區委工業提速調查報告

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近年來，區委、區政府始終堅持“工業強區”發展戰略，全區的工業經濟實力不斷增強，為壯大區域經濟、改善民生、保障社會穩定發揮了重要作用。但隨著市場經濟的深入發展，我區的工業經濟發展也面臨著嚴峻的挑戰，為切實推進我區工業經濟提速趕超發展，找出制約發展的瓶頸，按照區上關于區級領導大調研活動的安排和部署，我們對全區工業經濟運行情況進行了調研。我們先后深入到聲威特種水泥廠、鑫源紡織有限公司等地，與企業有關負責人進行了座談交流，詳細了解了企業在發展過程中遇到的困難和問題。從整個調研情況來看，我們認識到，近年來我區工業經濟運行比較平穩，發展速度也明顯加快。但也存在著工業總量小，經濟結構不盡合理、急需轉型升級等問題。

一、全區工業經濟發展現狀

（一）工業發展速度明顯加快。近年來，我區大力實施“工業強區”發展戰略，按照“一軸兩園三基地”的產業發展格局，精心謀劃，認真實施，齊心協力，攻堅克難，全區工業經濟發展呈現出快速增長的良好態勢。截止2010年底，全區規模以上工業實現工業增加值14.3億元，增長18.27%;實現工業總產值31.36億元，增長18%，今年1-4月份，全區規模以上工業企業實現增加值4.04億元，增長20.7%，實現工業總產值11.72億元，增長40.4%。2010年工業固定資產投資完成12億元，增長150%，今年1-4月份，工業投資完成3.66億元。

（二）產業結構調整日趨完善。近年來，區委、區政府順應市場經濟發展要求，科學分析全區工業企業現狀和實際，先后進行了一系列行之有效的企業改制和調整，使全區工業經濟區域布局結構、行業結構、產品結構逐漸趨于優化，初步形成了以“現代建材業、裝備制造業、紡織服裝業”為主的三大工業支柱產業。目前，全區現有規模以上工業企業22家，其中現代建材業9家，紡織服裝企業4家，裝備制造企業7家，其他企業2家。產業結構日趨完善，潛力逐步顯現，財政收入也逐年增加，有力地支持了全區經濟的持續快速健康發展。

（三）支柱產業發展步伐不斷加快。以前，支柱產業缺乏一直是制約我區經濟社會發展的一個瓶頸，但從這次調研來看，我們欣喜的看到，通過近年來區委、區政府招商引資目力度的不斷加大，我區的現代建材業、紡織服裝業、裝備制造業等支柱產業發展步伐明顯加快。以現代建材業為例，現代建材業是我區工業經濟發展的主導型產業，是我區經濟發展的主力軍。以聲威建材有限責任公司、礦山水泥廠、聲威特種水泥有限公司、天博陶瓷、磊鑫商品混凝土有限公司等為龍頭的現代建材業規模進一步壯大，為我區經濟的提速發展做出了重要的貢獻。2010年現代建材業實現產值13.8億元，今年1-4月份現代建材業實現工業總產值5.14億元,同比增長62.1%；水泥產量138萬噸，增長124%，生產熟料118萬噸，同上年持平。

（四）產業地位不斷提升。從對區域經濟發展的貢獻來看，工業經濟發展占有十分重要的地位，2010年，全區二產實現增加值19.9億元，增長17.96%，對經濟增長貢獻率45%，其中工業實現增加值14.3億元，增長18.27%，對經濟增長貢獻率32%。

二、全區工業經濟存在的問題

近年來，我區工業經濟工作雖然取得了一定成績，但在調研中，我們發現，我區工業經濟運行中仍然存在一些現實的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）結構不盡合理，發展不夠平衡。以我區的三大支柱產業為例，今年1—4月，現代建材業實現工業總產值5.14億，同比增長62.1%；裝備制造業實現工業總產值1.9億，同比增長13.7%；紡織服裝業實現產值1.18萬元，同比增長43.9%。不難看出，三大支柱產業在經濟發展中所占比例不夠合理，現代建材業仍然是我區經濟發展的主力軍，紡織服裝業、裝備制造業在工業經濟中所占比重仍然偏小。

（二）規模以上工業企業總數減少、規模偏小。一是由于規模以上企業統計門檻提高，我區規模以上企業減少了8戶，現有規模以上工業企業22戶；二是規模以上企業規模偏小。現有的22戶規模以上企業中，年產值過億元的企業6戶，其他企業年產值都在5000萬元左右，除了秦川水泥、驪山水泥正在建設外，其余企業已全部達產達效，但增長空間十分有限。

