談談如何抓農村基層黨風廉政建設

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加強農村基層黨風廉政建設，要緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，突出鄉鎮這個關鍵、村這個基礎、基層站所這個重點，積極構建符合農村實際、適應農村發展要求的懲治和預防腐敗體系，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。

教育是基礎。根據農村基層黨員干部的特點和思想作風方面存在的突出問題，有的放矢地開展教育，是教育取得成效的關鍵。應以鄉鎮、村領導班子和基層站所負責人為重點，把反腐倡廉教育納入農村基層干部教育培訓總體規劃，貫穿于培養、選拔、管理、使用等各個方面。緊密結合農村實際，豐富教育內容，創新教育形式，強化教育效果。以“樹先鋒形象、創清廉村風”為主題，把傳統教育手段與現代科技手段結合起來，采取多種形式推進農村基層黨風廉政建設，提高黨員干部的拒腐防變能力。

制度是保證。農村各項制度建設既要于法周全，又要于事簡便；既要能規范干部行為，又要方便群眾辦事。鄉鎮制度建設要圍繞規范事權、財權和人事權來制定和完善；基層站所制度建設重點是提高服務水平，方便群眾生產生活；村一級制度建設重點是進一步規范基層黨組織和村民委員會議事規則，推行村級重大事務票決制、重大村務公決制等民主決策方式，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式，拓展群眾民主參與的深度和廣度。要完善農村基層黨員干部廉潔自律各項制度，逐步將廉政談話、誡勉談話、述職述廉等黨內監督制度向基層延伸。健全農村基層黨風廉政建設考核制度，探索建立綜合評價體系，全面、客觀地考核鄉鎮、村、基層站所負責人開展黨風廉政建設的情況。要切實解決村干部的報酬待遇問題，健全村干部社會保障制度，解決他們的后顧之憂。

監督是重點。只有充分發揮農民群眾在基層民主政治建設中的主體作用，保障他們的民主權利，才能有效監督和制約基層干部權力的行使。這就需要深入推進政務、黨務公開，從有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開發展，從滿足農民群眾的知情權，向保障農民群眾的參與權和監督權延伸。切實加強對農村領導班子內部的監督，整合各種監督力量，建立由聯村干部、農村指導員和村民代表為主體的村級黨風廉政建設監督員隊伍，及時發現并解決一些苗頭性問題。要強化鄉鎮黨委對村黨支部和村委會的監督。加強對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，建立責任追究制度，確保責任制落實到位。特別是要抓好對“一把手”的監督，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和集體工程招投標、工程建設質量等方面的監督管理。加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督，提倡村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，鼓勵村黨支部和村委會成員交叉任職。

改革是動力。發展的思路和改革的辦法，是解決農村的深層次問題，不斷探索農村基層從源頭防治腐敗的有效路子。要積極穩妥地推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，建設精干、高效的行政管理體制。完善村賬鎮制度，推行鄉鎮會計結算中心制度，加強對鎮村兩級集體資金使用和管理的監督。深化農村基層招投標管理體制改革，健全基層小型項目公開招投標制度。制定和完善農村集體資產監管辦法，加強對村級集體資金、資產、資源的管理，防止集體資產流失。

辦案是手段。要加強監督檢查，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件，糾正損害群眾利益的行為。認真開展對損害群眾利益突出問題的專項治理，切實糾正對農民的亂收費、亂罰款和各種攤派。做好信訪工作，把問題解決在萌芽狀態。研究農村基層腐敗案件的特點和規律，探索查處農村基層腐敗案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、行政等手段，做到懲前毖后、治病救人。