縣人民政府工作報告5

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各位代表：

現在，我代表陵水黎族自治縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、200＊年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督和縣政協的大力支持下，縣政府和全縣各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，以發展為第一要務，開拓創新，團結拼搏，真抓實干，全縣經濟呈現加快發展的態勢，社會各項事業取得了新的成績，基本完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項任務。全縣生產總值15.6億元，比上年增長10.1%，其中第一產業增長10.8%，第二產業增長8%，第三產業增長8.9%。地方財政一般預算收入4343萬元，增長7.4%；金融機構各項存款余額11億元，增長8.2%；各項貸款余額7.2億元，增長2.6%；固定資產投資3.25億元，增長5%；農民人均現金收入2123元，增長8.2%。

一年來，我們主要做了以下八方面的工作：

（一）高度重視“三農”工作，努力增加農民收入

堅持把“三農”工作放在政府工作的重中之重，加大對“三農”的扶持力度，實現了農業增效和農民增收。一是加大對農業的財政支持力度。取消農業特產稅，下調農業稅稅率一個百分點，農民負擔明顯減輕。縣財政安排資金119萬元對鄉鎮因稅費改革減收部分實行了全額轉移支付，安排48萬元對種糧農民給予良種補貼和超級稻示范種植補貼，安排137萬元支持抗旱。二是支持龍頭企業發展。安排90萬元支持養殖和農產品加工龍頭企業，全縣水產品加工1366噸。三是加大農村勞動力轉移力度。安排20萬元實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年外出務工農民3000人，農民打工收入達1800萬元。四是抓好“一池三改”。完成“一池三改”3900戶，累計13600戶。五是認真實施“三集中”扶貧工作機制。整合扶貧辦等8個部門的資金，集中投向3個貧困鄉鎮和民族地區，主要建設教育、衛生、交通、水利、農機、鄉企、人畜飲水等項目和發展經濟作物。解決了一批貧困人口的行路難、用水難問題，有668戶、3740人住上了新房。扶持貧困地區種植橡膠5800畝、芒果5000畝、檳榔2000畝，群眾生產生活條件進一步改善。六是加快林業發展，全縣共造林18500畝，森林覆蓋率達53.5%。

（二）調整優化產業結構，不斷壯大優勢產業

立足資源優勢，大力調整優化農業產業結構，經濟效益繼續提高。一是大力發展海洋漁業。拓展遠海作業和推廣深水網箱養魚。水產品總產量7.8萬噸，產值5.9億元，分別增長18%和5%。二是做好冬季瓜菜文章。推廣大棚無土栽培技術，冬季瓜菜種植面積14.8萬畝，總產量22萬噸，分別增長4.3%和5.7%。三是擴大熱作、水果種植面積。熱作和水果收獲面積10.2萬畝，產值1.7億元，分別增長2.7%和17%。四是加快畜牧業發展，以養豬為重點，培育養豬專業戶51戶，新增養豬3.1萬頭。肉類總產量9250噸，增長14.2%。

積極發展農副產品加工業。新建制冰廠，拓展毛毯廠、藤竹廠的生產業務，毛毯、藤竹、椰棕制品銷路看好。小魚干加工持續上揚。工業總產值1.7億元，增長19.5%。這是我縣近幾年來工業產值增長率首次突破兩位數。

高標準建設一批精品旅游項目。堅持開發和保護并舉，加強市場促銷和市場監管。建設了香水灣度假酒店、分界洲海上娛樂項目，擴建土福灣世知度假村第三期工程和南灣猴島觀光項目。旅游接待人數211萬人次，旅游總收入6642萬元，分別增長67.5%和31.5%。旅游業的發展帶動了房地產、交通運輸、餐飲等行業持續走旺。

