政府國民經濟發展報告

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各位代表：

現在，我代表西城區人民政府，向大會作關于西城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《*市西城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協各位委員提出意見。

“*”時期工作回顧

過去五年，是西城經濟和社會發展史上不平凡的五年，也是我區加快現代化建設并取得很大成績的五年。在市委、市政府和區委的領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以發展為主題，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，努力構建和諧社會首善之區，勝利完成了“*”計劃確定的主要發展目標，率先進入“全國文明城區”行列。

一、經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力躍上新臺階

以加快功能街區建設和優化發展環境為重點，大力推進產業結構調整，提升重點產業能級，區域綜合競爭力、發展活力和吸引力進一步提升。預計地區生產總值從2000年的470.2億元，增加到800億元左右，年均增長11.2%左右；區級財政收入從2000年的23億元，增加到46.07億元，年均增長14.9%；社會消費品零售額從2000年134.9億元增加到195億元，年均增長7.6%；實際利用外資額達4.08億美元；居民人均可支配收入達到1.8萬元，年均增長10.2%。

功能街區建設取得突破性進展，促進了產業結構優化升級和優勢產業聚集。以金融業為重點、以現代服務業為主體的產業體系更加符合首都功能核心區的特點和要求，優勢產業的帶動作用更加明顯，總部經濟的特征更加突出。第三產業增加值占地區生產總值的比重達到89%，其中，金融業增加值占地區生產總值的32.9%。金融街地區初步形成了以金融業和總部經濟為核心的現代服務業聚集區，成為我區發展最快的地區；西單地區初步實現了由傳統商業區向現代商業區的轉變；西外地區配套設施水平不斷提高，現代化交通樞紐和旅游服務功能進一步增強；德勝科技園建設了一批高新技術產業孵化器，入駐高新技術企業254家，正在形成知識密集型服務業的聚集地；什剎海地區完成荷花市場和環湖景觀建設等項目，周邊環境得到改善；阜景街的文化旅游功能不斷提升。

區域經濟發展環境進一步優化。抓好政策引導，制定并落實《關于促進稅源發展和鼓勵吸引資金的試行辦法》等一系列政策措施，積極吸引符合區域發展要求、具有引領作用的企業入駐。針對轄區企業、居民需求高，服務量大的特點，以網上互聯審批為手段全面推行全程辦事制。建立了三級公共大廳服務體系。規范市場秩序，完善市場監管體系。新的國有資產監管體系初步建成，國企改革、投融資體制改革和財政管理體制改革不斷深化。建立中小企業服務中心和生產力促進中心，改善非公有制經濟發展的融資和市場環境，大力培育社會中介組織，為中小企業健康成長創造了有利條件。

二、城市建設穩步推進，城市管理水平不斷提高

積極落實中央宏觀調控措施，嚴格規范固定資產投資項目，穩步推進城市建設。五年來累計完成全社會固定資產投資774.2億元，開復工面積2615.9萬平方米，竣工面積885.3萬平方米，城市面貌發生巨大變化。

城市現代化水平顯著提高。依托城市建設完善區域功能，將功能街區建設、市政基礎設施建設、環境綜合整治、古都風貌保護、危舊房改造緊密結合，先后啟動了德外、桃園二期等16個人口密度大、房屋破舊小區改造，危改開復工面積712萬平方米，為5.31萬戶居民改善了居住條件。對一批存有重大安全隱患的簡易樓實施搶排險工程。啟動實施太平橋大街、趙登禹路、辟才路等35條道路改造，其中竣工28條，總長達39.3公里，鋪設各類市政管線近150公里。實施便民路大修維修工程，區域道路完好率達到70%。大力推進無障礙設施建設，被評為“全國無障礙設施建設先進區”。

城市面貌和環境質量不斷改善。堅持專項整治與加強日常管理并重、重點地區整治與全方位監控并重，強化城市環境綜合治理。以創建國家環保模范城區和健康城區為契機，對7個“城中村”和北中軸路等38個重點項目進行集中整治。積極開展大氣污染、水污染、噪聲污染治理工作。加強綠化養護管理，新建西二環兩側、馬甸玫瑰公園等一批萬米以上綠地，轄區綠化覆蓋率25.54%，人均綠地10.53平方米。首批跨入“全國衛生區”行列。

城市綜合管理能力不斷增強。一是實施行政區劃調整，將10個街道調整為7個街道，調整后各街道資源配置更加優化，管理職責更加明確。二是深化城市管理體制改革，進一步理順街道辦事處和政府專業管理部門的關系，完善社會管理和公共服務體系建設，“條專塊統”能力得到強化。三是加強社區民主自治建設，建立并完善了“一心兩會一站”的社區管理模式。通過大力培育社區服務實體、發展民間組織、探索社區服務社會化等形式，社區服務水平不斷提高。四是健全公共安全長效管理機制和突發事件應急處理機制，成立了西城區突發公共事件應急委員會，建立了政府值班、應急指揮、城市監管和便民服務四位一體的綜合管理平臺，城市管理和應對突發事件的能力有了新的提高。五是立足源頭，強化安全生產基礎工作，完善安全生產監管體系和運行機制，采取有效措施消除市級掛帳安全隱患，確保了人民群眾的生命財產安全。

三、社會事業全面進步，精神文明建設取得可喜成績

始終把發展社會各項事業，提高人民群眾的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿，促進人的全面發展，提升地區文明程度。

