區政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表海滄區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，是很不平凡的一年。我們在市委、市政府、黨工委、區委的領導下，認真貫徹黨的*、十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，積極應對新形勢，探索新辦法，克服“非典”疫情及干旱限電等各種困難，順利完成了區劃調整和各項工作任務，經濟持續、快速、健康發展，精神文明建設和各項社會事業穩步推進。主要體現在：

綜合經濟實力繼續增強。實現全區生產總值101.5億元，比增66%；財政總收入8.05億元，其中區級財政收入3.96億元；完成全社會固定資產投資40.7億元；實現進出口總額20.7億美元，其中出口10.1億美元；港口吞吐量858萬噸，其中集裝箱達57.3萬標箱。

工業經濟快速增長。實現工業總產值301.5億元，比增72.9%。工業經濟效益良好，產銷率達99.8%。經濟外向度進一步提高，工業產品外銷率達28.4%。重點企業作用凸顯，夏新電子、翔鷺石化、柯達感光、卷煙廠等8家大型企業年產值均超過10億元，總產值占全區的75.6%。支柱產業基本形成，化工、電子、機械工業等三大支柱產業的總產值占全區的79.3%。實施名牌戰略，夏新電子、通士達成為中國名牌。大力扶持企業技術創新，翔鷺紡纖、夏新電子建成規模較大的研發機構?？萍歼M步成為經濟發展的重要支撐力量，高新技術企業產值占全區的54.1%。工業發展后勁不斷增強，廈順鋁箔、卷煙廠等15個項目竣工投產，明達玻璃工業園、騰龍特種樹脂等25個項目開工建設。

招商引資成效顯著。共引進內外資項目108個，投資總額74.69億元，其中，外資項目57個，合同利用外資4.89億美元（老口徑，下同），實際利用外資5.1億美元，分別占全市的29.3%和41%。企業增資勢頭強勁，增資項目21個，增資2.8億美元。引資結構進一步優化，63.2%的投資集中于支柱產業及其配套項目。

基礎設施建設穩步推進。充分發揮規劃的主導作用，進一步調整總體規劃，把東孚鎮、第一農場的發展納入總體規劃，完成海滄物流園區、南部石化園區、電力等專項規劃工作，繼續推進海滄新城規劃的修編。加快征地拆遷步伐，完成征地278.7萬平方米，拆遷3.1萬平方米。加大配套建設力度，生活區、新陽東區市政配套進一步完善，海滄大道等項目進展順利，新陽西區開發建設全面鋪開。加快港區建設，海滄港區二期工程穩步推進，嵩嶼港區一期工程前期基本完成。

農村工作取得進展。海滄、東孚兩鎮全年實現社會總產值21.8億元，比增10.7%；鎮級財政收入3956萬元，比增14.1%。扎實推進基層民主建設，順利完成村級換屆選舉。加強農業基礎設施建設，完成錦里排洪渠改造和各水庫的除險加固。調整農業產業結構，發展高優特色農業，引進龍眼優良品種，扶持發展反季節溫室大棚蔬菜?；就瓿晌骱Ｓ蛘喂ぷ鳎骈_展水葫蘆的清理整治。深化農村稅費改革。大力抓好農村富余勞動力的轉移，組織勞動力就業培訓700多人次，推薦和引導就業1745人。

社會事業加快發展。加大科技投入，加強科普工作，促進科技進步，通過“國家科技進步”考核。高度重視教育工作，加大教育投入，改善辦學條件，建成一批中小學教學綜合樓，完成東孚三所小學的整合。師資隊伍建設不斷加強，教學軟硬件設施逐步完善，教學質量穩步提高。創新辦學模式，北師大海滄附屬學校建成并順利招生。興修一批文體設施，廣泛開展群眾性文體活動。積極開展疾病預防控制和婦幼保健工作，加強農村醫療衛生設施建設，扎實推進愛國衛生運動。認真落實“非典”防治措施，取得抗擊“非典”階段性勝利。大力推廣農村合作醫療，參保率達60%。認真抓好計生工作，落實計生管理責任制，全年人口出生率為9‰，出生人口政策符合率為98.1%，順利通過全市檢查驗收。積極開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批文明單位和先進個人。民政、雙擁、民兵預備役、宗教等工作也取得新的成績。

