農(nóng)業(yè)發(fā)展預防職務犯罪思考

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編者按：本文主要從當前農(nóng)刊行職務犯罪的特點；農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪的首要原因；預防農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪的對策法子進行講述。其中，主要包括：農(nóng)刊行作為我國獨一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購資金封鎖打點之職，營業(yè)政策性凸起，相對其它商業(yè)銀行等金融機構來說，職務犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)刊行為例，成立七年來，未發(fā)生一路職務犯罪案件、金融業(yè)是從事和經(jīng)營貨泉這一非凡商品的行業(yè)，輕易誘發(fā)與金錢相關的職務犯罪、針對當前農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪特點及成因，筆者認為提防對策法子應著重抓好以下幾個方面：增強思惟道德教育，不竭提高農(nóng)刊行隊伍素質、環(huán)繞“權、錢、人”三個重點，從泉源上預防職務犯罪、增強率領和協(xié)作，加年夜沖擊力度等，具體材料請詳見：

近年來，金融違法犯罪尤其是職務犯罪案件頻發(fā)，峻厲沖擊金融違法犯罪勾當、切實增強金融系統(tǒng)預防職務犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和審查機關關注的一個主要課題。現(xiàn)就環(huán)繞預防中國農(nóng)業(yè)成長銀行(以下簡稱農(nóng)刊行)系統(tǒng)職務犯罪問題談些熟悉和思慮。

一、當前農(nóng)刊行職務犯罪的特點

農(nóng)刊行作為我國獨一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購資金封鎖打點之職，營業(yè)政策性凸起，相對其它商業(yè)銀行等金融機構來說，職務犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)刊行為例，成立七年來，未發(fā)生一路職務犯罪案件。可是，作為銀行，農(nóng)刊行系統(tǒng)與其它金融機構職務犯罪其社會風險性仍不容輕忽，并具有較強的行業(yè)性職務犯罪特點：

1、從犯罪類型來看，貪污、納賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營貨泉的非凡企業(yè)，員工天天直接面臨著金錢的考驗。近兩年資料統(tǒng)計，農(nóng)刊行系統(tǒng)的貪污、挪用、行賄案件占職務犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、行賄案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務犯罪案犯掠奪錢財?shù)呢澬男浴?/p>

2、從犯罪人員來看，單元負責人與下層操作崗位人員斗勁多，出格是信貸財會一耳目員。如1999年統(tǒng)計資料剖明，農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪帶“長”字的率領干部占涉案人員的59.67％，信貸財會人員犯罪案件占案件總數(shù)的43％，其中：信貸崗位占案件總數(shù)的28％、會計出納崗位案件占總數(shù)的13％。單元負責人及信貸財會人員身處主要崗位，手中把握著必然的財政、信貸、人事權力，具有操作職務進行違法違紀的客不美觀前提。

3、從犯罪體例來看，內外勾搭和合資作案增多，導致串窩案發(fā)生。職務犯罪的作案體例發(fā)生了轉變，從曩昔一人一案一罪的情形轉向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團伙特點，首要默示為內部人員與開戶企業(yè)人員通同勾搭和內部員工合資作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導致一些串窩案的發(fā)生。

4、從涉案金額來看，金額巨年夜，性質惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險中求”的心態(tài)，不惜以身試法，作案金額數(shù)十萬、上百萬案件不少，造成資金年夜量流失蹤和被侵吞，損害了國家和人平易近的益處。

二、農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪的首要原因

金融業(yè)是從事和經(jīng)營貨泉這一非凡商品的行業(yè)，輕易誘發(fā)與金錢相關的職務犯罪。農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪與其他職務犯罪一樣，都是操作職務便當而獲取小我或小集體益處的違法犯罪勾當。剖析其發(fā)生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主若是受當前市場經(jīng)濟情形、員工隊伍素質、軌制不完美、看管打點不力等身分影響。

1、受消極失利思惟的侵蝕和影響，貪心欲望膨脹，小我主不美觀有犯罪意向。市場經(jīng)濟的慢慢成立，人們對益處的追求逐漸成為社會主流意識形態(tài)認可的價值方針。但隨之而來異化的拜金主義的價值不美觀、極端小我主義的人生不美觀和不切現(xiàn)實的消費不美觀等各類消極失利思惟同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年青人。如湖南省漣源市農(nóng)刊行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時年僅25歲，小我糊口縱容，花錢年夜手年夜腳，神馳“紙醉金迷”的陳舊迂腐糊口。