科技在區域發展中的基礎地位與先導作用進一步確立。以德勝科技園區為重點，創業孵化服務與創新服務體系初步形成。加強可持續發展實驗區建設，不斷增強科技創新能力，促進科技成果的轉化。信息化建設取得實效。開展面向社區基層的科普宣傳活動，培養社會公眾和青少年科技創新精神與實踐能力，形成了崇尚科學、尊重科學的良好氛圍。

教育保持全市領先地位。大力推進各級各類教育高質量均衡發展，以基礎教育為核心的現代教育體系不斷完善。將教育結構與學校布局調整同步規劃，同步實施，有效改善了辦學條件，教育資源得到優化配置，擴大了優質資源供給能力。全面推進素質教育，提高教育教學水平。積極培育學科帶頭人，開展國家基礎教育課程改革實驗。創建學習型城區，社區教育取得新進展。

區域文化進一步繁榮。推出“十顆明珠耀西城”、“月末大舞臺”、“雙百工程進社區”等群眾性文化活動及社區文化活動，營造了健康向上、豐富多彩的文化環境。加大文物保護力度，共修繕37項重點文物，實現歷代帝王廟對外開放。加大對文化市場的引導、規范和整頓力度，促進文化產業快速發展。

衛生服務水平逐步提高。深化醫療衛生體制改革，基本建成了以健康維護為中心的新型醫療衛生服務體系。優化衛生資源配置，加強公共衛生網底建設，將區屬醫院整合為專科特色醫院和社區衛生服務中心，社區衛生服務水平進一步提高。被評為“全國有中醫藥特色社區衛生服務示范區”。深入開展計劃生育優質服務，不斷提高出生人口素質。

體育事業蓬勃發展。依托社區，進一步完善全民健身體系，開展形式多樣的體育活動。改擴建月壇綜合訓練館等一批體育設施，新建全民健身工程199個。努力提高青少年競技體育水平，我區培養輸送的運動員在第28屆雅典奧運會上獲得兩塊金牌，實現歷史性突破。

精神文明建設成效顯著。緊緊圍繞創建全國文明城區這一目標，制定并實施了《文明城區建設綱要》及行動計劃，集聚區域資源優勢，形成共建美好家園的合力。以“創全國文明城區、建西城美好家園”為主題，大力開展文明禮儀、文明乘車等教育實踐活動，加強和改進未成年人思想道德建設，深入推動群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度不斷提高。“雙擁”工作成績顯著，連續五次被評為“全國雙擁模范區”。民族宗教僑務工作進一步加強，我區三里河民族團結社區榮獲“全國民族團結模范集體”稱號。

四、社會保障水平不斷提高，和諧社會建設穩步推進

堅持把民生問題作為工作的著力點，從源頭和基礎抓起，從細節中體現為群眾服務的質量和水平，使廣大群眾共享改革發展的成果，把和諧體現在群眾的受益中。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，研究解決了一批涉及群眾切身利益和影響改革發展穩定的突出問題。認真落實辦實事制度，每年制定并實施直接關系群眾生活的公共衛生、就業保障、公用生活設施等方面的辦實事項目。同時，建立起群眾反映問題的信息渠道，深入了解群眾生活中的實際困難，切實加以解決。

再就業工作取得新成績。設立促進就業資金，積極開發就業崗位，多渠道、多途徑促進再就業，基本實現了下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。成立公共職業介紹機構，不斷完善以市場為導向的就業管理服務體系。建立特困人員托底安置機制，有4萬余名下崗失業人員實現了再就業，失業人員再就業率始終保持在70%以上，登記失業率控制在1.5%以內。

社會保障體系進一步完善。在不斷擴大基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋范圍的同時，建立了工傷保險制度和生育保險制度，形成了以五項保險為內容的社會保險政策體系。將社會保險覆蓋到各種所有制企業、各種形式就業的人員，社會保險基金征繳率始終保持在98%以上。在全市率先建立了綜合救助工作機制，救助方式實現了由單一向多元轉變、由托底保障向能力救助轉變、由政府為主向整個社會參與轉變。設立扶貧幫困資金，廣泛開展愛心助殘等活動，拓寬了為低收入者、殘疾人、困難家庭提供幫助的渠道。推進居家養老服務試點工作，把政府資源、社會資源、市場資源充分整合起來，實現社會效益最大化。

民主法制建設全面推進。堅決執行人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度和向政協通報制度，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。健全依法治區領導體制和工作機制，全面落實“四五”普法規劃，加強依法行政制度建設，完善行政執法監督機制，規范行政執法行為，全區法治化水平進一步提高。

全力維護社會安全穩定的大好局面。不斷強化責任意識，積極探索動態預警聯動機制，完善打防控一體化工作體系，圓滿完成各項重大活動的安全保衛工作。建立社會矛盾糾紛調處聯動機制，及時化解人民內部矛盾，妥善處置突發事件，有力地維護了社會正常秩序。加強社會治安綜合治理，積極開展“平安社區”、“安全社區”等創建活動，全區平安社區的達標率達到74％，社區整體防范能力進一步增強。連續兩次獲得“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

