加強黨的基層組織執政能力建設的思考

導語：加強黨的基層組織執政能力建設的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會強調指出，加強黨的執政能力建設，必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。這一論述指明了黨的基層組織和黨員隊伍建設在全黨執政能力建設中的重要地位，為黨的基層組織和黨員隊伍建設提出了新的、更高的要求。

一、黨的基層組織執政能力建設的認識與實踐

黨的基層組織處于微觀執政的層面，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。只有每個基層黨組織都健全且充滿活力，全黨才能堅強有力、朝氣蓬勃，這是我黨巨大的組織資源和組織優勢。同志有過生動的比喻：“基礎不牢，地動山搖”。如果我黨340萬個基層黨組織都沒有執政能力或執政能力較弱，黨的整體執政能力就會成為“空中樓閣”。因此，黨的基層組織執政能力建設直接體現出全黨執政能力的強弱，是全黨的執政能力建設的落腳點。

黨的基層組織雖不參與制定大政方針，但處在實踐第一線，通過組織群眾，發動群眾，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動大政方針的貫徹落實。黨的基層組織執政能力又是具體的，在實踐中主要體現為發展經濟、服務群眾、執行政策、駕馭全局、培養人才等方面的能力。黨的基層組織正是通過不斷地實踐和創新，提高和發展著黨的執政能力，成為黨的執政能力的最終源泉和主要動力。

近幾年來，縣委高度重視基層黨組織執政能力建設，按照黨的十六大提出的“把黨的基層組織建設成為貫徹‘三個代表’重要思想組織者、推動者和實踐者”的要求，以創建省基層組織建設先進縣為目標，深化“三級聯創”，扎實推進了基層組織建設。各鎮鄉黨委、街道黨工委較好地發揮抓黨建工作的龍頭作用，認真落實黨建工作責任制。高度重視黨員干部教育工作，不斷創新教育方式，建立浙大象山干部遠程教育中心和中心網站，開播黨員教育電視專欄——《先鋒課堂》，創建了集中心課堂、網上課堂、空中課堂于一體的具有象山特色的黨員干部遠程教育體系。以“先鋒工程”建設為載體，按照黨管人才的原則，積極實施農村鄉土人才回歸工程，大力推進機關干部駐村掛職、農村工作指導員制度，切實加強后備干部隊伍建設，果斷實施行政村規模調整，不斷充實配強村級領導班子。連續兩年開展農村基層民主政治建設推進月活動，強化了黨組織的領導核心作用，細化了四項民主制度，優化了農村黨員干部隊伍素質。深入開展“雙帶”和“雙百帶頭人”等活動，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用。不斷深化“黨內關懷”工程，黨的凝聚力、向心力進一步增強。應該說，通過全縣各級黨組織和廣大黨員的共同努力，目前我縣基層組織建設的氛圍是好的，成績是明顯的，執政能力有了新的提高，為建設現代化生態型濱海旅游城市提供了強有力的組織保證。

二、我縣基層黨組織執政能力建設存在的問題

雖然我縣基層黨組織執政能力建設取得了一定成績，但與《決定》要求相比，與時代對黨建工作的新的要求相比，我縣基層黨組織在執政意識、執政能力、執政基礎、執政素質、執政環境等方面還或多或少存在一些差距，具體表現在：

1、村黨支部的領導核心作用有待進一步加強。一是村黨支部書記的整體素質不高。年齡、文化結構不合理，全縣村黨支部書記隊伍中，35歲以下的只占3%，大專以上文化程度的只有3人，初中及以下文化程度的占83.2%。有的能力偏弱，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的信息、技能和手段，有的私心雜念較重，處事不公，作風不實，威信低，在一定程度上影響了黨組織的形象。二是一些村黨組織調控能力不強。村黨支部在村級各類組織和各項工作中未能有效發揮領導核心作用。特別是在村委會換屆選舉中，有的村黨支部難以控制候選人的資格條件，導致一些素質差、別有用心的人被選上村主任崗位。有的村兩委會關系不順，合力不強，原因是有的村委會沒有擺正位置，攬權越權，甚至村主任與村黨支部書記對著干；有的村兩委會職責權限界定不明確，導致工作拖拉、推諉，甚至互不相讓，相互攻擊；也有的村黨支部書記因面臨兩委會換屆，工作有畏難情緒，從而影響到黨組織作用的發揮。三是一些新村干部工作信心不足。行政村規模調整后，有的新村干部認為工作難度較大，缺乏創新意識。到目前為止，有近30%的新村尚未召開黨員、村民代表會議，也未開展工作。另外，部分已經降職、自認為不能再次當選的，則有混日子思想，將本自然村的工作、債務向新村推諉。另外，一些新村并村不并心，磨合不快。

