加強農村基層黨組織執政能力建設的有益探索

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----甘肅省農村實施“雙培雙帶”工程的調查

中組部研究室

2003年以來，甘肅省委在全省農村創造性地組織實施了旨在保持和發揚共產黨員先進性，提高農村基層黨組織領導能力和工作水平的“雙培雙帶”工程。前不久，我們就“雙培雙帶”工程的實施情況赴甘肅進行調研。

尊重基層創造

形成“雙培雙帶”工作思路

甘肅是我國西部欠發達省份。如何貫徹落實好黨的十六大精神，抓住西部大開發的歷史機遇，加快甘肅農村全面建設小康社會的步伐，是擺在甘肅省各級黨組織面前的一個重大課題。

甘肅省有1.9萬多個農村基層黨組織，47萬農民黨員。這些年來，甘肅省委按照中央的部署和要求，重視做好抓基層、打基礎的工作，農村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的。但是，與新形勢新任務的要求相比，還存在著明顯的不適應。一些基層黨組織軟弱渙散，特別是面對新形勢，帶領群眾發展經濟的能力不強；農村黨員隊伍普遍存在“三低一高”現象：文化程度偏低，科技素質偏低，致富能力偏低，年齡偏高。全省農村黨員經濟收入處于中下水平的占60％。與此同時，在改革的大潮中，全省農村涌現出了一大批思想解放、勇于創新、不斷進取的致富能人。面對這一新情況，甘肅省委認為，一定要緊緊圍繞全面建設小康社會這個目標，研究新情況，解決新問題，探索新路子，不斷提高基層黨組織領導農村工作、發展農村經濟的能力，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

省委在調查研究中發現，在農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，一些農村基層黨組織創造出不少好經驗、好做法。其中最有代表性的，是定西地區臨洮、定西等縣的“雙培富民”工程。這些地方從2001年開始，開展了“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，做給群眾看，帶著群眾干，增加農民收入，實現共同富裕”的“雙培富民”工程。活動開展一年后，一批興辦產業、力促共富的基層干部嶄露頭角，一批追求進步、扶貧幫困的致富能人經培養合格后加入了黨組織，一批村莊加快了向全面小康邁進的步伐。

這一創造性的實踐，得到了甘肅省委的高度重視。經過認真研究、反復論證和錘煉提升，他們最終把活動名稱確定為“雙培雙帶”工程，將其內涵規范為：“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員；黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”。2003年2月，甘肅省委下發了《關于在全省農村實施“雙培雙帶”工程的意見》，“雙培雙帶”工程迅速在隴原大地如火如荼地開展起來。

抓住“雙培”這個關鍵

在推動農村發展中體現黨員先進性

在實施“雙培雙帶”工程中，甘肅省委緊緊抓住“雙培”這個關鍵和基礎，在激活“細胞”，提高黨員的素質和能力上下功夫。

把黨員培養成致富帶頭人。實施“雙培雙帶”工程以來，甘肅省大規模地開展教育培訓工作，先后組織實施了“百萬農村勞動力實用技術培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”等。目前已培訓農村黨員31.4萬人次，80％的中青年農民黨員掌握了2—3門農業實用技術。與此同時，各地對尚未致富的黨員農戶分類排隊，逐戶落實脫貧致富項目，并在技術、資金等方面予以扶持。目前全省已有21萬名農村黨員落實了致富項目，占農村黨員總數的45％。全省已涌現出7.4萬多名黨員致富帶頭人，占黨員總數的15.7％。

把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，是擴大黨在農村的群眾基礎，改善農村黨員隊伍結構，擴大黨組織領導農村工作影響力和覆蓋面的重要舉措。10多年前，甘肅省張掖市有一位名叫宋有年的致富能人申請入黨，引起了很多爭論。而在“雙培雙帶”實施以后，致富帶頭人入黨已經不再是什么“新鮮事”，目前全省已從致富帶頭人中培養入黨積極分子3萬多名，其中5400多人加入了黨組織。

“雙培雙帶”工程的實施，有效地改善了黨員隊伍結構，提高了農村黨員隊伍素質。目前全省農村35歲以下黨員人數達到11.9萬人，占黨員總數的19.8％；高中以上文化程度的17萬人，占28.3％。黨員隊伍的生機和活力逐步顯現出來。

