消防法執行管理調研報告

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為貫徹落實《中華人民共和國消防法》，促進消防工作健康發展，為我市社會穩定、民族團結、經濟發展創造一個良好的環境，經市政協社會法制和民族宗教委員會提出，市政協常委會議決定，在全市10個縣（區）書面商調的基礎上，由市政協常務副主席張孫民同志帶隊，市公安局、市消防支隊領導和省、市、縣部分政協委員參加，組成調研組，先后到兩個縣重點調研。調研組采取“聽、看、查”等形式，聽取縣委、政府分管消防工作的領導書面匯報，走訪了縣林業股份有限公司、林紙股份有限公司、天豪迪廳、縣民族中學、縣石油支公司思瀾路加油站、縣昌茂燃料有限公司液化氣配送站和農村消防建設試點單位縣東朗鄉勐濱村民委員會下松山林村民小組等消防工作重點單位和部門，查看了這些單位和部門的消防工作臺帳建設和設施設備情況，看望慰問了戰斗在消防工作第一線的官兵。通過對10個縣（區）的書面商調和重點調研，摸清了我市年9月1日《中華人民共和國消防法》實施以來的消防工作基本情況，現將調研情況報告如下：

一、我市消防工作的基本情況

我市的消防工作在各級黨委、政府的重視和領導下，在人大、政協的支持下，通過各有關部門的協調配合和廣大人民群眾的參與，廣泛深入地宣傳貫徹了《中華人民共和國消防法》，嚴格按法律、法規和消防技術的要求，積極開展了消防群防群治工作，在消防安全責任制、消防安全宣傳教育、營房建設、消防設施設備的配置、市政消防規劃編制和消防監督管理方面都取得的成績，人民群眾的消防安全意識和自防自救能力進一步提高，城鄉抗御火災能力顯著增強，社會消防安全環境有了明顯的改善，有效控制了一般火災，遏制了重大火災，杜絕了特大火災和群死群傷惡性火災事故的發生，有效地保護了公民人身、財產和公共財產的安全，為我市的社會穩定、經濟發展、創建和諧社會提供了一個良好的環境和條件。

（一）消防隊伍建設初具規模

消防部隊為公安現役部隊，屬武警系列，既是國家武裝力量的重要組成部分，又是各級政府的消防職能部門，是《消防法》的執法主體，擔負著防火滅火和搶險救援任務，為經濟建設和社會發展保駕護航。我市現有消防支隊1個，轄10個大隊、5個中隊，有編制119人。市消防支隊機關設有司令部、政治處、后勤處、防火處四個部門，支隊防火處和各縣（區）大隊為具體的消防監督業務部門，全支隊有消防監督執法人員36人，其中支隊防火處4人，區大隊5人，其余9縣每個大隊3人。截止年6月，全市有、、、、5個縣（區）建立了公安消防中隊（1993年，由于縣無力縣消防中隊的營房、裝備和業務經費，而被消防總隊撤走官兵，保留編制）。、、和縣永平鎮建立了政府專職消防隊，縣糖業有限公司、林紙股份有限公司和民航站建立了行業專職消防隊。近年來，我市各級消防組織，在黨委、政府的正確領導和省、市、公安部門的指導下，各項工作呈現出良好的發展勢頭，各級班子團結務實，部隊嚴格管理，工作作風過硬，業務素質不斷提升，市消防支隊連續七年被省消防總隊評為先進單位，為我市穩定和發展作出了積極的貢獻。

（二）公共消防基礎設施不斷完善

1、城市消防規劃編制工作發展較快。按照《消防法》“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關部門實施”的要求，目前，全市有鎮編制了城市消防專業規劃，為今后的消防基礎設施建設奠定了基礎。4個縣（區）也正在進行消防規劃編制工作。截止年底，已建成市政消火栓635個。

