擴大農村消費工作情況匯報

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編者按：本文主要從農村消費的特點；制約我市農村消費的主要因素；農村消費對經濟增長的影響；擴大農村消費的建議進行講述。其中，主要包括：農村消費穩步發展，但與城市比差距逐漸縮小、農村消費結構優化，但消費層次還偏低、農村耐用消費品的消費需求趨旺，但地域區間差異較大、收入較低，農民購買力偏弱、社會保障體系不完善、商品流通網絡不完善、服務體系不健全、農村空巢化和老齡化加快、傳統消費觀念的影響、今后五年內，我市農村市場潛力巨大、拓寬增收渠道，提高農民的收入水平、加快農村保障體系建設步伐、加大對農村市場體系建設的扶持力度、建立和完善農村市場的監管機制，提高監管能力、加強消費引導，轉變農村居民消費觀念等，具體材料請詳見：

農村消費是國內消費的重要組成部分，擴大農村消費需求是促進國民經濟增長最直接、最快速、最有效和成本最低的方法。特別是在當前，由于國際性金融危機對我國出口和投資造成的不確定因素增加，因此擴大農村消費、提升農村消費應當成為保障經濟增長的重要舉措。農村居民是帶動國民經濟增長的最大消費群體。農民收入的日益提高，消費觀念的逐步改善，消費社會化程度的快速提升，以及消費結構的日益優化，為農村消費增長提供了極大的上升空間。本文通過對當前我市農村消費的特點和影響農村消費的因素等方面進行分析，對擴大農村消費、推動經濟增長提幾點粗淺的看法。

一、農村消費的特點

1、農村消費穩步發展，但與城市比差距逐漸縮小。2009年，我市消費品零售總額為143.7億元，比2005年增長94.04%，年均增長為24.73%；其中：縣以下農村實現消費品零售總額52.8億元，比2005年增長89.9%，年均增長23.8%，比城市低1.4個百分點；其中：2005年增長15.9%，比城市低0.5個百分點；2006年增長13.7%，比城市低2.8個百分點；2007年增長17.1%，比城市低0.1個百分點；2009年增長23.0%，比城市低0.9個百分點。農村市場所占份額呈現出下降趨勢。1978年到1987年，在社會消費品零售總額中，縣以下農村地區所占份額均在40％以上，其中：最高的1983年，為51.4%，最低的1987年，為40.9%。80年代中期以后，由于改革重心開始轉向城市，農村地區在社會消費品零售額中所占的比重從1988年開始逐年下降，1988年為39.5%，到2009年下降到36.9%，比1983年減少11.9個百分點。從總體看，城市、農村消費市場差距逐漸縮小。

2、農村消費結構優化，但消費層次還偏低。農民收入水平的提高，對各類消費的影響不同，從而導致農村消費結構的不斷調整。不同收入層次的農民，對于食品、居住的消費都始終給以較多的重視，農民消費首先是以滿足吃、住為前提的；在此基礎上，收入比較低的農民，對于文教娛樂的消費，往往也給予較多的關注；而收入比較高的農民，則對家庭設備的消費開始給予更多的重視。從而可以看出，現階段農民在消費方面均帶有更多的生存性消費特征，并伴隨收入的不斷提高，消費明顯表現出層次性和差別性。

3、農村耐用消費品的消費需求趨旺，但地域區間差異較大。80年代中期開始，以手表、縫紉機、自行車“老三大件”為代表的百元級耐用消費品的文秘雜燴網消費需求迅速增長；到90年代中期開始，以彩電、電冰箱、洗衣機“新三大件”為代表的千元級耐用消費品的消費需求則迅速增加。隨著農民收入的提高，農民對于耐用消費品的消費支出，也呈明顯的增加態勢，如農民“新三大件”的百戶擁有量由1998年的18.7臺、1.6臺、0.2臺增加到2009年的95.5臺、20.8臺和5.8臺；但是，不同地區之間、不同收入等級之間的農民，在耐用消費品購買方面的差異比較明顯，主要表現在千元級耐用消費品上，而在百元級耐用消費品上的差異并不大。相對而言，發達地區不僅在各項耐用消費品的人均消費支出方面，而且在一些主要耐用消費品的購買方面，都明顯高于中等發達地區和不發達地區。此外，不同收入等級、不同發展程度的地區之間，在農村耐用消費品的消費需求結構方面，也存在一些明顯的差異。