（三）加強基礎設施建設，不斷增強經濟發展的活力

通過多方籌措資金，增加基礎設施建設投入。一是加強農田水利基礎設施建設。除險加固小南平水庫、文羅長甬水庫，防滲硬化干、分、支渠29公里，全面維修干、分、支渠86條，470公里，新增灌溉面積1500畝，恢復灌溉面積3000畝，改善灌溉面積5000畝。高標準整治2個大田洋，面積2.49萬畝。2004年，我縣獲省農田水利建設二等獎。二是搞好道路、飲水、用電等基礎設施建設。完成了隆廣等鄉鎮23條鄉村道路的修建，硬化了陵城至黎安、麗斯花園至安馬、高速路至香水灣等3條公路，解決了一批群眾行路難問題。建成農村供水項目12個，解決3.7萬人衛生飲水問題。新增30個自然村通電，電網覆蓋率97%。三是加強市政設施建設。修建農械廠生活區排水溝、新村鎮革命路和中山路排水溝，建設了糧油小區、文化路商住區、工商行兩側舊城改造等一批項目，增強陵水經濟發展的活力。

（四）繼續深化各項改革，不斷提高對外開放水平

按照縣委的部署，重點抓好農村改革、國有企業改革、農村教育綜合試點改革和擴大對外開放工作，取得了新的成效。認真抓好農村土地確權工作，已完成確權發證面積157.6萬畝，超額完成省下達的任務。加大處置閑置建設用地力度，已落實212宗、4.3萬畝土地的處置。深化國有企業改革，制訂了縣機械工程公司、縣醫藥聯合總公司的改制方案，處理好陵水桃園糖廠申請破產事宜，并對全縣國有企業有針對性的指導和服務，推動企業挖潛改造。農村教育綜合試點改革穩步推進，撤銷鄉鎮學區，設立12個中心校，整合46所小學，成立教師繼續教育中心。公開招聘130名教師，實行校長聘任制、教師末位分流制，實施多勞多酬的教職工工資制度。此外，醫療改革和國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財稅改革也取得了新的成績。

以招商引資為突破口，對外開放邁出新步伐。堅持“走出去，引進來”的方針，積極開展招商引資活動，組團參加“珠洽會”、“海洽會”和第八屆中國投資貿易洽談會，大力推介我縣招商項目。全年共接待國內外客商81人次，洽談項目10個，已動工興建的項目5個，總投資3750萬元；已達成意向的項目5個，項目總投資1.7億元，陵水投資開發前景看好。

（五）認真做好社會保障工作，著力解決關系群眾利益的突出問題

堅持維護好、發展好群眾的利益，積極為群眾做好事、辦實事。去年，縣委、縣政府向全縣人民鄭重承諾的10件為民辦實事事項基本落實。認真做好社會保障工作，參加養老保險單位345個，參加醫療保險人數9278人。抓好城鄉低保工作，新增城市低保對象2077人，農村低保對象2150人。縣財政安排683萬元，解決離退休人員2863人次社會保險遺留問題。安排86萬元，解決拖欠企業軍轉干部工資、醫療費、養老保險問題。根據省政府文件精神，落實了財政供養人員工資調整為統一加浮動50%的標準。關心弱勢群體生活，發放救災救濟款149.5萬元，救濟糧65萬斤，解決了4450戶、20500人缺糧問題。積極創建文明生態村，撥款50萬元，創建縣級文明生態村11個。認真清理拖欠工程款，還歷年拖欠的工程款377萬元。

（六）認真落實科學發展觀，加快社會事業發展

認真貫徹落實科學發展觀，在抓好經濟工作的同時，更加重視發展社會事業。堅持把教育放在優先發展的地位。作出了《關于優先發展教育的決定》，制定了《陵水黎族自治縣農村教育發展十年規劃》。“兩基”工作通過省政府年檢復查，適齡兒童入學率99.8%，適齡少年接受初中教育完成率97.4%。同時，投入資金560萬元，改造學校危房，面積8615平方米。

加強公共衛生體系和農村醫療衛生建設。投入206萬元，建設縣疾病控制大樓和改造縣醫院傳染病區。完善4所鄉鎮衛生院基礎設施建設，完成7所鄉鎮衛生院規范化接種門診建設，創建2所鄉鎮愛嬰醫院。抓好傳染病的防治工作和無償獻血工作。2004年，我縣結核病防治工作和無償獻血工作獲省的表彰。