城鄉管理逐步完善。加強環境保護，做好項目環評和“三同時”管理工作，環境質量得到優化。加強區容區貌、環境衛生管理，開展治理“三亂”等專項檢查，改善群眾生產生活環境。嚴厲打擊非法占地、盜挖高嶺土行為。落實安全生產責任制，開展危險化學品、民用爆炸物品等安全生產專項整治，排查建筑安全隱患，查處違法在建搶建工程，整治違法違章建筑。強化社會治安綜合治理，健全治安聯防網絡，深入開展嚴打斗爭，打擊“”、“六合彩”，維護了社會的穩定。

人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入10441元，農民人均純收入5081元。關心群眾生活，建成興旺、大金門、正順等多個農貿市場。新增三條公交線路，群眾乘車難問題得到緩解。推進農村自來水管網建設，繼續推進農村改水改廁。實施最低生活保障，對困難群眾子女義務教育實行免費就學。

機關建設得到加強。在區劃調整過程中，全體干部職工正確對待個人進退留轉，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保持了社會的穩定與經濟的持續發展。加強公務員思想教育和業務學習，不斷提高行政能力。高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步規范廉潔從政行為。嚴格執行機關事業單位人員錄用“凡進必考”制度。不斷完善招投標和政府采購制度。認真抓好糾風工作，積極開展機關效能建設，切實抓好政務公開工作。

各位代表！過去的一年，困難比預計的多，成果比預計的好，我區經濟建設和社會發展取得了良好的成效！成績來之不易，這是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結果，是黨工委、區委正確領導和區人大、政協支持監督的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、奮發圖強的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各派、工商聯、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐區單位，向駐區部隊、武警和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關心支持海滄的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展和政府工作還存在一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：一是社會事業相對落后，第三產業較不發達；二是加快發展受到一些難題制約，資金供需矛盾突出，征地拆遷困難加大，項目引進任務艱巨；三是隨著開發建設的推進，“三農”問題更加突出，農村富余勞動力轉移壓力增大；四是機關作風還有待轉變，機關效能還需要進一步提高。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的展望

自1989年國務院批準設立臺商投資區以來，經過十多年的辛勤努力，海滄已經成為廈門市重要的經濟增長點。截至去年年底，共引進內外資項目612個，投資總額602.05億元，其中，外商投資項目235個，累計合同利用外資42.42億美元，占同期全市合同利用外資的23%，實際利用外資28.49億美元，占同期全市實際利用外資的20%；累計完成全社會固定資產投資308.38億元，已形成400億元的工業生產能力和20億元的年稅收能力（含中央級），提供約3萬個就業崗位。

今后五年，我區面臨著繼續推進開發建設和社會事業全面發展的艱巨任務?？v觀周邊，省外長江、珠江三角洲，省內福州、泉州、漳州等地區都在加快發展；我市行政區劃調整后，各區也采取了有力措施，加快推進開發建設；而與此同時，我區原有的政策優勢、區位地緣優勢卻在逐步弱化。形勢逼人，不進則退。我們必須以黨的*和十六屆三中全會精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹區黨代表會議精神，堅持發展第一要務，始終保持強烈的憂患意識和高度的責任感，充分發揮投資區和一級政府的雙重優勢，按照“規劃指導、基礎先行、產業推進、城區擴展”的開發原則，以高科技為支撐，以工業為主導，以港口為依托，以市區建設為新起點，全面推進開發建設，帶動第三產業和科教文衛等社會事業的協調發展，形成區域經濟良性發展的格局。

