構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局

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和諧社區(qū)是和諧城市的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來，我們青島市黃島區(qū)高度重視城市社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，確立“以人為本、服務(wù)居民”的工作理念，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建工作，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、健全管理體系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在構(gòu)建和諧社區(qū)中，我們努力建立健全管理體系，優(yōu)化組織配置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使城市社區(qū)成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要陣地。

創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式。我們按照“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)新建、改建住宅小區(qū)中社區(qū)黨組織的建立調(diào)整工作。對(duì)黨員超過100人、黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)成立黨委，下設(shè)樓宇黨支部和樓道黨小組。“村改居”社區(qū)和臨近的城市小區(qū)社區(qū)建立聯(lián)合黨支部和自治組織，整合社區(qū)資源，著力解決轄區(qū)相互間交叉包容的問題。

創(chuàng)新社區(qū)自治組織框架設(shè)計(jì)。我們著眼于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力進(jìn)行相對(duì)分離，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建起決策層（居民會(huì)議）、執(zhí)行層（居民委員會(huì)）和監(jiān)督層（監(jiān)督委員會(huì)）為主體的新型社區(qū)事務(wù)管理框架，確保居民對(duì)社區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)調(diào)整了兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立居民會(huì)議，居民會(huì)議主席一般由黨組織書記兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入自治組織體系之中；將社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行整合，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理享有知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)判權(quán)和建議權(quán)。制定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理四項(xiàng)規(guī)章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉(zhuǎn)變，執(zhí)行由隨意向依法轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由結(jié)果向決策和執(zhí)行全過程延伸。

創(chuàng)新“兩新”組織黨員管理模式。我們以理順黨組織和黨員的隸屬關(guān)系為重點(diǎn)，對(duì)“兩新”組織黨員實(shí)行“一統(tǒng)六管”的管理模式，即在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，外商投資企業(yè)黨組織由外商投資企業(yè)黨委管理；在商貿(mào)市場(chǎng)以及零星個(gè)體工商戶中建立的黨組織由民營企業(yè)黨委管理；行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)黨組織由各有關(guān)部門黨委歸口管理；社會(huì)力量舉辦的學(xué)校的黨組織，由教育、勞動(dòng)部門黨委管理；沒有明顯行業(yè)特點(diǎn)或規(guī)模較小的企業(yè)黨組織，由所在街道黨組織管理；流動(dòng)過程中尚未落實(shí)工作單位或因某些原因暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，由區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心黨組織管理。同時(shí)，街道黨組織和社區(qū)黨組織協(xié)助其他黨委做好轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨組織的管理工作，從而建立起復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，“兩新”組織黨組織組建率和黨的工作覆蓋面均達(dá)到100%。

二、健全服務(wù)體系，提高為社區(qū)居民群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平

社區(qū)黨建工作的核心理念是立黨為公、執(zhí)政為民，根本任務(wù)是服務(wù)居民群眾，關(guān)鍵工作是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增強(qiáng)服務(wù)居民意識(shí)。我們通過在黨組織和黨員中開展“群眾在我心上，我在群眾心中”、“黨性在社區(qū)閃光”、“居民評(píng)黨員，黨員評(píng)干部”、公開承諾制、為民服務(wù)制等活動(dòng)，建立“社情民意綠色通道”和“排憂解難綠色通道”等，把服務(wù)居民的理念和宗旨貫穿到社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用，著力提高黨組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、引領(lǐng)先進(jìn)文化的能力，形成了上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、基層組織為黨員服務(wù)、各級(jí)組織和黨員為群眾服務(wù)的社區(qū)服務(wù)工作格局。

搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是“建設(shè)施、建隊(duì)伍、建網(wǎng)絡(luò)”。在設(shè)施建設(shè)上，建筑面積1萬平方米以上的新建住宅小區(qū)或舊城改造片，按照5‰的比例配套建設(shè)公共設(shè)施，做到與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。各街道投資建設(shè)社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)受理中心，推行一站式辦公、一門式服務(wù)。各社區(qū)建設(shè)了“四室三站一校一場(chǎng)所”（社區(qū)辦公室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室，社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會(huì)保障站，社區(qū)學(xué)校和群眾文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所），綜合面積達(dá)到500平方米以上。在隊(duì)伍建設(shè)上，根據(jù)社區(qū)地域大小和管理戶數(shù)的多少，通過面向社會(huì)公開招聘，配置以黨員為主體的專職工作人員，保證社區(qū)服務(wù)主體到位。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層次的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，把社區(qū)居民和駐區(qū)單位的需求與社會(huì)服務(wù)資源有機(jī)整合起來。

拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，實(shí)行了“五大工程”。一是繁榮工程。采取“支部加項(xiàng)目”的模式，實(shí)行招商引資帶動(dòng)、工業(yè)配套企業(yè)帶動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多種路子，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高社區(qū)黨組織自我發(fā)展的能力和服務(wù)群眾的能力。二是潔美工程。按照“精品化、人性化、景觀化”的目標(biāo)，將全區(qū)100余個(gè)居住片整合為20個(gè)居住區(qū)，大力治理臟、亂、差問題，拆除違章建筑，清除亂貼亂畫、亂堆亂放，構(gòu)建起現(xiàn)代化生態(tài)綠色社區(qū)的框架。三是文明工程。深入持久地開展“新區(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)，在各街道建成了較高檔次的綜合性社區(qū)文化廣場(chǎng)，各社區(qū)普遍建立了文化活動(dòng)中心和科普畫廊，面向社會(huì)聘任社區(qū)文明建設(shè)志愿者200多名。四是健康工程。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，不斷完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的新型醫(yī)療服務(wù)體系，為居民提供“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的衛(wèi)生服務(wù)。五是平安工程。建立派出所片警、城管隊(duì)員、義務(wù)巡邏員、社區(qū)聯(lián)防員、消防隊(duì)員以及退休民警和退休老干部組成的“六支治安隊(duì)伍”，設(shè)立轄區(qū)四周、交通要道、要害部位、街道社區(qū)、居民樓、單位家庭“六道防線”，形成了以增強(qiáng)居民安全感為目標(biāo)的群防群治體制。

三、健全保障體系，筑牢社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)

健全保障體系，是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立有效的資金投入機(jī)制，為社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)提供政治、組織和物質(zhì)保障。

協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)到位。成立了由區(qū)委書記為主任、區(qū)五大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加的10個(gè)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，形成了黨建共抓、文明共創(chuàng)、資源共享、社區(qū)共建的良好氛圍。各街道成立黨組織書記為組長的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取包片指導(dǎo)和掛職指導(dǎo)相結(jié)合的方式，確保各項(xiàng)工作符合社情民意，落實(shí)到位。通過建立社區(qū)“兩委”聯(lián)席制，健全黨組織聯(lián)系黨小組、黨組織成員聯(lián)系黨員骨干、黨員骨干聯(lián)系困難黨員，居委會(huì)聯(lián)系居民小組、居委會(huì)成員聯(lián)系居民代表、居民代表聯(lián)系困難居民的“雙聯(lián)”制度，完善以社區(qū)黨建為核心的社區(qū)工作整合機(jī)制。

責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，我們提出了“六型社區(qū)”的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，即組織體系完善、制度健全落實(shí)、運(yùn)作協(xié)調(diào)順暢的管理型社區(qū)；自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的自治型社區(qū)；管理范圍明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活環(huán)境優(yōu)美的物化型社區(qū)；服務(wù)類別俱全、服務(wù)便利快捷的服務(wù)型社區(qū)；文教衛(wèi)生知識(shí)普及、居民關(guān)系融洽的文明型社區(qū)；治安秩序良好、居民安居樂業(yè)的平安型社區(qū)。制定了《和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，把和諧街道社區(qū)分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，采取百分制晉級(jí)評(píng)價(jià)制，有計(jì)劃、分層次地穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)目標(biāo)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年底績(jī)效考核，納入“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)建設(shè)的評(píng)比和表彰，進(jìn)行層層責(zé)任分解，激發(fā)工作動(dòng)力。

資金投入落實(shí)到位。自2002年起，我區(qū)每年地方財(cái)政收入的5‰，社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐等籌集福利基金的1/3，街道辦事處地方財(cái)政收入的2%，用于社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，采取直接投入或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)各社區(qū)的建設(shè)給予支持。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資社區(qū)公益性、服務(wù)性設(shè)施。公用事業(yè)單位、其它社區(qū)組織需要街道社區(qū)代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實(shí)行有償服務(wù)。以此逐步建立起政府投入為主導(dǎo)、社區(qū)成員單位資源共享、社會(huì)各界捐助、社區(qū)居民自發(fā)參與的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。