文化體育事業進一步發展。積極開展“三月三”等群眾性文化活動，送電影、送戲下鄉，豐富村民文化生活。加強文化市場整治力度，對音像、出租店、網吧等文化營業場所進行專項治理。初步完成有線電視數字化平臺建設，啟動鄉鎮有線電視的整合并網工作。群眾體育不斷發展，在2004年的省運會上，我縣實現金牌零的突破。

進一步加強人口與計劃生育工作。人口自然增長率7.33‰，出生人口性別比114.5，符合法定生育率97.5%。2004年，我縣獲省人口與計劃生育工作先進單位，提前一年進入先進縣的行列。

（七）加強民主法制建設，全力維護社會穩定

健全民主法制是加快經濟發展、促進社會進步的重要保證。認真貫徹《行政許可法》，清理行政審批事項228項，保留132項，取消96項，減少了審批事項。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦復人大代表議案和建議114件，政協委員提案52件。加大審計、監察力度，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了一批違法違紀案件。開展醫藥市場、生產銷售偽劣食品、走私物品、教育亂收費等突出問題專項治理整頓，不斷規范市場秩序。

加強社會治安綜合治理。積極開展打擊“兩搶一盜”等侵財多發性犯罪和涉槍犯罪等專項整治活動，獲得全省破案競賽二等獎。狠抓禁毒斗爭工作，受到省禁毒委的通報表彰。在全省率先開通公安信息接入網，社會治安明顯好轉。全面落實安全生產責任制，有計劃、有步驟地開展安全生產檢查監督活動，整治了一批存在安全隱患的場所。加強信訪工作，建立縣領導信訪接待日制度，成立五個專項工作小組，處理信訪突出問題及群體性事件，解決了一批關系群眾生活和社會穩定的“熱點”、“難點”問題，及時化解和消除各種不安定因素，有力地維護了我縣社會的穩定。

（八）進一步轉變政府職能，努力提高行政能力

為了更好地發揮政府引導、推動、促進經濟社會發展的作用，我們切實加強政府自身建設。實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，進一步推進政府職能轉變，注重履行社會管理和公共服務職能。為便于群眾知情和監督，增強政府工作透明度，繼續推行政務公開和民主監督制度。加強政風建設和公務員隊伍建設，堅持辦實事，求實效。

堅持把倡導執行文化作為政府行政能力建設的重點，認真貫徹執行省委、省政府和縣委的決定，對各項工作建立了部門牽頭負責制和政府領導批示事項跟蹤督辦制。全年縣政府會議決定和縣委、縣政府領導批示的事項1094件，絕大多數都在限期內得到落實。通過倡導政府執行文化，政府機關干部的執行理念、抓落實的意識明顯增強，政府的誠信度明顯提高。

過去的一年，我縣社會主義政治文明建設和精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民政、民族宗教、檔案、史志、統計、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、工商、金融、氣象、防震減災、國防動員、民兵預備役部隊建設、邊防、消防和雙擁等工作都取得新的進展。

各位代表，一年來我縣各方面工作取得的成績，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是全縣各族人民團結奮斗、開拓進取、辛勤勞動的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子和社會各界人士，向駐陵人民解放軍、武警官兵和人民警察，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心、支持陵水建設的國內外朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，人民群眾還有一些不滿意的地方。經濟總量偏小，產業結構不合理，仍然是我們面臨的主要矛盾；經濟社會發展不夠協調，教育、科技、文化、衛生事業發展滯后；農業基礎設施仍薄弱，農村水、路、電問題和民房改造還沒有完全解決；處置閑置土地進展緩慢，土地征用中還有損害群眾利益的現象；政府機關作風有待進一步改進，官僚主義、形式主義、作風不扎實的現象仍然存在。我們要迎難而上，興利除弊，開拓創新，努力解決這些矛盾和問題。

二、＊年的主要任務

＊年是我縣貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會健康平穩較快發展態勢，全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。根據省委、省政府和縣委的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委四屆五次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強政府行政能力建設，堅持以人為本，推進改革開放，加快調整產業結構，轉變增長方式，實現經濟社會全面協調可持續發展。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，農民人均現金收入增長8%左右，人口自然增長率控制在8‰以內。

