農村女委員作用調查報告

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在2011年第十屆村級組織換屆選舉中，縣女性進村“兩委”工作實現了歷史性突破，村民委員會中有婦女成員的村達到了100%，女性擔任村級正職的比例也有大幅度提高。為全面了解女性進入村“兩委”后工作開展情況，進一步促進基層婦女參與村級事務民主管理，近日，縣婦聯分別到縣5個鎮、2個街道就“新當選農村女委員工作開展情況”這一課題進行了座談調研，選取部分農村女委員、婦代會主任及婦女代表共約140余人為座談對象。通過座談交流，切實掌握了農村新當選女委員的工作情況和思想動態，并對她們如何在新崗位上發揮更大作用進行了探索和思考。

一、新當選農村女委員基本情況

縣現有5個鎮、2個街道、1個辦事處共計333個行政村，本次換屆完成后共有村“兩委”女性成員352人，其中，村委女性成員338人，村黨支部女性成員117人，“兩委”一人兼103人。目前，全縣農村女委員隊伍呈現三個特點：一是整體素質較好。年齡以中年為主，35周歲以下的56人，占15.9%；36周歲—45周歲的205人，占58.2%；45周歲以上的91人，占25.9%。文化程度較上屆普遍提高，高中及中專學歷135人，占38.4%；大專及以上學歷9人，占2.5%。政治面貌是正式和預備黨員的186人，占52.8%。“三高三強”型人才（政治素質高、文化水平高、群眾威信高，發展能力強、服務能力強、協調能力強）243人，占69%。二是擔任村級正職人數較上屆有大幅提高。新當選農村女委員中有正職12人，其中村黨支部書記9人，村委會女主任10人，書記、主任一人兼7人。三是女委員隊伍較新。352名女委員中有292名為新進成員，占83%。

二、作用發揮現狀及成效

從調研情況看，女委員一般分管或負責村里的婦代會、計劃生育、衛生、綜治調解、遠程教育、農家書屋、精神文明等工作，無論是鎮街干部、村干部還是村民代表，對女委員作用發揮情況都給予了充分肯定，主要集中在以下五方面：

（一）在村“兩委”班子團結中發揮“潤滑劑”作用。調研中發現，農村女委員充分把女性特有的情感細膩、性格溫和、善于溝通、做事有韌性的優勢，在新農村建設中積極發揮作用。作為女正職，較男性領導，她們更善于聽取意見，策略上的靈活性和作風上的民主性都比較好；作為一般成員，她們更容易體察到其他委員的心情和意見，能夠體貼他人，關心他人，團結他人，使“兩委”班子更加團結、更有戰斗力。董集鎮劉家村女村主任車新云，在村里工作13年以來，從來沒有過互相拆臺、窩里斗現象，不僅把村里復雜的干群關系理順了，還堅持“不利于團結的話不說、不聽、不信、不傳”，帶頭廉潔自律、積極為群眾排憂解難、做婦女群眾的知心人，在促進班子團結、凝聚班子戰斗力中發揮了重要作用。

（二）在農村經濟發展中發揮“先行者”作用。調查顯示，全縣農村女委員中從事種植、養殖、來料加工、經商、外出務工的266人，占75.6%，其中約50%是致富能手、創業帶頭人。女委員在產業結構調整、帶領群眾致富等方面，發揮了帶動、示范、引領作用。一方面，各村女委員根據農村婦女現實需求，積極協調有關部門舉辦各類培訓班，對農村婦女開展縫紉、家政、種植、養殖、電腦等技能培訓；另一方面，她們通過外出參觀、經驗學習、爭取政策、協調資金，帶領群眾發展致富項目，推動婦女創業就業。勝坨鎮崔家村女委員王娟娟，組織本村婦女為企業定點來料加工服裝，使姐妹們在家門口實現了就業，每人月均收入1500多元。街道村女村委委員、香瓜種植大戶，帶領婦女姐妹種植香瓜，實現人均年增收3000元。

