強化工商行政服務匯報

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近年來，**市**分局以促進發展為第一要務，以強化服務為根本宗旨，在履行市場監管執法職能中不斷更新行政理念，努力創新監管方式，積極推進行政指導，促進了監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，取得了明顯成效，得到了當地黨委、政府的高度贊揚。去年，我們所在的**區財政收入突破了8億大關，實現了又好又快發展。分局也被評為全市工商系統先進局，并在行風評議中名列全區第一。

在推行行政指導工作中，著重抓了以下三個關鍵環節：

一、著眼發展大局，認清行政指導的必要性

分局推行行政指導工作，在實踐上經歷了一個由點到面的過程，在認識上也經歷了從感性到理性的提高。20**年上半年，分局所屬電子市場管理所面臨著兩難選擇：一方面，市場違規經營的現象時有發生；另一方面，隨著競爭加劇，電子市場又不夠景氣。如果對所有違法經營行為都嚴加查處，就會導致市場業戶大量流失；如果放任不管，又會大大降低市場的信譽度。針對這種情況，我們從維護市場秩序、促進市場繁榮出發，積極動腦筋、想辦法，創造性地推出了行政指導這一“柔性”監管方式，既有效地引導了業戶依法經營，又保持了市場的穩定和發展。這種出人意料的效果引起了我們的關注，并初步認識到行政指導的特殊作用。在分局的倡導下，東北日雜、生產資料、泉園、南塔等工商所和注冊科相繼結合自身特點，積極地開展了行政指導工作，得到了相對人和社會各界的廣泛好評。為了提高對行政指導的理性認識，我們組織工商干部廣泛開展了行政指導大學習、大調研、大討論和行政指導理論與實踐征文活動，并適時舉辦了“深化行政指導論壇”，還從北京請來了我國最早研究行政指導的專家之一、中國行政法研究所所長莫于川教授與分局干部當面對話、釋疑解惑。隨著行政指導實踐范圍的不斷擴大以及理論探討的逐步深化，使我們進一步意識到工商行政管理機關推行行政指導的必要性：一是實施行政指導，有利于營造良好發展環境，促進監管與發展的統一。發展是我們黨執政興國的第一要務，是當代中國的最強音。在東北大振興新的歷史進程中，各地區加速發展的愿望都十分強烈，要求工商行政管理部門創造寬松環境的呼聲也十分強烈。而我們的執法人員在規范市場經濟秩序中，重處罰輕指導的做法也正是引發地方政府對行政執法部門頗有微詞的重要原因之一。因此，在市場監管執法中大力推行行政指導工作，不僅能夠彌補監管手段的不足，而且能夠協助地方政府創造更加寬松的發展環境，從而實現監管與發展的統一。二是實施行政指導，有利于深化工商部門的服務職能，促進監管與服務的統一。為經濟社會發展服務，為廣大經營者和消費者服務，是我們工商機關永遠不變的宗旨。但長期以來，由于受傳統管理模式的影響，我們許多工商干部已經形成了“你開業我收費，你違法我罰款”的思維習慣和“恃權管理”的行為習慣，難以體現“人民政府為人民”的職能，甚至給群眾造成“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的印象。而實施行政指導這一“人性化”的監管方式，我們可以通過真情引導、誠懇建議、溫馨提示、耐心疏導等方法，進一步拓展服務領域和渠道，提高服務質量和水平，而且相對人易于接受，從而實現在監管中深化服務，在服務中加強監管，促進監管與服務的統一。三是實施行政指導，有利于保護消費者和經營者的合法權益，促進監管和維權的統一。依法維護消費者和經營者的合法權益，是我們工商部門的神圣職責。應該充分肯定，采取“重拳出擊”、“打假維權”等方式方法，在整治市場秩序、維護消費者、經營者權益方面確實發揮了重要作用。但面對廣闊的市場領域和廣大的消費者和經營者，有時未免顯得有些“拳法單調”和被動滯后。而實施行政指導，一方面可以指導市場主體樹立自我保護意識，同時建立索證索票、商品查驗等制度，堵住假冒偽劣商品上市的渠道，另一方面可以引導消費者科學、合理消費，同時提高辨別真假商品的能力，以免上當受騙，為營造和諧的消費環境創造條件，促進監管與維權的統一。四是實施行政指導，有利于化解執法主體與市場主體的矛盾，促進監管和執法的統一。在過去的財政體制影響下，我們的執法人員為了所謂的“完成任務”，對相對人往往是“沒有毛病找毛病”“把小毛病看成大毛病”，罰款總想就高不就低，經常采取行政處罰、行政執法等“剛性”措施。久而久之，就使相對人對我們的執法工作產生了抗拒心理，有時甚至產生強烈的對立情緒。而在采取強制性措施的同時，特別是在行政處罰、執法辦案中積極開展事前、事中以及事后的行政指導，而不是一罰了之，這樣不僅可以收到市場規范和相對人自律的雙重效果，而且也為我們貫徹黨的十六屆六中全會精神，著力消除相對人對執法部門的不滿情緒，實現和諧監管，促進監管和執法的統一找到了最佳結合點。正是由于我們分局領導班子認清了行政指導工作的重要價值作用，在思想上形成了共識，因此，我們在總結部分科（所）實施行政指導經驗的基礎上，于去年十月作出了《關于深化行政指導、創新監管方式、構建和諧工商的決定》，并且下發了實施方案，拉開了分局全面實施行政指導工作的序幕。