今后五年，政府工作的總體目標是：基本建成廈門的工業強區、現代化港區和功能完善的新市區，經濟社會全面協調發展，人民生活水平顯著提高，全面建設小康社會各項任務取得豐碩成果。到2008年，海滄區生產總值達到265億元，工業總產值達到800億元，財政總收入達到21.7億元，區級財政收入達到8.6億元，五年累計完成全社會固定資產投資350億元。

為實現這一目標，今后五年政府的主要任務是：

加快工業發展步伐。完善產業結構，優化產業布局，加快發展以化工、電子、機械三大產業為支柱的工業經濟。南部化工區建成完整的芳烴產業鏈，并積極推進烯烴產業鏈的建設，基本形成現代化的石化產業基地；加快新陽工業區向西拓展，推進東孚片區建設，基本形成新陽及東孚制造業基地；完成出口加工區A區2.5平方公里的建設，并著手進行B區規劃，拓展新的發展空間，建成區域性出口加工基地。

積極推進港口建設。按照海灣型城市發展戰略的要求，推動港區的開發建設，提高港口的集約化、現代化和專業化水平，建成多個現代化的集裝箱、散雜貨、化工專業碼頭，提高港口的吞吐能力。開辟新的國際航線，引進國際知名的船代、貨代企業，形成東南沿海重要的貨物集散樞紐。大力發展臨港工業和現代港口物流業，積極申報設立保稅物流園區，初步形成功能完善的現代物流園區。

全面推動城區建設。加快農村城市化、工業化進程，完善城市設施配套，初步建成功能完善的新市區。經過五年的開發建設，海滄新城更加繁榮，從嵩嶼到海滄大橋的未來海岸片區基本建成，從海滄大橋到新陽大橋的陽光海岸片區基礎設施基本完善，馬鑾灣片區的規劃建設有序推進，新陽、東孚為工業區配套的生活區基本完善。基本建成日月谷溫泉、天竺山林場、慈濟東宮等特色旅游觀光片區。同步發展科教文衛等社會事業，創建文明城區和“全國科技進步先進城區”。

努力改善人民生活。關心群眾生活，增加人民收入，到2008年，力爭使城鎮居民人均可支配收入達到16800元，農民人均純收入達到8200元。積極穩妥解決“三農”問題。全面推進農村稅費改革。促進農村富余勞動力轉移就業。建立健全各項社會保障制度，不斷推進農村養老保險、醫療保險、最低生活保障等制度改革。堅持以人為本，加強生態環境建設，促進人與自然更加和諧，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

不斷加強自身建設。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的依法監督，加強同政協的聯系與溝通。增強為人民服務的事業心和責任感，努力建設學習型、服務型、創新型的政府，塑造為民、務實、廉潔、高效的政府形象。

三、*年工作意見

今年是區劃調整后的第一年，也是我區貫徹海灣型城市建設的戰略部署，把海滄建設成為廈門的新工業區、新港區、新市區的重要一年。做好今年工作，對海滄區開好局、起好步、加快發展意義重大。

*年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，全面實施項目帶動戰略，加快推進開發建設，著力解決“三農”問題，積極發展社會事業，努力改善人民生活，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明共同進步。

*年，我區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值122億元，比增20.2%；工業總產值370億元，比增22.7%；區級財政收入3.24億元（新口徑，下同），區級可用財力4.95億元；全社會固定資產投資50億元，比增22.8%；合同利用外資4.65億美元（含單列的PX項目3.1億美元）（新口徑，下同），外資實際到資1.5億美元（含單列的PX項目0.3億美元）；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%。

實現上述目標，必須扎實做好以下幾個方面的工作：

（一）全面實施項目帶動戰略，做好產業發展大文章

完成今年的各項任務，必須認真實施項目帶動戰略，做好產業發展大文章，優化產業結構，壯大產業集群，形成群聚效應。

加快發展工業經濟。繼續按照“全面布局，深度開發，綜合配套，整體提升”的要求，充分發揮科技的支撐作用，利用已經建成的基礎設施，大力推進石化、機械、電子等支柱產業的發展壯大。強化服務工作，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，促進一批項目開工、投產，培育新的經濟增長點。實施名牌戰略，鼓勵技術創新和新產品的開發，幫助企業開拓國內外市場。

