關于將安全生產工作列入市人民政府為民辦第九件實事的報告

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政府工作報告

市人民政府：

近年來，市人民政府堅持每年為民辦八件涉及社會生活、群眾利益的實事，年年取得新進展，力度逐年加大,內容逐年豐富，隨著社會主義市場經濟飛速發展，生產經營單位為獲取最大經濟利益而忽視安全生產的現象比較嚴重，目前，我市安全生產形勢非常嚴峻。搞好安全監管工作，有效遏制事故多發狀況，切實保障人民群眾生命財產安全，是社會各界共同關注的話題。就衡陽目前安全生產現狀來看，將安全生產工作列入市政府為民辦的第九件實事是非常有必要的。

一、我市安全生產現狀及將安全生產工作列為市政府為民辦第九件實事的必要性

我市地處湖南省中南部，湘江中游。區位優越、交通便利。地處南北要沖，是各路商賈云集之地，歷為湘南重鎮。京廣、湘桂鐵路交匯市區；107、322國道和京珠、衡昆、衡大高速公路貫穿全境，主要河流湘江、耒水、蒸水、米水，可四季通航，還有2個機場可供航空之便。現已初步形成水陸空立體交叉的交通網絡。隨著我市區位優勢的顯現和軟環境的不斷優化，大項目落戶我市速度加快，工業園區、礦山、工廠以及一些外來投資企業的安全監管壓力也越來越大。在經濟快速發展的衡陽，面對各個層面、各個行業的安全生產工作和嚴峻的安全生產形勢，如果不重視安全監管工作，就很難營造安全穩定的發展環境，建設“平安衡陽”、構建和諧社會也會成為空談。

黨的十六大報告指出要高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。黨的十六屆五中全會明確指出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。同志在中共中央政治局第30次集體學習時強調，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革穩定發展大局，要切實把安全生產工作抓細抓實抓好。因此，將安全生產工作列為市政府為民辦第九件實事，對于貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神和"三個代表"重要思想，推進依法治市，建設廉潔、勤政、務實、高效安監隊伍，建立健全安全生產監管體系，促進經濟發展，保持社會穩定都有著十分重要的意義。

二、目前我市安全生產工作中存在的主要問題

目前，我市在安全生產管理方面主要存在以下幾個方面的問題：一是安全生產認識不到位，工作缺位，責任制不落實的問題比較突出。安全生產現在已不單是生產環節的安全問題，而是政府管理社會的一項重要職責，是落實“三個代表”重要思想和“執政為民”的具體體現。但是，一些鎮、部門領導同志和生產經營單位負責人，對這個問題的認識還不到位，沒有把安全生產放在經濟發展的應有位置，甚至把發展經濟與安全生產對立起來,具體表現在，為了招商引資降低了市場準入標準，允許工藝落后、危險性大、不具備安全生產條件的企業進入市場，認為只要有項目就行，造成了大量事故隱患;“一崗雙責”不落實，只管發證收費，不履行安全生產監管職責;大量外資企業、民營企業等非公有制企業安全生產管理工作還存在盲區，“無人管、不會管”現象比較突出，許多企業安全投入不足，設備老化，存在很多隱患;“要錢不要命”，嘴上講安全，心里想掙錢，違章決策、違章指揮、違章蠻干的現象仍然存在。

二是企業安全生產投入不足，設備落后，生產條件差，不能保證安全生產的需要。生產經營單位普遍存在重生產投入、輕安全投入問題。許多企業盲目追求生產能力擴張，輕視安全設施的提高，有的企業特別是中小企業安全投入不足的問題比較嚴重，有的甚至不顧安全生產條件，用一些落后的生產工藝、設備和設施擴大生產能力，根本無法保證安全生產。有的企業安全機構不健全，規章制度不完善，安全監管人員不落實，有的即使明確安全監管人員，也形同虛設；企業的從業人員素質較低，自我保護意識不高。

