農村公路管養長效機制建立調研報告

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農村公路是農村重要的公益性基礎設施，是社會主義新農村建設的有機組成部分。年以來，我縣交通工作主動服務于新農村建設，先后籌資1.4億元，對近500公里縣鄉村級公路進行了改造建設，農村公路網絡日臻完善，農村交通環境明顯改善。在加速發展農村公路建設中，如何切實解決養護管理的滯后問題，建立農村養護管理的長效機制，建立穩定的資金渠道，確保農村公路正常使用、公路完好暢通、行車安全和長遠發展，更好地服務全縣農村經濟社會發展具有十分重要的現實意義。為此，筆者通過對我縣農村公路管養實際情況的調查了解并結合交通部門近年來的實踐經驗，對目前我縣農村在養護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養護與管理的基本情況

截止年7月底，我縣共有農村公路線路195條，總里程為1174.7公里，其中縣道3條88.4公里，鄉道36條444.3公里、村道156條642公里。全縣農村公路密度為0.67公里/平方公里，等級公路為461.6公里，等外公路為713.1公里。全縣195個行政村（合并前）中有150個行政村（合并前）通了水泥（油）路，通水泥（油）路率達76.9%。目前，全縣農村公路養護與管理滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，農村公路的養護與管理大多處于無人養護、無人管理狀態，并直接影響到農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。

二、農村公路養護與管理中存在的問題

由于農村公路建設主要采取以村為主、國家補貼、政府補助、社會捐助的方式進行，工程建設等籌資主體的多元化和村級支付能力的孱弱，加之管理與養護的責任主體沒有明確、界定不清，造成農村公路養護管理存在四個方面的主要問題和困難：

（一）經費無保證，資金難籌措。農村公路建起后，經交通部門驗收合格后直接投入使用，但由于養護和管理政策尚未到位，管養資金籌措十分困難，各行政村在建設中已經傾其所有，所以再籌集到常年用于農村養護的專項資金就難上加難。加之交通部門尚未統籌安排管養資金，縣、鄉（鎮）兩級財政也無配套資金支持，從而致使農村公路管養沒有保障。目前，我縣除少數行政村對農村公路采取季節性和群養群護的養護方式進行管養外，絕大部分農村公路基本上處于無人管護狀態。

（二）養護無標準，管養難考核。農村公路建設時為了節約資金、土地，大多采取因路制宜，設計技術標準低，上山下嶺，爬坡過河，與列養等級公路比，養護線路長，難度大，完全靠人工作業。對農村公路養護按照什么樣的養護標準，目前沒有統一模式，專人養護里程定多遠，資金定多少，是只負責路面保潔，還是涵蓋路面病害，尚無規定內容，如何檢評、考核、兌現，也只在摸索之中。

（三）管理缺主體，有效管理難。《公路法》和《省農村公路條例》明確規定，縣級人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體，農村公路的管養為縣、鄉、村三級管養體系，即縣道養護管理由縣級人民政府負責組織實施，鄉道養護管理由鄉（鎮）級人民政府負責組織實施，村道的養護管理由村委會自行負責組織實施。但在實際工作中，由于認識不夠、界定不清、資金籌措難等因素制約，鄉鎮和行政村以及農民群眾對農村公路管養責任主體認識有偏差，認為公路是交通部門的事，從而對農村公路管養工作不積極，并致使農村公路養護管理體制不順，責任主體不明確。同時，作為行業主管部門，公路交通部門現有的工程技術力量和養護管理力量，只能滿足省道和少量縣道等列養干線公路，根本無力再來兼顧點多線長面廣的農村公路的養護管理工作。

（四）人員低素質，質量難保證。對農村公路列養，由于受地理、條件、人居等因素限制，大部分采取以村為單位養護，聘請的多數是本村村民，受人員的年齡、文化程度、責任心等限制，加之缺乏養護技能和必要的養護機械設備，農村公路的養護質量很難得到有效保證。

三、加強我縣農村公路管理和養護的對策

為切實加強農村公路養護管理工作，建立農村公路管養長效機制，讓農村公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，筆者建議應從以下四個方面抓起：

（一）理順關系，明確責任。要使農村公路得到有效的管養，必須根據《公路法》規定和今年六月一日開始實施的《省農村公路條例》，理順關系、明確責任。要在進一步明確縣人民政府為全縣農村公路建設、養護和管理的責任主體的前提下，按照統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合的原則，切實形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

其一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。長期以來，農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任，而基層常抱著“等、靠、要”的思想觀念。隨著農村公路建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。

其二是在各鄉鎮設置專門管養機構和配備專管人員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。因農村公路點多、面廣、線長、管理難。農村公路建成通車后，由于無人養護、無人管理，導致建而不管、修而不養、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉鎮設置專門管養機構和配備專管人員，就是要求他們對轄區內農村公路的規劃、路政、養護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線及三桿埋設（電力、電信、廣電），避免公路街道化，組織、協調、指導各行政村把農村公路養護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉鎮、鄉鎮與村的聯系，協助縣級交通部門做好農村公路養護管理工作。

其三是縣級交通部門應做好行業管理和指導工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好鄉鎮農村公路專管人員和各村養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

（二）拓寬渠道，籌集資金。要使農村公路得到有效的養護管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題，今年6月27日，省政府辦公廳出臺了《省農村公路管理養護體制改革實施方案》，確立了農村公路管理養護渠道，即省交通主管部門統籌安排農村公路養護工程管理資金，并列入年度部門預算，力爭到2008年前，縣道按每公里7000元、鄉道按每年每公里3500元、村道按每年每公里1000元安排養護工程管理資金。同時要求，市（州）、縣、鄉（鎮）政府根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算，縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并逐步加大投入。因此，縣、鄉（鎮）兩級財政要嚴格按上述要求和標準足額配套籌集管養資金。在交通部門和地方政府籌集安排農村公路養護管理資金的同時，各行政村也應采取“一事一議”等形式積極籌集農村公路建養資金。另外，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，如可采用社會各界捐一點、聯村單位籌一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線的養護質量考核成績按期計量支付。

（三）完善機制，措施到位。要使農村公路得到有效的管養，必須完善相應的責任機制。縣級人民政府及其交通主管部門應結合遠安實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法和考核體系，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎懲機制，逐級簽訂養護責任合同(管理部門與鄉鎮、鄉鎮與村)，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，鄉鎮農村公路專管人員要定期對轄區內各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。同時，要采取專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進市場化，實現“以錢養事”，建立健全農村公路管理養護的長效機制。

（四）組建隊伍，強化管養。要使農村公路得到有效的管養，必須建立一支強有力的農村公路養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。對重點縣鄉干線的養護管理，要結合實際，組建專業管養隊伍，配套必要的養護機械齊備。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，交通部門應對農村公路養護工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高農村公路的抗災能力。同時要發揮鄉鎮農村公路管養機構和專管人員路政管理職能，制止超限超載，維護路產路權，為農村公路養護管理保駕護航，確保農村公路安全暢通。