2、被犯警分子撮合侵蝕，拋卻原則，走向犯罪道路。因為金融行業(yè)是社會的主要組成部門，客不美觀的經(jīng)濟情形使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟勾當?shù)拿芙裹c，社會上一些犯警分子為了獲取資金，千方百計撮合侵蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的自己政治、思惟、文化素質就不高，缺乏正確的世界不美觀、人生不美觀和價值不美觀，這就與社會上消極失利思惟一拍即合，與世浮沉。如青海省農(nóng)刊行海西州分行營業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰日常平常在社會結交一些不三不四的伴侶，哥們義氣嚴重，當社會犯警分子提出“你是銀行的，輔佐我搞點貸款”時，張起頭還感應為難，但在“到時不會虧待你”的益處誘惑下，挪用公款。

3、信貸財會崗位人員自己素質不高，導致一線職務犯罪案增多。為順應收購資金封鎖打點的需要，下層農(nóng)刊行信貸打點工作實施信貸員包所司庫責任制，信貸人員工作的相對自力性，對其個體素質提出了很高的要求。如信貸人員在收購旺季每日必需深切下層所庫核打碼單，收購淡季每隔3至5天到收儲企業(yè)進行一次信貸搜檢，而且一般情形都是單個獨登時開展工作，行使信貸看管權。他們自身素質若何，不僅對信貸打點質量有直接影響，而且對農(nóng)刊行整體形象關系極年夜。應該說，下層行信貸人員中絕年夜年夜都思惟憬悟較高，能嚴酷要求自己，但也有少數(shù)人責任心不強，工作輕率，對一些違規(guī)情形置若罔聞，有的甚至接管企業(yè)吃請，收受企業(yè)禮物，導致信貸資金流失蹤。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)刊行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會計勾搭，以“購糧貸款”名義申請貸款20萬元后挪用。

4、執(zhí)行規(guī)章軌制不嚴，內部打點松散。銀行有“三鐵”美譽，其中“鐵軌制(規(guī)章)”是之一。與其他行業(yè)對比，金融系統(tǒng)的規(guī)章軌制確實是斗勁健全和嚴密。但從絕年夜年夜都的案例來看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章軌制不嚴、內部打點松馳有直接關系。恰是打點上的裂痕，讓犯罪分子有機可乘，這是案犯能犯罪的一個主要內部原因。如山西省絳縣農(nóng)刊行出納劉紅挪用公款10萬元案，就是出納復核人員未當真執(zhí)行雙人臨柜、雙人司庫、離崗交接掛號制

度所導致的。正所謂“軌制如林，落實無人”。

5、在提防和查處上存有誤差，不能正確看待職務犯罪問題。一方面，自1998年以來，國務院對農(nóng)刊行營業(yè)規(guī)模進行了兩次重年夜調整，即農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧專項貸款和糧食企業(yè)附營營業(yè)貸款先后劃轉給國有商業(yè)銀行打點，僅余糧棉油政策性貸款營業(yè)和糧棉油購銷企業(yè)一個處事對象。農(nóng)刊行信貸營業(yè)的單一性和金融處事的政策剛性，使部門同志思惟上形成了一種誤區(qū)，認為農(nóng)刊行信貸對象沒有選擇的余地，不存在發(fā)放人情貸款、以貸謀私納賄等問題，響應地在思惟上對提防職務犯罪沒有引起應有的正視。另一方面，有的農(nóng)刊行率領存有“三怕”：怕單元聲譽受損，怕集體獎金被減，怕小我成長受挫。于是對發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，年夜事化小、小事化了，使問題得不到有用遏制。

6、用人不妥，制約機制不完美，對權力看管不力。因為農(nóng)刊行人員總體較少，出格是有些下層行率領職數(shù)較少，年夜年夜都一正一副，個體行只有一名副行長主持工作，集體率領和組織看管的力度相對不足。重年夜事項仍然由個體率領拍扳抉擇，看管制約形同虛設，出格是“一把手”掌管權過年夜，使得其中有犯罪意識的人作案垂手可得，敢犯罪。如原農(nóng)刊行撫順市分行主持工作副行長王少奇，他經(jīng)常在干部職工年夜會上講“在行里，我就是一家之長，我說了算，一切都得聽我的”，把自己超出于黨組織和群眾上，手中的權力失蹤去看管制約，2000年，他因犯貪污納賄罪被判有期徒刑5年。

三、預防農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪的對策法子

針對當前農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪特點及成因，筆者認為提防對策法子應著重抓好以下幾個方面：

(一)增強思惟道德教育，不竭提高農(nóng)刊行隊伍素質。面臨拜金主義、享樂主義和極端小我主義等各類消極失利思惟的侵蝕和影響，必需增強對全體從業(yè)人員的思惟道德教育，以平穩(wěn)樹立正確的世界不美觀、人生不美觀和價值不美觀，在思惟上筑起堅貞的遏制和提防職務犯罪的樊籬，連結隊伍的健康肌體。各級農(nóng)刊行要在全行深切開展以進修黨的十六年夜精神和新黨章為重點，以實踐“三個代表”主要思惟、謹記“兩個務必”教育，連結共產(chǎn)黨員前進前輩性的主題教育勾當，抓好職業(yè)道德、黨風廉政教育、財掮客律教育、“三鐵”教育和黨紀政紀綱紀教育，切實提高干部職工遵紀守法的自覺性。

