國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況報告

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國民經濟

各位代表：

*市第十二屆人民代表大會第四次會議上，市人民政府提交了《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》、《*市200*年國民經濟、社會發展計劃執行情況和200*年計劃草案的報告》、《關于200*年財政預算預計執行情況和200*年財政預算(草案)

的報告》，各代表團進行了認真審議。本委員會對“十一五”規劃綱要(草案)和兩個報告進行了審查。現在報告審查情況。

（一）

200*年，市人民政府認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標，開拓創新，奮力拼搏，較好地完成了十二屆三次人代會確定的國民經濟、社會發展計劃和財政預算任務。實現地區生產總值*億元，地區綜合競爭力再次躋身全國百強縣(市)行列，財政收入*億元，連續四年上臺階，各項工作取得新進展。

經濟穩定增長。農業和農村經濟穩步發展，各項惠農政策全面落實，農民收入不斷增加。工業經濟提速增效，“一區兩園”集聚效應凸現，一批重大項目相繼落戶，骨干企業支撐作用明顯，成長型企業發展勢頭良好。對外開放度提升較快。建筑業競爭實力增強。郵政、通訊、房地產開發、交通運輸等服務業發展加快。社會事業協調平衡。固定資產投資增勢強勁，新區建設初具規模，農村基礎設施建設投入力度加大。科技、教育、文化、衛生、體育事業取得新成就，勞動與社會保障、人口與計劃生育、環境保護工作成效顯著，人民生活水平進一步提高。

財政收支按預算實施，管理工作進一步加強，部門預算、集中支付、政府采購制度日趨規范。

審查委員會認為：2005年國民經濟、社會發展計劃和財政預算執行情況總體是好的，但依然存在一些矛盾和問題，主要是：經濟結構調整工作仍需加強；農業經濟還比較脆弱；城市公用設施尚不夠配套；就業和再就業壓力尚未緩解；財政收支矛盾比較突出；部分鄉鎮財政困難等等。這些需要今后繼續努力加以解決。

（二）

《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》的制定，貫徹了黨的十六屆五中全會和市委十屆十二次全會精神，主要經濟指標和社會發展目標的確定，順應了跨越式發展的時代要求，各項經濟指標之間、經濟與社會發展的銜接度和平衡性較強，工作措施的提出，反映了我市經濟和社會發展的現實要求。

200*年國民經濟、社會發展計劃草案和財政預算草案指導思想明確，主要指標和工作任務的確定，與“十一五”規劃相銜接，經過努力是可以實現的。兩個報告中擬采取的措施，對實現國民經濟、社會發展計劃和財政預算目標具有積極的作用。

根據以上審查，本委員會建議大會：

批準《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》；

批準《*市200*年國民經濟、社會發展計劃執行情況和200*年計劃草案的報告》；

通過《關于200*年財政預算預計執行情況和200*年財政預算(草案)的報告》，批準市人民政府提出的20*年財政預算。

（三）

審查委員會結合代表們的審議意見，建議市人民政府按照“十一五”規劃綱要，制定好各專項規劃，認真抓好實施，保證“十一五”規劃圓滿完成，同時對200*年國民經濟、社會發展計劃和財政預算執行工作提出以下建議：

1、加快經濟結構調整，努力爭先發展。以科學的發展觀統領經濟工作，堅持把工業經濟放在突出位置，抓好體制創新、機制創新和技術創新，促進工業經濟結構優化、檔次提升、規模擴大、效益提高。積極發展開放型經濟，著力提升經濟國際化水平。加快載體建設，加大項目開發力度，依托“一區兩園”，抓好投資規模大、龍頭型和支柱型重大項目，培育特色產業和新興產業的快速崛起。繼續培大培強重點骨干企業，引導企業提高自主創新能力，實現經濟增長方式的根本轉變。繼續鼓勵全民創業，為經濟發展增添新活力。深化建筑疏浚業改革，優化要素配置，改善經營機制，增強競爭實力。重視農業經濟發展，加大對農業產業化經營的引導、扶持力度，整合資源，突出銀杏等特色資源開發，培育龍頭企業，提高農業生產效益。加大農業科技投入，搞好為農服務工作，引導農民依托市場，調整優化生產結構，發展現代農業，增強抵御風險能力。繼續做好農村勞動力培訓和轉移工作，千方百計增加農民收入。大力發展第三產業，積極抓好市場建設和培育工作，努力發展現代物流等生產性服務業，改善結構，不斷提高服務業發展水平。

2、統籌社會事業，促進和諧發展。加快新區建設和舊城改造，科學規劃，合理布局，提高品位，增強綜合功能。堅持城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，加快小城市和中心集鎮建設步伐，以城鎮帶動農村發展。加大農村教育、衛生、文化、交通等基礎設施投入，不斷改善人居環境和生活質量。鞏固、發展社會保障和民政福利事業。拓展就業渠道，促進就業和再就業；依法規范各類用工行為，保護職工合法權益；認真落實最低生活保障制度，解決弱勢群體實際問題。堅持科教興市戰略，積極引進、培養和使用人才。深化教育、衛生體制改革，進一步提高教育、醫療衛生水平。加快文化、體育事業建設，促進事業與產業共同發展。重視生態和環境保護，做好污染防治工作，鞏固生態市建設成果。繼續抓好計劃生育和人口管理，加強社會治安綜合治理，積極構建和諧社會。

3、加強財政管理，嚴格預算約束。繼續抓好增收節支工作。大力組織收入，堅持依法治稅，加強非稅收收入管理，保障財政收入穩定增長。堅持量入為出的方針，統籌安排財政資金，從嚴控制項目支出，量力而行、盡力而為地安排建設項目。進一步規范和完善部門預算、政府采購和集中支付制度，加強財政監督和審計監督，推行部門預算審簽制度，提高資金使用效益。進一步完善分稅制財政體制，采取有效措施，化解鄉鎮債權債務，扶持薄弱鄉鎮財政經濟發展，幫助鄉鎮提高理財水平和．自求平衡能力。審查委員會要求各部門：繼續弘揚“兩個務必”的精神，牢固樹立過緊日子的思想，從全市大局出發，厲行節約，嚴格控制消費性支出，切實減輕財政壓力，為建設節約型社會而共同努力。