實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步做好“三農”工作，千方百計增加農民收入

加大對農業的支持力度。堅持“多予、少取、放活”的方針，取消農業稅，加大對良種補貼、漁民造大船補貼、深水養殖的補貼和農機具購置補貼等的支持力度。加強農民實用技術培訓，提高農民種養技術水平。同時，實行嚴格的耕地保護制度，確保糧食生產穩步發展。

調整優化農業產業結構。圍繞著市場需求，發展市場競爭力強的農產品，培育壯大農業經濟增長點。依托海洋資源，加快發展遠海捕撈業和深水養殖業。積極引進有實力的捕撈企業入戶我縣參與開發遠海漁場，增加捕撈產量。逐步擴大深水抗風浪網箱養魚規模，今年力爭達到50組。盡快啟動新村中心漁港建設，有計劃地綜合開發海洋灘涂資源。調整優化種植業品種結構。以科技聯結活動為載體，擴大芒果種植面積。扶持本號等鄉鎮農民種植檳榔和橡膠。大力推廣無土栽培瓜菜，帶動農民發展優質、高效的冬季瓜菜。繼續扶持“十戶千頭，百戶百頭”養豬專業戶，推動養豬業發展，不斷壯大畜牧業。

著力扶持一批農業龍頭企業。積極培育和引進上規模、上檔次的農產品加工龍頭企業，扶持發源、鑫鳳凰、美田等公司發展設施農業，深圳中海油養殖公司發展深水養殖業，魯宏、松正等公司發展熱帶水果種植業，臺新海味館發展水產品加工業。通過龍頭企業的輻射，促進優勢產業的發展。

加快農業標準化體系建設。圍繞瓜菜、水果、水產品、畜禽等優勢產品，制定不同等級質量安全和市場準入的衛生安全質量標準，盡快建立和完善一批果菜地方標準，不斷完善快速檢測網絡，推行農產品例行監測制度和市場準入、準出制度，擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證和生產規模，加強包裝創新，打出陵水的品牌，增強市場競爭力。

大力發展打工經濟。堅持宣傳發動和引導扶持相結合，把農村勞動力轉移作為發展經濟、脫貧致富的重要工作來抓，建立發展打工經濟聯席會議制度，搞好組織協調和服務，今年爭取實現勞務輸出*0名。

加強農業基礎設施建設。抓好走裝等水庫的除險加固，黎萬、十三跨等干渠防滲硬化，各鄉鎮要硬化分支渠1—2公里。繼續整治大田洋，改善排灌系統。堅持抗旱保增收，確保農業生產用水。大力推進農村人畜飲水工程，努力解決人畜飲水難問題。加強鄉村公路、城鄉道路的建設，搞好北斗至英州長35公里的道路硬化建設，爭取建設16條鄉村公路。進一步加強電力基礎設施建設，努力完成農村電網第三期改造任務，爭取實現全縣自然村全部通電。

（二）加快發展旅游業、現代服務業，提高第三產業發展規模和水平，增加財政收入

加快旅游景區規劃編制速度。按照高水平規劃，打造精品旅游的思路，在做好全縣土地利用總體規劃修編的同時，重新修編《陵水黎族自治縣濱海風景名勝區總體規劃》，編制香水灣B區、土福灣旅游區、赤嶺旅游區、高峰溫泉旅游區的控制性詳細規劃。

切實抓好景區閑置土地的處置工作。我縣景區閑置土地的處置工作雖然取得了明顯成效，但還有相當部分的閑置土地未落實處置，影響了我縣旅游開發。要增強緊迫感和責任感，采取有力措施，加強與法院溝通、協調，加快依法查封閑置建設用地的處置，今年底前要全面完成景區閑置土地的處置任務。對景區內續建的土福灣世知度假村第三期工程、香水灣度假酒店第二期工程、香水灣大酒店、分界洲島第二期工程、南灣猴島擴建等項目，旅游、招商、建環等部門要跟蹤服務，促使項目早日建成，培育新的經濟增長點。

大力開展旅游市場促銷。精心策劃促銷活動，開拓島外旅游市場，努力實現觀光旅游逐步轉為休閑度假游。下大決心整頓旅游市場，強化旅游部門的市場監管和按市場機制引導發展的職責，嚴厲查處產品質量問題和哄抬標價、敲詐游客等行為。加強旅游從業人員的培訓，不斷提高旅游服務水平，爭取吸引更多的游客到陵水來。