三是重點行業安全生產基礎工作比較薄弱，事故隱患整治不力。在公眾聚集場所消防安全方面，全市各大型集貿市場普遍存在消防設施不配套、自救能力低下、從業人員安全素質較低的問題，這些都是誘發重大生產事故的因素。在非煤礦山采掘方面，普遍存在安全專業管理人員匱乏，安全管理水平不高，安全投入不足，安全工藝落后等問題，尤其是不按安全標準生產和越界開采及私采濫挖等行為，已成為安全生產的“心腹之患”。在危險化學品方面，部分企業設備老化，長期帶病運轉，安全生產投入不足等問題已非常突出，衡陽油漆廠、衡陽絕緣材料廠等部分國有企業至今沒有完成安全評價工作，導致一些重大事故隱患得不到及時整改。隨著城市規模擴大，一些老的加油站、氧氣站和液化氣站點，逐漸被城市居民區、市場包圍，一旦發生泄漏和爆炸事故將會造成嚴重后果。同時，一些企業的生產建設項目安全設施未按“三同時”規定驗收使用，從建廠之日起就埋下了嚴重的事故隱患。在道路和水上交通運輸及水上生產方面，企業安全管理不嚴、“三違”現象比較突出、基礎設施不齊和設置不科學的現象也普遍存在，道路交通超速、超員、超載、無證駕駛現象依然嚴重,事故死亡率仍占絕對比例。爆炸物品的儲存、使用和監管存在一定漏洞。水上生產安全仍然是一個薄弱環節，一些船只無證載客、超載現象非常普遍，極易導致重大事故的發生。

三、將安全生產工作列為市政府第九件實事，設立考核指標，納入考核項目。

根據安全生產適用法規政策，結合八件實事考核標準，設立為民辦第九件實事考核指標，納入考核項目，進一步落實安全生產責任制度，政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。市、縣、鄉鎮各級政府主要領導是本行政區域內安全生產第一責任人，要把安全生產納入政府為民辦的第九件實事，建立健全各級領導安全生產責任制和安全生產控制考核指標體系，逐級抓好落實。要對管轄范圍內各類企業安全生產實施監管，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自動手抓，確保一方平安；企業直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產負總責，自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業的貫徹落實。要把安全生產責任制的落實，納入政府政績、企業業績內容，作為評價使用干部的重要依據，加強監督考核，建立激勵約束機制，把安全規劃和控制考核指標落到實處，堅決扭轉重特大事故多發的狀況，把事故死亡控制到最可能低的范圍內。

隨著白沙、松木等工業園區在我市投資建設，我市經濟面臨著前所未有的機遇和挑戰，將安全生產工作列入市政府為民辦第九件實事，創造良好的安全生產秩序和環境，創建本質安全型企業，建設安全保障型社會，促進我市經濟穩定、安全發展，構建和諧衡陽。

衡陽市安全生產監督管理局

二○○六年十二月

附：2007年全市安全生產工作考核標準

附：

2007年全市安全生產工作考核標準

一、2007年縣市區人民政府安全生產重點工作考核標準

序

號

項

目

工作要求

考核計分標準

1

落實領導責任

認真貫徹安全生產法律法規規章和國務院、省政府《決定》精神，切實加強對安全生產工作的領導。將安全生產工作納入地方政府經濟發展總體規劃。建立領導干部分工聯系安全生產工作制度。每季度由縣市區長或縣市區長委托分管領導主持至少召開一次安全生產工作例會并形成會議紀要。按照市政府、市安委會的部署和要求，組織開展全面性的安全生產大檢查。

（1）安全生產工作未列入政府工作要點（以縣市區政府文件或縣市區長在人大會上工作報告為準）扣2分；

（2）縣市區長或縣市區長委托分管領導召開的政府安全生產工作例會（以會議紀要為準），全年少于四次的扣2分。

（3）全縣市區性的安全生產檢查（以檢查通知、檢查情況通報為準）全年少于三次的扣2分。

（4）未將安全生產專項規劃納入地方經濟社會發展“十一五”總體規劃的扣2分；億元gdp事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率兩項安全指標未列入經濟社會發展規劃指標體系，每缺一項扣1分。