2、黨員發展教育管理缺乏有效措施。一是“三個薄弱環節”支部仍占較大比例。*年無女黨員、三年未發展黨員、黨員年齡老化支部分別為80個、277個、65個。有的村黨支部書記怕失權失位，不愿發展黨員，或只發展親近的人入黨。二是黨員活動陣地建設有待加強。目前，全縣達不到規范化標準的村黨支部活動室占了72%，沒有活動室的占14%。此外，教育經費難保障，教育內容針對性不強，再加上部分黨支部組織不力，黨員經常教育活動難以開展。據調查，有13.7%的村黨支部沒有按規定開展“”等經常性教育活動。三是黨員管理缺乏有效辦法。有的村民主評議黨員，流于形式，不能正常開展批評與自我批評，在處理不合格黨員時又缺乏辦法，客觀上助長了一些黨員放任自流的的傾向。另外，一些流動黨員、老齡黨員等特殊群體黨員，不能有效地處于黨組織的監督管理之下。

3、基層民主政治建設有待進一步深化。一些村主要干部民主意識、法制觀念比較淡薄，適應不了群眾對基層民主政治建設的要求，習慣于行政指揮型的工作方式，沒有及時轉變領導方式，因選舉、決策、管理、監督不民主造成上訪現象時有發生。一些村制度落實不到位，有的只把制度寫在紙上、掛在墻上，沒有真正落實到行動上；有的只把制度建設當作一項階段性工作，沒有真正在建立長效機制上下功夫。

4、村干部隊伍缺乏有力的激勵保障機制。*年全縣村主要干部平均報酬3400元，252名村主要干部除財政補助外，村里兌現的報酬、補貼不足500元。村與村之間也不平衡，最高的為40000元，最低的為500元。另外，72.4%的村沒有落實養老保險。村干部報酬偏低、保障機制不健全，加上一大批能人外出，造成了農村選不出人才、留不住人才，有近三分之一的村已經出現后備干部斷檔現象。

5、村級集體經濟普遍比較薄弱。*年全縣平均每村集體可支配收入為9.4萬元，人均集體可支配收入在150元以上的占22%，100元以下的占66.5%。村與村之間也不平衡，最高的有466.87萬元，而1000元以下的還有32個。有的村集體經濟發展難問題未得到有效解決，長期吃老本；有的薄弱村既無資產積累，又無區位優勢，雖經幾輪扶貧，但面貌依舊；有的新村連正常的辦公經費、辦公場所都暫時沒有著落。

三、全面加強我縣基層黨組織執政能力建設的對策措施

黨的十六屆四中全會明確了加強黨的基層組織執政能建設的方向和要求。在新的歷史階段，進一步推進黨的基層組織執政能力建設的實踐和創新，必須緊密結合當前黨建工作面臨的新形勢和黨建工作的實際情況。結合象山的實際，就是要堅持六項原則，突出六方面的工作重點，努力為我縣的基層黨組織執政能力建設夯實六個工作基礎。

（一）堅持整體推進，加強教育管理，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實思想基礎。

1、認真開展保持黨員先進性教育。根據上級黨委的整體部署，圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，堅持理論聯系實際，堅持正面教育為主，堅持發揚黨內民主，堅持領導干部帶頭，堅持實行分類指導。創新載體，豐富形式，扎實有效開展黨員先進性教育活動。教育活動首先要抓好學習培訓，除了集中理論學習，還要通過組織巡回宣講團等形式，大力宣傳優秀黨員特別是優秀村黨支部書記的事跡。要創新教育方式，充分運用現代遠程教育手段，認真抓好基層黨支部遠程教育學習組織工作。在抓好學習的基礎上，要扎實抓好對照檢查、整改提高等環節工作，使教育活動富有成效和特色，創新形成黨員管理教育的長效機制。

