創新理念推進勞教民警隊伍建設調查分析報告

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勞教人民警察“集執法、教育改造、組織生產等多種任務于一身，責任重大。”他們的整體能力和水平直接影響著我國勞動教養工作的偉大進程。建設一支政治堅定，業務精通，紀律嚴明、清政廉潔的勞教民警隊伍是實現勞教工作新突破、新跨越的關鍵所在。樹立符合時代要求的新理念，全面推進勞教民警隊伍建設，努力建設一支高素質的勞教民警隊伍顯得尤為重要。那么如何以創新理念推進勞教民警隊伍建設呢？筆者就此問題談幾點粗淺的看法：

一、樹立全新理念，推進勞教民警隊伍建設

面對我國推進依法治國社會主義民主進程的新形勢和社會治安綜合治理新特點的需要，勞教民警必須不斷更新思想觀念，樹立與之相適應的新理念。

（一）樹立與時俱進的理念

與時俱進是馬克思主義的理論品格，是貫徹“三個代表”要求的關鍵。時代在前進，實踐在發展，勞教民警隊伍建設要與時俱進，就必須把握時代性，體現規律性，富于創造性。要自覺地把思想從那些不合時宜的新理念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立起新形勢下勞教工作的新理念。在理論上不斷擴展視野，做出新概括，提出新思路，更好地指導和推動實踐。

（二）樹立以人為本的理念

以人為本，是總書記“建設高素質干部隊伍”重要論述的基本宗旨。在勞教工作中，以人為本就是確立民警在管理過程中的主導地位，把關心民警、培養民警、充分調動他們的工作積極性、主動性、創造性作為管理的出發點和落腳點。用偉大的事業凝聚他們，用崇高的精神激勵他們，用真摯的感情關心他們，用適當的待遇吸引他們，形成各盡其能的和諧局面。

（三）樹立法制化管理理念

勞教民警隊伍建設，關鍵要靠制度和法律。新形勢，新需要對勞教民警隊伍管理的法制化水平提出了很高要求。可是，當前勞教民警管理工作中還存在立法層次不高，制度不健全，個別民警存在有法不依，執法不嚴的問題，使得制度的作用不能充分發揮。這就迫切要求廣大勞教民警進一步樹立和堅持依法行政，依法管理的理念，同時，建立健全勞教民警管理的各項配套制度，積極探索符合勞教民警職業，崗位特點的管理辦法和執法機制。

（四）樹立系統化開發的理念

勞教民警隊伍建設是一項系統工程，必須樹立系統化開發的理念。勞教民警隊伍建設從環節上看，包括錄用、培養、使用和考核、監督等；從內容上看，包括制度建設、能力建設和作風建設等；從素質上看，包括政治、道德、文化、能力、心理素質等。總之，運用系統化開發的新理念，科學規劃，統籌安排，提升勞教民警的整體素質，對于做好整體勞教工作是至關重要的。

二、抓好三項建設，促進勞教民警隊伍依法行政，執政為民

（一）抓好制度建設，完善干警各項管理制度

制度問題帶有根本性，全局性，長期性和穩定性，加強民警隊伍建設和管理，關鍵靠制度。靠制度提升民警管理的規范化、法制化水平。以嚴密有度，切實可行的規章制度約束人、規范人、激勵人。要認真貫徹實施勞動教養相關法規、規章，完善民警考核、培訓、輪崗、競爭上崗等項制度，加強執法執紀檢查，形成“以規章制度為基礎，以具體措施為依托，以嚴明獎懲為保障，以監督機制為補充”的“四位一體”的管理模式，努力為民警隊伍建設創造良好的體制環境。