各位代表，“*”期間，我們還共同經歷了若干重大事件的考驗。特別值得一提的是，2003年，全區人民萬眾一心，眾志成城，有效控制了傳染性非典型肺炎疫情的蔓延，贏得了抗擊“非典”斗爭的勝利，應對突發事件的能力進一步增強。這些成績的取得，是全區人民在市委、市政府及區委的正確領導下積極進取的結果；是各派、工商聯、各人民團體共同努力的結果；是駐區部隊、武警官兵、公安干警積極參與的結果；是中央、*市各部門及駐區單位大力支持的結果。在此，我代表區政府，向給予我們工作積極支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央、市屬單位和駐區部隊，向所有為西城區改革發展穩定做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年，我們也清醒地認識到，前進中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是按照區域功能定位形成的工作理念和思路需要進一步深化，在“首都體制”下整合區域資源、動員社會各界參與區域建設的溝通方式、動員機制還需要在實踐中進一步完善；二是關于重點功能街區的發展思路和有效推進模式還有待于完善，區域發展環境還需進一步優化；三是城市管理長效機制還不健全，距離實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念還存在一定差距，管理的信息化、精細化水平需要進一步提高，生產安全和社會公共安全形勢不容樂觀；四是政府自身建設還不能完全適應新形勢新任務的要求，部分領導干部、工作人員的創新服務意識還不強，依法行政及解決實際問題的能力和水平需要進一步提高。對上述問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，在改革和發展中扎實工作，努力加以解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

提交本次大會討論的《*市西城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）是根據黨的十六屆三中、四中、五中全會和市委九屆十次全會精神，按照《中共*市西城區委關于制定西城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的要求，在全面總結“*”時期發展情況的基礎上，經過長時間調查研究和醞釀討論形成的。期間，廣泛聽取了人大代表、政協委員、派、部分專家學者和基層干部群眾的意見。這個《綱要》經本次會議審議批準后，將由區人民政府具體組織實施。下面，我就《綱要》作幾點說明。

一、關于指導思想和發展目標

正確認識和準確把握我區發展面臨的形勢，是制定“十一五”規劃的依據和前提。《綱要》從三個方面全面分析了我們面臨的形勢。首先，“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，有利于我們用好本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，加快推進我區的現代化建設。其次，*全面落實《*城市總體規劃（2004年—2020年）》，有利于我們把握區域功能定位，發揮優勢，更好地促進區域全面、協調、可持續發展。第三，今后五年是實現“新*、新奧運”戰略構想的關鍵時期，有利于我們實施奧運帶動戰略，全面提升各項工作水平。

《綱要》特別強調，要按照新的*城市總體規劃和市委市政府《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》對我區功能定位的要求，謀劃區域的發展。西城區是國家政治中心的主要載體，是首都“四個服務”體現最直接、最集中的地區。這是區域發展諸多因素中的主導因素，決定著我區完善區域功能的基本方向和基本格局。我區經濟社會的發展，都必須服從、服務和體現這個核心功能。據2004年經濟普查，我區資產總計7.3萬億元，其中中央資產6.8萬億元，占總資產的93.2%，是我區發展的重要支撐，這進一步說明為中央機關、企事業單位提供高質量的服務是我們的重要職責。

面對新的形勢和任務，我們必須緊緊圍繞首都功能核心區定位，堅持工作的高標準，堅持打牢工作基礎，依托首都的地位，依托駐區機關、企業和部隊，依靠全區人民，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高區域綜合競爭力和綜合服務能力，在主動做好“四個服務”的工作中實現區域經濟社會的全面協調可持續發展。這是我們義不容辭的歷史責任和光榮使命。

《綱要》結合我區發展的具體實際，明確指出“十一五”時期是我區完善區域功能、提升發展水平、建設社會主義和諧社會首善之區的重要時期。為此，《綱要》提出今后五年全區經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“新*、新奧運”的要求，全面實施“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，牢固樹立首都意識、首善意識和首創意識，落實首都功能核心區的定位，強化服務功能，提高區域人文化、精致化、數字化、國際化水平，努力建設社會主義和諧社會首善之區。

以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是《綱要》最鮮明的特點，集中體現在全面實施“經濟強區、文化興區、環境優區”戰略，通過強化服務功能，落實首都功能核心區的定位，為實現“新*、新奧運”做貢獻。《綱要》還特別強調把提高區域人文化、精致化、數字化、國際化水平，努力建設社會主義和諧社會首善之區作為完善服務功能的方向和目標。為此，《綱要》提出“六個必須”的原則。即：必須強化首都意識，努力承擔起做好“四個服務”的職責；必須強化首善意識，努力建設首善之區；必須強化首創意識，努力建設創新型城區；必須落實首都經濟發展戰略，努力增強綜合競爭力；必須堅持以文化育文明，努力促進人的全面發展；必須加強社會建設和管理，努力促進社會和諧。這“六個必須”既是我們對以往發展思路和工作實踐深刻總結基礎上得出的基本經驗和體會，也是對當前區情和發展規律的深刻認識和把握，是我們全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道的具體要求。我們要全面認識，深刻理解，準確把握，用以指導并切實落實到“十一五”時期的各項工作中去。

《綱要》緊緊圍繞首都發展大局和中心任務，綜合區域發展實際，提出今后五年的主要奮斗目標是：努力實現經濟發展質量和水平的顯著提升；城市形象、文化品位和環境魅力的顯著提升；社會事業發展水平的顯著提升和社會和諧程度的顯著提升，為實現首都功能核心區定位、構建和諧社會首善之區打下堅實基礎。經濟社會發展的主要指標是：地區生產總值年均增長8%左右；財政收入年均增長10%左右；居民人均可支配收入年均實際增長6%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內。確定這些指標，綜合考慮了西城發展的現實基礎、支撐條件、發展趨勢等因素，既體現一定的速度與質量要求，又適當留有余地，經過努力是可以實現的。