加快發展現代服務業。抓住新的旅游發展機遇，加快發展各類服務業，重點發展金融服務、中介服務、信息服務和社會服務等現代服務業，進一步提高商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業的質量，不斷提升第三產業的水平，努力增加財政收入。

（三）高度重視農副產品加工業，提升第二產業在經濟總量中的比重

編制工業發展控制性詳細規劃。強化規劃在發展工業中的主導作用，要著手編制《縣城總體規劃》確定的工業用地小區控制性詳細規劃和新村鎮、英州鎮總體規劃完成后工業用地小區規劃。規劃完成后加緊按照規劃和用地計劃要求報批，形成政府土地儲備。同時，積極籌措資金，加快基礎設施建設，開發整理成若干個項目用地，以項目帶土地，促進工業的發展。

加快發展農副產品加工業。要盡快出臺鼓勵工業發展的優惠政策，鼓勵多元資本發展農副產品加工業，在土地使用、水電供給等方面給予優惠，搭建加快發展工業的平臺，大力引進無污染的工業項目在我縣落戶。今年要抓好英州保健食品廠、英州海產品包裝廠、英州對蝦冷凍廠、果蔬綜合加工廠、50萬只蛋加工廠的建設工作。同時，要切實抓好新水廠的建設工作，上半年一定要動工興建。

大力扶持現有的工業企業做大做強。要關注現有的工業企業生產經營情況，對規模以上的毛毯廠、藤竹廠等9家工業企業，要加大服務力度，幫助解決實際問題，支持他們圍繞著市場需求，加強技術改造，推出優質產品，提高經濟效益。

（四）加快城鎮化步伐，推進生態縣進程

進一步加快城鎮化步伐。按照城鄉互動、三次產業聯動的思路，加快小城鎮規劃編制進度，抓好桃萬、安馬路兩旁和陵河右岸控制性詳細規劃編制工作，搞好桃萬農貿市場等市政設施建設，進一步加強椰林鎮、新村鎮、英州鎮建設，推進光坡、本號等鄉鎮建設，要把小城鎮建設同發展壯大縣域經濟、漁港建設、農田水利建設、改善群眾生活條件結合起來，今年要動工興建陵河右岸防洪堤第一期工程。

繼續推進生態縣建設。認真實施《海南省生態省建設規劃綱要》，按時完成省下達我縣的各項指標任務。積極培育生態產業，發展循環經濟，認真抓好退耕還林、城邊林、路邊林和海防林工作，提高森林覆蓋率。積極創建文明生態村，以文明生態村為示范點，倡導農村文明衛生的生活方式。嚴格落實環境保護目標責任制，注重治理城鄉環境衛生，治理城鎮污水、垃圾和噪音污染，不斷改善生態環境。

（五）進一步推進改革開放，增強發展動力

大力推進農村。規范農村土地承包管理，糾正超期承包行為，合理進行土地流轉，依法保護農民的土地承包經營權。繼續做好農村土地確權工作，全面完成80宗、6282畝有爭議土地確權登記發證工作任務。改革征地制度，規范征地程序，積極探索土地征用補償方式，合理利用每一寸土地。

繼續深化國有企業改革。堅持以存量換增量，以增量促發展的方針，探索建立國有控股企業新路子，用好企業破產、兼并政策，引入競爭機制，鼓勵個體私營等非公有制企業參與改造和發展國有企業。今年要抓好機械工程公司、醫藥聯合總公司的改制工作。

加快干部人事制度改革。推進事業單位聘用制改革，形成人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低的新機制。全面清理黨政機關、事業單位人員編制，嚴格機構編制管理。不斷完善公務員職級工資制度，努力推進國家公職人員福利待遇貨幣化，逐步規范津貼補貼發放。

進一步擴大對外開放。圍繞我縣旅游和農副產品資源優勢，繼續推動大公司進入，實行大項目帶動，加強與外地的交流與合作，積極參加省政府舉辦的各類招商引資活動。努力推動在建項目建設，特別在旅游業和工業方面，要重視規模，努力形成產業鏈。鼓勵鄉鎮、經濟部門開展招商活動，做好招商項目的跟蹤服務工作，爭取吸引更多的投資商來陵水投資建設。