2、加大新一任村干部的培訓力度。將明年換屆選舉后的新一任村干部的培訓列入縣委培訓主體班次。要堅持“缺什么補什么”和“實際、實用、實效”的原則，實施崗位培訓、學歷培訓、實用技術培訓多輪驅動，著力提高村干部做好農村工作的能力。縣里負責抓好對村黨支部書記和村委會主任的培訓，各鎮鄉（街道）要抓好其他村干部的培訓。明年村級換屆后，要普遍對農村基層干部進行一次輪訓。在培訓過程中，堅持政治理論和業務培訓并重，既要培訓黨務知識，又要培訓村務管理、群眾工作方法、適用技術和經營管理知識，通過教育培訓，提高村干部隊伍的整體素質。要繼續辦好農管大專班，爭取通過三年的努力，使全縣100名村黨支部書記達到大專以上學歷。

3、深化“先鋒工程”建設。以“先鋒工程”建設為抓手，重點開展“四個一批”創建活動，即創建一批“五好”村黨組織、基層黨建工作示范點等先鋒組織；在農村深化“雙帶”的基礎上，確定一批各類種養業先鋒基地；在其他單位，設立一批技術型、服務型、管理型的先鋒崗位；培養一批先鋒黨員。充分發揮先鋒組織、先鋒基地、先鋒崗位、先鋒黨員的示范帶頭、教育引導作用，把他們建設成為定期為其他黨員群眾傳授致富技能和工作經驗的培訓基地。

（二）堅持以人為本，加強黨員干部隊伍建設，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實人才基礎。

1、建設一支結構合理、素質過硬的黨員隊伍。繼續推行黨員發展公示制，建立健全公開推薦積極分子、票決、雙重考察等制度，保證黨員發展質量。充分利用黨內基本信息網絡，加強黨員發展教育管理工作的監控。努力消除“三個薄弱環節”，建立定期通報制度，對無正當理由不發展和不按程序發展黨員的村，實行評先評優一票否決制。不斷完善民主評議黨員工作，加大不合格黨員處置力度。探索“虛職制”等有效載體，發揮無職黨員、流動黨員的作用。

2、建設一支積極干事、實踐能力強的村干部隊伍。一抓好村黨支部班子選舉工作。對到期的村黨支部要全面推行“兩推一選”，有條件的地方要積極推行“公推直選”辦法，以進一步增強黨支部班子的群眾基礎。二是大力實施農村鄉土人才、黨員、干部“三培養”工程。采取切實措施，積極在村干部和鄉土人才中發展黨員，努力把黨員、干部培養成致富能手，有計劃地把黨員、鄉土人才培養成村干部。要積極實施農村鄉土人才回歸工程，建立外出能人人才庫，加強跟蹤聯系，加大回請力度，鼓勵他們積極向黨組織靠攏和回村參選村干部。縣里要加大宣傳力度，鼓勵外出能人回鄉創業、支持家鄉發展。建議在每年的全縣建筑經濟和工業經濟會議上，表彰回鄉創業、擔任村主要干部的優秀分子。三是繼續推行村干部助理制。支持現任優秀村干部助理的工作，鼓勵他們參選村班子成員。對換屆選舉中落選的優秀分子，要繼續采取村干部助理制。加強村級后備干部隊伍建設，全面開展公開推薦活動，使每村每年保持2-3名后備干部常數，半數以上村推選確定村干部助理。建立村主要干部聯系培養后備干部制度，加強教育培訓和實踐鍛煉。四是加強對村主要干部的考核激勵。縣和鎮鄉、街道兩級財政要繼續加大補助力度，爭取實現村主要干部報酬均由財政負擔，并適時實行工薪制。完善村主要干部的考核辦法，加大工作實績考核力度。積極推行村主要干部養老保險和定期健康體檢制度。另外，要健全村干部政治激勵機制，開展評選“十佳”村干部活動，制定相應激勵政策，確保優秀村干部有機會選拔為鎮鄉、街道干部，鼓勵優秀機關干部到農村任職，引導大中專畢業生到農村掛職鍛煉。