加快PX項目的征地拆遷和配套工作，力促項目盡早動工，并帶動關聯項目及下游項目的引進，加快形成以芳烴為主體的化工產業鏈。大力推進騰龍特種樹脂、明達玻璃等項目的建設，確保柯達相機III廠、正新海燕子午線輪胎一期、鋼宇運動器材等項目竣工投產，推動正新內胎、夏新二期、嘉益鋼業等項目順利開工。鼓勵廈順鋁板項目盡快建設，支持柯達感光材料增資擴產，繼續幫助特寶生物、邁克制藥、中坤化學推進二期項目建設。

積極推進港區建設。按照“區港互動”戰略的要求，配合市港務集團做好對港區的整合與建設工作。啟動嵩嶼港區1、2、3號泊位建設，基本建成海滄港區1、4、5號泊位，加快推進海滄港區6-9號泊位建設。加快發展物流業，完成海滄物流園區規劃，整合現有物流企業，發展第三方物流。積極爭取將海滄物流園區作為國家試點保稅物流園區，推進港區、物流園區、出口加工區的聯動。

大力發展第三產業。突出發展現代商貿、旅游、房地產業，提高第三產業在我區經濟中的比重。積極發展商貿服務業。加快商業網絡規劃，啟動一批商貿項目。充分利用海滄區位優勢，建設汽車展示、銷售、服務片區、海鮮批發市場、工藝品批發市場。積極發展社區服務業、會計、律師、咨詢、信息等新興行業。

引導房地產業有序開發。加快新城區的規劃與配套，提高新市區建設品位，促進已批準項目盡快開工建設，適時推出一批商住用地掛牌出讓。繼續推進未來海岸建設，加快綠苑小區、興港花園等政府統建項目的建設，并繼續加強生活區配套和管理工作。

逐步發展特色旅游觀光業。盡快完成旅游規劃，組建旅游投資公司，建立健全旅游產業網絡。整合旅游資源，重點做好慈濟東宮、新垵古民居和蔡尖尾山等文化旅游商業區、天竺山林場生態觀光區和日月谷溫泉健康休閑區等旅游片區開發建設的前期工作。

全力抓好招商引資。把招商引資作為擴大投資規模、推動經濟發展的總動力，進一步明確任務，落實責任，推動招商引資不斷向縱深發展。要提高引資的層次，突出抓好大項目招商、園區招商和支柱產業招商。要拓寬引資渠道，充分發揮海外華人華僑的作用，密切與臺港澳的交流與合作，進一步加強與跨國公司和國內大型企業集團的聯系，爭取引進一批國內外知名企業。要改進招商方式，推行定點定向招商、招商、委托招商和網上招商，積極參加“投洽會”和“臺交會”等大型招商活動。要重視吸引內資與民營資本，進一步落實廈門市促進民營經濟發展的各項政策措施，營造寬松環境，拓展發展空間，支持和鼓勵民營企業發展壯大。要加強招商基礎工作，做好項目論證、篩選，完善充實招商項目庫。

辦好現有企業，促進其增資擴產，并帶動關聯項目的引進。加快出口加工區的建設，抓住國家出口退稅政策調整的機遇，運用出口加工區“境內關外”的政策優勢，爭取實現深加工結轉。積極對接島內老企業的易地改造，促進產業升級。進一步改善投資環境，切實解決通關環節、收費、辦事效率等影響招商引資的突出問題。要強化招商服務，提高審批時效，推行項目跟蹤負責制，狠抓項目落實。加快組建投資服務中心，為客商提供一條龍服務。