突出“雙帶”這個主題

提高基層黨組織帶領群眾發展能力

甘肅省各級黨組織始終把“雙帶”作為基本出發點和落腳點，創造了形式多樣的帶動模式，把“雙培”的效果體現和落實到“雙帶”上。

一是項目幫扶帶。在“雙培雙帶”工程中，全省已累計投資2.6億元，確定幫扶項目2424個，牛羊養殖、中藥材種植等項目遍地開花。縣鄉村黨組織與扶貧、信貸部門緊密配合，逐村逐戶落實幫帶項目，由黨員和致富能人擔任項目負責人，幫貸款、幫管理、幫銷售，把周圍一家一戶分散經營的農民組織起來，利益共享，風險共擔，共同發展。敦煌市南湖鄉去年以來集中人力物力發展葡萄種植項目，黨支部帶領群眾把全鄉99％的耕地種上了葡萄，由支部統一組織品牌推廣、中介銷售和技術服務，把小小的葡萄做成了大大的產業，去年全鄉老百姓增收350萬元，農民人均年收入突破了5000元大關。

二是產業黨小組帶。近幾年，甘肅各地出現了一大批種植、養殖方面的專業經濟協會。各地結合實施“雙培雙帶”工程，普遍推行了“支部加協會”的管理模式，按照黨員所從事的產業或所在的行業劃分黨小組，把黨小組建在產業鏈上，建在經濟發展的重要環節上。據不完全統計，全省黨員致富帶頭人依托產業黨小組，已領辦農業產業化龍頭企業2300多個，帶動36萬戶農民參與產業化經營，一個產業黨小組帶出一個產業區、帶動一個項目、帶起一個專業村、帶富一批群眾的事例屢見不鮮。許多受益的群眾說：“產業黨小組，就是我們的致富主心骨。”

三是黨員和致富能人帶。一些地方采取“結對幫帶”的模式，黨員和群眾結對子，富裕戶和貧困戶結對子，尤其強調發揮致富能人的作用，教育引導致富能人在結對幫扶中施展才干、回報社會。很多地方還開展了“無職黨員示范崗”活動，讓農村黨員在特定崗位上施展專長，發揮帶動作用。一年多來，全省農村共確定黨員致富明星戶2.8萬戶，產業化經營帶頭人3.9萬戶，黨員和致富能人結對幫扶貧困農戶14.5萬戶，收到了“點燃一盞燈，照亮一大片”的效果。

在實施“雙培雙帶”工程中，甘肅各地著眼于帶領致富能人不斷進步，大力培養新型的農村基層干部隊伍，鼓勵黨員致富帶頭人積極競爭村干部，把一批自己率先致富并樂于帶領群眾共同致富的優秀人才推選到領導崗位上。

“雙培雙帶”工程的實施，極大地提高了農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，推動了農村經濟社會的全面發展。2003年，甘肅農村村級集體經濟積累在10萬元左右的村達到40％，無集體經濟的“空殼村”較上年減少了20％。

以“雙培雙帶”為抓手

建立健全農村黨建長效機制

甘肅省委認為，“雙培雙帶”工程不僅是提高黨員隊伍素質和黨組織領導能力的現實需要，而且對于建立健全農村基層黨組織常抓不懈的工作機制，推動農村經濟社會的長遠發展，不斷鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

首先，實現了黨建工作與經濟工作的有機結合。“雙培雙帶”的一個基本著眼點，就是在發展農村經濟、帶動農民脫貧致富的進程中保持和發揮黨的先進性，通過對農村共產黨員和致富能人的雙向培養，提高他們帶動經濟發展的能力；通過抓項目、辦協會、搞帶動，增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。

第二，探索了深化“三級聯創”活動的有效載體。甘肅省委把“雙培雙帶”納入“三級聯創”的整體目標，以“雙培雙帶”豐富和深化“三級聯創”的內容和形式，把“雙培雙帶”的實施情況作為考核縣區和鄉鎮黨委履行“黨要管黨”職責的重要依據，作為評選基層組織建設先進縣（區）、“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部的重要條件，有力地推動了“三級聯創”活動的深入發展。

第三，落實了“干部經常受教育，農民長期得實惠”的長效機制。“雙培雙帶”的過程，就是農村黨員干部加強學習、接受教育、提高素質和能力的過程，就是黨員干部辦實事、求實效、帶領群眾謀發展的過程。農民群眾從黨員干部不辭勞苦、不計得失的富民行動中，看到了我們黨確實是全心全意為人民謀利益，他們發自肺腑地說：“‘雙培雙帶’培出了黨員的真本領，帶出了干部的好形象，使我們的日子越過越紅火。我們現在更加認準了一個理兒：跟黨走，準沒錯！”