邊界地黨建共建共創調研報告

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根據縣委組織部《關于開展邊界地黨建共建共創調研工作的通知》若委組【2016】13號文件要求，崇爾鄉于近期開展了專題調研，與周邊鄉鎮積極協調。現將調研工作開展情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）基層組織共建

加強相互間溝通與交流，雙方黨組織和在職黨員每年要互相深入結對鄉、村開展一次調查研究，了解黨組織建設情況和黨員群眾的意見。在此基礎上，充分發揮結對雙方黨組織的自身優勢，定期交流黨建工作經驗，共享黨建工作信息，共同研究解決基層黨建工作問題，不斷提高基層黨建工作的針對性和實效性。

（二）黨員隊伍共管

1、加強黨員的教育管理與服務。雙方黨組織要結合每年“七.一”建黨節和春節期間開展的農村黨員活動，采取宣講、輔導等多種有效方式，互相為結對村黨員上一堂黨課，深入宣傳黨的路線、方針、政策。同時，要召開一次黨員干部和群眾座談會，積極與村“兩委”成員、村民代表和黨員議事會成員進行一次座談，進一步統一思想，達成共識。要積極幫助實施好為民服務全程制、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、黨員承諾制等載體，努力探索黨員發揮先進性的有效途徑和渠道。2、發展一批農村年輕黨員。雙邊各級黨支部要積極幫助結對村支部做好發展黨員工作，要善于發現和推薦農村優秀人才，突出在政治素質高、文化水平高、能干事、干實事的致富帶頭人、大中專回鄉青年和退伍轉業軍人中培育一批入黨積極分子，發展一批年輕黨員，為基層黨組織輸送新鮮血液。

（三）干部人才共育

積極開展在基層一線培養鍛煉干部工作，把結對鄉、村作為培養鍛煉干部的重要平臺，每年有計劃地選派1名優秀年輕干部作為聯絡員，到乙方掛職鍛煉。同時，加強村級組織建設，帶領農民增收致富，培養一支了解農村、懂得民情的干部隊伍。

（四）科學發展共贏

加快實現合作共贏，邊界地黨組織要幫助結對村積極開展勞務輸出，采取送文化、送科技、送服務等多種方式，為結對村提供技術咨詢和信息服務，為新農村建設提供示范服務，使農村基礎設施建設、村莊環境衛生保潔長效機制等重點工程得到較好落實。

（五）困難群眾共幫

結對幫扶困難黨員群眾，結合實施黨員設崗定責、黨員承諾制和黨員志愿者服務等工作，組織本單位黨員、干部與結對村的困難群眾開展“一幫一”結對活動，并根據結對幫扶農戶家庭特點，深入開展“進村入戶訪民情”活動，每季度組織本單位干部走村進寨入戶一次，訪問群眾，了解民意，扶貧解困，增進感情，提供力所能及的支持。每年為結對村辦1至2件實事、好事。

（六）黨建資源共享

積極開展規范化建設，雙邊黨組織互相指導和幫助村結合當地實際，建立健全基層黨建工作制度和民主管理制度，使各項工作有章可循、運行規范，切實達到“五個好”的目標要求。加快農村黨員干部現代遠程教育網絡建設，按照“周周有播放、月月有培訓”的要求，做好經常性的播放和組織收看工作。

二、存在的問題

（一）沒有專項資金

在和周邊鄉鎮開展邊界黨組織活動中，由于沒有專項資金只能從日常經費中抽取或者由鄉村兩級干部自己掏腰包墊付用于活動的開展，無錢開展活動現象突出。村集體經濟發展薄弱，用于支持邊界地黨組織建設和各項公益事業發展的資金嚴重不足，按照政策要求只能采取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，對于農村黨建“一事一議”執行難度較大，從而影響了活動的開展。

（二）農牧民偶爾發生土地草場矛盾糾紛

農牧民由于對土地邊界不詳、面積不實、權屬不明而發生矛盾糾紛，特別是在夏季放牧會出現跨過邊界的情況，影響群眾的生產發展。

（三）偷牛盜馬現象時有發生

崇爾鄉地處川甘交界地，存在跨省偷牛現象。一是放牧群眾防范意識不強；二是崇爾鄉的放牧點都在高半山不能形成有效的管理。三是放牧點過于分散，距離邊界較近；四是派出所警力不足，崇爾鄉派出所只有兩名民警，且均在凍列鄉派出所上班，無法形成有效的震懾力。

（四）農村黨員隊伍不盡合理

黨員隊伍素質偏低，不能很好的協調處理邊界上群眾發生的小矛盾，協調過程中只顧個人利益。個別村干部對自身職責定位不清，工作不認真負責存在推諉扯皮現象。

三、完善邊界黨建工作機制的建議

（一）將“民族文化結合黨建”

通過突出民族文化特色，尊重民族文化和風俗習慣，搭建同其他鄉鎮的黨員群眾活動平臺，構建和諧邊界，弘揚文明新風等途徑，提升邊界黨組織建設，夯實民族地區的執政基礎。通過與其他鄉鎮或者迭部縣的鄉鎮共同開展一些文化活動，主導或者協助組織民族節日慶典活動等方式，拉近同其他鄉群眾之間的關系。

（二）將“愛民促和諧結合黨建”

進一步完善基層黨組織服務理念，打造“服務型”村兩委黨建模式。吸收優秀青年進入黨的隊伍中，做好民間協調管理，強化法制宣傳。全面推進黨建橋頭堡建設，真正擔負起抓發展、促和諧、共致富的作用。

（三）將“精準扶貧結合黨建”

要想長久和諧安定，只有群眾發展致富。將精準扶貧同黨建工作結合起來，與周邊鄉鎮共享致富路子，交流發展思路。做到精準扶貧和邊界地黨建兩手抓，互相學習交流經驗，讓邊界地群眾都奔向小康路。

四、共建目標

通過基層組織共建、黨員隊伍共管、科學發展共贏、困難黨員共幫、黨建資源共享、矛盾糾紛共解等措施，逐步促進和實現和周邊鄉鎮之間優勢互補、工作互動、矛盾互諒。共同在“五個好”創建上取得新提升；在加強黨員教育培訓、提升黨員干部素質、促進群眾致富上取得新進展；在加強基礎設施建設、進一步改善民生等方面取得新成效；在幫扶弱勢群體、引領黨員干部群眾互幫互愛互助、樹立文明新風、化解矛盾糾紛等方面取得新進步，攜手促進黨內和諧與社會和諧。