二、關于提升經濟發展質量和水平

切實轉變經濟增長方式，提升經濟發展的質量和水平，是我區未來五年實現更快更好發展的中心任務。《綱要》立足首都功能核心區的定位，從發揮區域綜合優勢、發揮市場配置資源的基礎作用出發，強調要大力發展現代服務業，積極引導產業布局優化升級，不斷優化發展環境，全面提升經濟發展的質量和水平。

當前，現代服務業的發達程度已成為衡量一個國家、一個地區、一個城市競爭力和產業發展水平的重要標志。提升現代服務業的層次、規模和能級，提升服務經濟的質量和內涵，是我區“十一五”時期的發展方向和發展目標。為此，《綱要》提出要進一步完善以現代服務業為主體的產業體系，走高端、高效、高輻射力的產業發展之路。這既滿足西城功能定位，又突破了西城地域發展的制約條件，是我區今后產業結構優化升級的戰略選擇，應該長期堅持。“十一五”期間要鞏固金融產業的支柱地位，積極支持科技服務業和創意產業發展，大力發展文化、旅游、會展產業，使現代服務業成為我區經濟發展的重要支撐。

合理利用土地和空間資源、引導產業布局優化調整是促進區域經濟健康發展的關鍵環節。我區歷來重視發揮功能街區在優化產業布局中的重要作用，目前已經取得了較大成效。今后要按照整體功能優化的要求，積極引導產業向功能街區聚集，進一步優化產業布局。

創造良好的發展環境，促進駐區企業更快更好地發展，不斷增強區域綜合競爭力，是區政府在社會主義市場經濟體制下的重要職責。“十一五”期間，我們要把優化發展環境作為政府促進區域經濟發展的主要任務。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，提高綜合服務能力，整頓和規范市場秩序。整合各類優惠政策，完善政策體系，擴大對內和對外開放，繼續吸引企業總部入駐，扶持中小企業發展，努力為非公經濟提供公平競爭的發展環境。

三、關于加快建設重點功能區

六個功能街區是我區資源優勢最突出，經濟功能、社會功能和城市功能綜合體現最強的區域。經過多年的建設，目前正處在完成建設任務、完善功能的關鍵階段。為此，《綱要》提出要繼續加強六個功能街區建設，更加注重突出街區特色，促進街區間功能融合互補；更加注重街區環境建設和服務管理；更加注重提高街區知名度和輻射力，促進優勢產業的聚集、區域功能的完善、區域魅力的提升、群眾生活品質的提高。

高水平建成*金融街。金融街是國家金融管理中心，是*市“十一五”時期重點建設的六大高端產業功能區之一。“十一五”時期要全面完成金融街的規劃建設任務，完善商務配套設施，拓展金融產業鏈條，把金融街建設成為環境優美、資訊發達、交易活躍、服務完善的國際化金融功能區。

提升西單商業中心區品質。西單商業中心區是*市重要的商業區之一，是體現區域功能和商業品位的重要區域。“十一五”時期要積極引進知名企業、知名品牌，推動業態調整，滿足大眾消費，吸引中高檔消費，拓展綜合消費。積極促進西單北大街兩側縱深性開發和周邊區域協調發展，形成與金融街等周邊區域的功能互補和融合。

做強中關村德勝科技園。德勝科技園是中關村科技園區的重要組成部分，“十一五”時期要依托中關村的政策優勢和產業優勢，利用區域優勢資源，推進體制機制創新，使企業成為園區創新主體。大力發展創意產業，積極吸引高科技企業總部、研發中心入駐，努力把德勝科技園建設成為創新服務完善、創意產業發達、充滿創新活力的精品科技園區。

拓展西外旅游商務區的綜合服務功能。西外地區具有發達的交通設施和豐富的旅游、商務資源，“十一五”時期要發揮區位優勢，努力建設集商務、會展、旅游、娛樂于一體的綜合服務功能區，不斷提升區域形象和功能品質，實現與中關村海淀園、德勝科技園和金融街的功能對接。

彰顯什剎海傳統風貌旅游區的文化魅力。什剎海是傳統風貌保留最完整、歷史文化資源最豐富的區域，是具有極高知名度的城市品牌。“十一五”時期要堅持有效保護、合理開發的原則，努力建設自然風光與人文景觀相輝映、古都風韻與時尚生活相融合的傳統風貌旅游區。

深度開發阜景文化旅游街。阜景文化旅游街集中了一批知名度高、標志性強的文物和宗教活動場所，“十一五”時期要充分挖掘資源潛力，發揮傳統文化的影響力，強化整體品牌優勢，深度開發旅游產業，全力打造文化底蘊深厚、特色商業氛圍濃郁、配套設施完備的傳統風貌旅游街，提升街區整體發展水平。

四、關于提高城市建設和管理的現代化水平

建設國際城市、宜居城市是*城市總體規劃提出的新目標。作為首都功能核心區的西城，必將成為向世界展示*形象的窗口。同時，2008年*奧運會的舉辦對城市的環境質量和運行水平也提出了很高的要求。這些都說明提高城市建設和管理的現代化水平，是我區現階段完善區域功能的一項重要任務。我們必須緊緊抓住奧運機遇，加快城市建設步伐，提高城市管理效能，努力使城市形象、文化品位和環境魅力有顯著的提升。《綱要》重點從四個方面作了部署：

