國土科學發展觀分析檢查報告

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按照區委的統一部署，根據深入學習實踐科學發展觀的活動安排，我局在總結學習調研階段工作的基礎上，認真分析落

實科學發展觀的實際狀況，深入查找不符合科學發展觀的突出問題并分析原因，進一步明確科學發展的思路和對策。現

就有關情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的主要做法和成效

作為局里的“一把手”，我堅持以實踐科學發展觀為統領，牢牢抓住推動花都科學發展、堅持“首善”標準、建設富裕

和諧環境友好新城區，爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，大力加強隊伍建設、業務建設和基礎建設，充分發揮職能

作用，積極推進國土資源和房屋管理的科學長效機制建設。總體來說，我局深入貫徹落實科學發展觀成效突出，亮點紛

呈。具體來說，主要有五個方面：

一是抓班子。2008年，我局成立了新一屆領導班子，調整和優化了班子結構，進一步增強了班子的凝聚力和戰斗力。我

帶領新一屆領導班子始終堅持把思想政治建設放在首位，切實加強執政能力建設和黨風廉政建設，著力提高科學決策的

能力、破解難題的能力、依法行政的能力，以更加科學的思路、更加有效的措施、更加扎實的作風，切實為學習貫徹科

學發展觀打下堅實的組織基礎。

二是抓教育。一方面建立健全黨組中心學習、黨支部學習和職工學習制度，狠抓理論學習；另一方面，加強國土資源和

房屋管理政策法規的學習。近年來，我們扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動、機關行政效能建設活動，持續開展

思想道德、黨紀政紀、干部廉潔自律教育等系列學習教育活動，為深入開展學習實踐科學發展觀活動打牢了思想政治基

礎。

三是抓制度。我們建立了運行機制，不斷規范工作程序，進一步完善黨風廉政、學習、工作、會議、集體決策、業務會

審、財務、接待、車輛管理、政務公開等機關內部管理制度，使各項工作有章可依；同時，公開職責范圍、辦事程序、

收費依據及標準，增加辦事的透明度。我們始終把制度建設貫穿于隊伍建設的始終，形成以制度管人、管事、管權的良

好局面。

四是抓職能發揮。我們加大對土地出讓、規劃修編、征地拆遷、土地節約集約、權屬確認、礦產資源保護、測繪規劃、

規范房地產市場秩序、打擊土地違法違建、辦理解決歷史遺留的房地產證等重點領域、關鍵環節的改革力度和督導推進

力度，切實強化國土資源和房屋管理服務民生的職能。近幾年，我區土地資源緊缺的矛盾日益突出，我們堅決貫徹落實

國家土宏觀調控政策：一是切實加強土地管理，嚴格土地執法，加大對基本農田的保護力度；二是正確處理保障發展與

保護資源的關系，切實加強建設用地管理，優先保障重點建設項目，大力推進節約集約用地，努力增加建設用地指標；

三是全面實施土地儲備制度、大力推行經營性用地、工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓，最大限度地支持全區經濟社會

和各項事業的發展；四是切實做好我區房地產交易秩序整頓規范工作，加大對房地產交易環節違法違規行為的查處力度

，維護消費者的合法權益，促進房地產市場持續健康發展，努力營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的房地

產市場環境。五是繼續抓好出租屋整治工作，適時組織開展有針對性的清理整治專項行動，依法取締非法出租房屋，嚴

厲打擊利用出租屋開展各類違法犯罪活動，同時加強對各鎮（街）出租屋管理中心的業務指導，督促各房管所積極配合

，規范租賃印章的使用和管理。六是加強直管公房的管理，推進直管公房的改造，對新租或續租的公房根據市場租金調

查數據進行相應的上調，提高公房租賃的經濟效益。七是高度重視房屋安全管理，組織實施了新華城區房屋安全普查，

重新清點了倉儲的房屋應急搶險物資，根據需要進行了增補，組織房屋應急搶險隊伍參加廣州市房屋搶險演練競賽，提

高隊伍的搶險救援實戰能力。八是積極做好房改和住房保障工作，今年，我們對轄區內低收入家庭住房狀況進行了調查

和統計，與上級積極溝通，進一步完善我區住房保障政策體系，加快解決轄區低收入家庭住房困難問題。同時，開展經

濟適用房正式申請的相關工作，摸查和掌握我區城鎮居民對經濟適用住房的需求情況，開展經濟適用房預登記審核的相

關工作，通過多渠道努力改善低入收入家庭的居住條件。九是進一步優化環境，簡政放權，打造優質“窗口”建設，努

力為全區經濟社會發展搞好服務。

五是抓廉政建設。局領導班子堅持把反腐倡廉建設放在突出位置，努力在強化教育、落實責任制、加強紀檢監察隊伍建

設、推進懲治體系建設、加強監督等五個方面狠下功夫，確保黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進。深入持久地開展形

