至制約經濟發展的瓶頸；我們務必要按照“先做加法、再做減法，先造地、再用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民工程”，確保有足夠的耕地開墾指標，不會造成因沒耕地開墾指標而報批不成用地。其次要做好報批材料。建設用地報批材料要求很高，不僅需要紙質的“四書一方案”，還需要電子格式的圖件資料，電子政務要求以后通過網上做建設用地報批，這就需要我們工作人員要熟練技能和要求，從而保證報批資料合格，不至因為報批資料不合格退回耽誤時間。第三要做好溝通協調工作。要加強與部、省廳及相關單位的聯系，積極溝通，達到事半功倍的效果。第四要強化宗旨觀念。我們要一切從人民的利益出發，全心全意為人民服務，在項目建設用地要加強服務意識，做到“五個一”、“四個不讓”，即：一張笑臉相迎、一句問候暖心、一把椅子讓座、一杯熱茶相待、一個滿意的結果；不讓政策在這里受阻，不讓群眾在這里冷遇，不讓時間在這里拖延，不讓差錯在這里出現。

三、嚴格規范用地管理保障經濟持續發展

堅守18億畝耕地紅線，是黨中央、國務院全面分析我國人口、資源、環境等基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策，它不僅是為了保吃飯，也是為了子孫后代，更是為了保障經濟持續健康發展。日前國土資源部召開電視電話會議，推出的《保增長保紅線行動工作方案》要求既要保增長，又要保住18億畝耕地的紅線，因此我們務必處理好兩個關系，堅持好四項制度?！皟蓚€關系”：一是要正確處理積極主動服務與嚴格規范管理的關系。服務經濟社會發展是國土資源管理的首要任務，嚴格監管是國土資源管理的職責所在。我們既不能以嚴格監管為由，對經濟社會發展服務消極作為，又要警惕以保發展為由弱化監管；既要加強統籌協調，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務，又要強化監管，嚴厲打擊違規違法行為，維護良好的國土資源開發利用秩序，保證子孫有飯吃，能發展。二是要正確處理開拓創新與依法行政的關系。開拓創新本身就是發展的動力，也是我們監管的動力。依法行政就是要為經濟社會平穩較快發展提供良好的制度環境。我們既要不斷解放思想、大膽探索、敢為新政，又要堅持嚴格管理、制度為本、依法行政。

“四項制度”：一是堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經國土資源管理部門驗收的補充耕地。二是落實最嚴格的節約用地制度。要加大存量土地挖潛力度，嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設計、施工和建設各環節符合節約集約用地要求。新增工業及生產性項目應當向園區集中，切實提高土地集約利用水平。三是堅持切實保障被征地農民的合法權益的制度。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。動工用地前，要將有關費用支付到被征地村組和農戶，做到足額補償。四是堅持強化監督的制度。要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。