（六）高度重視財稅金融工作，為加快發展提供財力保障

強化財稅征管。加大對營業稅、企業所得稅、增值稅和個人所得稅的征管力度。加強對重點工程項目的稅收管理，繼續抓好零星稅源的征收，加強國有資產經營收益的征收，不斷完善政府非稅收入征繳管理，確保及時足額入庫。大力支持外來客商和本地群眾發展含稅的產業，積極培育稅源。堅持依法治稅，全面清理欠稅“釘子戶”，清理稅收“死角”，堅決打擊偷漏騙稅等違法行為。不斷完善會計委派制度和政府采購、國庫集中支付制度，優化支出結構，加強對農村稅費改革后鄉鎮、學校轉移支付資金的使用監督管理，提高資金使用效益。

促進銀企合作。政府要搭建銀行與企業合作的平臺，促進金融部門和企業合作。金融部門要加大對企業的信貸支持和對“三農”的扶持力度，以及對政府經營城市土地儲備開發項目的信貸支持，提高金融服務水平，推動我縣經濟的發展。

（七）切實做好就業和保障工作，努力改善人民生活

大力拓寬就業渠道。加強就業培訓，勞務輸出及建設下崗失業人員就業一條街等形式，解決城鎮失業人員、農村富余勞動力的就業問題和下崗職工的再就業問題。抓好落實小額擔保貸款工作和公益性崗位補貼工作，鼓勵自主創業，今年要新增就業3000人。

認真抓好保障工作。在鞏固發展國有企業保險的同時，盡快把外資企業、私營企業和個體工商戶納入社會保險范疇。進一步擴大城鄉居民最低生活保障面，把我縣城鄉新增的特困群眾納入低保，做到應保盡保。

繼續實施“三集中”扶貧。進一步整合扶貧發展資金，集中用于貧困地區的道路、水利、教育、衛生、民房改造和沼氣工程建設。重點抓好10個貧困行政村的整村推進，促進貧困地區經濟的發展，不斷提高貧困地區群眾的生活水平。

切實解決群眾關心的問題。進一步做好救災救濟工作，逐步建立和完善社會救助體系，今年計劃建設4個救助站。加大工作力度，進一步清理拖欠農民耕地補償款和建設領域的工程款。整頓和規范市場秩序，認真實施食品、藥品“放心工程”，維護群眾的利益。

（八）認真實施科教興縣戰略，加快社會事業發展

加快教育發展和改革。繼續抓好農村教育綜合改革工作，實行中小學校長競爭上崗和教師資格準入制度，加強教師崗位培訓，加快發展高中和幼兒教育，提高教學質量。進一步調整學校布局，切實抓好陵水中學、職業中專、民族中學、農村寄宿制學校建設，集中力量搞好新村中心小學等6所小學的標準化建設。實行對全縣義務教育階段的學生全部免收學雜費，讓全縣所有的貧困家庭子女都能上得起學。抓好校舍危房改造，今年要改造危房8000平方米。

加快科技進步。加強科技成果轉化，擴大科技的應用范圍。重視科技在農業生產中的作用，充分發揮農業科技服務“110”的作用，把實用的科技帶給農民。繼續開展芒果科技聯結活動，使更多的農民從中享受實惠。加大科技培訓力度，今年計劃培訓45期，25000人次。

努力提高公共衛生服務水平。建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系。搞好鄉鎮衛生院規范化接種門診建設，增添鄉鎮衛生院醫療設備，提高鄉鎮衛生院醫療服務水平。加大衛生執法監督力度，不斷規范醫療市場。抓好無償獻血工作，繼續開展愛國衛生活動，促進農村改水改廁工作的發展。

加快文體基礎設施建設。今年要建設一個文化廣場，豐富群眾文體生活。修繕“陵水縣蘇維埃舊址”，新建縣文化館，進一步搞好廣播電視“村村通”工程建設，加快廣播電視設備的更新，整合鄉鎮有線電視網絡資源。鼓勵多元化投資文化產業，努力使文體產業成為我縣經濟新的增長點。