式多樣的廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、存在的問題及其原因

雖然我局工作取得了一定的成績，但是按照科學發展觀的要求，聯系工作實際以及當前的熱點難點問題，對照“八個必

須、八個解放出來”，通過“三對照、三查找”，我局領導班子在深入學習實踐科學發展觀方面，還存在著三個方面的

突出問題：

（一）制約我局國土資源和房屋管理科學發展中的重大問題

一是土地參與調控的目標要求不明確、針對性還不強。土地參與宏觀調控仍然處于探索階段，參與調控的目標、手段、

時機等還需要進一步明確和完善。土地利用總體規劃沒有很好地發揮引導調控作用，規劃執行的嚴肅性不夠。城鎮規劃

、各相關行業規劃與土地規劃不夠銜接，客觀上形成了土地管理的被動。部分地方存在用地指標分配不科學的問題，偏

重于項目投資規模，在優化項目結構、促進產業升級方面重視不夠。通過土地供應調控房地產市場的針對性還不夠強，

正面的、主動的宣傳引導不夠。建設用地批后監管跟不上，批后監管辦法不多、措施不明顯，一定程度上影響宏觀調控

的時效性。

二是保護國土資源和房屋管理的目標責任尚未完全落實到位。目前我區國土資源和房屋管理存在的突出問題是耕地后備

資源匱乏，補充耕地難度較大。近幾年來在保障發展上下功夫多，但在保護資源上的硬措施少，強調保護耕地數量的要

求多，對耕地質量的要求少。由于考核體系不完善、考核檢查跟不上，多數地方政府耕地保護目標責任書流于形式。部

分地方建設預留空間較小，經常出現項目選址與基本農田產生矛盾，國家促進空港建設用地的政策無法落實。礦業權審

批管理不夠完善，個別地方濫采亂挖礦產資源的問題還沒有得到根本遏制。

三是土地節約集約的相關政策還不夠完善。對我區土地節約集約狀況，目前還沒有一套完整、有效的評價考核體系，土

地集約利用水平與年度用地計劃分配也沒有很好地掛鉤。用地上節約氛圍不夠濃，標準不夠嚴，對地方閑置和低效利用

的土地清理和收儲的力度不夠大。盤活存量土地方面的激勵政策不多，項目新占地現象仍然存在，土地閑置、浪費現象

較為普遍，閑置土地處理政策缺乏細化的處置標準和方法，造成處置很難。

（二）國土資源和房屋管理工作中群眾最關注關心的突出問題

當前，群眾通過信訪或舉報等方式，反映我局在國土資源和房屋管理中存在一些突出問題，集中體現在征地補償、基本

生活保障、違法違規占地、生態環境保護等方面。

一是反映征地補償不到位、保障不落實問題依然突出。對被征地農民基本生活保障制度落實情況檢查督查力度不夠，被

征地農民的利益訴求機制還未真正有效地建立起來，農民反映問題的渠道還不夠通暢。

二是土地執法監察的形勢依然嚴峻。近幾年我區的土地執法監察總體向好的方向發展，但個別地方違法違規用地問題仍

較突出。部分鎮、（街）國土所在執法監察中仍然存在調查難、取證難、制止難、處理責任人難的問題，在土地執法手

段中缺乏強制措施，導致部分違法用地行為造成事實后，難以依法處理到位。

三是解決歷史遺留問題，辦理房產證問題突出。我區目前有許多歷史遺留問題的房產證沒有辦理，各個時期申請辦證而

至今都沒有辦成的情況都有，短則幾個月，長的則達20年。群眾意見較大，信訪案件逐年遞增。開發商欠繳土地出讓金

、手續未完善、項目開發存在歷史遺留、一些相關單位辦事推諉、辦事流程效能低等都是影響房地產證辦理的重要原因

，急需進一步解決。

四是地質生態環境保護力度需要進一步加大。礦產資源不合理開采，造成了一些地質環境問題，地質災害危險性評估工

作開展不平衡，不少易發區內的工程建設項目未實施地質災害評估，存在安全隱患。

（三）系統干部隊伍建設方面存在的現實問題

一是系統內干部隊伍體制還不夠順、機制還不夠活。當前的管理體制是屬于廣州市垂直管理，而黨的組織、機構編制、

財經管理以及干部管理權限在地方黨委政府，基層部門往往處于兩難境地。在現行體制下，領導干部在系統內外交流使