一是提升城市承載力。基礎設施建設狀況直接影響著城市發展的速度和質量。目前，由于建設資金來源渠道不夠充分，融資機制不夠完善，制約了我區基礎設施建設的發展，導致道路網絡和市政設施條件還不能適應國際城市中心區發展的要求，特別是老舊平房地區市政基礎設施十分薄弱。為此，“十一五”時期要優先完善公共基礎設施，提高基礎設施承載能力和運行效率，滿足城市發展實際需要。加快實施西內大街等30余條道路改造，2008年奧運會前基本實現“八橫八縱”路網格局，2010年基本完成文保區以外的主、次干路規劃和重點地區的支路建設，明顯提高區域道路通行能力。

二是推進舊城歷史風貌保護和危舊房改造。作為傳統風貌重要旅游地區，保護古都風貌，體現“人文奧運”精神，是我們當前和今后的重要任務。“十一五”時期要以文物保護利用為核心，以歷史街區的保護與復興為重點，以非物質文化遺產的保護傳承為重要補充，全面構建歷史文化遺產保護體系。同時，我區還存在相當多的危舊房屋，努力改變落后的居住條件是我區全面提高城市現代化水平的艱巨任務。未來五年，要穩步推進危舊房改造，力爭完成2萬戶左右居民拆遷，基本完成文保區外的危改任務，探索有效推進歷史街區保護更新的新模式，加快對“城中村”的改造，繼續實施拔危樓搶排險工程，使大多數居住在危舊房中的居民能夠改善住房條件和環境。

三是推進城市環境建設。環境是社會可持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。我區的城市環境質量與*市提出的國際城市、宜居城市目標相比，依然存在較大的差距，需要我們長期堅持不懈地努力。一方面要繼續加大環境保護力度，切實提高城市環境質量，到2010年區域環境質量基本達到國家標準。另一方面要加強城市綠化美化，塑造一批具有較高水平和鮮明地域特色的綠地景觀。另外，《綱要》還特別強調了節約資源的重要性，提出要全力建設資源節約型、環境友好型城區，在全區形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

四是提高城市管理效能。創建良好的城市運行環境，是區域發展的根本前提。《綱要》指出要著重抓好公共安全管理和城市管理系統建設兩大任務，切實提高城市的運行效率和安全保障能力。《綱要》突出強調了要把城市安全管理放在更加突出的位置，建立健全協調統一、應急迅速、行動有力的公共安全管理體系，提高城市公共安全管理的能力。同時要依托數字城市技術，推進城市管理網格化、信息化，實現管理的精確、高效。

五、關于促進各項社會事業全面發展

實現社會事業高水平發展，是提升西城公共服務功能、促進人的全面發展的重要手段。多年來，我區的社會事業發展一直走在首都乃至全國的前列。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對全面發展的需求迅速提高，社會事業的發展將是群眾更加關注的焦點，也是政府加強公共服務的重要領域。因此，“十一五”期間，我們要把促進社會事業發展放到更加重要的位置，立足于確保公益、促進均衡、激發活力，依托可持續發展實驗區建設，促進社會事業的全面發展，不斷提升市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

發揮科技先導作用。堅決落實首都創新戰略，完善科技創新服務體系，形成區域發展的科技動力。注重增強自主創新能力，抓好科技成果轉化應用等關鍵環節，使新技術在產業發展、城市管理、公共安全、資源節約等領域發揮重要作用。注重發揮可持續發展實驗區的示范帶動作用，提高區域可持續發展能力。注重“數字西城”建設，進一步提高區域信息化服務水平。

全面提升教育現代化水平。落實教育優先發展戰略，鞏固和發展教育優勢，構建適應首都功能核心區要求，規模適度、結構合理、發展均衡、質量一流的現代化教育體系，提高素質教育水平。營造全民學習的濃厚氛圍，構建終身教育體系，推進學習型城區建設。

實現區域文化新繁榮。緊緊圍繞*市“人文奧運”計劃，大力挖掘傳統文化底蘊，拓展現代文化功能，提升區域文化品位，展現首都歷史文化名城魅力。加強文化資源的整合利用，發揮重點文化設施、專業文化團體聚集的優勢，促進文化事業和文化產業發展。健全公共文化服務體系，廣泛開展面向基層的文化活動，豐富群眾精神文化生活。

積極發展衛生和體育事業。健全公共衛生和醫療服務體系，優先發展社區衛生服務，充分發揮區域衛生資源優勢，提高預防和處置突發公共衛生事件的能力。加強和完善全民健身服務體系，倡導科學健身，提高群眾健康素質。提高青少年競技體育水平，為國家輸送高水平體育后備人才。

六、關于促進社會和諧

“十一五”規劃是高度重視社會和諧的規劃。從關注民生入手，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實承擔起維護社會穩定第一責任，切實加強基層基礎建設，是《綱要》關于促進社會和諧的基本思路和集中體現。我們要把社會和諧作為“十一五”期間的一項重大歷史任務，著重抓好促進社會公平正義的關鍵環節，扎扎實實地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，全面推進和諧社會首善之區的建設。

一要大力加強民主政治建設。主動接受人民代表大會及其常委會的監督，支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用。全面貫徹落實黨的民族政策，依法管理宗教事務，切實做好僑務和對臺工作。加強基層民主建設，推進政務公開，擴大公民有序的政治參與。

二要大力加強社會建設與管理。暢通黨和政府與群眾溝通的經常性渠道，完善政府專業部門和街道、社區聯系群眾、匯集民意和為民辦實事的各項制度，健全社會利益協調機制和矛盾糾紛調處機制，引導和支持社會中介組織在整合資源、協同治理、服務群眾等方面發揮積極作用，不斷擴大群眾的社會參與，激發社會活力，凝聚社會發展合力。