（5）未建立縣級領導分工聯系安全生產工作制度的（以文件為準）扣2分。

2

落實目標管理

建立安全生產控制指標體系，完善目標管理考核辦法，層層簽訂責任狀，全面落實安全生產責任制。加強日常監督檢查和年終考核，嚴格獎懲兌現。

（6）未按照條塊結合的原則和市安委會下達的指標口徑分解下達控制考核指標的（以文件為準）扣2分；

（7）應簽未簽安全生產工作責任狀，發現一個單位（指縣市區直單位、鄉鎮政府）扣2分；

（8）本級財政未安排、兌現2005年度安全生產工作獎金（查縣市區政府表彰決定、查本級財政獎金撥款書）扣2分；

3

落實經濟政策

設立安全生產專項資金，落實安全經濟政策，加大安全投入。

（9）本級財政未設立安全專項資金扣3分；

（10）企業未按衡安監[2004]53號文件規定繳交安全生產風險抵押金的，發現一處扣2分（現場抽查2家以上企業）；

（11）未按省政府《決定》有關規定提取、使用工傷預防費用的扣2分。

4

深化專項整治

因地制宜深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、特種設備、人員密集場所消防安全等專項整治，全面排查、切實整改事故隱患。

（12）全年未開展2項以上重點專項整治（查專項整治工作方案、整治情況通報）的扣2分；

（13）未建立重大隱患治理交辦、督辦制度（無重大隱患臺帳、無隱患治理年度計劃項目、無明確的治理責任單位和責任人、無明確的治理時限、無隱患治理驗收標準）的扣5分；

序號

項目

工作要求

考核計分標準

5

落實安全監管

嚴厲打擊非法生產行為，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。

（14）列入關閉名單的煤礦或提請政府關閉的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業關而不死、明關暗產的，發現一處扣3分（現場抽查1-2家應關閉企業）。

（15）對下達給縣市區政府的安全生產工作整改意見，無書面落實情況匯報的，每次扣2分。

（16）經查實，轄區內瞞報重大事故每起扣5分，瞞報一般事故每起扣2分。

（17）轄區工礦商貿事故調查報告未在法定期限內上報審查批復結案的，每起扣1分。

6

抓好安全宣傳

廣泛利用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式，加強安全生產宣傳教育，大力弘揚安全文化，認真組織開展“安全生產月”活動。

（18）“安全生產月”活動無工作方案、無宣傳聲勢，安全宣傳無專項經費扣2分。

（19）全未組織一次大型宣傳活動（如文藝匯演、普法考試、演講比賽）扣2分。

7

夯實安全基礎

加強安全監管機構建設，切實解決安全監管工作經費、裝備問題。大力開展創建安全示范鄉鎮活動，加強重大隱患與危險源監管，制訂完善事故應急救援預案，加強應急救援演練，提高應急處置能力。

（20）安監部門財經預算年內工作經費低于本級其他部門財經預算平均數的扣2分；縣市區未出臺加強鄉鎮安監站建設的政策規定扣2分（查文件）；

（21）縣市區未建立重大危險源臺帳的扣2分；

（22）創建安全生產示范鄉鎮活動無實施方案、無落實措施的扣3分，沒有評為市級安全生產示范鄉鎮的扣2分；

（23）非公有制企業安全監管工作措施不力，成效不明顯的扣1分；

（24）未編制應急救援預案并報市安監局備案的扣2分，全年未組織一次應急救援演練的扣2分。

8

嚴格指標控制

減少一般事故，遏制重特大事故，杜絕特別重大事故，完成市安委會下達的事故控制指標，實現轄區安全生產形勢穩定好轉。

（25）全年事故死亡總人數（統計數）超上年的，超幅在5%以內扣2分；超幅在5%—10%扣3分；超幅在10%以上扣5分（不重復扣分）。

（26）按考核口徑全年事故死亡人數超控制指標扣10分。

（27）工礦商貿、煤礦、道路交通、其他事故等單項指標超控的，每項扣2分。

（28）發生重大事故每起扣5分。

（29）發生特大事故“一票否決”。

備注：

1、市屬及市屬以上企業傷亡事故和主要責任不在當地的道路交通、水上交通事故，不列入縣市區控制指標考核范圍。

2、考核細則中的重大事故是指一次死亡3-9人的事故，特大事故是指一次死亡10-29人的事故以及按照有關規定認定為特大經濟損失的事故。

3、縣市區政府考核標準分為100分，單項只扣分，最后得分90分以上為優秀。

4、高新開發區、白沙、松木工業園區參照縣市區標準進行考核。

二、2007年衡陽市市直部門安全生產重點工作考核標準

類別

序號

項目

考核要求

標準分

考核計分辦法

公

共

目

標

1

綜合管理

制訂安全生產年度工作計劃，建立有安全生產工作領導機構，安全生產工作列入重要議事日程，有主要領導親自抓，明確有安全聯絡員并及時將本單位安全工作開展情況向安委辦匯報，與下屬部門（單位）簽訂有責任狀并認真進行考核，落實值班制度。