用的渠道不夠暢通，系統內部的跨地區的干部橫向交流也有較大難度，機關事業單位職能尚未充分發揮，對系統干部的

考核體系有待強化優化。我區普遍存在編制不足的問題，造成混崗的現象嚴重。基層隊伍建設特別是國土資源所建設進

展不夠平衡。

二是反映機關工作作風的問題仍然突出。辦事效率和服務質量有待進一步提高，行政審批效率較低，審批信息公開不夠

，審批流程不夠優化，特別是建設用地審批程序復雜、時限較長。出臺的部分政策操作性不強，局機關對基層的工作指

導和服務不夠到位，工作方法不夠靈活，解決實際問題的措施和辦法不多，工作中存在著辦事拖拉、效能不夠明顯的問

題。

三是系統內黨風廉政建設仍存在薄弱環節。廉政建設的形勢較為嚴峻、任務繁重。個別部門發生的違法違紀問題和瀆職

行為，產生了不好影響。目前系統內的紀檢監察隊伍力量還較為薄弱。

深刻剖析這些問題和不足，除了基礎比較薄弱、許多業務比較新、缺乏可借鑒的經驗等客觀原因外，更多的是我們在主

觀上還存在許多與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。主要有以下幾點：

一是對科學發展觀的認識不夠深刻。理論學習還不夠系統深入，科學發展理念還沒有在頭腦中牢固確立起來，還沒有真

正地入腦入心。思想解放力度不夠，存在安于現狀、求穩怕亂、怕擔風險的思想，對深層次的矛盾和問題研究不深、開

拓的意識不強、創新的動力不足；全局意識、責任意識、創新意識不強，機關不同程度地存在部門本位主義思想，不能

正確處理好局部利益與整體利益的關系。

二是落實科學發展的管理體制機制尚需完善。當前我局各項管理工作已成為全區經濟發展的重點、熱點，也是難點。我

們在思考和解決眼前問題上花的時間和精力很多，而對建立長效機制方面相對考慮不夠，有些局部的、表面性的問題解

決了，但長遠性、深層次的制約和影響科學發展的問題推進力度不夠。突出表現在國土資源和房屋管理體制不完善，缺

少有效的土地節約集約利用激勵機制，利用評價、利益調節、市場配置、收益補償機制有待健全。特別是系統內部干部

實績考核機制不健全，執法監察的長效機制沒有很好地建立和完善。

三是領導干部的能力有待進一步提高。以人為本的思想和群眾觀點還樹立不夠牢固，想問題、做決策還沒有充分掌握民

情民意，聯系群眾不到位。把握大局、統籌兼顧、協調各方的能力還需要進一步增強。管理職能轉變還不到位，服務效

率和質量還有待進一步提高。工作作風還不夠深入扎實，調查多、研究少，總結多、推廣少，發現問題早、但抓落實的

力度和措施跟不上，一些決策部署有時只停留在會議和文件上。

四是改革創新的意識還不夠強。工作中更多地習慣于行政手段推動，對經濟、技術手段運用得不多。沒有形成戰略思維

和世界眼光，做到跳出過去看未來，跳出花都看花都，以發展的眼光看待我區國土資源和房屋管理工作。

三、推進科學發展觀的創新思路、工作要求和具體措施

按照科學發展觀的要求，針對查找出來的突出問題，我帶領局領導班子在集思廣益、充分討論的基礎上，認真研究整改

意見和提出解決問題的措施，明確要在優化土地供應機制、科學配置土地資源、加強集約節約用地、加大房產地市場管

理等方面積極探索，以創新的思路促進發展方式的轉變，促進我區國土資源和房屋管理工作的科學發展。當前和今后一

個階段，我們的基本工作思路是：深入學習貫徹黨的十七大精神，自覺踐行科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，

以構建保護資源、保障和促進科學發展的新機制為主線，不折不扣地履行國土資源和房屋管理的服務職能，為推動我區

科學發展，建設富裕和諧環境友好新城區做貢獻。具體措施主要有：

（一）加強班子建設，為推進國土房管事業科學發展提供有力的組織保障和人才保障。一是要全力維護班子團結，充分

發揮整體功能，增強科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。二是要抓好黨員隊伍、干部隊伍和人才隊伍建設，