（二）突出能力建設，提升勞教民警整體素質

1、改革干警錄用制度，高質量地引進人才

實行凡進必考，公平競爭，擇優錄用原則，消除“接班頂替”“近水樓臺”“暗箱操作”等弊端，嚴把“進口”。根據干警在崗所擔負的職責，分別采用合同制、聘任制及招標選拔制等形式，對公開錄用的干警規定其任期、職責及個人所承擔的義務。在人才引進工作中，除貫徹重點引進中、高級專業技術人員的原則外，還應因崗進人，有計劃、有目的地引進，避免草率和盲目；對引進人員要認真考核，不聽“一面之辭”，用人單位要質詢考查，逐步將考錄工作制度化、規范化。通過公開招考，一批素質好、年紀輕、學歷高的優秀人才脫穎而出，他們一進入工作狀態，就能獨立開展工作，為勞教隊伍帶來活力，為勞教工作提高質量和效益。人才的龍頭效應，拉動全所民警素質的提高，促進勞教民警的年齡、專業結構和知識結構的改善，同時，開闊了用人單位的選人視野，為建設高素質勞教民警隊伍奠定良好的基礎。

2、強化培訓，優化素質，創建學習型勞教民警隊伍

經調查，目前勞教民警隊伍中存在著以下問題：隊伍的文化與知識結構不合理，整體素質亟待改善和提高，懂得法律、管理、計算機等專業人才缺乏，有些民警法制意識不強等。針對上述問題，為全面提高整個隊伍素質，應以爭創學習型隊伍為抓手，全面推進培訓工作。

（1）適應時勢，拓展培訓領域

培訓應本著“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，針對單位工作性質和需要，積極拓展培訓類別。在勞教場所，開展以更新知識為重點，以勞教業務知識、法律知識、依法行政、公務員管理知識、計算機為主要內容的培訓。對技術骨干和后備力量實行定人、定專業、定任務、定目標、定期限進行重點深化培養，并建立多層次

教育的培訓網絡，使干警的繼續教育工程實現經常化、正規化、制度化。可采取一系列優惠政策推動民警的繼續教育，如：所在單位按教育形式和學歷層次給予按比例報銷學費，學習上課時視為正常出勤，以此來帶動民警學習積極性，營造濃厚學習氣氛，提升素質，優化結構。

（2）搞活培訓形式，增強內在吸引力

對勞教民警的培訓要根據培訓對象職務層級、人員素質、知識結構，結合培訓種類力求做到內容與對象相對合、形式與崗位層次相匹配，并注重依托高等院校建立長期協作關系，邀請委、辦、局領導和市委黨校老師授課。培訓中，采取案例教學，情景模擬，演講答辯，拓展訓練等方式，教師和學員之間互動，學員之間互學，把教與學兩個主體積極性，主動性充分調動起來，實現知識拓展和能力提高有機結合，增強教學的吸引力和培訓實效性。

（3）制定有效措施，避免流于形式

為使培訓穩定有序，確保培訓的嚴肅性和有效性，避免流于形式，要建立培訓與使用掛鉤，培訓與考核頒證等制度，把培訓作為提拔使用和晉職、晉級的依據。這樣，既能保證教育培訓計劃的落實和教育培訓的質量，又能激發廣大民警好學進取的熱情。

（4）增加實踐性培訓教學內容，在實際工作中提高能力

要有意識地把有培養前途的年輕民警放到關鍵崗位和艱苦環境中磨練成長，經受考驗，提高解決實際問題的能力。

（5）擴大心理訓練的廣度。

以豐富情感、增強意識、提高綜合分析、辨別真偽，快速應變、果斷處事的能力，作為培養目標，使干警能較快地適應勞教工作管理的需要。

（三）加強作風建設，促進作風轉變

作風建設是全面推進勞教民警隊伍建設的重點。堅持執政為民，全心全意為人民服務是勞教民警隊伍作風建設的根本要求。勞教民警要樹立正確的權利觀，強化權力就是責任，權力就是服務的意識，轉變工作作風，克服官僚主義和形式主義，恪守為民之責，多辦利民之事，做人民滿意的勞教人民警察。

1、大力開展“爭先創優”活動，改進機關作風

在管理學上，獎勵作為一種激勵，是通過表彰先進，鼓勵后進來發揮作用的。開展“爭創人民滿意的勞教人民警察”和“向模范人物學習”等活動，作為改進機關作風的突破口，根據形勢發展，不斷深化學習活動主題，大力弘揚具有時代性和典型性的模范人物和他們的先進事跡，充分發揮典型示范和榜樣引路作用，在場所內營造“比學趕超”，人人爭先進，人人趕先進的良好氛圍。從而提升勞教民警執政為民的思想境界，升華無私奉獻的公仆精神，保持奮發向上的精神狀態。