二、制約我市農村消費的主要因素

盡管近幾年我市農村消費總體來說增長較快，但與周邊設區市相比，消費水平還是有一定的差距。城鄉間消費水平差距不斷擴大，農村消費水平和城市比，總體上滯后10年左右，只有城鎮居民20%較低收入戶10059.0元（2009年）的年人均消費性支出的40%。農村居民消費支出占收入的比重持續下滑，耐用品消費呈停滯狀態。我們認為，目前制約我市農村消費的因素主要有以下幾方面：

1、收入較低，農民購買力偏弱。近幾年來，市委市政府高度重視農業發展和農民增收，出臺了許多惠農政策措施，使農民切實得到了實惠，但保障農民收入持續快速穩定增長的機制尚未真正建立起來，農民收入總體偏低，增長不快，城鄉居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。1998-2009年十年間，農村居民純收入(現價)年均增長8.1％，比城鎮居民人均可支配收入年均12.9%的增速低4.8個百分點。比gdp現價年均增長13.4％的增速低5.3個百分點。1997年，我市農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比是1:1.7，到2009年擴大到1:2.8，為十年來的相差最高比例。2009年，我市農村居民人均純收入僅相當于同期城市居民人均可支配收入的36%，人均生活消費支出大體只相當于城鎮居民1998年的水平，落后整整10年。如果目前的收入增長機制沒有得到根本轉變，在城鄉居民收入差距不斷擴大的背景下，擴大農村消費市場和拉動內需將極為困難。

2、社會保障體系不完善。與城市居民相對完善的醫療保險、失業保險、養老保險等社會保障體系相比，我市農村居民的社會保障體系仍不健全，社會公共服務品供給嚴重不足，主要靠農民自己投資投勞獲得，農村上學難、看病難、養老難等現象普遍存在。盡管近幾年來，我市各級政府十分重視建立健全農民社會保障體系，加大

政策傾斜力度和物力財力投放力度，農村社會保障程度有所改善，但農村的社會保障體系無論是在覆蓋面還是在深度上均有不足。加上近一個時期以來，教育、醫療服務等價格上漲較快，特別是高中以后的教育費用支出大幅增加，廣大農民尤其是有子女就學的農民家庭對未來支出的預期大大增加，只能通過增加儲蓄和縮減即期消費來應對未來不確定風險的后顧之憂，既使有錢也不敢花。

3、商品流通網絡不完善。近幾年，我市“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”建設工程的實施，使農村居民的購物消費環境得到改善。但連鎖超市在一些偏遠地區建設不規范，商品銷售網絡和服務網絡不完善，耐用消費品的維修網點少，售后服務無法保證，遇上假冒偽劣產品也很難投訴，使得農民既使消費意愿強烈也不敢就地購買商品尤其是大件商品。“買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕集市”現象仍然存在。再加上一些生產企業把農村作為三、四級市場，投放的商品質量和檔次相對較低，而由于農村商品物流運輸成本相對較高，反映到農村市場上部分商品價格反而高于城市價格，“質低價高”，從而人為地抑制了農民消費需求的實現。

3、服務體系不健全。“不方便、不安全、不實惠”的消費環境，是導致農村居民消費率持續偏低的重要原因之一。一是農村市場秩序較為混亂，妨礙正常合理消費。當前，假冒偽劣商品在農村市場占有很大的比重，以至于有人稱農村市場為“假貨市場”和“假貨集散地”。一些廠商把農村視為推銷積壓商品的場所，多數商品質次價廉，假藥、假食品、假日用工業品充斥市場，坑農害農問題突出；二是農民產品質量意識和維權意識差，在購買商品時識假、辨假能力不強。三是農民缺乏消費維權的有效途徑，抑制農民消費意愿。農村消費維權力量薄弱，維權成本高，一旦權利受到侵害，往往選擇“能忍則忍”、“不再上當”和“下次不買”，嚴重影響農村市場上的銷售和消費。

5、農村空巢化和老齡化加快。隨著農村大量中青年農民的外出務工，農村空巢化和老齡化問題也越來越嚴重，目前，我市農村有60%以上的中青年農民在外打工。農村當地人口常年呈老齡化勢態，年輕人口的負擔加重，儲蓄意向趨高，必然減弱消費需求。而老年人不管是其消費需求還是消費能力，都遠低于年輕人群體，導致農村消費增長的拉動力趨弱。加上農村居民社會保障相對較差，養老負擔更重，人口老齡化所導致的農村居民消費傾向下降程度比城鎮居民更大。因此，人口老齡化是構成農村消費率持續下降的一個重要解釋變量，其影響程度也在逐步加深。

