鄉鎮土地流轉工作匯報

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為進一步加強我鄉國有農用土地經營管理，確保農民農工的負擔不反彈，積極化解土勞不均矛盾，根據屈政發[2009]1號文件精神，在區委、區管委的正確領導下，我鄉結合自身實際高度重視土地流轉工作，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。現就我鄉土地流轉工作開展情況匯報如下：

××鄉有水田面積24000畝，因中有平江河、東有××山，地勢高差相對較大，有些村近三十年未調整田土面積，加之外地遷入人口多等原因，導致土地流轉工作難。去冬今春以來，鄉黨委、政府采取積極有效措施，著力化解土勞不均矛盾，土地流轉工作穩妥推進。到目前止，全鄉13個村土地流轉工作已基本圓滿完成，全鄉共24000畝水田

一、未流轉前的基本狀況

（一）土地面積高度不平衡

一是村與村之間不平衡，例如××山上的三個村與湖區的村之間的不平衡，湖區的人均責任田和經營田可達3畝，而××山上的人均責任田和經營田盡為0.6畝。二是戶與戶之間不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面積達40畝，而同是這么多人口的家庭水田面積不到10畝。還有的是家有兩三個老人家的田，而新生了小孩的戶又進田不到。三是外來戶與本地戶之間的不平衡，有些外來遷入戶因購買房屋時地面積比較多而引起的當地人的心理不平衡。

（二）村級債務包袱較沉重

由于戶與戶間的土地面積不平衡，導致在交相關費用時，田多的就少交、田少的就干脆不交，這樣各項費用收不上來，村上要搞建設就只能伸手找鄉里要了。這也就嚴重地加重了鄉、村兩級的負擔。（三）惡性循環有礙經濟發展

由于人退休而田不退、多種了的又不愿拿出來，新增了人口的要、少了田的也要，導致經常有村民為田地的事情打架相罵。如此循環往復，就有村民上訪到鄉里、區里，這樣不利于我們××鄉的社會穩定和經濟發展。

二、基本原則

（一）以屈政發[2009]1號文件為指導

堅持因地制宜，合理確定土地使用權配置方式，確保群眾利益；按照“分類劃塊、相對集中、打樁定界、嚴格分開”的要求，堅持分類管理，穩定責任田承包經營，完善經營田租賃經營，促進土地經營管理規范有序；堅持集中連片管理，發展適度規模經營，搞活土地流轉，提高土地利用率、產出率和商品率；堅持體制機制創新，建立健全國有土地資產經營企業化管理方式，實現國有土地資源保值增值。

（二）堅持區指導、鄉領導、村為主的原則

按照區委、區管委的相關要求，鄉黨委書記負總責，鄉長擔任土地流轉工作領導小組組長，各村由村支部書記擔任村土地流轉小組的組長，全體村民積極參與，穩妥、有序、分步推進

（三）鄉、村干部模范帶頭，舍小我、為大家

在未正式進行流轉之前，鄉黨委就召集全體鄉、村干部，為正式的土地流轉工作作思想動員。在土地流轉工作中難免和干部或者干部親屬的利益有所沖突，遇到這樣的情況就要求我們村干部能夠以大局為重，模范帶頭作表率。在觸及部分出田大戶的利益時，我們干部要敢于站出來主持公道，也就是敢于舍小我、為大家。

三、基本方法和步驟

（一）基本方法

1、提高認識、統一思想、村級班子是堡壘

自去年秋收結束，鄉黨委就將這項工作作為一項最為重要的工作在做，半年多時間的學習實踐科學發展觀活動也是圍繞土地流轉工作調研。鄉黨委通過多次會議，提高認識、統一思想，成立了鄉土地流轉工作領導小組，各村很快也相應成立了領導小組。

2、村民自治、民主決策、人民群眾是動力

全鄉13個村，每一個村的村情不同，所以要以村為單位進行流轉。村支部書記作為村上的領頭人負總責，村長、會計、婦女主任要協助支部書記做好相關工作。通過全體村民代表大會選舉一批威望高、有說服力的同志，成立村民理事會。

3、尊重歷史、保持穩定、經濟杠桿是潤滑劑

按照“把握政策、尊重歷史、維護公平、保持穩定”的原則。一是已退休的同志的責任田在退休第二年起由村民委員會收回。二是婚遷入以及符合政策新出生人員，經村民代表大會討論通過后可分配責任田。三是哪里來就到哪里去參與分田。四是戶與戶之間的面積需調數額較小時可以運用經濟手段進行調節。

4、鄉村兩級、團結一心、全體干部是先鋒

在這次的土地流轉過程中，我鄉的全體干部表現出了一種全所未有的自我犧牲精神和團結一致的集體榮譽感。鄉黨委書記和鄉長多次下到各村及部分“釘子戶”做工作。在3月23日上午下這么大的雨的情況下驅車前往香游湖村、興隆村詢問流轉工作的進展情況及還需要鄉黨委政府提供什么支持。汨江村是全鄉乃至全區土地流轉工作難度最大的一個村，該村的包村干部和村支部書記不畏難，長時間做群眾工作，對問題戶采取各個擊破的策略，對部分懂政策明大理的人動之以情、曉之以理。現在該村的土地流轉工作也已經基本完成。通過這次的土地流轉工作，可以看到我們共產黨員的先進性，可以看到我們黨員干部的模范表率作用。

5、違法犯罪、從嚴打擊、法律武器是保障

對在土地流轉過程中出現的各種打架斗毆，辱罵或毆打工作人員、破壞共有農用基礎設施等行為一律進行從嚴從重從快打擊。在我鄉出現的破壞共有農用基礎設施違法行為后，公安機關迅速處理，這樣極大地提升了我們鄉村干部流轉工作的決心和信心，為我鄉的土地流轉工作提供了強有力的法律保障。

（二）土地流轉工作步驟

1、村級工作步驟

⑴、通過開廣播會，貼宣傳標語、出動宣傳車做好政策宣傳工作。⑵、村干部和村民理事會醞釀并起草方案。⑶、聽取群眾的意見進一步完善方案。⑷、調查各戶的田地面積的真實情況并進行登記。⑸、公示方案和各戶的田地面積情況。⑹、不厭其煩地做好釘子戶的思想工作。⑺在有了一定的把握的時候抓住時機實施分田。

2、鄉領導小組工作步驟

⑴、包村干部同村負責干部一同調研，商討流轉方案。⑵、鄉主要領導和村負責干部商議流轉工作并作好日程安排。⑶、各村方案的最后審定由鄉領導把關。⑷、鄉領導掌握各村的實施情況，隨時調整人員和相關部署。

四、下一步工作重點

按照區委、區管委的有關要求，我們還存在一些做的不到位的地方，近斷時間重點要做好以下幾項工作：

（一）解決土地流轉中的小問題，完善并簽訂土地流轉合同。

（二）制定經營田和拍包田收益使用和管理辦法。

（三）積極引導農戶將土地向經營大戶、經濟能人集中，發展規模農業。