2、有針對性地進行專項教育整頓，解決作風建設方面存在的突出問題

對勞教民警隊伍中存在的精神狀態不佳，工作質量不高，扯皮推諉和執法不公，索拿卡要等比較突出的問題，有針對性地進行專項教育整頓，切實加強隊伍作風建設，樹立新形象。在整頓每個階段提出具體目標要求，進行量化考核。如：在民主測評階段，規定查擺問題是否深刻，查擺問題是否準確，分析問題是否透徹，整改措施是否可行等測評內容，凡是測評結果“滿意”，“基本滿意”率太低的，找問題，分析原因，重交群眾測評。如仍達不到要求，即按待崗、試崗等程序步步推進，促其醒悟。通過整頓，洗卻隊伍浮塵，使勞教民警隊伍煥發更清新悅人的面貌。

3、廣開“陽光工程”推行所務公開

勞教單位要按提高質量，提高效率，便民利民的要求，實行辦事公示制、崗位責任制、掛牌上崗制、作風考評制和責任追究制等制度，為加強隊伍作風建設提供制度保證。凡涉及群眾切身利益的事項要實行公開，把群眾關心、社會關注的問題和環節作為所務公開的重點，做到按規定公開，增加透明度，接受干部群眾監督。同時拓寬監督渠道，開展各種形式的監督檢查，及時發現和解決隊伍作風建設問題。勞教場所廣開“陽光工程”，推行所務公開，使勞教所的公眾形象更為公開透明，規范了民警行為，也有效提高了廣大民警文明執法，依法辦事，高效、優質服務的自覺性。

三、強化競爭激勵機制，全面深化人事制度改革

競爭是一種形式，一種手段，目的是激發活力。現在，競爭上崗已在全國范圍內推行。它是以任命制為代表的傳統干部選拔方式的創新。作為特殊場所，更要全面推進和規范競爭上崗，為廣大民警成長創造條件。在職務晉升方面，徹底打破“論資排輩”現象，使優秀人才脫穎而出。全面推開競爭上崗，研究提高競爭上崗的科學化水平，重點研究筆試、面試、測評和考核的科學性、規范性問題，研究提高競爭上崗的制度設計、技術支持水平，并加強管理和監督，確保競爭上崗的效果。競爭上崗，全員從零開始，大家機會均等，同在一條起跑線上競爭，大家會認識到職位升降是靠實力競爭，拿本事說話，雖然最后上去的是少數，但下來的心理也能承受。在多數情況下，競爭者之間是強強相爭，上者是“相對的優勝者”，下者是“光榮的失利者”，從而為干部的能上能下拓展了新的思維空間和上下渠道。

疏通人員流動渠道，加大職位輪換力度。若在單位采取恰到好處的“內流”，就能收到動一子或幾子，而滿盤皆活的效果。職務輪換要堅持四個結合。一是與競爭上崗相結合，堅持同步推進，使職務輪換做到公開、公平、公正。二是與制度建設結合，使職務輪換工作有章可循。規定擔任領導職務和管理人、財、物以及負責執法監督等職務的人員，應定期輪崗交流。一般民警每3年，中層領導3至5年，所級領導5-8年必須輪崗一次。三是與工作需要相結合，使職務輪換成為培養民警的重要途徑。民警每交流一次崗位，其知識和才干就有可能增長一次。對一些需要多崗位鍛煉培養或工作急需調整以及一些工作不勝任的民警，不受時間限制，隨時輪換。四是與廉政建設相結合，使職位輪換成為廉政建設的有效措施。職務輪換，使民警有了多崗位鍛煉的機會，新的工作容易調動民警工作積極性和創造性。內部輪崗有利于調節干警苦樂差異，做到好崗位不自傲多珍惜，艱苦崗位不泄氣創佳績。