不斷完善組織工作和干部人事制度建設，建立民主公開、競爭擇優的選人用人新機制，做到能者上、庸者下，使想干事

、肯干事、能干事、會干事、干成事的優秀干部選拔到合適的領導崗位或工作崗位，以充滿活力的用人機制調動干部隊

伍的積極性和創造性。三是抓好黨風廉政制度建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構筑防治

腐敗體系，扎實推進源頭治腐工作。

（二）深化管理體制改革，建立更加適合我區情況、更具特色的國土房管體制。按照“轉變職能、強化服務、提高效率

”的要求，著力建立權責一致、職權集中、重心下移、分工合理、協同運作、執行順暢的行政管理新機制。一是完善管

理體制機制。進一步理順系統內機構編制、人事和財務等管理關系，積極與組織人事部門聯系溝通，努力解決好干部管

理工作的有關問題。二是科學設置內設機構和明確工作崗位職責。合理配置人力資源，理順局機關與各鎮、（街）國土

所之間的業務管理關系，力爭最大限度地調動工作人員的創造性、主動性和積極性，更好地發揮局機關與各鎮、（街）

國土所、各科室與各工作崗位人員之間分工協作的整體效應，推動全局系統行政管理機制的良性發展和高效運轉，提高

行政服務效能。

（三）完善土地參與調控政策，促進發展方式轉變。一是強化土地利用與開發并舉，實現保護與建設雙贏。按照“科學

規劃、統籌協調”的原則，認真做好新一輪的土地規劃修編，建立土地利用總體規劃與相關規劃的銜接和協調機制，增

強規劃科學性、嚴肅性。依據主體功能區劃，對規劃期內的新增建設用地總規模和建設占用耕地規模指標，實行差別化

配置，制訂符合區域發展特點和要求的限制類供地目錄、禁止類供地目錄，引導區域協調發展。二是完善重大項目土地

利用計劃優先制度，保證交通、水利、能源等重要基礎設施建設項目，為重點工程和重點項目提供用地。三是統籌安排

城鄉用地，推進農村建設用地整理。在確保耕地總量不減少、建設用地總量不增加的前提下，深入開展農村建設用地整

理，引導農民向城鎮集中居住，為城市建設提供發展空間。四是運用經濟手段參與調控，加強對土地出讓金收支管理、

新增建設用地有償使用費管理，扶持區域性的土地開發整理，促進土地的占補平衡。

（四）嚴格落實共同保護機制，切實保護國土資源。一是嚴格執行土地政策，用最嚴格的土地管理政策保護有限的耕地

。嚴格項目用地預審，充分發揮用地預審在土地管理和調控中的作用，在認真實施土地利用總體規劃的同時，實事求是

地對部分不適應經濟社會發展的用地、規劃進行局部調整，以服務經濟社會發展的實際需要；認真落實耕地保護責任制

，強化基本農田管理，努力實現基本農田“總量不減少，用途不改變，質量不降低”的目標，對建設項目未批先用、亂

占濫用耕地的行為，一經發現將嚴肅查處。二是加強國土資產管理，加大土地儲備力度。加強土地儲備調控力度和科學

性，提前進行零星地塊的預留儲備和區域土地的預留儲備，保障土地可持續利用。三是全面實行土地招、拍、掛制度，

提高土地的利用效率。在鞏固經營性土地采用招拍掛方式公開出讓的基礎上，將工業用地全部納入招拍掛供地，并嚴格

執行工業用地標準。四是清理處置閑置土地，提高土地利用效率。加強土地出讓計劃管理，最大限度的發揮土地的經濟

與社會效益。五是加強地質環境管理，堅持抓好地質災害防治工程。大力縮減礦山和采石場數量，優化礦業布局，推進

礦山生態環境保護與治理和做好地質災害防治工作。

（五）完善激勵約束政策，促進資源節約集約利用。近年來，我區國土資源供給需求矛盾日益凸顯，要緩解這個矛盾，

一是要完善節約集約用地考核制度。制定符合我區實際的土地節約集約利用考核評價指標體系，以評價指標體系為基礎

，按年度實行上級政府對下級政府的分級評價考核，考核結果與用地計劃分配掛鉤，作為下達年度新增建設用地計劃的

一項重要依據。二是科學編制農村集鎮、村莊規劃。合理確定集鎮、村莊的數量、布局、范圍和用地規模，做到節約集

約利用土地。加快中心鎮、中心村建設，逐步撤并零散自然村，選擇區位優勢強、原有集聚程度比較高、有一定基礎配

套設施且利于多個村組集聚的中心村布設農民集中居住區。嚴格執行農村一戶一宅政策，逐步清理歷史遺留的一戶多宅

問題。三是認真開展建設用地普查評價工作，查清建設用地利用狀況，建立和完善土地基礎數據庫，逐步實現土地資源

的可持續利用。四是要立足內挖潛力，大力提高建設用地利用效率。對城區內的低層、低密度舊房屋地段進行重點改造

