實施婦女兒童《兩綱》情況匯報

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二○○六年七月

首先，我代表××區(qū)政府和區(qū)政府婦兒工委對××*婦兒工委各位領導來××區(qū)檢查指導婦女兒童工作表示熱烈的歡迎，同時對××*、市婦兒工委及辦公室對我區(qū)婦兒工委工作的重視、支持和厚愛表示衷心的感謝！

多年來，××區(qū)委、政府始終十分重視婦女兒童工作，堅持把婦女兒童工作作為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加速構建和諧社會的戰(zhàn)略任務來抓。特別是《兩綱》頒布后，我們以深入貫徹實施《兩綱》為主線，積極貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府在婦女兒童工作中的主導作用，不斷加大工作力度，強化工作措施，有力推進了我區(qū)婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展。下面，就我區(qū)幾年來實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃有關情況作以簡要匯報。

一、實施《兩綱》情況

幾年來，在××*、市政府婦兒工委的親切關懷和積極指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，經(jīng)過全區(qū)婦兒工委成員單位扎實有效的工作，《兩綱》在我區(qū)得到了穩(wěn)步健康推進，取得了較好的階段性成果。

（一）婦女參政、議政有了新進展。《兩綱》實施以來，我們把推進婦女參政議政作為一項主要內容，通過開展一系列女性人才培訓工作，大大提高了我區(qū)婦女參政、議政的意識和能力，參與決策及管理的比例不斷擴大。全區(qū)女黨員××××人，占黨員總數(shù)的××.*%；全區(qū)現(xiàn)有女干部××××人，占干部總數(shù)的××.*%，人大女代表××名，占代表總數(shù)的××.*%，政協(xié)女委員××名，占委員總數(shù)的××.*%；區(qū)級四大班子中，有*位副區(qū)級以上女性領導干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門黨政班子中，大多數(shù)配備了*名以上的女干部，總數(shù)已達××人；在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域也涌現(xiàn)出許多女性拔尖人才，有越來越多的女性走上了領導崗位，促進了兩性和諧發(fā)展的社會進程。

（二）婦女兒童的社會維權體系日益完善。幾年來，我區(qū)認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關保障婦女兒童權益的地方性法規(guī)，建立了相應的工作機制和社會監(jiān)督機制，嚴厲打擊了侵害婦女兒童權益的違法犯罪活動。社會普法教育日趨深入，法律宣傳力度不斷加大，廣大婦女兒童的法律意識和自我保護意識不斷增強。法律援助網(wǎng)絡不斷完善，建立了法院婦女維護席、法律咨詢熱線，設立了婦女兒童法律援助服務中心，逐步構建起了婦女兒童咨詢投訴、司法保護、社會救助維權網(wǎng)絡，有效地維護了婦女兒童的合法權益，推進了我區(qū)婦女兒童工作法制化進程。

（三）適齡兒童受教育整體水平穩(wěn)步提高。全區(qū)小學適齡兒童凈入學率達到××.*%，初中學生毛入學率達到××*.*%，中小學適齡兒童入學率、鞏固率、分別達到了××.*%和××.××%。積極優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，改善辦學條件。五年來，先后投資*.*億元，完成了××*所中小學以及青少年活動中心等校舍新建和改擴建工程。認真落實了義務教育階段“兩免一補”政策，為我區(qū)義務教育階段學生解決了上學難問題。同時，積極開展了扶貧助學及與貧困校對接活動，通過多方協(xié)調，投資××××.*萬元、總面積××××*平方米的希望初中已經(jīng)開工建設；全方位關心、關注聾啞兒童，積極捐款資助聾啞殘疾兒童，并且免除了聾啞學校在校學生全部費用。在此基礎上，在全區(qū)深入開展了扶持薄弱學校、扶助貧困學生對接活動，動員我區(qū)各單位（部門）對接扶持××所薄弱學校，落實扶持資金××多萬元。

（四）婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)長足發(fā)展。加大了婦女、兒童保健工作力度，加強了區(qū)鄉(xiāng)村三級預防保健網(wǎng)絡建設，全面完成了全區(qū)村衛(wèi)生室達標建設；同時加大投入，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院婦產(chǎn)科進行全面改造，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降到××.××/××萬以下，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到了××.××%以上。在此基礎上，全區(qū)對農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦實行了貧困補助，補助人數(shù)達到了××××*多人，補助資金達到××萬元。同時，重點開展了育齡婦女、兒童健康普查工作，孕產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率分別達到××%和××%。全區(qū)兒童計劃免疫覆蓋率達到××%以上，常規(guī)疫苗接種率達××%以上；免費為農(nóng)村育齡婦女提供了生殖健康檢查，普查率達到了××%。另外，加強了性病、愛滋病防治工作，廣大婦女對性病、愛滋病知識知曉率城區(qū)達到了××%，農(nóng)村達到了××%。

