省財(cái)政廳著眼新要求 努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越

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省財(cái)政廳著眼于推進(jìn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展著眼于富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦突出問題，制定整改措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。

一、創(chuàng)新財(cái)政體制，為加快沿海強(qiáng)省建設(shè)提供體制保障

立足于充分發(fā)揮財(cái)政體制在強(qiáng)化發(fā)展動力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)集約布局、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展方面的調(diào)控作用，大力完善省以下財(cái)政體制。一是實(shí)施新一輪激勵性財(cái)政體制。遵循激勵發(fā)展原則，抓“兩頭”（財(cái)政困難縣和新的經(jīng)濟(jì)增長極），帶“中間”（各市本級和其他縣區(qū)），強(qiáng)化發(fā)展動力，促進(jìn)所有地區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成的激勵性體制政策。除繼續(xù)對唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州渤海新區(qū)核心區(qū)實(shí)施政策優(yōu)惠外，從今年起，其他設(shè)區(qū)市各選擇一個邊界明確、規(guī)模較大、發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）作為經(jīng)濟(jì)增長極培養(yǎng)對象，享受省級“四稅”“定額分享、超收全返”體制優(yōu)惠政策，促進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大基地、大園區(qū)的形成，助推全省經(jīng)濟(jì)多極增長、競相發(fā)展。三是深化實(shí)施異地投資稅收分享辦法，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動、集約配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。四是調(diào)整部分財(cái)政收入歸屬，包括調(diào)整資源稅收入歸屬、調(diào)整部分增值稅和一般營業(yè)稅分享體制，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。五是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)。把縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣（市），規(guī)范試點(diǎn)縣改革模式，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。六是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。完成政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分整體方案和局部試點(diǎn)，調(diào)整一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并過多過濫的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

二、完善財(cái)政政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

立足于貫徹中央和省委省政府的決策部署，研究完善地方財(cái)政政策措施，強(qiáng)化財(cái)政政策效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是研究制定促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)資源節(jié)約、節(jié)能獎勵、污染減排、淘汰落后等資金，采用“以獎代補(bǔ)”、貼息等方式，支持重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)“雙三十”減排工程的實(shí)施。二是全面實(shí)行“一卡（折）通”式城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放管理。建立城鄉(xiāng)低保資金封閉運(yùn)行體系，完善我省城鄉(xiāng)低保資金撥付、發(fā)放、監(jiān)管程序，實(shí)行網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)陽光操作。三是開展村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)。以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以社會各界贊助為輔助，以政府財(cái)政獎補(bǔ)為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村公益事業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。總結(jié)近年收取國有資本收益的經(jīng)驗(yàn)，參照國家相關(guān)的配套制度和辦法，制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度和辦法，依法、規(guī)范、科學(xué)、高效地管理國有資本收益，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政管理效率和水平

大力深化財(cái)政管理改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，保持我省在財(cái)政改革創(chuàng)新和科學(xué)管理上的良好勢頭。一是推進(jìn)預(yù)算績效管理。完善制度體系，指導(dǎo)各部門建立科學(xué)有效、便于操作的指標(biāo)考核體系和完整系統(tǒng)的考核辦法，對各類專項(xiàng)資金開展績效評價，形成規(guī)范的資金支出績效評價報(bào)告。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保（側(cè)重節(jié)能減排）類發(fā)展性支出項(xiàng)目，評價項(xiàng)目資金量占省級安排的同類發(fā)展性支出預(yù)算的比例，由2007年的20%提高到2008年的30%以上；其他發(fā)展性支出評價項(xiàng)目資金量達(dá)到省級安排的部門發(fā)展性支出預(yù)算的10%以上。加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，對2007年財(cái)政支出績效評價結(jié)果在項(xiàng)目庫中予以備案，在編制2009年省級支出預(yù)算時，對2007年達(dá)不到支出績效目標(biāo)或支出績效不佳的項(xiàng)目及承擔(dān)單位減少相關(guān)預(yù)算資金安排，對支出績效較優(yōu)的項(xiàng)目及承擔(dān)單位適當(dāng)增加預(yù)算資金安排。二是推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。完善預(yù)算項(xiàng)目論證決策制度，所有發(fā)展性支出項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目均要按照規(guī)范要求進(jìn)行論證或評審。建立健全預(yù)算決策審查監(jiān)督、責(zé)任追究制度，確保預(yù)算項(xiàng)目質(zhì)量。進(jìn)一步理順財(cái)政與部門、部門與單位以及財(cái)政內(nèi)部對預(yù)算項(xiàng)目的論證、審核、入庫以及項(xiàng)目庫維護(hù)更新等方面職責(zé)與分工，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫與預(yù)算項(xiàng)目編制之間的有效銜接和控制。在市、縣推行預(yù)算項(xiàng)目庫管理模式，力爭年內(nèi)50%以上設(shè)區(qū)市和30%擴(kuò)權(quán)縣（市）按照省廳模式在本級項(xiàng)目預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，提升全省預(yù)算項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量。三是全面推進(jìn)國庫管理制度改革。省級進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化資金支付流程，升級國庫支付信息系統(tǒng)，強(qiáng)化資金支付實(shí)時監(jiān)控，保證資金支付及時、準(zhǔn)確、安全、高效。擴(kuò)大推行國庫單一賬戶體系下的公務(wù)卡結(jié)算制度，選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。市級將國庫集中支付改革實(shí)施到本級所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金。縣級改革逐步實(shí)現(xiàn)由會計(jì)集中核算、財(cái)政集中支付向國庫集中支付的過渡轉(zhuǎn)軌。四是擴(kuò)大向省直部門派駐財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)。職能上，突破旁站式監(jiān)督方式，完善監(jiān)督職能和工作機(jī)制。范圍上，從試點(diǎn)向更大范圍上推進(jìn)。形式上，由直接檢查向督導(dǎo)組織部門、市縣進(jìn)行監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。手段上，從人工檢查向利用網(wǎng)絡(luò)方向突破。五是推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)管理方式改革。力爭出臺《河北省省級機(jī)關(guān)會議及計(jì)劃審批辦法》、《省級會議費(fèi)綜合定額管理辦法》、《省級機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》等，采取切實(shí)可行措施，控制和精減會議，加強(qiáng)會議費(fèi)管理，抑制會議費(fèi)的過快增長。