6、傳統消費觀念的影響。中國人的傳統消費觀念是能省則省、勤儉節約、存錢防災養老，而農民更甚。由于農村居民社會保障體系不健全，再加上貨幣收入低、收入增長的不確定性大、子女教育、醫療、養老等后顧之憂較多，一直以來，農民更傾向于儲蓄，以備不測之需。2005－2009年，我市農民儲蓄存款余額年均增長22.6%，與同期農村居民人均純收入增速相比，高出10.2個百分點。2009年末，我市農村居民存款余額達到2158.09億元，較上年增長13.4%，增幅高出城鎮居民8.3個百分點。消費與儲蓄此消彼長，儲蓄的快速增加必然擠壓即期消費。

三、農村消費對經濟增長的影響

當前，我國經濟發展的主要矛盾已由供給方轉移到需求方，市場需求對經濟增長拉動作用的大小成為經濟發展快慢的決定性因素。特別是近十年來，我國經濟發展速度呈現市場需求約束明顯增強特征，導致經濟增長速度呈逐步回落趨勢，最終需求拉動作用減弱的基本走勢。盡管國家加大了宏觀調控力度，盡管連續七次降低居民文秘雜燴網儲蓄存款利率，盡管貨幣供應量和經濟發展的增長速度較快，但是，居民消費需求啟而不動的表現仍比較明顯，對經濟發展帶來的抑制力仍然比較大，致使經濟運行中的主要矛盾仍然是有效需求不足。在這種情況下，可以說有需求才有高速度，有需求才有效益，有需求才有穩定。而要擴大國內需求、拉動經濟增長，使我國國民經濟保持穩定、快速、健康的發展，就必須從擴大投資和擴大消費兩個方面做工作。從擴大投資來看，只是在短期內對擴大內需有一定的作用，而只有城鄉居民消費需求的聯動，才是拉動經濟增長的持久動力。因此，開拓農村市場、啟動農民的消費需求，對擴大內需、拉動經濟增長具有十分重要的意義。

1、今后五年內，我市農村市場潛力巨大

開拓農村市場作為新的經濟增長點，必將帶動相關產業的發展調整，從而產生巨大的經濟效益和社會效益。圍繞著農村市場的開拓，信息傳輸、科技推廣、資金信貸、農產品加工、市場銷售、交通能源、文化教育、生活服務等社會服務體系將應運而生，并得到迅速發展。農村商品市場的發展，使農民群眾直接經受市場的嚴峻考驗，學會按照市場需求組織生產和經營，提高駕馭市場的能力，促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。

①我市農村是一個十分龐大的消費群體。我市是一個農業大市，2009年，全市總人口中農村人口達377.1萬人，占總人口的77.7%，全市農村總戶數為93.2萬戶。如此多的農村人口是一個十分龐大的消費群體，然而農村居民在全市消費品市場所占份額僅36.9％，農村居民的恩格爾系數只相當于城鎮居民80年代中期的水平，表明農村居民的消費需求具有較大的上升空間，市場需求潛力巨大。據測算，農民當年實現的購買力在45%左右，有55%左右的購買力不能實現。這說明了農民購買潛力的巨大，如果正確加以引導，可隨時轉化為現實的有效需求。

②農民消費的滯后區間正是我們要開拓的增長空間。改革開放以來，我市農村消費品零售額在社會消費品零售總額中所占的比重，由1998年的41.1%下降到2009年的36.9%，這與農民生活消費水平大大低于城市居民生活消費水平的現狀是吻合的。農民消費的滯后區間也正是我們所要開拓的增長空間。從社會消費品零售總額方面分析，2009年，縣以下農村實現52.8億元，比2005年的27.8億元增長89.9%，年均增長23.8%。根據這一速度測算，今后五年，我市農村消費品零售總額將實現154億元左右，平均每年20億元以上。

③農民人均生活消費支出穩步增長。從農民生活消費水平的絕對值看，2009年，我市農民人均生活消費總支出為3007元，比2005年的2387元增長26%，年均增長12.2%。根據這一速度測算，今后五年，我市農民用于生活消費支出將實現5347元左右，平均每年470元左右。

