農村基層組織建設的著力點

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十7大提出，黨的基層組織要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高凝聚力和戰斗力。據此要求，從壽縣的實際情況看農村基層組織建設應從以下五個方面著力。

以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步加強黨員隊伍建設。十7大作出在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動這一重大決策，是新的歷史條件下加強和改進黨的建設的基礎工程，關系到黨執政能力的提高，關系到黨執政地位的鞏固，關系到國家的前途和民族的振興。我們要按照中央和省、市委的統一部署，切實加強領導，認真組織實施，務求預期效果，并以此為契機，把黨員隊伍建設提高到一個新的水平。在黨員發展上，把回鄉知青、致富能人、復員軍人、外出務工人員中的優秀分子作為培養重點，著力改變農村黨員年齡老化和青黃不接的現象。注重在非公有制經濟、社會團體、中介組織、行業協會中發展黨員，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。嚴把“入口”關，不斷完善發展黨員公示制，探索實行發展黨員全程聯名推薦制、預審制、支部大會票決制和責任追究制。在黨員教育上，要把黨員的學習培訓虛功實做，積極構建縣、鄉、村三級培訓網絡，有目的、有計劃、有比較、有競爭地組織黨員學習，使每一個黨員都能經常接受新思想、新知識教育。在黨員管理上，堅持以制度管人管事，進一步完善黨員目標管理、設崗定責、量化考核、規范評議、表彰獎勵、權利保障、監督約束等各項制度。加強對困難黨員和老黨員的幫扶，體現黨組織大家庭的溫暖，讓他們體會到作為黨員不僅有責任感、使命感，也有榮譽感、自豪感。按照從嚴治黨的要求，暢通黨員“出口”，把理想信念動搖、思想蛻化變質，經教育無效的不合格黨員，及時清除出黨的隊伍，保證黨的隊伍的純潔性。

以提高“五種能力”為目標，進一步加強鄉村領導班子和干部隊伍建設。十六大要求，各級領導干部要著力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。鄉村兩級干部雖然職位不高、工作范圍有限，也同樣需要提高這五種能力。如何提高？關鍵要解決好三個問題：一要加強思想政治建設，解決好動力問題。這是提高鄉村黨組織執政能力的思想基礎。要結合這次共產黨員先進性教育，把“三個代表”重要思想學習教育活動進一步引向深入，使之入腦入心，變為廣大黨員干部的自覺行動，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。二要堅持好民主集中制原則，解決好合力問題。這是提高鄉村黨組織執政能力的體制保證。要把民主集中制建設作為鄉村制度建設的主要內容，以規范權力運行為重點，進一步完善領導班子議事和決策機制，提高科學民主決策水平。要用民主集中制原則來規范班子成員的行為，健全黨內生活，處理黨內矛盾，消除不團結現象，著力營造民主、和諧、整體向上、奮發進取的工作氛圍。三要選準配強村支部書記，解決好戰斗力問題。這是提高村黨支部執政能力的關鍵舉措。群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，責任在班長。要通過一選二派的辦法，加強村黨支部“一把手”建設。選，即通過“兩推兩考一選”，真正把帶領群眾致富能力強、公道正派、群眾擁護、具有奉獻精神的黨員選拔到村支部書記位置上來。派，即繼續從縣直和鄉鎮選派優秀年輕干部到貧困村或后進村任職。同時探索制定村干部工資打卡發放和養老生活保障等方面的有效辦法，解除村干部的后顧之憂，進一步調動村干部工作的積極性。

以“三級聯創”為主線，切實加強基層組織建設。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。適應農民組織化程度提高和增加農民收入的根本要求，農村黨組織建設，一抓后進村整頓，二抓中介組織、行業協會等新經濟組織黨建，三抓黨支部領導下的村民自治工作，四抓流動黨員管理。對外出務工黨員在加強跟蹤管理的同時，一方面在相對集中地區繼續籌建臨時黨組織，對比較分散的黨員通過與流入地黨組織協商，探索建立“托管”辦法。適應經濟體制改革和經濟增長方式轉變的需要，加強非公有制經濟組織中的黨組織建設。以梳理“隱性”黨員為突破口，采取引資企業黨組織“派建”、私營企業和民辦非企業、社會團體、中介組織黨組織“內建”、個體工商戶黨組織“外建”三種模式，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。適應城鎮社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，進一步完善壽春鎮社區管理辦法，在正陽關、迎河、安豐等規模較大的農村集鎮試行社區管理，建立社區黨組織，服務社區群眾。

以具體活動為載體，創造農村基層組織建設新特色?；鶎咏M織抓什么，怎樣才能更具針對性和實效性，筆者認為，必須選好載體，找準抓手，通過連續不斷地開展一系列活動，扎實有效地推進黨的建設新的偉大工程。一要堅持不懈地實施好“雙培雙帶”先鋒工程?？h、鄉、村三級干部在結對幫扶貧困戶的同時，也要與能人大戶交朋友，經常上門出智出力當參謀，引導他們富而思進，向黨組織靠攏。建立“雙培雙帶”活動檔案，加強跟蹤，經常調度，結果與年終干部考核獎懲掛鉤。二要組織實施好百村示范工程。按照先進、中間、后進三個層次，選擇100個左右的村，集中扶貧、選派干部、財發和以工代賑等項目資金，予以重點扶持，抓點帶面，整體推進村級組織建設。三要全面推行為民辦事全程。以鄉鎮為單位成立為民服務受理室，對群眾要辦的一些事項集中統一辦理，限期辦結，促進鄉村工作職能由“管理為主”向“全方位服務”轉變。四要繼續推進農組示范服務基地建設。實踐證明，這是農組工作與經濟工作結合的一種好形式。下一步要制定更加優惠的政策，鼓勵支持更多的黨員干部、能人大戶領辦、創辦農組示范服務基地，在全縣形成不同層次、不同內容、不同規模的示范服務網點，帶動農民群眾增收致富。五要推行無職黨員定崗責任制。針對當前一部分無職黨員作用發揮不明顯的情況，根據他們的身體、年齡、能力狀況，逐人明確責任，掛牌上崗，促其履行職責，發揮先鋒模范作用。

以創新機制為動力，切實提高農村基層組織建設水平。農村基層組織建設是一項系統工程，不但要解決抓什么的問題，還要解決怎么抓的問題。要創新責任機制，明確鄉、村兩級書記是農村基層組織建設直接責任人和具體責任人，不愿抓就是失職，抓不好就是不稱職。強化鄉鎮分管書記和組織委員的責任，繼續深入地開展“樹組工干部形象”活動，建好黨建工作的“施工隊”。創新工作機制，重點要整合部門資源，形成齊抓共管的局面，避免組織部門唱獨角戲。要突出重點，解決主要矛盾，扶持項目和資金不能撒胡椒面，有限的資金只能用在刀刃上，確保示范點抓一個成一個、帶一片。創新落實機制，對年度農村基層組織建設的目標任務要分解到部門、鄉鎮、村，落實到具體責任人，工作進度細化到月，實行量化動態管理，既使督查者有據可依，又使落實者對干什么、干到什么程度心中有數。創新考評機制，不僅要看基層組織建設達到了“幾有”、“幾好”、“幾到位”，還要看反映在經濟社會發展方面的效果指標，真正體現和落實“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這一總體思路和目標。