（二）加大投入，強化管理，夯實發展基礎

強化經營城市的意識，加強城市規劃與土地管理，完善基礎設施建設，提高城市建設管理水平。

提高規劃水平。根據廈門海灣型城市建設的總體規劃和我區的發展定位，精心做好規劃調整和修編工作，全面提高規劃的品位。加強控制性詳規的編制，做到嚴格依照規劃進行建設、管理和監督。認真做好總體規劃調整，加快推進海滄新城城市設計和控制性詳細規劃的報批工作，完善海滄行政中心廣場修規。完善蔡尖尾山片區規劃和村鎮搬遷規劃，重點做好東孚片區和第一農場的規劃。

加強土地管理。積極開展土地利用總體規劃修編工作，嚴格耕地保護制度，嚴厲查處各類毀耕行為。強化土地礦產資源管理，打擊盜挖高嶺土行為。加大征地拆遷力度，加快已批用地的征用、場平和配套，分期推進南部化工園區、物流園區、新陽西區、東孚工業區等區域的征地拆遷工作。推進和完善土地收購、儲備制度，充分做好項目用地儲備，適度超前做好新陽西區、第一農場、東孚工業區、蔡尖尾山片區等開發用地的報批工作。積極做好經營性房地產項目用地清理的后續工作，按照新的規劃要求，對清理出來的地塊，進行合理安排。開展農村土地房屋普查工作，清理農村建房歷史遺留問題，規范農村居民建房審批手續。

加大基礎設施投資力度。拓寬融資渠道，鼓勵外資、民間資本投資建設經營基礎設施項目，建立多元化投入機制。按照項目帶動戰略的要求，扎實推進一批重點項目建設。做深做細重點產業發展規劃和項目前期工作，確保實施一批、儲備一批、規劃一批，保持投資的持續增長。強化對項目建設的質量、工期、資金和招投標等方面的監督管理。

圍繞PX項目，全面啟動南部石化區配套及征地拆遷工作，確保項目動工需求。加大市政配套力度，基本完成出口加工區一期基礎設施建設，確保海滄大道“9.8”通車，啟動新市區內湖、海滄大道外側灘涂整治及馬鑾灣南岸整治等工程的前期，穩步推進電力、給排水等一批基礎設施項目的建設。

加大社會事業投入。加快行政中心大樓、外國語學校等項目的建設。扎實做好法院、檢察院、公共衛生大樓等重點項目的前期工作，為明年固定資產投資工作打下良好的基礎。

加強城鄉建設管理。規范建筑市場管理，加強建筑施工安全監督，強化文明施工，提高建筑質量。加大對違章建筑的整治力度，依法打擊非法占地和搶建搶種行為。加強環境保護，完善環保設施。加大執法力度，強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決東孚垃圾填埋場排污、餐飲油煙及其它關系人民群眾健康安全的環境污染問題。抓好市容環境衛生管理工作，切實改善城鄉環境衛生狀況，深入開展占道經營、“黑氣”等專項整治工作。

（三）加強“三農”工作，推進農村城市化

站在實踐“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，把解決“三農”問題擺上政府工作的重要位置，跳出農業抓農業，加快農村工業化、城市化進程，努力增加農民收入，提高農民生活水平，促進城鄉同步協調發展。

千方百計促進農村富余勞動力轉移就業。廣泛開展宣傳教育活動，引導農民轉變擇業、就業觀念。完善就業體系，加強職業教育、技能培訓和就業指導，提高農民就業能力。建立健全農村富余勞動力轉移長效機制，出臺以實行社保差額補貼為主要內容的優惠政策及實施細則。完善就業服務平臺建設，健全服務網絡，逐步建立統一、規范的勞動力市場。擴大農村勞動力轉移就業渠道，引導農民自主創業，建立完善一村一企業掛鉤機制，鼓勵企業吸納農村富余勞動力。健全農村勞動力就業援助制度，適時舉辦農村勞動力就業推介會，并將財政性工勤人員就業崗位優先留給當地勞動力。