2、城市消防隊站辦公條件日趨改善。幾年來，在各級黨委、政府和省消防總隊的高度重視下，全市消防部隊的營房建設進一步加快，部隊官兵住房、辦公室條件有了明顯改善。全市9縣1區政府都已按要求劃撥了建設土地，其中、、、、5縣的營房已經完成。、、3縣的營房正在建設完善之中。、的營房建設也計劃在年內啟動。

3、城市消防裝備資金投入不斷加大。全市公安消防部隊在編水罐消防車16輛，其中區消防中隊3輛，和消防中隊各2輛，、、、和大隊各1輛。省、市、縣（區）三級消防系統實現計算機聯網，通訊設備得到改善。目前全市10個縣（區）已逐步實現“三臺合一”集中調度、統一指揮的格局，共配置車載臺4臺。除、外，其他8個縣（區）有基地臺4臺，手持臺21部。

（三）全市消防工作成效顯著

以來，全市各級消防監督機構平均每年檢查單位1300余個，共發現火災隱患4000余條，處罰單位和個人40余起，調查處理火災事故60余起，受理消防行政審批320余件，舉辦各類培訓班20余個，培訓重點崗位人員1800余人，為全市城鄉創造了一個良好的防火安全形勢，為地方社會經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。

1、實行逐級防火安全責任制，層層簽訂消防安全責任書。我市自年開始實行防火安全責任制，市、縣（區）、鄉（鎮）、村委會逐級簽訂消防安全責任書，各級政府與消防安全重點單位，各消防安全重點單位法人代表與各班組、科室及重點崗位都層層簽訂消防安全責任書，有的縣（區）還將責任書簽到村民小組。從今年開始，市、縣（區）政府將責任書簽到了教育、衛生、工商、旅游等行業、系統的行政主管部門。簽訂責任書后，年終嚴格按照考評標準考評并兌現獎懲。通過這幾年深入貫徹落實防火安全責任制，進一步明確了各級政府、各部門、各單位以及各重點崗位人員的消防安全責任和目標，有力地督促了各級政府、各部門、各單位以及各重點崗位人員落實消防安全責任制，推動了全市消防工作快速、平衡的發展，為確保全市消防安全發揮了積極作用。

2、認真開展節日、重大活動前和日常的消防監督檢查，維護社會消防安全。除了在日常工作中，積極開展對消防安全重點單位的監督抽查，及時查處群眾舉報和日常監督檢查中發現的消防違法行為外，各級消防機構在每年“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等節日期間，在“兩會”、“茶葉節”等重大活動期間，都制定了各種消防安全保衛方案，與有關部門組成聯合檢查組，對消防安全重點單位、易燃易爆、公共娛樂場所、大型物資倉庫、商場市場、賓館飯店以及供電、供水、供氣等與人民生活密切相關的行業和節日活動場所進行全面的消防安全檢查，對重點活動場所和要害部位進行了現場保衛，確保了節日和重大活動舉辦期間的消防安全。

3、開展社區消防建設，改善社區消防安全環境。積極協調公安、民政部門，研究部署城市社區消防工作，制定下發《市社區消防建設工作實施方案》，各級消防部門積極指導、督促各社區進行消防建設。到目前為止，全市已有31個社區完成消防建設。社區成立了消防組織，定期組織開展消防宣傳教育和滅火演練活動，制訂了居民防火公約等消防安全規章制度，按要求配備了一定數量的消防器材裝備，社區的消防安全環境顯著改善，全市消防工作社會化程度大大提高。

4、加強農村防火工作，提高農村抗御火災的能力。由于我市屬邊、少、山、窮地區，農村貧困面大，村寨的建筑密集，房屋耐火等級低，普遍缺乏消防設施，農村群眾消防安全意識淡薄，近年來頻發的農村火災給農民群眾帶來了極大的危害。針對這些情況，市消防部門派出工作組深入農村開展農村防火調研，結合全市農村消防工作實際，進行了農村消防工作試點并取得成功，目前正在全市推廣這些經驗和做法，以便進一步加強農村消防工作。