三要大力加強就業和社會保障服務。“十一五”時期，我區的就業形勢將更加嚴峻，總量與結構性矛盾并存，結構性矛盾更為突出。失業人員數量持續增長，就業困難群體增多，新生勞動力進入市場就業的人數增加，這些都加劇了我區的就業矛盾。因此，我們要采取積極就業政策，著力創造更多的就業崗位，千方百計擴大就業。另外，“十一五”時期要根據新形勢的要求，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，整合完善社會保險和社會救助體系。要繼續落實城鎮最低生活保障制度，大力發展慈善事業和社區互助，多渠道幫扶困難家庭。積極應對人口老齡化趨勢，做好老齡工作。努力改善殘疾人的教育、康復、就業和社會保障條件，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活。

四要大力加強和諧社區建設。構建和諧社會首善之區的基礎在社區。“十一五”時期要立足于使社區更好地在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，以全面加強社區基層服務體系為重點，以提高社區自治水平、培育社會自主發展能力為基礎，全面加強和諧社區建設。

五要大力推進依法治區進程。深入扎實地做好普法基礎工作，努力提高公職人員的依法行政能力和全民的法律素養，不斷增強法制的引導、規范和保障作用。加強政法隊伍建設，加強社會治安綜合治理，維護政治穩定和社會安定。

以上是對《綱要》的簡要說明。此外，為配合《綱要》的順利實施，區政府還研究制定了《西城區“十一五”時期現代服務業發展規劃》等31個專項規劃，對《綱要》涉及的主要內容做了進一步的深化和細化，從而形成了較為完整的“十一五”規劃體系。這些都將對指導和推動全區未來五年的工作發揮重要作用，需要我們在今后的工作中切實加以落實。

20*年主要工作任務

20*年是實施“十一五”規劃的開局之年，是貫徹落實*市城市總體規劃的重要一年。我們要進一步增強落實科學發展觀的自覺性，進一步增強構建和諧社會首善之區的責任感，以促進現代服務業發展為重點，加快功能街區建設，優化發展環境，不斷提升區域經濟運行質量和發展水平；以奧運環境建設和鞏固文明城區創建成果為重點，創造良好的城市環境和人文環境，不斷提升城市形象、文化品位和環境魅力；以保障群眾切身利益為重點，妥善協調各方面關系，維護社會安全穩定，不斷提升社會和諧水平；以促進人的全面發展和提高群眾的滿意度為重點，大力發展社會事業，不斷提升公共服務質量；以轉變政府職能為重點，不斷提升依法行政能力和服務管理水平，為全面實現“十一五”規劃奠定扎實基礎。

一、著力優化發展環境，促進區域經濟持續健康發展

堅持將優化發展環境作為政府推動區域經濟發展的重要手段，通過優化發展環境、全力做好服務，促進駐區中央、市屬等各類企業更快更好的發展，實現區域經濟的持續增長。全年計劃財政收入完成50.7億元，同比增長10%；全社會固定資產投資完成110億元左右，居民人均可支配收入達到19440元左右，同比增長8%左右。

突出功能街區建設的載體作用。進一步加快功能街區建設步伐，完善街區功能。金融街基本完成中心區建設，金融家俱樂部、四季商城、威斯汀酒店等配套商業、餐飲、休閑設施建成并投入使用，區域綠化和道路系統建設同步實施。西單商業區實現“西西四號地”項目竣工，完成西單商業區城市環境規劃設計，啟動整治工程項目，積極推動業態調整和升級。德勝科技園區重點推進德勝中心區建設，促進高科技產業和動漫等創意產業的聚集。西外地區要建成西環廣場并交付使用，啟動西直門交通樞紐東區工程。對什剎海歷史文化旅游風景區進行全面整治，啟動實施景區設施完善、景觀環境整治等六大工程，促進整體風貌保護、居民居住、旅游業發展相協調。深化阜景街業態規劃研究，啟動金融街四合院遷建項目。

突出產業促進政策的引導作用。進一步完善各項產業促進政策，發揮政策的綜合效應，重點吸引金融保險、電信、創意產業等高端現代服務業企業入駐。充分發揮中小企業貸款擔保體系的作用，建立中小企業信用促進協會，建設服務平臺，促進區域中小企業的發展。以方便居民購物、餐飲為重點，加強社區商業建設。按照*市部署，引導與區域功能不適應的業態逐步遷出，對保留的小商品市場和農貿市場進行升級改造。

突出宣傳推介的促進作用。推進品牌戰略實施，充分發揮商會、協會等社團組織的作用，加大對金融街、西單、中關村德勝科技園及什剎海等品牌的對外宣傳推介力度。協助組織好國際保險大會、*金融文化節等活動，進一步擴大區域的影響力和知名度。

突出政務服務的基礎作用。進一步優化、完善區經濟服務大廳和各專業服務大廳的服務模式，設立大廳綜合服務區和網絡服務區。擴大政府網上辦公的范圍，深化互聯審批工作，使行政許可事項全部實現網上審批，基本形成內資企業設立和基本建設項目兩個互聯審批鏈條，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。