（三）工業企業資源依賴性強。矛盾突出表現在水泥行業，滿意水泥、聲威水泥在陜北新建的粉磨站一旦投產將無料供給其他企業，據了解聲威特水、鳳凰水泥投產后熟料外銷也十分有限，區內的水泥企業驪山、礦山、建秦、銅城、秦俑、華龍等6家粉磨站熟料缺口在150萬噸，將嚴重影響水泥企業的生產，對于完成經濟目標任務造成極大壓力。

（四）企業管理模式有待優化。在調研中，我們發現，部分企業管理模式落后，一部分企業仍以家族管理為主，缺少高科技人才、高素質管理人員,經營機制不夠靈活，管理粗放，效益低下。部分企業經營者還存在著小富即安的思想，缺乏開拓市場的激情，不愿花大力氣、下大投入進行技術改造，企業難以做大做強。

（五）、流動資金短缺仍然是影響著工業發展。一是由于資金短缺，重點項目建設進展緩慢，無法按期建成投產；二是企業流動資金緊張，貨款回收困難，影響了企業的正常生產。

三、全區工業經濟發展的幾點建議

加快工業經濟發展，是推進我區經濟又好又快發展、實現“十二五”發展目標的必然選擇。為此，全區上下要按照區委、區政府的周密部署，緊緊抓住轉變經濟發展方式的歷史性機遇，以科學發展觀為指導，走新型工業化道路，通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現我區經濟社會跨越式發展。通過調研和與有關負責人的座談、交流，我們認為，應從以下幾個方面加以解決。

（一）科學規劃，進一步樹立工業強區觀念。要結合省、市產業振興計劃，緊緊圍繞我區編制的“十二五”發展規劃，著重在經濟運行走勢、結構調整、技術改造、自主創新、節能降耗、中小企業服務等方面深入開展調查研究，按照各企業發展實際，逐步淘汰一批耗能大、污染重的產業，制定出我區工業經濟轉型調整的中長期規劃，用規劃指導工業經濟有序進行，避免重復建設，盲目發展，實現工業經濟健康快速發展。同時，要牢固樹立“工業強區”的理念，加強組織領導，增強加快工業經濟發展的責任感和使命感，樹立大局意識和服務意識，急企業之所急，想企業之所想，堅持主動服務、真心服務、真情服務，積極為企業出謀劃策、幫困解難，做到思想認識到位，力量投放到位，工作措施到位，實現工業經濟量的擴張和質的提升。

（二）深入研判，強化對經濟運行的協調、指導和服務。區工信局作為我區工業經濟發展的主管部門，要進一步深入企業，加強對工業經濟形勢的分析和調研，定期召開企業生產調度會，加大對工業經濟運行的監控。一方面通過召開生產調度會，及時了解掌握重點行業和重點企業的生產經營狀況及存在問題，提出應對措施，并制定出企業生產任務進度計劃，增強協調服務經濟的主動性，保證我區按時完成年度經濟指標；另一方面要加強對企業負責人的培訓，讓他們及時了解各級政府關于經濟方面的政策、部署和要求，幫助他們準確把握信息，為企業經營提供科學依據。同時，工信局要進一步改進工作方法，增強服務意識，尤其是要增強在市場中解決問題的能力，加強與上級部門的聯系和溝通，加強與各相關部門的研討、交流，形成發展合力，促進我區工業經濟平穩健康發展。

（三）加快工業轉型升級，培育新興產業，增強產業可持續發展能力。加快工業轉型和結構調整步伐，把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念，以轉型促轉變，以轉變促發展，推動工業向規模化、品牌化方向發展，加速新型工業化進程。要大力發展新興產業，支持和引導新能源、新材料等領域加快發展，大力引進和發展科技含量高、附加值大、資源節約、環境友好的新興接續產業，實施好投資3000萬元的蘭德爾公司技改項目，依托蘭德爾環保科技、翼飛電子等科技企業，新引進電力智能測控、激光再造等先進技術工藝，促進經濟結構轉型升級。同時，要改造提升傳統產業。用足用活現有政策，通過改制、重組、合作等方式，盤活區域內閑置資產，推進傳統產業擴能提效和技改升級，進一步激發工業經濟的活力。現代建材業，要加快建設聲威第三條日產4500噸熟料生產線、東風日產2500噸特種水泥生產線和驪山工貿墻地磚生產線，實現1萬噸納米碳酸鈣項目正式投產。紡織服裝業，要積極擴大規模，建成鑫源紡織200臺噴氣布機項目，有序推進愛華服裝廠對紙箱廠的兼并重組。裝備制造業。要加快技術改造，促進產業振興，支持陜重汽東風車橋、市鍋爐廠等企業更新產品、提高效益。