5、加強消防宣傳教育培訓工作，提高群眾消防安全素質。每年在“119消防日”、“六月安全生產月”期間，全市各消防機關組織相關部門深入學校、企業、農村、社區進行消防安全培訓，組織進行滅火演練。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體對火災事故和消防法律法規、消防安全常識進行刊播。利用消防宣傳欄、黑板報、懸掛張貼消防標語、出動消防宣傳車、發放消防宣傳資料、繪制消防漫畫等多種形式，進行消防安全宣傳，不斷普及消防法律法規和防火、滅火、逃生自救常識，5個公安消防站每月定期向社會開放，不斷擴大宣傳的覆蓋面。通過經常性的消防安全宣傳教育工作，進一步提高了人民群眾的消防安全素質和自防自救能力。

6、認真開展各種消防安全專項治理工作，消除大批火災隱患。近幾年來，全市各級消防機構會同相關職能部門開展了公眾聚集場所、廣播電視系統、文物古建筑、網吧等互聯網上網服務營業場所、易燃易爆場所和學?！盎馂碾[患大排查、大整改，保安全”等一系列消防安全專項整治活動，對一些人員密集和火災危險性大的場所存在的火災隱患進行了系統的排查整治，對一些不具備消防安全條件的場所，依法予以取締或責令停產停業。通過一系列的消防安全專項整治工作，消除了不少火災隱患。

7、加強消防行政審批工作，從源頭上消除火災隱患。各級公安消防機構嚴格依照《消防法》和《行政許可法》的規定，認真做好建筑工程消防設計防火審核、消防驗收，公眾聚集場所開業、使用前和具有火災危險性的群眾性活動舉辦前的消防安全檢查等消防行政審批工作，對不符合消防安全要求的工程項目不予開工建設和投入使用，達不到消防安全要求的工程項目不予開工建設和投入使用，達不到消防安全要求的場所不予開業，確保從源頭上消除火災隱患。

8、認真調查火災原因，依法對事故責任人作出處理。近年來，我市火災形勢保持基本穩定，平均每年發生60余起火災。火災撲滅后，各消防機構都及時開展火災事故調查處理工作，堅持事故原因沒有查清不放過，事故責任和職工群眾沒有受到教育不放過，沒有落實防范措施不放過的“三不放過”原則，科學、準確的認定火災原因，給予事故相關責任人員處罰，懲治違法犯罪分子，達到了每處理一起火災就使人民群眾受到一次教育的目的。

二、存在的主要問題和困難

（一）少數領導對消防工作認識不足，領導不力

消防工作是一項關系社會穩定、民族團結、經濟持續快速發展，關系人民生命財產安全不可缺少的工作。但在調研期間，調研組發現一些部門和單位的領導對消防工作認識不足、領導不力的情況仍然存在。這些部門和單位《消防法》宣傳不到位，組織不健全，投入甚少，設備奇缺，火災隱患突出。

（二）社會消防安全意識、責任意識和法律意識不強，群眾自防自救能力較低

一是全民消防安全意識不強，有些群眾連最基本的防火、滅火、逃生自救常識都不掌握，發生火災后不知道怎么滅火，如何逃生，甚至連滅火器都不會操作使用；二是連年開展專項治理，但部分縣（區）依然存在嚴重的火災隱患，特別是鄉村學校，點多面廣，建筑耐火等級低，人員密集，安全出口、安全疏散通道不能滿足要求，滅火設施和器材嚴重不足，甚至沒有，對師生的生命安全構成了嚴重威脅；三是一些單位和個人消防法律意識不強，有的未經消防審核和消防驗收，擅自施工，擅自投入使用，有的公眾聚集場所開業前未經消防檢查合格就擅自開業。

（三）部分縣（區）在城市建設中的消防規劃不完善

到目前為止，我市九縣一區政府所在地的鎮，只有縣威遠鎮、縣勐郎鎮、縣娜允鎮、縣寧洱鎮、縣聯珠鎮和縣錦屏鎮編制了消防專業規劃，且達不到標準要求，也沒有按規劃的內容和要求組織落實。其余4個縣（區）還在編制當中，縣恩樂鎮和縣勐梭鎮有城鎮總體規劃，涉及消防規劃的內容簡單、粗糙、不系統，起不到規范和指導城市消防安全體系建設的作用。