二、著力提升城市形象和管理水平，為籌辦奧運會打下堅實基礎

今年是奧運各項籌備工作的關鍵階段，要按照《*市城市環境建設規劃》和《*奧運會城市運行綱要》要求，組建環境建設指揮部，制定實施西城區城市運行計劃，充分發揮奧運提升城市承載力和環境質量的帶動作用，深入開展“創建國家環保模范城區”等工作，使城市形象有新提升，努力營造整潔、優美、和諧、有序的城市環境。城市建設開復工面積700萬平方米，竣工140萬平方米。危改開復工面積410萬平方米，竣工110萬平方米。

一是要在提高城市承載力上下功夫。以實施德內大街、西內大街等12條道路建設為重點，大力推進基礎設施建設，提高道路通達能力。推進地鐵4號線建設。繼續實施便民路工程，對力學胡同等76條破損道路進行翻修改造。對西黃城根北街、舊鼓樓外大街等23條道路進行無障礙設施改造。以創建“暢通工程”為契機，進一步優化城市交通結構，加強對重點地區、重點路段的交通綜合管理，提高通行效率。抓好靜態交通管理，積極推進機動車地下停車場建設，完善什剎海等地區停車引導系統。

二是要在整體改善居民居住條件和生活環境上下功夫。以二環路外危改項目為重點，啟動實施2-3片危舊房改造項目；繼續實施拔危樓搶排險工程；開展煙袋斜街保護更新改造試點，對部分院落進行保護修繕，同時積極推進白塔寺周邊危舊房修繕改造方案的實施；按照小規模、漸進式的原則，在西四北1—8條文保區探索連院改造微循環工作模式。全年力爭改善4000戶左右居民的居住條件。完成14幢樓房“平改坡”、2.5萬戶居民的“一戶一水表”和2.3萬戶居民的“一戶一電表”改造任務，使群眾居住、生活更方便。

三是要在提升城市形象上下功夫。大力推進北二環德東大街南側等“城中村”以及奧運訓練場館、途經路線周邊的環境整治工程，繼續對一批重點大街、重點路口、重點地區和重點景區開展綜合整治。同時，加強綠化美化，完成金融街中心綠地等4塊大型綠地建設，全年新增綠地4公頃，提高對大氣、水、聲以及固體廢棄物污染的防治水平，不斷改善生態環境質量。結合環境整治，統籌規劃特色街區的形象設計，加強城市景觀建設，規范戶外廣告和牌匾標識，不斷優化空間格局，努力提升城市品位。

四是要在提高城市管理能力和城市運行效率上下功夫。加快城市信息化管理系統建設，完善信息數據庫，建好區級平臺和各分平臺，強化落實部門責任，初步實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。嚴格落實安全生產責任制，加強對危險化學品、人員密集場所、建筑施工領域的監控和對重大事故隱患的治理。完善公共應急體系，健全應急機制，加強預案演習，不斷提高應對突發事件的能力。加大食品安全監管力度，繼續開展食品安全放心街區、示范店的創建工作。

三、著力解決關系群眾切身利益的問題，在社會建設和管理的關鍵環節上有所突破

圍繞提高人民群眾的生活水平和生活質量，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題出發，堅持滿腔熱忱地為群眾做好事、辦實事、解難事，努力創造居民安居樂業的社會環境。

積極做好就業和社會保障工作，切實維護廣大群眾的基本權益。將就業和社會保障作為民生之本，高度關注，下大力量推進。一是進一步規范勞動力市場，建設區職業介紹服務中心，綜合運用促進就業政策，拓展就業渠道，力爭全年開發就業崗位達到1.5萬個，失業人員再就業達到1.2萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內。二是繼續擴大社會保險覆蓋面，提高非公企業的參保率，社會保險征繳率保持在98%以上，征繳總額比上年增長10%以上，60%的企業退休人員實現社會化管理服務。三是構建以政府救助為主導、社會各類捐贈為補充的新型救助體系。大力推行養老服務機構“公辦民營”改革試點，推廣“無圍墻敬老院”的居家養老模式，爭創全國社會化養老示范區。四是大力推進平等協商集體合同制度，擴大工資集體協商覆蓋面，促進全區勞動用工規范化。

積極推進和諧社區建設，不斷強化基層社會管理和服務。進一步推廣“一心兩會一站”社區管理模式，完善民主自治機制。做好社區居委會換屆、社區規模調整工作，落實社區準入制度。加大資金支持力度，市、區財政投入1億元，加快社區辦公及服務設施的硬件建設，使社區辦公活動條件有較大改善。加強社區工作者隊伍建設，不斷提高社區專職工作者的理論水平、職業化素質和工作實踐能力。抓好社區服務平臺建設，積極推進公共服務社的試點工作。鼓勵發展各類民間組織，加快培育社區中介組織。探索社區志愿者服務新模式，建立志愿者服務長效機制。

積極推進基層平安創建工作，努力夯實社會和諧穩定的基礎。認真貫徹落實《關于深入開展平安建設的意見》，繼續廣泛開展平安社區、安全社區等創建活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。完善動態預警聯動機制和打防控一體化的工作體系，推行公共場所安全防范網格化管理。切實加強流動人口管理和服務，推廣“以房管人”的管理模式。密切關注社情民意，暢通聯系群眾的經常性渠道，健全社會利益協調機制和社會矛盾糾紛調處機制，建立人民調解員協會，促進人民調解組織社會化、規范化、專業化。落實《信訪條例》，把積極防范化解與依法妥善處置結合起來，使各類矛盾化解在基層，防止發生重大群體性事件。