(二)環(huán)繞“權、錢、人”三個重點，從泉源上預防職務犯罪。把重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部的任用上。

1、增強對信貸審批權、監(jiān)管權的看管制約。一是要增強貸款發(fā)放審批的看管。從農(nóng)刊行現(xiàn)實出發(fā)，當真落實信貸打點軌制和“三查”軌制，出格是在“政策剛性”相對小的非呵護糧棉收購貸款、建倉貸款、費用貸款、年夜額貸款如調銷貸款的發(fā)放過程中，要果斷執(zhí)行，并強化上級的審查，杜絕其中犯警行為。二是要積極試探農(nóng)刊行順應新形勢下的貸款審批和監(jiān)管制約機制。進一步完美貸款擔保、有用資產(chǎn)典質、倉單打點、駐庫信貸員輪換等法子和審貸崗位分手軌制；成立和完美貸款審批責任制、貸款收受接管責任制，慢慢成立科學的信貸打點機制、規(guī)范的運行機制和嚴密的看管機制。

2、增強財政資金打點的看管制約。一是要增強對一線會計出納臨柜人員的審核搜檢。落實主要崗位人員崗位輪換、按期交流、強行休假等打點軌制，并進行按期查核、查詢拜訪，發(fā)現(xiàn)有問題苗頭的應實時調整或撤換，不應“亡羊補牢”。二是要落實完美財政打點軌制，奉行財政公開。當真貫徹落實國家及農(nóng)刊行總行各項財政打點軌制、根基培植打點法子和固定資產(chǎn)打點法子等規(guī)章軌制，進一步完美財政審查委員會審議軌范和審批軌制。要擬定財政資天職配法子，增強資本設置裝備擺設透明度，繼續(xù)奉行財政公開，加年夜縣支行財政公開的力度，自覺接管看管，并慢慢選舉省、市兩級分行財政公開。三是要增強對典型違規(guī)行為懲處力度，削減犯罪可能性。要嚴禁設立賬外資產(chǎn)和“小金庫”，嚴禁虛列費用支出，凡違反劃定的責任人原則上都要給以罷免以上行政處分。要果斷執(zhí)行會計法和總行擬定的有關會計規(guī)章軌制，增強會計打點和看管，充實闡揚會計在核算中的把關堵漏浸染，峻厲懲處做假賬、造假數(shù)字的行為。要進一步增強固定資產(chǎn)購置，根基培植“雙控”、年夜宗物品采購的打點，規(guī)范固定資產(chǎn)設置裝備擺設，慢慢實現(xiàn)采購打點部門與執(zhí)行部門分設。削減基建和后勤部門人員職務犯罪可能。

3、增強干部選拔任用打點的看管制約。一是要選好下層行及主要部門負責人。增強對貫徹落實中心《深化干部人事軌制更始綱要》和《黨政率領干部選拔任用工作條例》情形的看管搜檢。對率領崗位要繼續(xù)落實好干部任前公示、干部交流、競爭上崗、公開選拔等更始法子，搞好差額考查軌制和“反測評法”工作的試點，增強干部人事工作的透．明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、介入權、選擇權、看管權。二是要增強對率領的打點和看管。要擬定干部選拔任用工作的看管制約機制和用人失蹤察失蹤誤的責任究查軌制，對干部任用中的舉薦、考查、審批等主要環(huán)節(jié)預必然的風險責任，嚴正獎懲。要成立由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審核等部門加入的干部監(jiān)管工作聯(lián)席會議軌制。周全奉行率領干部經(jīng)濟責任審核軌制，正視經(jīng)濟責任審核功效在干部任用和獎懲中的運用，實時查處審核中發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸。

(三)增強率領和協(xié)作，加年夜沖擊力度。果斷懲處失利，沖擊職務犯罪，既是新時代反敗斗極爭的主要使命，也是預防農(nóng)刊行系統(tǒng)職務犯罪的有師法子和路子。首先，各級農(nóng)刊行要增強率領，成立健全農(nóng)刊行系統(tǒng)預防職務犯罪組織率領系統(tǒng)和工作收集，增強對預防職務犯罪工作的研究，改變農(nóng)刊行職務犯罪可能性小的熟悉，強化預防職務犯罪工作自動性，增強預見性、針對性。其次，要增強與各級審查機關的聯(lián)系和協(xié)作，解除社會上各類干與干與和影響，峻厲沖擊職務犯罪，使犯警分子獲得應有的法令制裁。