加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的生動實(shí)踐

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加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。縣（區(qū)）一級黨委如何創(chuàng)新載體和抓手，找準(zhǔn)提升執(zhí)政能力的突破口?2004年10月，高坪區(qū)為了更好地貫徹黨的十六屆四中全會精神，成立了一個專門機(jī)構(gòu)——高坪區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)辦公室(以下簡稱：“執(zhí)建辦”)。“執(zhí)建辦”的設(shè)立和卓有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

在不占編制、不增加財政支出的前提下，篩選抽調(diào)了一批經(jīng)過多崗鍛煉、黨建理論水平高、群眾基礎(chǔ)好、作風(fēng)正派的“二線”領(lǐng)導(dǎo)干部組建了“高坪區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)辦公室”，任命了13名督察巡視員，他們均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、區(qū)級機(jī)關(guān)一把手工作崗位上鍛煉多年，其中1人是原區(qū)委副書記、紀(jì)委書記，年齡均在五十歲左右。區(qū)委賦予“執(zhí)建辦”的主要職責(zé)，一是巡查區(qū)級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的工作狀態(tài)，以查閱記錄、實(shí)地檢查等方式，在督察中及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和處理工作中出現(xiàn)的問題；二是總結(jié)和推廣工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)；三是協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)抓好各項(xiàng)方針、政策、決定、指示的貫徹落實(shí)；四是為區(qū)委、區(qū)政府決策提供咨詢服務(wù)等。

“執(zhí)建辦”成立以來，在區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以調(diào)研、督察、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式開展工作，推動了全區(qū)各項(xiàng)工作的開展，在區(qū)委與基層各級黨組織之間較好地發(fā)揮了督察、指導(dǎo)和“智囊”作用，其工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和廣大群眾的認(rèn)可，為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)在區(qū)(縣)一級的實(shí)踐和探索提供了可資研究的范本。

首先，“執(zhí)建辦”整合了干部資源，調(diào)動了整體積極性，創(chuàng)造了各級干部提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件。“執(zhí)建辦”成立后，讓一批“二線”干部有事干，化解了心中的怨氣，調(diào)動了工作積極性，變“阻力”為動力。去年10月，高坪區(qū)開展了為期15天的整頓領(lǐng)導(dǎo)干部浮躁作風(fēng)主題活動，全區(qū)62個機(jī)關(guān)單位和34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共600多人參加。“執(zhí)建辦”戰(zhàn)斗在整頓活動的第一線，實(shí)行明察暗訪，不提前預(yù)約、不打招呼，走到哪里查到哪里，平均對每個單位督察3次以上。活動中，共編發(fā)《執(zhí)建之聲》18期，對抓得好的36個單位的有效做法和工作成效進(jìn)行總結(jié)、宣傳，對認(rèn)識不足、行動遲緩的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并對部分干部的心得體會文章進(jìn)行選編刊登，有效促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

其次，“執(zhí)建辦”實(shí)現(xiàn)了“結(jié)果”監(jiān)督與“過程”監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)了各級干部提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。區(qū)委把“執(zhí)建辦”作為目標(biāo)、審計、組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部監(jiān)督和管理中的補(bǔ)充，特別是黨建工作的參謀助手，組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常聽取“執(zhí)建辦”關(guān)于干部作風(fēng)方面的意見，完善了監(jiān)督體系。對干部監(jiān)督和管理的部門比較多，但基本上偏重于看結(jié)果，這樣一來，一旦被監(jiān)督對象出了問題時，已是覆水難收。而“執(zhí)建辦”側(cè)重于看過程，看干部工作是否進(jìn)入“狀態(tài)”，創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

在具體工作中，“執(zhí)建辦”人在“二線”，沒有部門利益驅(qū)動，地位比較超脫，作風(fēng)務(wù)實(shí)，經(jīng)常采用明察暗訪、隨機(jī)抽查的工作方法，有效避免了官僚主義和形式主義作風(fēng)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。

第三、“執(zhí)建辦”強(qiáng)化了制度建設(shè)，完善了決策咨詢機(jī)制，解決了各級干部提高執(zhí)政能力的核心問題。“執(zhí)建辦”圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，經(jīng)常深入到經(jīng)濟(jì)社會的相關(guān)領(lǐng)域、各個層面，多渠道、多方面了解情況，聽原話、實(shí)話、甚至牢騷話，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)問題，從群眾的言行中了解訴求，而不是停留于聽匯報、看材料，充分掌握翔實(shí)的第一手材料，及時向區(qū)委、區(qū)政府提供決策參考和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由于其地位的特殊性，上接近區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，下聯(lián)系普通群眾，身份超脫，“亦官亦民”，便于吸收和聽取不同利益群體的利益訴求，對于提高執(zhí)政能力來說，有利于保障決策方案的科學(xué)性。

“楊毓培案件”發(fā)生后，高坪區(qū)采納了“執(zhí)建辦”的建議，有針對性地加強(qiáng)了制度建設(shè)。出臺了包括干部選拔任用、人事調(diào)配、教師管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理、上下班紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等13項(xiàng)規(guī)定。“執(zhí)建辦”負(fù)責(zé)對13項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行全面督查和指導(dǎo)。區(qū)級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛組織干部職工對區(qū)委制定的13項(xiàng)制度逐個進(jìn)行研讀，并在“執(zhí)建辦”的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，對各自單位的簽到、辦文、辦會、組織生活、財經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，使各項(xiàng)工作均有據(jù)可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)了由人管人到制度管人的轉(zhuǎn)化。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到黨的工作的各個環(huán)節(jié)和自身建設(shè)的方方面面。高坪區(qū)“執(zhí)建辦”的設(shè)立，在基層黨委周圍形成了一支“沒有編制”的督導(dǎo)隊(duì)伍，建成了一個無需投入的“智囊中心”，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)意義。