3、建設一支熟悉農村工作、熱心農村工作的指導員隊伍。將農村工作指導員作為推進基層組織建設的一支重要力量。建立指導員每月一次上黨課、聯系培養后備干部等制度。督促指導員履行好六項主要職責，并做好基層黨組織遠程教育點學習督導工作。鎮鄉黨委、街道黨工委要切實加強指導員的日常教育、管理和監督，建立健全學習培訓、匯報交流、考核考勤、督查指導、廉潔自律、保障激勵等制度，及時向派出單位通報工作情況，建議派出單位及時調整不合格指導員。借鑒社區“一人一崗”經驗，由機關黨員干部擔任出生地農村工作顧問，定期召開研討會。

（三）堅持民主執政，加強基層民主政治建設，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實政治基礎。

1、強化黨的領導核心地位。高度重視黨支部自身建設，換屆選舉前，要及時整頓、調整軟弱渙散村級班子。要進一步擴大黨內民主，全面推行黨務公開制度，增強黨組織的群眾基礎。進一步完善黨支部領導下的村民自治機制，要完善村委會、經濟合作社向黨支部報告工作制度，健全民主評議村班子和村干部制度，協調好兩委會關系。換屆選舉后，要積極推行村干部交叉任職，對村委會成員中具備條件的黨員，按規定逐步充實進黨支部班子；對非黨優秀村委會成員，盡早吸收他們入黨。

2、抓好村委會換屆工作。要總結村委會換屆工作經驗教訓，認真做好換屆選舉前的各項準備工作，深入開展調查研究，全面了解掌握每個換屆村的基本情況，分析各種可能存在的問題，及早落實針對性措施。縣委要根據《浙江省村民委員會選舉辦法》，制定選舉工作指導性意見，對候選人資格和操作辦法等問題等提出較明確的要求。在選舉過程中，各鎮鄉、街道要加強業務上的指導，確保村黨支部書記擔任選舉委員會主任，同時鼓勵黨支部書記競選村委會主任，黨支部委員競選村委會委員。要依照規定程序讓村黨支部書記兼任經濟合作社社長，強化村黨支部對集體經濟的調控權。

3、抓緊村級民主制度建設。根據《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦［*］17號）精神，進一步完善《象山縣村級組織議事細則》，規范兩委協調、重大事項決策、分工負責、民主監督、矛盾控制化解等五大運行機制。堅持先黨內后黨外的原則，完善村黨支部、三套班子和村民代表三個層次的議事制度，界定議事范圍，規定決策程序，實行村務大事票決制。進一步規范村務公開工作，健全民主聽證會制度。加強村級財務監督，規范財務收支審批權限、程序，建立民主理財小組，實行村干部任期、離任審計。完善村民自治章程和村規民約。

4、抓好村民代表隊伍建設。明確村民代表任職資格，認真做好村民代表選舉工作。鼓勵普通黨員競選村民代表，提高村民代表中的黨員比例。加強村民代表的教育管理，指導各村制定村民代表守則。開展村民代表骨干培訓，提高他們的代表意識和參政議事能力。開展評選、表彰優秀村民代表活動，將他們積極發展成黨員。建立村干部聯系村民代表、村民代表聯系村民制度，發揮村民代表的橋梁紐帶作用。

（四）堅持執政為民，建立為民服務長效機制，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實群眾基礎。

1、深化“黨內關懷”工程。全面貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，探索建立“黨內關懷”長效機制，不斷深化“黨內關懷”工程，使黨員“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫、老時有人養、病時有人探、終時有人送”，切實增強黨組織的凝聚力和親和力。繼續對農村年老黨員定期進行體檢，建立健康檔案；進一步擴大農村“三老”定補范圍，提高補助標準；加大困難黨員慰問補助力度，繼續開展黨員領導干部和機關黨組織聯系困難黨員活動；積極推行下崗職工黨員就業綠色通道，在鎮鄉、街道就業服務中心專設黨員就業介紹處；加快黨員服務咨詢中心（站）體系建設，使其成為深化“黨內關懷”工程的基礎平臺。

2、健全為民代辦制。要把為民代辦制作為轉變聯村干部工作作風，增強鄉鎮（街道）干部工作責任心的有力抓手，進一步做好深化和完善工作。要建立為民服務長效機制，增加為民代辦事項，完善代辦方式，做到為民代辦與村情民意調查、調研、談心談話等工作相結合。要充分發揮村主要干部為民代辦的作用，進一步健全和執行村干部值班（值夜）制度。