（四）要全力推進重點項目建設。項目是工業經濟發展的載體，必須牢固確立“項目為王”的理念，狠抓有效投入，加快提升工業經濟總量。切實加大項目招引力度，突出產業招商，強化招大引強，集中力量，在招引大項目、好項目上有新突破。抓好重大項目實施，加大服務幫辦力度，加強對重點工業項目進展情況的跟蹤督查,認真研究分析項目實施中存在的困難和問題，確保實現總投資2.5億元的聲威特水日產2500噸水泥熟料生產線5月份點火試產、投資9000萬元的大鵬陶瓷項目下半年建成投產、投資1.7億元的鑫源紡織項目10月底建成投產，使項目盡快達產見效，增強工業發展后勁。同時，要緊抓“干部下企業包項目”活動不放松。實踐證明，“干部下企業包項目”活動為推進我區部分重點項目的順利實施起到了重要的推動作用。為此，區上要將這一項活動長期開展下去，區發改局、工信局等部門要逐步完善包抓體制機制，建立科學的考核辦法，切實提高各部門包抓項目的主動性和積極性。要認真總結活動中好的經驗和做法，在加強督查和精心指導上下功夫，努力形成全區抓項目、促發展的強大合力，全力推進重點項目建設。

（五）舉全區之力，加快工業園區建設步伐。園區是推進工業經濟發展的有效載體和重要依托，要繼續舉全區之力，加快園區建設步伐，努力提升園區的承載力和支撐力。要拓展特色園區。黃堡工業園區要著力打造水泥、陶瓷等現代建材產業，不斷完善各項配套設施，加大招商引資力度，在開發建設中不斷優化產業功能和調整產業結構。王家河工業園區要以紡織服裝業為主導，以裝備制造業和新興產業為突破，加快產業向園區集中，打造民營科技創業基地，重點實施好家紡產品研發中心、鑫源三期、粉煤灰綜合治理、精洗煤生產線等項目，盡快啟動建設康源物流配送中心，做大園區經濟總量，增強我區工業經濟整體實力。

（六）充分深挖煤炭發展潛力，解決經濟運行中的突出矛盾。由于統計口徑的變化，造成我區完成工業增加值指標的壓力加大。從調研情況來看，煤炭對我區工業經濟指標的拉動作用顯而易見，為此，要充分發揮煤炭行業協會的作用，在技術操作上多下功夫，吸收外地的一些好經驗、好做法，深挖我區煤炭發展潛力，最大限度地提高煤炭對我區工業經濟發展的貢獻率。同時，各相關部門要加強調查研究，科學選址，千方百計解決我區水泥資源短缺的問題，建議在文明塬新建一條日產4500噸熟料生產線，以解決驪山、礦山、建秦等水泥企業熟料供應問題，加強與黃堡工業園區的溝通、協調，要嚴格控制新上粉磨站項目，以保障現有水泥企業的持續、穩定、健康發展。

（七）搭建合作平臺，破解企業融資難題。從與企業座談交流的過程中，我們發現，目前企業資金短缺是制約企業發展壯大的一個重要因素。為此，政府要增強服務和協調意識，主動為銀企對接、銀企合作搭建平臺，切實為企業發展、項目建設解決融資難的問題，最終實現“三方共贏”的局面；同時要抓好政策落實。積極落實國家、省上各類項目政策，抓緊項目申報，爭取國家、省級財政資金支持，切實解決企業資金短缺的問題。

（八）、轉變作風，繼續優化發展環境。區發改、工信、環保、土地、工商、技術監督等相關職能部門，要切實轉變工作作風，增強大局意識、發展意識、服務意識，摒棄狹隘的部門觀念、個人利益，站在大局的高度，站在發展的高度，主動做好服務工作，想企業所想，辦企業所急。對符合規定的事項，要及時辦，快速辦，提高辦事效率；對符合政策法律規定，但由于企業業務不熟，材料不完備的，要主動幫助辦理，不能一推了之。