10

1、未制訂安全生產年度工作規劃的扣2分；

2、未建立安全生產工作領導機構扣1分；

3、參加市政府（安委）召開的安全生產工作會議，缺席一次扣4分；

4、每月召開一次安全生產工作例會，每少一次扣5分（以會議記錄或有關文字材料為準）；

5、未明確安全生產聯絡員扣2分；6、年度安全生產規劃、年終工作總結及安委要求報送的材料不報送每次扣1分（以安委辦工作材料報送紀錄登記為考核依據）；

7、有下屬單位的，未與其簽訂責任狀并進行考核的，每少簽1個單位或年終每少考核一個單位分別扣1分；

8、“兩會”及節假日期間未按要求報送值班情況每次扣1分（以安委辦值班記錄作考核依據）。

2

專項整治和事故管理

積極開展專項整治，鞏固整治成果。對重特大事故隱患和危險源進行全面排查和備案，及時制定整改方案，限期改正；對一時難以整改的隱患實施有效監控，重大危險源監控率達100%，省市掛牌的重大隱患整改率達100%。

更新完善重特大事故應急處理預案。遇安全生產事故發生立即組織處理，按照“四不放過”原則嚴肅查處，并在規定期限內處理結案，結案率達100%。按時報送統計報表。

10

1、有安全生產專項整治職責的單位，年初未制定專項整治方案扣2分。

2、未對本部門（行業）重大危險源進行排查建檔的扣5分，未達到100%監控率，每發現一起扣1分；

3、未對重特大事故隱患排查建檔的扣5分，隱患建檔率未達到100%，每發現一起扣2分，對建檔隱患未制定整改措施，每發現一起扣2分；

4、對重特大事故隱患未按整改方案（措施）督辦落實，每起扣2分，其中省掛牌每一起扣5分，市掛牌每一起扣3分。

5、本年度未更新完善重特大事故應急處理預案扣2分；

6、重特大事故發生后，未及時組織搶救和善后處理，每起扣5分；

7、責任事故未按照“四不放過”原則嚴肅查處，發現一例扣2分；

8、在規定期限內，完成事故結案工作，每少一起扣1分。

9、未按時報送事故統計報表，每次扣2分；報表漏報、錯報每次扣1分；

公

共

目

標

3

行政執法

按照國家、省、市關于安全生產行政許可的法律、法規、政策和文件精神，履行行政審批職責，嚴格把好安全生產準入關。加強安全生產監察執法，嚴厲打擊違法行為。

5

1、未按要求核發行政許可證的，發現一例扣2分；

2、因不按標準核發行政許可證導致安全事故，一般死亡事故每起扣2分，重大死亡事故的本項分值全扣；

3、各部門在各自職責范圍內積極查處安全生產違法行為，每發現一例該立案查處而未立案查處的案件扣1分；

4、不積極參與、配合市政府、市安委組織的查處重大違法案件行動，每次扣2分。

4

宣傳教育

認真組織學習宣傳黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于安全生產工作的方針政策及安全生產法律法規，認真組織開展“安全生產宣傳月”活動。

5

1、未結合本行業、本部門特點開展安全生產宣傳活動扣2分；

2、未按要求組織安全生產法律法規及政策學習培訓的，扣2分；

3、未積極參與“安全生產月”活動，布置的宣傳任務未完成，扣4分。

專項目標

5

履行分管責任

按照市政府《安全生產責任制度》的要求，認真履行本單位工作職責，積極完成規定的任務的。

30

1、責任制度中要求開展的工作未開展，每項每次扣5分，出現差錯和失誤的扣10分；

2、因本單位職責履行不到位影響市安委辦工作或其他部門的工作開展的扣20分，影響全市安全生產工作的評先或上級檢查中影響全市分值的全扣。

事故控制

目標

6

安全效果

嚴格安全生產控制指標（考核基數另下達），遏制重大事故，杜絕特大事故。

40

1、超過年度的事故控制數（含絕對控制指標和相對百分率指標）扣10分，并取消評先資格。

2、重大事故（一次死亡3—9人）發生一起扣5分，超過上年度事故數的，每起扣10分。

3、發生特大責任事故實行“一票否決”。

注：每項考核扣分累計最多扣完該項標準分的分值。