人事制度的一個重要、難點問題，就是暢通出口。其主要解決能進不能出的問題。對于那些紀律松弛，工作渙散，屢教不改，違法亂紀的民警，堅決清除出隊伍，不適合在勞教崗位工作的允許其辭職，到達退休年齡依法退休。只有不適合的人出得去，不斷進入新人，隊伍才有活力，否則死氣沉沉。實行辭職辭退，依法退休，逐步告別“鐵飯碗”，打破“能進不能出”的弊端，充分發揮了新陳代謝和擇優機制的有效作用。

實行公開競爭，擇優選拔，優化組合。打破公務員制度下的輕松感、安全感和保險感，樹立工作無業績自動離崗的緊迫感、危機感和風險感，從而在客觀上促使民警努力，自覺提高自身的素質。

四、完善考核機制，構建考核體系

考核作為激勵機制的重要方式，具有基礎、導向、激勵、監督的功能，它是加強勞教民警隊伍管理的重要手段，在隊伍管理中的基礎性地位日益明顯，在促進民警勤政、廉政，務實，高效方面起到積極作用。

以往的考核定性標準模糊，考核等次比較難以界定，人為因素影響較大，不利于體現客觀公正性。所以應結合勞教單位的實際，積極探索勞教民警考核的新路子，形成一套比較完備的年度測評和平時考核為系列，凸顯“實、深、嚴、恒”四字特點，獨具個性的立體量化考核體系。

首先，考核內容要突出重點，體現考核激勵導向性。部門考核重點是對部門參與全所工作和重大活動情況進行考核，以及對機關思想作風建設和服務情況進行測評。平時考核重點是民警的德和工作實績。

其次，考核方法注重全方位、多角度、實行動態管理，體現客觀公正性。為便于考核操作，結合單位實際情況和職位說明書，按職位分類對每一個考核項目制定詳細的考核標準，每一項考核內容根據職位的不同，工作性質的差別和工作量的大小等因素對質量、數量、時限，提出具體要求，附以詳細的定性標準和相應分值，通過具體的標準去衡量每個職位，每個人工作優劣和得分，來解決過去重定性考核、輕定量考核，憑印象，靠感覺無標準的問題，克服考核的盲目性和隨意性。

再者，考核結果貫徹獎懲分明的原則。在考核中，貫徹獎優罰劣機制，建立優秀等次比例制度。部門考評測評與年終獎金掛鉤，個人考核結果與工資晉級、獎懲相結合，與職稱評定、使用掛鉤，與辭退相結合。切實提高考核結果的利用率，抓好考核結果的兌現。通過考核，獎優罰劣，扶正祛邪，克服干多干少一個樣、干好干壞一個樣的弊端，“鐵交椅”，“太平官”成為歷史，優秀人才得到提拔重用，民警工作的積極性充分調動起來。

五、著眼實際，改進政治思想工作方法

要建設一支高素質的干警隊伍，離不開科學，有效的思想政治工作。而創新是思想政治工作充滿活力的源泉，是體現“生命線”作用的重要手段。勞教人民警察思想政治工作的創新，必須堅持“三個代表”重要思想，圍繞勞教中心工作，堅持與時俱進，才能更好的發揮作用。

新形勢下，做好干警思想政治工作，必須堅持解放思想問題與解決實際問題相結合，思想政治工作與勞教業務工作相結合，言教與身教相結合，精神獎勵與物質獎勵相結合，遠大理想教育與現實教育相結合，領導教育與群眾幫助相結合，普通教育與個別談心相結合的原則，真正發揮思想政治工作的優勢。

當前，我國勞動教養制度改革進入攻堅階段，辦勞教特色已成為全國勞動教養工作的大氣候。托舉勞教事業在新世紀揚帆遠航是我們每一個勞教人民警察義不容辭的責任。讓我們抓住歷史機遇，以發展的眼光，以創新的理念，全面推進勞教民警隊伍建設，打造一支高素質專業化的勞教民警隊伍，開拓勞教工作嶄新的局面。