四、著力加強公共服務資源的整合力度，統籌協調各項社會事業高水平全面發展

優先發展科技、教育事業。加強可持續發展項目管理和重點項目的示范推廣工作，進一步推進可持續發展實驗區建設。制定《西城區促進地區科技進步的辦法》，加快構建地區科技支撐體系，加大知識產權保護力度，爭創全國科技進步先進區。落實“人才強教”計劃，繼續推進學校布局調整，提高學校基礎設施建設水平，提高各級各類教育水平。加大“兩免一補”政策落實力度，全部免除義務教育階段學生雜費和書本費，對貧困家庭學生給予補助。完善三級社區教育體系和保障機制，充分發揮社區教育學校在學習型城區建設中的作用，建成全國社區教育示范區。

努力促進文化、衛生、體育事業全面發展。加快西城文化中心、月壇體育館等文體設施的建設改造，推進“社區小型數字影院”建設，不斷提高文化體育設施的服務能力。積極推進故居、月壇二期等文物修繕工程，做好非物質文化遺產普查工作。開展“一街一品”特色文化工程，培育各街道地區的文化精神。充分發揮區文聯等群團組織的作用，以節慶文化活動為龍頭，組織開展文藝家進社區、社區文化節等多種形式的群眾文化活動，提高群眾的文化素養和地區文化的知名度。以公共衛生大廈和區突發公共衛生事件應急處理指揮中心為依托，完善公共衛生體系的運行機制和公共衛生突發事件應急機制。在每個街道設立衛生監督站，逐步完善公共衛生監督執法網絡，強化疾病防治特別是對“禽流感”等重大傳染疾病的防控工作。加強公共衛生網底建設，積極推廣社區健康維護的新型工作模式，投資5000萬元，支持社區衛生服務站布局調整和改造，改擴建4個社區衛生服務中心和15個社區衛生服務站。做好人口與計劃生育工作，進一步提升計劃生育優質服務水平。認真貫徹《*市全民健身條例》，加強科學健身指導，以全民健身體育節為龍頭，廣泛開展群眾性體育活動，不斷提升居民身體素質。

鞏固和延伸文明城區創建成果。實施《迎奧運文明行動計劃》，積極開展“同迎奧運、共創文明”系列主題教育活動，以切實提高居民的文明素養為重點，廣泛宣傳公民基本道德規范和市民文明守則。完善學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德建設網絡，以開展奧運教育活動為重點，進一步加強和改進未成年人思想道德建設。做好民族宗教僑務工作，加強民族團結。深入開展文明社區、文明行業、文明機關和爭當文明市民四大群眾性精神文明活動，把創建文明城區過程中行之有效的經驗做法轉化為工作措施和制度規范，建立健全文明城區建設工作長效機制，使文明城區建設滲透到全區的方方面面。廣泛開展文化雙擁活動，不斷提高雙擁工作水平，努力爭創“全國雙擁模范區”六連冠。

五、著力轉變政府職能，提升服務水平

以建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制為目標，積極探索新形勢下政府履行職能的有效途徑，加快政府職能轉變步伐，加大政府管理創新力度，不斷提高政府管理效能。

積極組織協調，為《綱要》高水平實施開好局、起好步。注意協調好市區規劃綱要以及政府各部門專項規劃的關系，做好經濟普查數據與“十一五”規劃的銜接，組織實施好關系城市發展和群眾利益的重大項目。依據年度發展計劃，統籌安排進度，加強社會監督，對實施情況進行科學的考核評估，切實提高規劃執行能力，發揮規劃效能。

全面推進依法行政。自覺主動接受人大、政協和人民群眾的監督，配合做好執法檢查、視察和述職評議等工作，認真辦理代表議案建議和委員提案，虛心聽取群眾的批評、建議，不斷提高工作水平。暢通政務公開渠道，建立區政府新聞辦公室，明確新聞會和聽證會的法定事項，及時掌握輿論動向，為科學決策提供依據。強化行政執法責任制，認真做好“千家企業評政府”、“政風行風熱線”、“網上評議”工作，加強對行政執法行為的監督，特別要加強對拆遷、教育收費和群眾就醫等方面的監督，不斷提高行政效能。高度重視，周密組織，認真做好人大代表普選和政府換屆前的各項準備工作。

提高信息化工作水平。加快城市管理、勞動保障、人口監測等各專業系統電子政務建設步伐，加強部門之間的協調配合，推進信息整合和資源共享，進一步完善區街居三級辦公網絡溝通銜接，提高信息化建設和利用效率。大力推進“數字西城”建設，充分發揮視頻監控、交互式辦公、地理信息、城市應急等系統的作用，進一步完善區政府網站功能，注重公共信息的，加強與群眾的信息溝通互動，提高政府管理和服務水平。

推進體制改革和公務員隊伍建設。深化國有資產監管體制改革，加強國有資產監管制度建設，完善國有資產運營機構法人治理結構。積極推進投融資體制改革和財政管理體制改革，建立政府投資項目評價體系，擴大國庫集中支付的范圍和政府采購的規模，提高預算管理水平。完善管理體制，樹立節約意識，不斷降低行政成本，努力建設節約型政府。貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，研究制定我區的具體實施意見和辦法，依法完善公務員的錄用、培訓、管理和考核獎懲工作機制。加強對領導干部的監督，進一步落實黨風廉政建設責任制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，努力建設一支勤政廉潔、高效務實的公務員隊伍。

各位代表：

20*年是我們實現“新*、新奧運”戰略構想的關鍵時期，西城區的發展任重道遠，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，銳意進取、求真務實，為把西城建設成為社會主義和諧社會首善之區而努力奮斗！