（四）消防業務經費嚴重不足，消防部隊裝備量少質差

根據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》及國家“三部一委”關于消防經費的有關規定，消防部隊的經費，除官兵個人工資、生活費由部隊供給外，其余所有經費包括部隊建設費、業務費、裝備費、營房建設費等都由地方財政負責解決。多年來由于受地方經濟發展的影響，消防部隊的業務經費嚴重不足，據統計，去年市、縣（區）政府共為支隊機關和10個大隊、5個中隊僅解決業務經費114.5338萬元，超支44萬元。許多縣連正常的車輛維修、油料、車輛保險、消防水帶、水槍等維護經費都沒有，嚴重影響執勤戰備等各項工作的落實，給部隊建設和消防工作帶來嚴重的影響。支隊機關無官兵住房，無訓練設施；區大隊絕大部分營房還是八十年代建蓋的石棉瓦房；全市十縣（區）就有九個縣（區）無訓練設施及足夠的訓練場地。目前建蓋好的營房欠賬較多，據統計，全市共欠營房建設款568萬，其中支隊機關200萬，18萬，29萬，12萬，40萬，55萬，60萬，26萬，126萬。

由于投入不足，缺少資金，全市公安消防部隊尚無大功率水罐消防車、泡沫消防車、干粉消防車、登高消防車、照明消防車等特種消防車輛裝備，搶險救援器材和個人防護裝備也嚴重不足，難以適應撲救與處置高層建筑、易燃易爆化學危險物品等特種火災和災害事故的需要，消防人員的生命安全也不能得到有效保護?，F有的消防車，大部分都存在服役年限較長，功率小，水罐銹蝕、漏水，水泵老化等問題。中隊有1輛消防車是1995年購置的，根據規定，今年將退役，2002年新購置的1輛消防車至今還欠15萬元車款未付清。按照消防隊站建設標準，目前5個公安消防隊站應有消防車12輛，實際才有11輛，區消防中隊缺1輛，且無撲救石油、化工、民航等火災的專勤消防車。全市市政消防栓到年底應建735個，實建635個，差100個，欠帳率為13.6%。

（五）消防站布局不足

按我市城鎮建成區面積，應設立12個消防站，但目前無消防站，區缺普通消防站1個、市缺特勤消防站1個，欠賬率25%。

（六）政府專職消防隊伍建設緩慢

年組建起來的五個政府（、、、縣和縣永平鎮）專職消防隊，各項管理和運行機制還不健全，消防器材和個人防護裝備嚴重不足，隊員工資待遇較低，在滅火救災中生命安全沒有保障，造成隊員不安心。如縣政府專職消防隊去年組建時有6名隊員，到現在只有1人，走了5人。

（七）消防執法人員少、執法素質不夠高

由于基層消防大隊執法監督人員少，有的大隊只有2人，最多的區消防大隊也只有5人，面對日益繁重的消防監督工作，執法干部難以按質按量完成監督任務。

（八）農村消防安全條件較差，抗御火災的能力極低

、、、等縣茅草房、杈杈房、木片房占相當比例，戶與戶之間防火間距不足，消防水源、消防設施器材缺少，村民的消防常識、逃生常識嚴重缺乏。一是容易引起火災，二是火災防范能力低，三是發生火災后容易造成火燒連營，近年來我市火災死亡人員中農村占80%以上。