切實加強人口與計劃生育工作。加強領導，層層簽訂人口與計劃生育目標管理責任制，抓好出生人口性別比、技術服務和社會撫養費征收等工作。加大經費投入，認真落實人口與計劃生育獎勵扶助政策，努力推動計劃生育工作上新的臺階。

（九）加強民主法制建設，促進三個文明協調發展

進一步加強社會主義精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導科學、健康、文明的生活方式。積極開展創建文明單位、文明誠信企業、文明家庭活動。抓好未成年人思想道德建設，構建學校、家庭、社會相結合的教育體系。深入開展國防教育，增強全社會國防意識，支持駐陵部隊建設，做好雙擁共建工作，努力提高群眾文明素質。

大力加強政治文明建設。積極開展保持共產黨員先進性教育活動。認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，督促各級領導干部切實轉變作風，加強黨性修養，不斷提高拒腐防變的能力。認真執行人民代表大會及其常委會的各項決定和決議，自覺接受人大的監督。加強與人民政協的聯系，支持人民政協履行好參政議政、民主協商的職能。建立和完善科學民主決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽證制度。全面推行政務、廠務、校務、村務公開，保障人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監督權。

全力維護社會穩定。堅持打擊和預防并舉的方針，深入開展以打擊“兩搶一盜”等侵財多發性犯罪、犯罪、經濟犯罪以及追捕逃犯、偵破命案為重點的整治活動，加大公安機關辦案經費的投入，搞好“治安信息村村通工程”建設，努力實現全員收戒吸毒人員的目標，積極創建“無毒縣”。充分發揮基層組織在維護社會治安綜合治理中的作用，實行“社會治安綜合治理工作一票否決制度”。各鄉鎮，各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，把解決群眾關心的熱點和難點問題作為我們工作的重點，既要維護人民群眾的合法權益，又要堅持依法辦事、依政策辦事。建立健全工作機制，嚴格落實責任制，確保預防和處置群體性事件的各項工作措施落到實處，把問題解決在基層。認真抓好安全生產工作，建立健全處置各種突發事件的快速反應機制，要制訂全縣突發公共事件總體應急預案，明確各級政府，各部門責任，預防和及時處置突發社會安全事件。

今年還有一項重要任務，就是抓緊做好“十一五”規劃的編制工作。堅持以科學發展觀為指導，用改革的精神、創新的思路、科學的方法進行規劃編制工作，努力使“十一五”規劃成為體現“五個統籌”、促進經濟社會全面協調可持續發展的規劃。

三、轉變政府職能，優化投資環境

實行行政首長問責制。制定《陵水黎族自治縣行政首長問責暫行規定》，從今年開始，對縣政府所屬部門和鄉、鎮政府行政首長決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問責。縣政府常務會議視其情節輕重，對被問責的行政首長分別給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等問責處理，督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。

建立投資環境社會考評制度。從今年開始，每年四季度在全縣組織企業和社會對縣政府組成部門和直屬單位開展評議活動。評議活動采取發放表格、無記名投票方式。在綜合企業和社會評議結果的基礎上，將縣政府組成部門和直屬單位的服務水平情況在全縣政府系統通報，并向社會公布。連續兩年評議中問題反映突出的部門和單位，對其主要負責人啟動行政首長問責程序；作出重要貢獻的應予以獎勵。要堅決糾正損害投資者利益的不正之風，對違法違紀、破壞投資環境的，一經發現，嚴肅查處。

深化行政審批制度改革。減少審批事項，簡化審批程序。建立審批事項的內容、程序、權限、時限、收費、結果等“六公開”制度。發展和改革、建設與國土環境資源等審批事項較多的部門，要逐步實行集中審批、聯合審批、統一審批等快捷有效的審批方式。縣和鄉鎮領導對重點項目和重要事項要專人負責、主管部門領導全程跟蹤服務，不能因為政府工作不到位影響項目進展。

各位代表，新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實黨的＊和省委＊全會精神，全面落實科學發展觀，廣泛調動一切積極因素，凝聚起加快發展的強大動力，開拓創新，扎實工作，為創造陵水美好的明天而努力奮斗！