（三）在文明鄉風建設中發揮“領頭人”作用。調研顯示，在村風文明中，女委員能主動關心幫助孤老幼殘對象的生產生活，帶頭尊老愛幼，和睦妯娌，團結鄰里，倡導健康文明的生活方式。在新農村環境衛生整治工作中，女委員們個個沖在前面，不僅自己做的好，而且教育廣大婦女做好門前三包，摒棄不良生活習慣，維護村內公共環境衛生，帶領廣大婦女自覺搞好家庭環境衛生。在農村文化建設中，她們發揮組織和協調的作用，爭取各方支持，發動婦女積極參與排舞、唱歌、呼啦圈等文體活動，廣大婦女從打牌、東家長西家短的消遣中走出來，既鍛煉了身體又加深了感情。目前全縣正在實施的“村村唱戲村村舞”文體工程，各村的女委員就是其中的主力軍。

（四）在糾紛調處化解中發揮“連心橋”作用。女委員耐心細心、善解人意，具有較強的親和力和溝通能力，善于做群眾思想工作，善于消除群眾間干群間的矛盾和隔閡，在干群之間架起了“連心橋”。在土地征用政策處理及養老、醫療保險費收繳過程中，女委員對群眾態度溫和，政策宣傳到位，分析利弊，循循善誘，讓人信服。在各類糾紛的調解中，女干部更具有男性不可比擬的獨特優勢，如在婆媳糾紛與婚姻家庭等矛盾糾紛調解中，能從女性角度出發，開展換位教育，用真情溫暖人、用真誠感召人、用真心幫助人，注重說服教育，往往比男性干得更出色。

（五）在維護婦女合法權益中發揮“代言人”作用。女性在“兩委”中占有一席之地，成了廣大農村婦女利益的代言人，在政治參與中代表婦女合法權益講話。在村“兩委”班子制定政策、管理村級事務時，女委員能注重考慮婦女群眾的特殊利益，及時對一些不平等政策提出自己的建議意見，從而使政策、決策兼顧男女兩性利益，更具公平性、科學性，從源頭上實現農村經濟社會和諧發展。如女委員在村里積極宣傳《婦女權益保障法》、《計生法》、《土地承包法》等法律法規，宣傳婚檢孕檢“兩免”等惠農政策，以及開展女性自尊、自信、自立、自強的“四自”教育，促進婦女整體素質提升。同時，她們還利用兼任遠程教育管理員的便利，定期向群眾播放與維護婦女兒童合法權益有關的法律、政策、婦女維權等遠教片，提高大家維護婦女兒童合法權益的意識。

三、主要問題及原因分析

調研中發現全縣村“兩委”女委員作用發揮的普遍比較好，但在工作中還存在一些問題，主要有以下幾點：

（一）工作主動性有待提高。女委員絕大多數擔任“助手”角色，服從安排工作的多，主動思考、積極作為工作的少。部分女委員也存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理，主動參政議政意識比較淡薄，不愿挑重擔，不愿擔責任，不愿領頭干，甘愿當配角。如在村“兩委”會上，女干部能主動承擔打掃衛生、燒水倒水等后勤服務，但對于決策內容，女委員很少發表自己的意見和看法，征求她們意見時，多數女委員都表示沒有想法和意見，主動放棄參與決策的權利。

（二）自身綜合素質有待提高。調查發現，部分女委員進入角色較慢，工作中缺乏經驗，方式單一，缺乏果斷性，不敢負責、不敢創新、不敢實踐，特別在遇到突發事件時，相比男性，有些時候反應不夠快速、決策不夠果斷、處置不夠妥善，造成工作被動。分析原因，一是部分女委員知識結構單一，政策水平不高、法制觀念不強，對處理農村復雜問題有時束手無策，難以適應工作需要。二是女委員受各方面條件限制，與外界接觸少，視野不開闊，接受各種信息渠道有限，面對當今瞬息萬變的社會，能力與水平與期望值還存在差距，這被女委員們認為是自身存在的最大弱項。