二、注重建章立制，增強行政指導的規范性

為了保證行政指導有章可循，有規可依，使其規范有序地開展，我們相繼制定并出臺了《行政指導暫行辦法》、《行政指導工作制度》和行政指導格式文本等一系列規章制度。在這些配套制度中，做到了“五個明確”：一是明確了行政指導的基本原則。如相對人平等享受指導的原則、行政指導方式多樣化原則、行政指導規范化原則等。二是明確了行政指導的基本模式。我們根據業務工作的類型和指導內容的特點，初步確定了六種指導模式。即：登記事項明示指導、常規巡管預警指導、消費維權提示指導、經濟檢查糾錯指導、重大項目跟蹤指導、特殊需求約見指導。三是明確了行政指導的基本程序。為了使行政指導的每個重要環節都得到有效規范，我們共設置了五種程序。即：主動指導程序、申請指導程序、特殊指導程序、變更指導程序、終止指導程序。四是明確了行政指導失誤的補救措施。行政指導也和行政執法一樣，有時由于各種各樣的原因，也可能出現這樣那樣的過錯，為了及時糾正和補救指導失誤，我們對工作人員在行政指導中出現指導無效、指導過錯、指導給當事人造成一定影響或利益損失時，應該采取怎樣的措施，都作了具體規定。五是明確了行政指導的禁止行為。為了防止工作人員在行政指導中出現濫作為現象，我們提出了四項禁止要求：即禁止在行政指導中披露商業秘密和個人隱私；禁止為相對人出謀劃策，逃避行政處罰和其它法律責任；禁止利用行政指導引誘相對人為執法提供取證服務；禁止在行政指導中向相對人索取回報。

除此之外，我們還統一制做了行政指導工作流程圖、指導申請書、意見書、警示通知書、轉辦通知書以及備案登記薄，等等。對行政指導過程中的領導班子例會決策、協調調度、走訪回訪、監控糾偏、效能考評、探索創新、文本修訂和信息呈報等，也都做了明確規定。這些規章制度的出臺，對深化行政指導并使其沿著正確的方向推進，切實起到了保障作用。

三、把握地區特點，強化行政指導的有效性

我們感到，工商行政指導工作是以我們的行政職能和行政事權為依托的。從某種意義上說，市場監管領域有多大，行政指導的空間就有多大，管理的內容有多豐富，指導的內容也就有多豐富。在監管任務包羅萬象的情況下，要想使行政指導積聚能量，有的放矢，就必須從監管轄區的實際出發，圍繞重點領域、主要方向實施行政指導。在這方面，我們分局的行政指導工作主要是堅持了四個“重點圍繞”：

一是圍繞地方重大項目實施行政指導。如在今年區政府引進外資的過程中，由于外方和中方不懂法律法規的相關規定，不知道外資企業設立的法定條件和程序，因此區政府和企業一方面急于資金到位，另一方面又不知道怎樣辦理手續。針對這種情況，我們主動上門指導，并協調省局和市局，最終使這些外資項目得以順利引進。僅去年9至12月，我們就通過行政指導，協助區政府引進外資8000萬美元。我們除了通過行政指導促進重大項目順利落地外，還緊緊圍繞地方政府一個時期經濟工作的重點開展行政指導工作。如今年以來，我們大力配合區政府實施“工業強區”的發展戰略，通過行政指導、行政扶持，積極引導較大規模的從事工業生產的個體工商戶改為私營企業，為調整、優化區域產業結構做出了貢獻。