推進農村城市化進程。按照城市建設標準，認真制定街道組建方案和“村改居”工作的規劃實施方案，積極做好組建街道辦的前期工作，穩步推進“村改居”。依據有關法律和政策，妥善處理好群眾關心的土地、村財、計生、社保等問題。加強農民宣傳教育工作，引導農民更新觀念，促進由農民向市民的轉化。適應投資區開發建設的要求，積極推行拆遷補償貨幣化，政府統一規劃建設安置房，引導農民向城市聚集，提高城市化水平。

加快調整農村產業結構。充分發揮投資區優勢，引導農民用好用活征地拆遷補償款，按照“資產構成股份化、經營管理企業化、監督約束法制化”的運行機制，鼓勵農民投資入股，發展運輸、商貿、旅游業、外口公寓等第三產業，走發家致富的新路子。

進一步調整優化農業產業結構。發展花卉基地、優質種苗、無公害農業，加快林種改造，推進火燒跡地更新，建設集生態、科教、休閑于一體的生態旅游園區。啟動東嶼海鮮批發市場建設。依托天竺山林場，建設森林公園，發展觀光林業。

完善農村社會保障體系。完善落實以最低生活保障為主的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。探索“土地換社保”的保障機制，建立適應經濟發展需要的社會保障體系。繼續深化農村合作醫療制度改革，逐步建立由政府組織和引導、農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，建立抗大病保險基金，確保農民群眾受益，力爭基本住院保險投保率達到80%，確保抗大病醫療保險投保率達到100%。

切實維護農民合法權益。貫徹落實中央、省、市農村稅費改革有關文件精神，堅持“多予、少取、放活”的原則，加大財政轉移支付力度，扎實推進農村稅費改革。嚴查農村亂收費、亂攤派行為，切實減輕農民負擔。嚴格執行征地拆遷各項政策，依法征地、依法拆遷，保證補償資金及時到位。加強勞動監察，切實保障農民工工資按時足額支付。

積極關心群眾生活。完善社會救助制度。切實幫助解決困難家庭就醫看病、子女上學等實際問題，繼續實行低保戶子女義務教育免費政策。加大農村道路建設力度，解決農民出行難問題。扎實推進農村改水改廁工作，解決過坂、寨后、山邊等村生活用水問題。改善農業生產條件，積極做好防火、防汛、防疫工作。加快建設生豬定點屠宰場，加強蔬菜農藥殘留檢測力度，確保食品安全。

（四）協調發展各項事業，促進社會全面進步

加大對社會事業的投入，加快發展科技、教育、文體、衛生等社會事業，加強精神文明建設，促進經濟社會協調發展。

加快科教文衛等社會事業發展。加大科技投入，做好科普工作，提高全民科技素質。建立健全科技服務體系，成立科技創新服務機構，啟動“海滄區科技信息網”建設。加大科技創新力度，啟動科技創業中心一期建設，為科技型企業的發展創造條件。鼓勵企業設立研發中心，促進科學、技術與產業的結合，推動高新技術產業化。

整合教育資源，改善辦學條件，創新辦學模式，提高教學質量和水平。統籌發展城鄉教育，做好學校布局調整，加快農村小學的發展。加強職業技術教育，完善教育體系。推進東孚中學職教樓、育才學校三期建設，啟動興港學校前期工作。鼓勵社會力量辦學，總結經驗，繼續支持和引進名校到我區辦學，確保外國語學校海滄分校9月開學。做好文化廣場規劃和前期工作，加快建設文化館、圖書館等文化體育場所和休閑娛樂設施，積極開展群眾性文體活動，努力提高人民群眾生活質量和健康水平。