（五）婦女就業(yè)工作取得新成效。依托l(wèi)pac等項目支持,加大政府補貼力度，通過建立婦女培訓基地，全面進行科技、家政、面點、廚師等專業(yè)技能培訓，為廣大婦女就業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造了大量機會。××××年，全區(qū)××*人實現(xiàn)公益性崗位，其中女性××*人，下崗再就業(yè)××××人，其中女職工就業(yè)××××人，占就業(yè)總數(shù)的××%，輸出女勞務人員××××*人，占輸出總數(shù)的××%，婦女科學技術普及率達××%。

（六）婦女兒童社會保障救助工作成果明顯。全區(qū)機關事業(yè)單位中共有××××名婦女享受了醫(yī)療保險，失業(yè)保險參保人數(shù)累計達到××××*人，其中女性參保人數(shù)為××××*人。特殊群體的婦女兒童得到了更多關注和保護，城區(qū)享受最低生活保障和享受定期及臨時救助的婦女兒童人數(shù)大幅上升，并逐年提高。

（七）婦女兒童生存和發(fā)展的環(huán)境進一步改觀。全面實施改水工程，全區(qū)累計改水受益人口達××.××萬人，農(nóng)村改水受益率達到××%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到××.*%；農(nóng)村自來水普及率達××.××%，婦女兒童文化、體育、科技活動蓬勃開展，清理整頓了中小學周邊的網(wǎng)吧、攤點，為青少年健康成長營造了良好氛圍。

二、實施《兩綱》工作的主要做法

總結原州區(qū)幾年來《兩綱》實施工作的基本做法，主要有以下幾個方面：

（一）強化政府行為，完善工作機制。在實施《兩綱》工作中，我們不斷強化政府行為，堅持做到“硬件建設三保證、制度建設四完善、機制建設五納入”。“硬件建設三保證”：一是保證機構健全。自××××年成立婦兒工委以來，始終由主管婦聯(lián)的副區(qū)長擔任主任，××××年《兩綱》頒布以后，為加強力量，我們專設編制，專設人員，并結合工作實際，多次調整婦兒工委成員，擴大工作范圍，區(qū)婦兒工委成員單位由最初的××個增加到××個，并在每個成員單位都配備了辦公室主任，具體負責本單位的婦女兒童工作，增加了工作的延續(xù)性和實效性。二是保證人員編制。在保證婦兒工委辦公室人員配齊配強的基礎上，我們在各成員單位加強了聯(lián)絡員隊伍建設，目前，各成員單位的聯(lián)絡員××%以上都是各單位和部門的骨干或中層干部。三是保證經(jīng)費。區(qū)政府在財政十分緊張的情況下拿出適當資金支持婦兒工委工作，保證了《兩綱》的順利實施。“制度建設四完善”：一是完善例會制度，定期召開婦女兒童工作會議；定期召開實施《兩綱》階段性情況調度會；定期召開解決婦女兒童發(fā)展重點難點專項工作會議。二是完善匯報制度。定期向區(qū)委常委會遞交書面報告，就婦女兒童工作現(xiàn)狀、存在問題及需要采取的措施做專題匯報。三是完善聯(lián)絡制度，在各成員單位成立了領導小組，明確了主管領導和聯(lián)絡員。四是完善走訪制度。定期下到基層，走訪慰問貧困學生和家庭，幫助解決實際困難。“機制建設五納入”：一是納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。二是納入精神文明建設總體規(guī)劃。三是納入政府工作重要議程。四是納入政府工作報告。五是納入政府和相關部門的職責范圍。現(xiàn)在全區(qū)的婦兒工作已初步形成了政府主管、婦兒工委牽頭、成員單位分工負責的上下貫通、條塊結合、齊抓共管的社會化工作格局和盡職盡責為婦女兒童服務，實實在在為婦女兒童做事的工作機制，保證了婦女兒童工作的每一個環(huán)節(jié)都有專人抓，專人負責，推動了《兩綱》的全面實施。

（二）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。高度重視宣傳輿論工作，通過宣傳媒體、網(wǎng)絡、召開各類會議、開展活動等形式、構筑多層面的宣傳平臺，全方位開展宣傳。通過召開各類會議向各級黨政領導干部進行宣傳，借助“少生快富”工程實施，使男女平等的基本國策和“兒童優(yōu)先、母親安全”的進步觀念成為各級領導干部的共識，使性別意識逐步進入決策層；通過媒體網(wǎng)絡向社會和婦女兒童宣傳，提高婦女兒童自我發(fā)展和自我保護的意識；通過培訓學習向婦女兒童工作者進行宣傳，提高做好工作的主動性和自覺性；通過開設“男女平等基本國策”講座，舉行報告會、知識競賽、懸掛墻體條幅，制作宣傳板報、圖片漫畫，發(fā)放宣傳單宣傳手冊、開辟婦幼保健專欄和教育專欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳“男女平等”、“兒童優(yōu)先”和婦女兒童規(guī)劃，促進全社會形成共識。通過全方位、立體式的宣傳，男女平等、兒童優(yōu)先的社會主流意識不斷強化，利于婦女兒童發(fā)展的社會氛圍得到進一步優(yōu)化。