④農村居民生活消費結構升級趨勢明顯。隨著農民收入水平的提高，加快了由溫飽向小康邁進的步伐，生活消費表現出由數量到質量、由單一到多元的發展特征。食品、衣著、居住等基本生活消費比重下降，而文化娛樂、交通通訊等提高生活質量的消費比重逐年上升。農村居民生活消費結構升級還表現在對耐用消費品需求品種的變化上，以彩電、冰箱、摩托車為代表的大件商品，步入農民家庭的步伐加快。2009年末，我市農民每百戶擁有彩色電視機95.5臺，電冰箱20.8臺，洗衣機5.8臺，摩托車54.0輛，空調機2.8臺，影碟機18.0臺，抽油煙機2.1臺，微波爐0.9臺，熱水器9.3臺，電話64.0部，移動電話100.1部。但是，目前農村居民家庭平均每百戶擁有的耐用消費品，只相當于城鎮居民家庭80年代中期水平，具有較大的上升空間，是預期消費的熱點，預示著農村市場潛力巨大。

從以上分析看，開拓農村市場的前景十分美好，農村市場的開拓成功，將對擴大內需促進國民經濟持續穩定發展產生深遠影響。此外，隨著我市農村經濟的不斷發展和農民整體生活水平的提高，必將推動農村涌現許多新的消費增長點，這些增長點所對應的就是新的經濟增長點。

四、擴大農村消費的建議

1、拓寬增收渠道，提高農民的收入水平。收入是消費的基礎，提高消費水平和質量的首要問題就是如何讓農民增收。當前情況下，一是要大力推進農業和農村經濟結構的調整，依靠科技進步實施“科技興農”戰略，通過發展“高產、高效、優質”農業，提高農業投資回報率和整體素質、效益。二是要積極推進農業產業化經營，著力建立有利于農民增收的產業體系和利益機制，改變農民單純靠出售初級農產品作為收入主渠道的現狀，使農產品加工、銷售環節的利潤更多地向農業回流，提高農業附加值和綜合效益。

2、加快農村保障體系建設步伐。建立健全農村社會保障體系，保障農民基本的生存權利，有利于穩定農民的消費預期，促進農村消費的長期穩定增長。根據當前我國經濟和社會發展水平以及農村社會保障體系還不健全、保障面還很窄、保障水平還很低的現狀，建議量力而行、突出重點，優先搭建農村最低生活保障、農村養老保障和農村新型合作醫療（以下簡稱新農合）“三位一體”的農村社會保障體系初步框架，支持解決農民“生有所靠、老有所養、病有所醫”的最基本、最突出、最迫切的社會保障問題，穩定農民消費預期。

3、加大對農村市場體系建設的扶持力度。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，增加商品銷售點，提高商品配送能力；繼續增加“家電下鄉”的品種和補貼，補貼率應從13%提高到20%左右為宜；恢復和提高對農副產品批發市場和農村集貿市場興建、改造的扶持力度，逐年逐批地對農村市場進行升級改造。

4、建立和完善農村市場的監管機制，提高監管能力。把農村市場監管工作納入到整個監控體系中來，工商、商務、質監、藥監、衛生、公安等部門要強化監督職能，強化對農村市場的監管力度，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、短斤少兩和制售假冒偽劣商品等不法行為，杜絕過期、到期商品和質次商品的傾銷行為，從制度和實施層面上解決農村消費市場的無序狀況，確保農民群眾的安全消費、放心消費和明白消費。

5、加強消費引導，轉變農村居民消費觀念。需求不足與量入為出的消費習慣有密切關系。政府在刺激消費需求上，要注重從兩個方面進行引導，一是在引導企業把農村作為市場開拓的目標，在針對農村消費習慣和環境開發品質優良、可靠實用、價格適中的新產品的同時，加大對農村市場的宣傳力度，通過集市貿易、傳統節日，以多種多樣的宣傳方式進行產品消費示范，大力宣傳促銷農民喜愛的企業和品牌，提高商品服務質量、結構和性價比，改善售后消費環節設施和消費環境。促進物質消費和服務性消費的同步增長；二是在對物質消費引導的同時，著重加強和擴大對農村文化生活、社會生活、精神生活的引導，教育人們自覺放棄婚、喪、嫁、娶大操大辦、住房建設盲目攀比等不良消費習慣，形成理性消費、健康消費、適度積極消費的新觀念。