國企黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

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實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性的迫切需要，也是紀(jì)檢組織履行黨內(nèi)監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。近年來，國有企業(yè)正在逐步向公司制轉(zhuǎn)軌。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制都發(fā)生了很大變化，企業(yè)內(nèi)部原有的監(jiān)督體系不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。在國有企業(yè)改革、改制的新形勢下，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對于發(fā)揮黨的政治核心和監(jiān)督保證作用，確保國有資產(chǎn)保值增值，具有十分重要的意義。本文就如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)，不斷提高國有企業(yè)黨內(nèi)有效監(jiān)督問題，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

國有企業(yè)黨組織在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，做了大量深入細(xì)致的工作，取得了明顯的成效。但從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，存在看監(jiān)督不到位，效果不理想的問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約乏力。一是上級監(jiān)督虛化。隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，政府對國有企業(yè)經(jīng)營放手太多，只注重企業(yè)效益，監(jiān)督越來越少，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核流于形式。二是同級監(jiān)督弱化。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長（經(jīng)理）處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長（經(jīng)理）手中，即使是召開黨政聯(lián)席會研究，同級之間怕傷和氣，影響工作，一般也是以廠長（經(jīng)理）的意見為主。三是下級監(jiān)督軟化。企業(yè)的職工代表大會是實(shí)行民主管理的基本形式，職代會召開的時間，議程都要經(jīng)廠長（經(jīng)理）同意才能進(jìn)行，起不到民主監(jiān)督的作用。

（二）監(jiān)督制度滯后。一是監(jiān)督制度與企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)合不緊，規(guī)定不夠明確具體。尤其是在企業(yè)改制過程中，有些制度沒有及時修訂和完善，新老制度銜接不夠，沒有形成科學(xué)的體系。二是一些制度不太切合實(shí)際，條規(guī)往往照搬照抄上級有關(guān)規(guī)定，原則性，粗線條的規(guī)定多，定量標(biāo)準(zhǔn)具體的少，就事論事，松散應(yīng)急性的規(guī)定多，整體配套的少。三是在制度落實(shí)上，執(zhí)行起來彈性比較大，剛性不夠，一些企業(yè)干部在制度面前搞特殊化，“對下不對上”影響了監(jiān)督的嚴(yán)肅性，制度成了擺設(shè)。

（三）法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問題出現(xiàn)以后的一種懲處手段，嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段，對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的，但對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，若造成企業(yè)資產(chǎn)流失，倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策

實(shí)現(xiàn)新形勢下黨內(nèi)有效監(jiān)督，即要立足于解決當(dāng)前存在的突出問題，又要考慮到長效管理規(guī)范；即要堅持傳統(tǒng)有效的監(jiān)督方式、方法，又要體現(xiàn)與時俱進(jìn)的時代精神，積極探索監(jiān)督的新機(jī)制、新制度、新方式采取更加有力的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)意識，營造有利于監(jiān)督的濃厚氛圍，是推進(jìn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的前提。國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）要有民主意識，對黨員提出的問題、意見和建議必須限期予以負(fù)責(zé)答復(fù)，對侵犯黨員民主權(quán)力、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復(fù)或巫告陷害的行為堅決予以查處。

（二）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，提高監(jiān)督的整體效果。一是突出重點(diǎn)對象。對“一把手”的監(jiān)督，也是對權(quán)力核心部分的監(jiān)督。要通過合理的分權(quán)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部制約，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；要通過實(shí)行債效考核、民主評議、述職述廉、廉政談話、誡勉談話，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)部位。緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，突出對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的部門和人監(jiān)督。三是突出重點(diǎn)事項(xiàng)。對涉及職工切身利益和企業(yè)利益容易發(fā)生權(quán)錢交易的物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、資金使用和工程項(xiàng)目承包等生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，必須要公開辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度。

（三）完善制度，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。一是完善用人制度，著力構(gòu)建選拔任用干部監(jiān)督機(jī)制。在推薦使用領(lǐng)導(dǎo)干部上，要通過群眾“路線”完善民主推薦、民主測評、民主評議、民主監(jiān)督制度，防止考察失真、任用失誤的問題。二是健全議事制度，著力構(gòu)建集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范決策程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤或工作過失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三是堅持公開辦事制度，著力構(gòu)建“陽光”機(jī)制，凡屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問題和員工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，都要通過適當(dāng)?shù)耐緩较螯h員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。一是發(fā)揮紀(jì)檢的協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢是黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)構(gòu)，但并不是唯一的監(jiān)督部門，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化其它部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，形成各部門密切配合，互相支持、齊抓共管的良好氛圍。二是增強(qiáng)紀(jì)檢工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。紀(jì)檢是實(shí)施權(quán)力制約與監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)極其重要的一級組織，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求，賦予紀(jì)檢對違紀(jì)案件的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)，確保國有企業(yè)監(jiān)督到位。