三、幾點意見和建議

（一）提高認識，加強領導

年到年，市共發生火災569起，死21人，傷40人，受災589戶，燒毀建筑40200平方米，直接經濟損失7350140元，消防人員搶救財產價值達2202萬元?？梢姟盎馂拿陀诨ⅰ薄；馂牟怀?，就無法實現社會的穩定和安定，也就沒有社會經濟的持續快速發展，更談不上建設小康社會和和諧社會。因此，各級黨委政府要把消滅火災和消除火災隱患，放到貫徹十六大和十六屆四中全會提出的全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會和實踐“三個代表”重要思想的高度，按照市委提出的建設“和諧”和“平安”的要求，進一步加強對消防工作的領導，切實履行《中國人民共和國消防法》和《省消防條例》賦予的職責，及時研究、解決消防工作中存在的問題，明確相關部門職責，確保責任落實到位，促進我市消防工作。

（二）繼續加大消防宣傳教育的力度

針對不少群眾和部分領導消防意識不強的情況，繼續多形式、多渠道、多角度、多層次地開展各類消防宣傳教育工作。在農村地區應該以當地群眾喜聞樂見、易于接受的形式開展消防宣傳教育工作，創新消防宣傳教育工作的形式和方法，讓更多的人了解、認識和理解消防工作，充分認識到火災的危害性和消防工作的重要性。通過宣傳、使《消防法》和《消防條例》深入人心，做到家喻戶曉，人人明白。

（三）加快消防隊站和消防裝備建設

根據各地實際情況，加快建立和發展多種形式的消防隊伍，擴大和完善消防隊站布局，恢復縣公安消防中隊，建立市特勤消防中隊，對、、、等縣新成立的政府專職消防隊也要整頓組織，落實人員編制，確保各項保障措施落實到位。

（四）加大資金投入，加強消防基礎設施建設

一是認真貫徹落實《消防法》第三條規定，將城市消防基礎設施建設納入市、縣（區）經濟和社會發展計劃，統籌安排，保證財政主渠道投入；二是將消防經費足額納入各級財政預算，消防基礎設施和消防裝備的配置納入市、縣（區）財政固定資產投資預算，并保證在城市建設發展經費中列支，同時按照當地經濟增長比例逐年增加對公共消防基礎設施建設經費的投入，為消防工作持續發展提供可靠經費保障；三是各級政府要多渠道解決經費不足的問題，可以按照“誰投資、誰受益”的原則，向社會單位、開發商，多渠道籌措資金緩解經費困難；四是各級政府要有重點、分步驟地逐步改善城市公共消防基礎設施，依法制定合理有效的消防規劃并做到真正落實。

（五）進一步重視和加強農村消防工作

據統計，年到年，全市農村共發生火災148起，占全市火災總數的26%，死17人，占全市火災死亡人數的81%，傷28人占全市火災受傷人數的70%，直接經濟損失3103175元，占全市火災直接經濟損失的42%。以上數據可以看出，在發生火災的各類數據中，農村都占有很大的比例。我市大部分農村生活水平還處在貧困線以下，一場火災往往受災者一夜之間變得一貧如洗，甚至有些人還因此喪命，這樣不利于扶貧工作和邊疆少數民族地區的社會穩定以及全面建設小康社會。因此農村消防工作應該引起足夠的重視。建議在農村消防建設試點取得成功的基礎上，按照《省農村消防建設標準（暫行）》的要求，因地制宜的開展農村消防建設，逐步完成全市鄉（鎮）的消防規劃編制工作和消防建設任務，力爭通過3—5年的時間完成全市所有村寨的消防建設，從根本上改善農村消防基礎薄弱的狀況。

（六）學校的消防工作應該引起高度重視

學校是人員高度密集和社會高度敏感地區，學校一旦發生火災后果不堪設想。在走訪中我們發現部分學校存在不少的火災安全隱患，因此應該引起高度重視。一是要加大力度進行整改，消除火災隱患；二是要在學校師生中加大宣傳教育力度，培訓消防知識和火場自救逃生常識。

（七）開展“平安縣（區）消防工作創建活動

按照《市委政法委、市綜治委關于開展“平安縣（區）活動的意見》精神，建議將消防安全工作納入“平安縣（區）”創建活動，統一領導，統一組織、統一指揮，力爭通過5年左右的時間，實現全市縣（區）達到消防創建標準，進一步夯實全市消防工作基礎。