（三）工作鍛煉和教育培訓少。從調查情況看，農村女委員隊伍建設上缺乏長遠的規劃，重使用輕培養、重事務輕教育的現象很普遍，培養教育機制不健全。部分領導對婦女參政認識不足，認為女干部只要管好計生、婦女、文化、衛生等工作就可以，對于涉及村級重大事務的決策，并沒有聽取或采納女干部的意見建議，對于工作難度大較難協調處理的問題，也不安排女同志參與，女干部缺少鍛煉和展示自我才干的機會。村“兩委”女委員參加培訓機會較少，除了“兩委”主職女干部外，其他的“兩委”委員很難有接受各種學習培訓、外出觀摩的機會。

四、對策與建議

（一）宣傳先行，增強農村女委員工作信心。一是轉變各級領導特別是村干部及村主職干部的思想，不但要做到不排擠女性，還要做好黨員、村民的思想工作，給女委員提供更多的幫助和更多的鍛煉機會。二是要消除村民“女人當不好干部”的心理，通過報紙、宣傳欄、廣播等，加大女性參政政策和優秀女干部典型的宣傳。三是逐步轉變女委員“男主外，女主內”的傳統思想，通過舉辦農村女委員座談會，組織女委員和全縣女能人、女黨員、女干部代表現場交流，分析女性參政的積極因素，幫助她們改進工作，讓女委員自己也讓村民相信婦女也是有能力干事、能辦成事的。

（二）搭建平臺，提高女委員綜合素質。一是提供學習培訓機會。通過舉辦新當選農村女委員培訓班，使她們正確定位，轉變角色。定期開設農村女干部培訓班，結合縣“黃藍”國家戰略實施和“五區”建設，使她們增強責任感與使命感，加強對村務管理、婦女維權、農業科技信息等知識的學習，著力培養女委員獨立管理、解決實際問題與破解農村發展難題的能力。二是增強崗位鍛煉。引導女干部樹立自信，肯定自己的實力，以主人翁姿態加入到村務管理中來，對于分管的工作要認真負責，敢于擔責，對于全局性的工作要積極配合，做好協調；要融入到村“兩委”班子的隊伍中來，做好協調員，擔當潤滑劑，全力推進村“兩委”班子的和諧、團結；要通過壓擔子，安排女委員參與急難險重工作，提供展示機會，創新工作思路，積累工作經驗。三是提供交流平臺。縣、鎮級建立起一套女村干部學習交流機制，不定期的通過多種形式進行學習交流，提升她們工作能力。通過“請進來，走出去”的方式，邀請黨校教師為新當選農村女委員進行培訓、舉辦女村官經驗交流會、組織農村女委員外出觀摩學習，使她們開拓眼界、創新思路、干事創業。

（三）強基固本，加強農村女干部隊伍建設。結合“創先爭優”和“兩評一樹”活動的開展，堅持黨建帶婦建，共同抓好村級女干部隊伍建設工作。建立農村女干部科學選拔長效機制、加大長期培養力度、完善管理制度。認真開展婦女基層組織“示范”創建活動，重點樹立一批“五個好”（即一個好班子、一支好隊伍、一套好機制、一批好陣地、一批好載體）的示范村，培養一批農村婦女科技致富帶頭人、示范戶和優秀女村干部等先進典型，積極推進把女致富帶頭人培養成女村干部、把女村干部培養成致富帶頭人“雙培養雙帶動”工程。要協同組織部門加強農村女黨員發展工作，做好女黨員發展規劃，拓寬視野，積極從女致富能人和女干部中的發展黨員，要重點消滅無女黨員村和無年輕女黨員村，實現村村都有年輕女黨員目標。要積極開展優秀女村官、優秀女黨員、優秀女致富能人的評優評先工作，加大農村優秀女性的社會影響力，提升女性地位，優化女性發展環境，形成農村女性比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，推進農村女干部隊伍健康發展。