3、努力發揮黨代表在閉會期間的作用。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，創新代表活動方式，定期組織代表開展視察、調研、座談等活動，通過質詢、信訪接待、征求意見、旁聽會議、參與評議、聯系黨員群眾等途徑，充分履行代表職責，增強代表責任意識，進一步拓寬民主參政渠道。逐步完善和規范鄉鎮黨代表常任制，探索建立黨代表提案制度和代表提議的處理和回復機制。對代表提出的問題、建議，由代表聯絡工作組織負責統一登記歸檔，并建立跟蹤落實和回復制度，做到件件有著落，事事有回復，從制度保障支持黨代表作用的發揮。

（五）堅持統籌發展，創新黨建工作物質支持體系，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實經濟基礎。

1、加快示范村的培植和薄弱村的轉化。一要采取“單位聯村”的辦法加以聯系。示范村和薄弱村由縣直單位分批進行聯系，切實落實“1+1”聯系幫扶責任制，不實現目標不脫鉤。二要采取“一村一策”的辦法加以扶持。對示范村，要落實優惠政策，加大財政支持力度；對集體經濟發達村，可進行股份制和股份合作制改造；對薄弱村，各聯系單位要發揮各自優勢，落實幫扶資金和發展項目。三要采取“強弱結對”的辦法加以指導。建立強村聯系弱村幫扶制度，通過工作上指導、經濟上支持等方式幫助薄弱村加快開展。

2、建立基層組織建設專項基金。為保證基層組織建設各項任務的落實，縣和鎮鄉（街道）要建立基層組織建設專項基金，納入財政預算，主要用于黨員干部培訓、困難黨員救助、黨內先進表彰、后進村扶持、活動陣地建設等事項。

（六）堅持黨的領導，發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，努力為我縣基層黨組織執政能力建設夯實領導基礎。

1、抓好鄉鎮促龍頭。一是落實黨建工作目標責任制。要根據《關于健全和落實基層黨委抓黨的建設責任制的意見》（縣委［*］13號）精神，完善黨委抓黨建、書記負總責的工作責任制，突出“三定”，即“職責定位、工作定標、考核定性”。縣委每年年初提出黨建工作要點，分解到鎮鄉黨委、街道黨工委，并簽訂責任狀。各地要制訂黨建工作中長期規劃，提出年度工作目標，具體分解到下屬支部。二是加強督促檢查，完善激勵機制。要對縣委［*］13號文件和責任狀落實情況進行專項檢查。平時要通過專題匯報、巡視、通報等形式，定期對各地進行督促檢查，年末要對各地進行全面考核，把考核結果作為綜合評價領導班子及其責任人工作實績的主要依據之一。另外，繼續開展基層組織工作創新獎和優秀組工干部評選活動，激勵各地積極探索創新。

2、齊抓共管促合力。一是集體抓黨建。縣委各職能部門要在縣委的統一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管。各鎮鄉、街道要充分發揮每個班子成員的積極性和主動性，班子成員既要履行好分管領域黨建責任，又要共同關注基層黨建工作。二是抓好大黨建。農村基層組織建設，是一項基礎性、系統性的工作，涉及精神文明建設、政治文明建設、黨風廉政建設和群團組織建設等內容。各鎮鄉黨委、街道黨工委要統盤考慮，全面落實。既要加強黨的組織建設，又要加強思想建設和作風建設；既要加強班子自身建設，練好“內功”，做強“龍頭”，又要加強對群團組織的領導，當好“教練”，激活“龍身”。

3、多種措施促形象。一要配強配好鎮鄉、街道領導班子。堅持“四化”方針和德才兼備、精干高效原則，真正把靠得住、有本領、威信高的黨員干部選拔到領導班子崗位上來，特別是要選好“一把手”，要注意領導班子整體結構的優化，發揮最佳的整體功能。二要完善鎮鄉（街道）黨政領導班子議事規則。明確黨委、黨工委會議、書記辦公會議、黨政班子聯席會議、鎮鄉長（街道辦事處主任）辦公會議的議事范圍、程序、紀律等，提高議事、決策的民主化和科學化水平。三要突出抓好思想政治建設和作風建設。以建設學習型領導班子為目標，強化學習和實踐磨煉，重點實踐全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，不斷提高領導班子駕馭全局、謀發展保穩定的能力，以良好的作風塑造“龍頭”形象。