（三）重視依法維權，提供法律保障。積極協(xié)調公檢法司等相關部門建立了“一站、兩庭、三隊伍、四中心”。“一站”即與公安部門聯(lián)合設立婦女維權站；“兩庭”即與法院聯(lián)合建立婦女權益合議庭、維權巡回法庭；“三隊伍”即維權聯(lián)絡員隊伍、維權陪審員隊伍、女法官維權顧問團；“四中心”即在司法局設立法律援助中心，在民政局設立社區(qū)求助中心，在公安局設立了“××*”家庭暴力報警中心，在公檢法聯(lián)合建立家庭暴力鑒定中心。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）派出所也成立了家庭暴力投訴站，形成了區(qū)鄉(xiāng)兩級維權網(wǎng)絡，從而為婦女兒童維權工作提供了有力保障。

（四）注重調查研究，突破重點難點。近兩年我們不斷加大調研工作力度，各有關部門都結合工作實際開展了各類調研，在關于婦女兒童權益、婦女受教育和健康等方面形成了有價值的調研報告。特別是在重點問題調查研究上，區(qū)級領導都親自參與，各級、各類、各方面調查研究活動的開展，為全面了解并解決階段性、區(qū)域性婦女兒童發(fā)展中的新情況、新問題，為政府決策提供了詳實的依據(jù)，為更好地開展婦女兒童工作注入了源頭活水。

（五）強化管理，提升工作水平。在《兩綱》實施工作中，我們不斷強化管理，通過強化管理促進工作的規(guī)范化、科學化。一是堅持目標責任管理，本著條塊結合、分工負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，制定并完善了成員單位工作職責、實施《兩綱》目標責任分解書，二是實現(xiàn)了婦兒工委辦公室工作制度化。健全完善了述職報告、例會、監(jiān)測評估、獎勵表彰等各項工作制度，并執(zhí)行良好。每年召開婦兒工委擴大會議，總結部署工作，各成員單位進行大會和書面述職。堅持開展年度監(jiān)測統(tǒng)計和階段性監(jiān)測評估工作，定期開展總結表彰活動。這些都為迅速提升婦女兒童工作水平打下了基礎。

（六）加強監(jiān)測評估，保證工作質量。在開展此項工作中我們重點抓了五個方面：建立監(jiān)測評估機構，明確各部門的職責，做到有人管、有人攬；制定監(jiān)測評估指標體系，真實、準確、及時地收集規(guī)劃實施情況和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；開展系統(tǒng)培訓，組織學習考察，提高監(jiān)測評估工作的質量；為建立數(shù)據(jù)庫做了大量的基礎準備工作，對婦女兒童發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行充分利用，深層開發(fā)，透徹分析。通過卓有成效的工作，有力地促進了《兩綱》實施重點難點問題的解決，加快了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展步伐。

三、實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃存在的問題

我區(qū)婦女兒童事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在各部門和社會各界的共同努力下，取得了一些成績，有了一些發(fā)展。但從組織的要求，人民的期望看，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題：一是婦女受教育水平、平均受教育年限低于男性。二是農(nóng)村中學生輟學現(xiàn)象依然存在，個別地方還比較嚴重，女孩輟學比例高于男孩。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，影響婦女兒童與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。突出反映在婦女兒童的教育、衛(wèi)生醫(yī)療保健、生存環(huán)境和質量及婦女參與政治、經(jīng)濟的能力等方面。四是農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設的資源短缺、人才匱乏、設備陳舊，資金投入不足。五是婚前醫(yī)學檢查率有待進一步提高，新生兒出生缺陷率較高，出生人口素質受到影響。六是婦女就業(yè)率還低于男性，有的行業(yè)還存在性別歧視。

四、今后實施《兩綱》的打算

根據(jù)我區(qū)婦女兒童發(fā)展狀況，按照上級婦兒工委的要求，今后一個時期我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）著眼提升婦女兒童的生產(chǎn)生活生存能力，實施素質提高工程。充分利用各種社會資源，采取多種教育、培訓形式，進一步提高婦女兒童受教育程度及終身受教育水平，提高婦女的整體素質，使婦女獲得更多平等發(fā)展的機會。鞏固“普初”，完成“普九”，切實做好兒童義務教育工作。加大對農(nóng)村婦女的實用生產(chǎn)技術培訓，提高科技應用能力。通過提高婦女的科學文化素質、思想道德素質，造就自尊、自信、自立、自強的新時代女性。

