精準扶貧情況調研報告

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一、基本情況

（一）自然情況。鎮位于市西南部，距市區75公里。全鎮幅員面積402平方公里，其中在冊耕地面積2319公頃，林地面積618公頃，葦原面積6000公頃，草原面積18394公頃。下轄11個行政村，32個自然屯，總戶數4468戶、人口12914人，其中農業人口11982人。勞動力人數6741人，常年外出務工約3500人。全鎮有低保戶1098戶、1196人，五保戶60戶、61人，殘疾人352人，全鎮參加新農保4569人，參保率44.8%；參加新農合6777人，參合率95%。

（二）基礎設施情況。全鎮現有農田井273眼，灌溉面積2300公頃、灌溉率73%。現有公路81公里，實現了“村村通”。全鎮磚瓦化率65%，自來水入戶率80%，固定電話入戶率10%，互聯網入戶率40%，有線電視入戶率50%。中小型農機具1324臺（套），大型農機具92臺（套）。有村小學6所，中心校1所，中學1所，衛生院1所，標準化村衛生室10所，敬老院1所，有10個村修建了文化健身廣場，其中有2個村廣場面積達到5000平方米。

（三）經濟發展情況。2015年，全鎮經濟總收入17500萬元，其中，種植業收入8305萬元，占47.5%；養殖業收入5455萬元，占31.1%；勞務經濟產值3740萬元，占21.4%。農民人均純收入7200元，同比增長10.8%。

1、種植業。種植業實現總產值是8305萬元，其中，玉米1350公頃，實現產值2385萬元；水稻1050公頃，實現產值4000萬元，高粱大撓子1255公頃，實現產值1880萬元；雜糧雜豆60公頃，實現產值40萬元。

2、養殖業。養殖業實現總產值5455萬元，其中，養羊10.5萬只，實現產值4215萬元；養豬3200頭，實現產值853萬元；養馬407只，實現產值200萬元；養牛175只，實現產值87萬只，養雞1.5萬只，實現產值100萬元。

3、勞務輸出。勞務輸出實現收入3740萬元，其中，全鎮常年外出務工人員3500人，實現收入3500萬元，季節性務工1251人，實現收入240萬元。

（四）黨建情況。鎮黨委下設18個黨支部。其中：鎮直機關黨支部1個、村級黨支部11個。共有黨小組47個，黨員426名，其中項目黨員25名，貧困黨員57名。黨員平均年齡49歲。村級組織規范化服務場所“六星一網”建設，現有7個村已達到了上級要求的標準，計劃明年完成其余4個村的“六星一網”建設。

二、貧困現狀及原因

在2013年建檔立卡中，全鎮共有貧困戶2088戶、4713人，分布在全鎮11個行政村，占全鎮總戶數的31%，占總人數的36.5%。其中，重點貧困村4個（平安村、長征村、長富村、東南崗村）。到2015年，全鎮尚有1539戶貧困戶，2950名貧困人口。

全鎮貧困狀況呈現出貧困面大、貧困程度深等特點。致貧因素主要有三個方面：

一是人均耕地相對少，產出水平低。全鎮現有耕地2319公頃，人均耕地2.7畝，比市人均耕地少8.3畝（市為11畝），比市人均耕地少4.6畝（市為7.3畝）。并且耕地多為鹽化、堿化類的草甸土，達到1925公頃，占耕地總面積的83%，土地產出水平特別低，以種植玉米為例，畝產出僅為1000斤，約為黑土地畝產的60%左右（我市黑土地平均畝產約為1600斤）。

二是產業結構單一，收入渠道窄。全鎮農業人口中，收入的來源主要依靠種植業和養殖業，農業生產科技含量低，以玉米、高粱、大撓子等傳統作物為主，耕種方式上簡單粗放，糧食產量低。養殖業規模較小，多為零散形式，經濟效益差。以養羊為例，2015年每只羔羊的效益不足100元。

三是基礎設施不全，保障能力弱。全鎮現有農田抗旱井273眼，覆蓋面積為1500公頃，全程灌溉率僅達64.6%。是土地生產投入成本高，產出水平低的主要因素。

三、思路和建議

(一）加大基礎設施投入，扶貧先扶志。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是"扶貧關鍵是扶人"。再好的優惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象--貧困戶無動于衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。建議按照"一戶一法"的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。要做到"輸血"與"造血"并重，鼓勵貧困戶利用當地優勢資源，開展種植、養殖產業，增加收入;三是繼續推進貧困戶貼息貸款工作，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

（二)加強教育培訓，提高產業技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。

(三）優化產業模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。二是通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。

四、加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險，以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現象的發生。