二是圍繞地區特色產業實施行政指導。如**種子一條街地處**市東郊，依托省農科院和**農業大學，地域優勢十分明顯。但在初始形成時不夠規范，無照經營、掛靠經營、超范圍經營等問題比較突出，市場經營主體資格不規范，信譽度較低的狀況制約了市場的發展。我們發現這一情況后，采取行政指導的方式，引導企業依法辦照，并建起了名優種籽綜合市場。現在這條街已成為遼沈地區有名的種籽銷售集散地。又如，以中國鞋城為中心、以汪家鞋業園為基地的遼沈鞋業，也是當地的一大特色產業。我們針對創業之初“三無”產品較多的問題，積極引導市場主體實施名牌興企戰略，自覺辦理注冊商標，爭創和發展自主品牌。目前，“北方女孩”、“博雅思”、“冰女人”等地產名牌鞋，已占據中國鞋城的半壁江山，有的還出口遠銷毆亞等國家、地區。另外，白塔花卉大世界、祝家沙地溝大杏、深井子樹莓、寒富蘋果等特色農業，我們也都是通過協調相關部門實施聯動式行政指導，從而實現了規模化、產業化生產經營，成為區域經濟新的增長點。

三是圍繞相對人“辦事盲區”實施行政指導。我們在行政審批大廳經常發現，相對人到登記窗口辦事，往往出現“三迷糊”現象。即：選擇組織形式犯迷糊、履行登記程序犯迷糊、填寫表格犯迷糊。看到這種情況，我們想群眾所想，幫群眾所需，通過強化登記事項的行政指導，為相對人提供方便、快捷、優質服務。一是把所有能夠明示的登記條件和要求都設置成“辦照導航”和“照后指南”，讓相對人一看就清楚；二是制作格式文本，讓相對人一對照就明白；三是堅持照前詢問，指導相對人選擇合適的企業組織形式。針對相對人由于不懂法，在市場準入和市場退出中無意違法而常常被罰款的現象，我們還分別制作了設立有限責任公司“十不要”、非公司法人企業“五切記”、個人獨資企業“七注意”、合伙企業“六應該”等溫馨提示板，提醒相對人在企業設立過程中及開展經營后應該在哪些方面注重自律，否則就有可能被罰款或承擔民事和刑事責任，等等。設立這樣的“溫馨提示”，既可從源頭上減少違法行為的產生，又可以使企業降低成本，同時又展示了工商機關行政為民的良好形象。我局地處城鄉結合部，“三農”問題一直是我們關注的重點。我們在監管農資市場中發現，由于農民法律觀念淡薄，文化水平低，在簽定種子等買賣合同時不認真看或者看不懂就草草簽字，結果誤入不法商人的合同欺詐陷阱。針對這種情況，我們制作了“一單四本”（農業訂單和種子、化肥、農藥、農膜買賣合同示范文本），以行政指導的方式培訓、指導農民如何解讀和簽定合同以及怎樣識別霸王條款和規避合同陷阱，有效地減少了坑農害農誤農事件，深受地方政府和農民好評。

四是圍繞相對人違法經營實施行政指導。我們認為，在行政執法工作中，查案和結案并不是行政行為的終結。在現實生活中，行政處罰案件辦理以后，許多相對人依然不知道今后怎樣才能避免違法經營。這種狀況的持續存在，既不利于恢復經濟秩序，也不利于企業健康發展。為此，我們就特別注重引導一線執法人員在作出行政處罰之后，盡職盡責地對相對人實施案后指導。如在今年的企業年檢中，我們發現萬科物業管理有限公司，將產權不明晰的車庫作價230萬元作為注冊資本后，一方面依法對該公司進行了處罰，另一方面又運用建議和提示的方式，指導總公司及時糾正了分布在其它城市的物業管理公司虛假出資的問題。為此，該公司對我們的指導工作給予了高度評價。據初步統計，自去年以來，分局工商所和監察大隊實施的案后指導達37項。我們注重案后糾錯指導，既標本兼治地維護了市場經濟秩序，又拉近了我們與相對人的距離，最大限度地減少了行政強制手段的負面影響。