建立健全公共衛生體系，積極開展疾病預防控制、醫療救治和婦幼保健工作。采取有力措施，做好“非典”等重大傳染病的防治工作。加大衛生執法力度，整治和規范醫療市場。加強公共衛生設施建設，改善農村醫療衛生條件，做好公共衛生大樓、東孚衛生院病房樓的前期工作并力爭年底開工。加大對衛生院醫療設施的投入，合理配置和有效使用衛生資源。加強衛生隊伍建設，引導石塘衛生院逐步開展社區衛生服務工作，力爭人人享有初級衛生保健服務。廣泛開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生環境。健全計生工作機制，完善基層計生基礎設施和服務體系。加大計生行政執法力度，強化流動人口計生管理，爭取成為計生一類先進區。

加強社區工作，規范社區物業管理，創建文明社區，改善人居環境。做好社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等工作。深入開展“四五”普法活動，提高群眾法律意識，在全社會營造學法、知法、守法的良好環境。深入開展雙擁工作，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。加強民族宗教事務管理。大力支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，加快婦女、兒童、老年人和殘疾人事業的發展。繼續支持中央、省、市屬駐區機關、企事業單位工作，調動方方面面參與海滄開發建設的積極性。

加大精神文明建設力度。繼續開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步加強思想道德建設。以廈門市爭創首批“全國文明城市”為契機，加快海滄文明城區創建步伐，扎實推進城區建設和管理。加強文化市場監管力度。加強農村、社區和企業等基層文化建設，倡導科學、健康文明的生活方式。提倡移風易俗，反對封建迷信，扎實開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，樹立社會主義道德新風尚。進一步深化群眾性精神文明創建活動，增強精神文明創建活動的實效。

努力維護社會穩定。進一步落實維護社會穩定工作責任制，開展創建“平安海滄”活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。抓好專項整治，從嚴查處蓄意阻撓施工、強買強賣地材等不法行為。堅決打擊“六合彩”非法彩票和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。深入開展同邪教組織的斗爭。加強基層政權建設，維護農村社會穩定。正確處理新形勢下人民內部的矛盾，健全預防化解各種矛盾和糾紛的機制。重視做好人民群眾來信來訪工作，認真解決人民群眾關心的熱點難點問題。進一步落實安全生產責任制，堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強對重點行業、重點領域、重點部位的安全檢查，及時消除安全隱患，堅決遏制重、特大事故的發生，保障人民生命財產安全。

（五）深化改革，創新機制，增創發展新優勢

堅持與時俱進，以創新的思維、改革的思路來研究新情況，解決新問題，增創新優勢。

深化財政體制改革。轉變財政職能，優化財政收支結構，著力抓好財源建設以及建設性支出管理。進一步規范財政資金的供給范圍，將財政資金逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，做到“有所為、有所不為”。深化預算管理制度改革，完善部門預算，強化預算約束力，積極推行國庫集中支付、工資統發制度。貫徹《政府采購法》，規范政府采購行為。繼續深化“收支兩條線”改革，對全區行政事業單位實行會計集中核算。加強財政資金監管。嚴格財經紀律，建立財政管理和審計監督的長效工作機制，防止超財力辦事。理順區、鎮財政關系，合理調整財政收入分配格局，充分調動鎮級財政的積極性。

創新開發機制。深化國有資產管理體制和國有企業改革，完善國有資產授權經營機制。探索構建現代企業制度，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。推進直屬公司改革，加快投總、土地公司等直屬公司的整合，提升企業的核心競爭力，增強投資區開發建設力量。

理順投資區債權債務關系，盤活自來水、原水、鐵路等國有資產。盤活土地資源，做好土地開發大文章，按照“工業不平衡商業平衡，短期不平衡長期平衡”的原則，以國有公司作為融資主要載體進行綜合平衡開發，解決投資區的資金需求。

深化行政管理體制改革。充分發揮投資區管委會精簡高效的開發建設機制和一級政府完善的社會管理機制的雙重優勢，推進經濟社會協調發展。結合區劃調整實際，積極爭取市里修訂《海滄臺商投資區條例》，并出臺實施細則。利用好國家級開發區在體制和政策方面的優勢，加快開發建設。貫徹《行政許可法》，清理各類規范性文件，規范行政審批行為，減少審批環節。轉變觀念，加強服務和管理，提高行政效率。著手建設行政服務大廳，推行一站式服務，為廣大企業和群眾辦事提供便利。

