縣級派駐機構管理工作匯報

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近年來，全國各地都在不斷的探索縣級紀檢監察派駐機構管理體制改革的好方法好途徑，我市也在積極、穩妥、有序的開展這項工作。筆者作為現有派駐機構的其中一員，更是多了一份關注。我曾用不同方式分別對20名同行去留意向進行了非正式調查，態度不盡相同，有的同行非常樂意統一管理。有的不贊成統一管理，有所顧慮，還有部分認為無所謂，這充分說明，統一管理的改革并非一帆風順，還有許多工作要做。

一、統一管理改革看法不一的主要原因

為什么在統一管理改革問題上表現出的態度有積極的，也有消極的呢？我認為主要原因有以下幾種：

一是有擔心有顧慮，怕離開駐在單位。多數人認為，紀檢監察工作肩負黨的重托，人民的期望，是有位有為的事業。問題是統一管理后，職務、后勒保障、工作隸屬關系等等尚不明確，到底怎么改，大家心里沒底，心存顧慮；部分現任紀檢組長，是在鄉鎮已工作了十幾年，又在縣直單位任職十來年的老同志，紀檢監察工作專業性強，統一管理后擔心難以適應新的工作要求，心存顧慮；有的求穩怕變，認為就要面臨退居二線，不如在原單位退下來省事省心。

二是工作得心應手，不愿離開駐在單位。有的派駐人員在所駐的單位深得一把手的重用，分管一方面或幾方面的工作，工作如魚得水，能充分展示自己的才華，實現自身價值，不愿離開。

三是所駐單位強勢，不想離開駐在單位。有些人所駐在的單位職權范圍廣，后勒保障有力，社會關系通達，他們都希望保持現狀，不贊成統一管理。

二、各地統一管理改革的經驗、做法

從電視、報刊、網絡等各種媒體了解到，全國各地一直都在不斷探索縣級紀檢監察管理體制改革的模式，雖各有特色，但改革基本框架都大同小異。比如河北、成都、、江蘇等地都實行統一收編，分類歸口，分片派出的改革。分口分系統成立紀工委，負責管轄片上的黨風廉政及反腐工作。不同的在于收編面的大小，如四川南溪縣除縣直單位撤銷紀檢監察機構外，鄉鎮紀委也一并予以撤銷，取而代之的是片區紀工委，改革突破了黨章的規定。除此之外，筆者覺得還有以下三種模式值得借鑒：

縣的做法是：除12個鄉鎮和公檢法及垂直部門外的紀檢監察機構保留外，66個縣直部門不再設紀檢監察機構，將12個鄉鎮和66個縣直部門按照“業務量大小，毗鄰相近”的原則搭配，劃分給四個紀工委監察分局管轄，縣紀委監察局足額保證人員的公用經費，按年人均2.2萬元預算到位。

區的做法是：在區直單位設立5個紀工委監察分局，鄉鎮成立3個巡視組，保留公、檢、法紀檢組。每個紀工委監察分局設紀工委員3名，書記1名正科），副書記2名副科），車輛編制1輛，工作人員編制2人；巡視組設正組長一名正科），副組長一名副科）車輛編制一輛，工作人員2名，每個巡視組目前暫由一名副組長持工作。紀工委監察分局人員的工資、福利，黨團關系、后勤保障，由區紀委監察局負責管理，日常經費開支實行報帳制。

市不同的做法在于：市直單位紀檢人員收編市紀委管理，紀檢干部不再由本單位提拔產生，人、財、物、事權全部收歸市紀委，而對人員和下屬單位多，工作任務大的教育、衛生、財政、勞動、民政等單位，繼續實行單獨派駐。

三、統一管理改革的幾點建議

1、領導重視是關鍵。改革方案的制定，機構的設置，干部的進出安排使用以及后勤保障的確定和落實，都離不開市縣領導的重視和關心。改革中還可能會有這樣那樣的問題，還會出現這樣那樣的難點，只要市縣領導重視，沒解決不的問題，沒有破解不了的難題。

2、充分調動人的積極性最重要。派駐機構統一管理體制的改革，可以說是大勢所趨。如何調動各派駐機構人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運行過程中，能夠積極的開展工作，是檢驗統一管理改革成敗的標準。因此，筆者認為，在改革的全過程中，調動人的積極性最為重要的，要順利實現派駐機構統一管理體制的改革，統一思想，統一認識十分必要。因此改革中應特別注意體現：一是政治上的充分信任。人的心理活動規律表明，一個人得到領導和組織的信任，就會干勁倍增，反之就可能消極怠工。應該負責任的對待每一個干部，在改革過程中充分傾聽他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對他們職級進行合理安排，并在現有派出機構干部中，按照干部任用的標準，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統一管理后不但沒有失落感，而是一種更強烈的榮譽感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀委監察工作的整體布局中，要同所有紀檢監察機關干部一道，定職責、定目標、定任務；工作同安排、同布置、同考核。讓他們在執規執紀、履行監督職能、查辦違紀違規案件中長知識、長本領、長才干，實現新的更大的自身價值；三是后勤保障上的關心支持。兵馬未動，糧草先行，亙古不變。2011年，中紀委等五部委聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，除對縣級紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設提出了明確要求外，特別對經費保障、裝備設施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對性、指導性和操作性都很強的政策規定。這充分說明中央領導、中紀委領導對縣級紀檢監察機關建設的高度重視和對縣級以下紀檢監察干部的關心愛護。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應根據本縣的實際情況，既借鑒外地改革的好經驗好做法，又不完全照搬照抄；既能發揮新體制的優勢，又能充分體現人文關懷。從我縣的情況看，派駐機構人員45歲以上的占59%，為絕大多數，這應該是我縣的特殊性，他們的進退去留是主要矛盾。解決好了，是對紀檢監察工作地位的肯定，更對以后紀檢監察系統干部有著很好的導向作用。立足縣情，因地制宜的推進改革，是改革順利進行的保證。

4、提高自身素質很迫切。統一管理后，派駐人員的工作環境、工作重心、工作內容都將發生很大的變化。比如，統一管理前，派駐人員是駐在單位的領導成員，以做好本單位分工負責的工作為主，紀檢監察業務工作僅為一方面內容。統一管理后，紀檢監察工作就成了主要的業務工作。又如，從監督執紀的范圍和對象上來看，統一管理前僅對所駐單位的黨風廉政建設實施監督，統一管理后負責的是一個片區監督檢查，范圍擴大了，對象增多了。這些都對派駐人員的自身素質提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強大局意識，自覺做到服從大局，服務大局，維護大局。二是盡快提高政策法規水平。熟悉黨紀條規是行使監督職能，反腐倡廉的基礎，要做到政策理論水平高、黨紀條規熟，運用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實踐中虛心學習、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質量和本領，在反腐倡廉工作中再立新功。