，提高建筑容積率，合理開發地上地下空間。鼓勵企業利用閑置廠房進行招商引資。五是盤活利用淘汰企業用地。對占

用園區資源、無法轉型但又無明顯違反相關政策法規的企業，幫助其轉移到土地和生產成本比較低的地方經營。對環境

污染、能源消耗嚴重超標的企業及無證經營等違規違法企業，實行強制關閉。

（六）健全執法長效機制，堅決打擊土地違法違建行為。一是從輿論上控違，不斷提高宣傳效果。以電視、廣播、網絡

、宣傳欄等為宣傳載體，廣泛宣傳我國關于土地管理的政策法規，加大對拆違成果的宣傳，使違建居民感受政府打擊違

法建筑的堅強決心，形成強大的輿論壓力。二是建立和完善土地執法監察長效機制。制定我區違反土地管理規定問責制

，明確各職能部門在防違、控違工作的職責和責任；建立巡查報告機制，增強執法力量，做到第一時間發現，第一時間

報告，第一時間查處，第一時間拆除，第一時間復耕復綠；健全國土資源與公安、檢察院、法院等多部門聯合執法制度

，齊抓共管，加大對土地違法行為快速打擊力度。三是從重從快查處土地違法違建行為。對涉嫌觸犯刑律的當事人，移

送司法部門處理，進行公開曝光，讓違法用地者不敢違法、違不起法，盡快改變我區違法用地案件居高不下的被動局面

，切實維護土地管理的權威性。

（七）加大工作力度，切實解決房地產產權辦證難問題。一是加強窗口制度建設，及時化解窗口遇到的各類問題和矛盾

。二是整合業務，優化流程，確定各職能部門的解決方案、辦理流程和工作時限，提高工作效率。三是規范業務管理，

采取以樓盤為單位集中辦證的方式，由業主提交調查表，辦證辦公室以樓盤為單位進行歸類清理，采取批量處理方式推

進相關工作，提高辦證質量。四是加強與規劃、工商、公安等部門的協調與溝通，妥善解決歷史遺留的欠繳土地出讓金

、違法建設、房屋使用性質、房屋竣工驗收等方面的問題，有效推進問題樓盤的登記發證工作。

（八）堅持以人為本，努力在提高服務民生、改善民生上下功夫。一是加強房地產市場調控和監管，規范房地產市場秩

序。嚴肅查處房地產開發公司或中介機構在售樓時的違規銷售、欺瞞、誤導消費者、不如實披露信息等行為，確保房地

產市場持續健康發展。二是加快推進城區改造工程和危房改造工作，逐步改善人民群眾的居住條件和環境。三是進一步

完善政務窗口建設，提高服務效能。以加強行政能力建設為重點，創新管理方式，簡化辦事程序，全面推進服務承諾制

、限時辦結制、責任追究制，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務，切實打造便民、利民窗，提高工作效率和

辦事質量。四是加快推進征地制度改革，切實保障被征地農民的合法權益。對被征用住宅用地和農田用地的農民，采取

現金補償和實物安置的方式，做到各項補償費用按時足額兌付，并確保在征地過程中不出現新的拖欠。五是加強和改善

居民小區物業管理，維護社區和諧穩定。六是加快完善經濟適用住房制度為重點的住房保障體系，加快推進保障型住房

建設，切實解決城市低收入家庭住房困難問題。

（九）勤政廉政，大力加強反腐倡廉建設。一是從源頭抓起，進一步抓好領導干部的廉潔意識，不斷夯實廉潔從政的思

想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是嚴格執行黨風廉政各項制度，抓好干部隊伍廉潔自律，管好自己的手

和口，管好家人、管好身邊工作人員，做到防微杜漸，警鐘長鳴。三是創新反腐倡廉工作長效機制，積極探索國土資源

和房屋管理領域廉政建設的長效管理體系，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。四是堅決查處

各類違紀違法案件。始終保持懲治腐敗的強勢勢頭，切實提高工作透明度，從源頭上預防和治理腐敗，重點規范用地審

批、干部選拔任用、財務資金管理、重大項目運作等環節，真正讓權力在陽光下運行，嚴防各類吃拿卡要的現象發生。

以上是我們的初步分析檢查。請上級領導和同志們，請廣大群眾，對我們領導班子的工作多提出批評和指導意見，幫助

我們進一步找出存在的問題與不足。我們將虛心接受，認真吸收，努力改進，切實解決阻礙我區國土資源和房屋管理科

學發展的問題，嚴格落實各項符合科學發展觀的新思路、新舉措，推動我局工作又好又快發展，不斷開創我區國土資源

和房屋管理工作科學發展的新局面！