積極推動社會事業改革。走社會化道路，鼓勵與引導社會資金參與社會領域建設，形成多元投資、公平競爭、規范經營的發展格局。加快教育體制改革，探索多元化的辦學模式。改革衛生、計生服務體制，依托現有醫療衛生資源，建立高效的醫療衛生服務體系。積極探索文化、體育事業的社會化改革路子，促進我區社會事業全面發展。

四、努力建設讓人民群眾滿意的政府

加強政府自身建設，努力提高服務經濟、服務社會、服務人民的水平，行使好黨和人民賦予的權力，擔當起建設海滄、發展海滄的艱巨任務。

加強學習，提高素質。加強政治學習，堅持與時俱進，保持昂揚向上的精神狀態。當前重點是要加強“三個代表”重要思想和黨的*、十六屆三中全會精神的學習教育，引導全體公務人員樹立正確的世界觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想和正確的政績觀，把實現人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。加強業務知識學習，認真學習經濟、法律、科技、WTO規則等方面的知識，增強駕馭市場經濟、科學判斷形勢、應對復雜局面的能力，不斷提高行政水平。

與時俱進，開拓創新。當前海滄發展進入了新的階段，我們必須抓住機遇，開拓創新，以更大的膽略和氣魄，創造性地開展工作。要創新觀念，敢于沖破妨礙發展的思想觀念，只要對海滄發展有利、對人民群眾有利，就要敢試敢闖，創新發展思路，創新決策機制，創新工作方法，謀求突破性、跨越式的發展渠道。要創新管理，按照“精簡、統一、效能”的原則，發揮投資區、行政區雙重優勢，理順運行機制，增強綜合競爭力。

轉變作風，提高效能。切實改進工作作風，力戒形式主義，狠抓工作落實，樹立求真務實的政府形象。深入基層，關心群眾，為百姓講真話，辦實事，出實效。深化機構改革，結合區劃調整后機構設置和定崗定編工作，理順部門之間的關系，減少職能交叉和重復，提高辦事效率。深化行政管理體制改革，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。進一步簡化辦事程序，實行服務承諾、首問負責制，加快政府信息化和辦公自動化建設，逐步推行網上并聯審批。推行政務公開，自覺接受人民群眾的監督。加強督促檢查和行政監察，完善投訴機制，落實行政過錯追究制。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節約，勤儉辦一切事業。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，多形式開展理想信念和黨紀國法教育，構筑牢固的思想道德防線。強化“一崗雙責”，建立反腐倡廉各項工作機制，形成齊抓共管的工作格局。加強財政性資金和領導干部任期經濟責任審計，完善政府采購、工程招投標和預決算審核制度。堅持從嚴治政，加大懲治腐敗力度，堅決查處違法違紀行為，樹立清正廉潔的政府形象。

民主決策，依法行政。加強對公務員尤其是各級領導干部的法制教育，增強依法行政觀念，提高行政機關執法水平。貫徹落實《行政許可法》，進一步清理審批項目，規范政府行為。完善執法監督機制，落實行政執法責任制和行政復議制，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行職責。加強與黨工委、管委會的配合與協商。自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。廣泛聽取專家學者、人民群眾和輿論對政府工作的批評、意見和建議，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

各位代表！當前，我區改革發展進入了一個重要時期。今后五年，充滿希望和挑戰，我們的任務光榮而艱巨，我們的明天燦爛而輝煌！讓我們在市委、市政府、區委的堅強領導下，依靠全區人民，凝聚各方力量，解放思想，開拓創新，求真務實，努力工作，確保完成區黨代表會議確定的經濟社會發展各項任務，為創造海滄人民的美好生活而努力奮斗！