（二）立足加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一主題，把推進婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)擺在重要的位置，突出抓好。引導廣大婦女轉變觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，挖掘創(chuàng)業(yè)潛能，投身創(chuàng)業(yè)實踐。充分發(fā)揮女企業(yè)家的示范和帶動作用，形成鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。綜合運用行政的、法律的、經(jīng)濟的、教育的手段，大力促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極研究制定促進婦女就業(yè)的政策和規(guī)章，從源頭上維護婦女勞動就業(yè)權益。努力轉變性別觀念，抵制用工中的性別歧視行為。加強婦女職業(yè)技能培訓，提高婦女就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。

（三）圍繞提高婦女兒童身體素質，實施保健康復工程。成立婦女兒童健康服務中心，分批次組織全區(qū)懷孕婦女進行孕期檢查，為貧困孕婦提供免費檢查，建立孕產(chǎn)婦危險因素篩查、運轉和急救的“綠色通道”，降低孕產(chǎn)婦死亡率，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，為母嬰健康提供良好服務。做好婦女兒童健康常規(guī)檢查工作，組織發(fā)動全區(qū)婦女進行定期的生殖及健康檢查，對貧困婦女兒童進行免費檢查。做好全區(qū)兒童身體健康檢查工作，特別是要對全區(qū)幼兒園進行不定期的兒童營養(yǎng)狀況檢查，使營養(yǎng)不良患病率有所控制、有所降低，鞏固兒童計劃免疫覆蓋率。

（四）結合改變婦女兒童生存狀況，實施扶貧救助工程。把開發(fā)式扶貧、救助式扶貧與推進婦女兒童工作結合起來，采取定點幫扶、對口支援等有效措施，幫助他們脫離困境。加大扶貧救助工作力度，在全區(qū)開展“陽光工程”，不讓任何一個孩子因貧困造成失學、輟學；組織發(fā)動各單位和各部門對貧困婦女兒童進行一對一的包保，落實包保責任，注重扶貧實效，努力緩解貧困婦女兒童的困難程度，減少貧困婦女兒童數(shù)量。

（五）著力促進婦女兒童權益的最大化，實施維權保障工程。加大對《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，在全區(qū)實施婦女兒童維權行動計劃。建立婦女兒童維權席，加強對有關婦女兒童法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；繼續(xù)組織司法顧問團進村、進社區(qū)，宣傳普法；創(chuàng)新婦女兒童發(fā)展的長效工作機制，重點研究和完善女職工生育保險、婦女參政議政和就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)女職工勞動保護等方面的政策法規(guī)；健全婦女兒童社會維權網(wǎng)絡，不斷加大依法行政和執(zhí)法監(jiān)督的力度，使婦女兒童合法權益在法律、政策的支撐下，得到全面保護。

為保證上述“五個工程”得以順利實施，一是要切實加強領導。充分發(fā)揮政府的領導作用、職能部門的主體作用以及婦兒工委的協(xié)調作用，切實達到領導重視到位，政策措施到位，目標責任到位，督促檢查到位，人員編制到位，發(fā)展水平到位。二是要加大投入力度。加大對婦女兒童發(fā)展的薄弱領域，特別是農(nóng)村婦幼衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育和婦女兒童基礎設施等方面的投入力度，力爭在短期內改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生狀況，解決農(nóng)村中小學生因貧失學的問題，擴大婦女兒童活動陣地建設和其它基礎設施建設。三是要加大對我區(qū)婦女兒童狀況監(jiān)測評估工作力度，進一步完善婦女兒童狀況監(jiān)測系統(tǒng)，認真做好實施《兩綱》的年度監(jiān)測統(tǒng)計工作；建立區(qū)級婦女兒童數(shù)據(jù)庫，將性別統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計中；繼續(xù)對監(jiān)測評估人員進行業(yè)務培訓，提高監(jiān)測評估工作水平。四是要加大宣傳力度。積極探索分層次、分地域、分階段深入宣傳新規(guī)劃的有效方法和形式，通過各類媒體廣泛宣傳實施婦女兒童規(guī)劃的重要意義，宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，宣傳黨和政府關于婦女兒童工作的法律法規(guī)及政策方針，宣傳和樹立女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，引導婦女樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀。要通過廣泛的社會宣傳，促進廣大群眾觀念的轉變，為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。五是要加強部門合作，形成工作合力。充分發(fā)揮職能部門的組織、聯(lián)絡、協(xié)調等作用，加強部門間的協(xié)調配合，形成“主動參與、互通信息、合力運作”的工作局面，通過我們的努力，逐步形成黨委領導、政府負責、多方參與、全社會關注的社會化工作格局，推進婦女兒童事業(yè)的健康、快速、協(xié)調發(fā)展。