國(guó)土局重點(diǎn)工作完成情況報(bào)告

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今年以來(lái)，我局貫徹落實(shí)全市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，按照“保護(hù)資源，節(jié)約集約，維護(hù)權(quán)益，改革創(chuàng)新”的工作總要求，以服務(wù)全市發(fā)展大局為目標(biāo)，以構(gòu)建節(jié)約集約政策體系為主線，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、用地保障能力不斷提高

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，我局堅(jiān)持以穩(wěn)增長(zhǎng)為首要任務(wù)，以項(xiàng)目為抓手，加快用地報(bào)批，提高工作效率，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效提供服務(wù)保障。一是及時(shí)保障項(xiàng)目落地。上報(bào)省政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃942畝，為新莊雙盾環(huán)境、西渚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、丁蜀海翼飛機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地保障了空間。二是切實(shí)提高審批效率。將以往階段性的集中報(bào)批模式調(diào)整為常態(tài)化的日常報(bào)批模式，加強(qiáng)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，積極化解報(bào)批中的問(wèn)題，壓縮對(duì)上報(bào)批周期；同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，加快供地速度。1-6月份共申報(bào)9個(gè)村鎮(zhèn)批次和3個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，面積3689畝，目前已批準(zhǔn)2812畝；共供應(yīng)土地2891畝，其中工業(yè)用地510畝，經(jīng)營(yíng)性用地1993畝，為拆遷安置房、城中村改造等民生項(xiàng)目以及國(guó)際石材城、陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障。三是嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)。編制了2015年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，申領(lǐng)2015年儲(chǔ)備土地融資規(guī)模卡。推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。加強(qiáng)建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了閑置土地的產(chǎn)生。

二、耕地保護(hù)措施不斷加強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，更加注重規(guī)劃約束管控和耕地質(zhì)量保護(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。一是推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集等前期工作。認(rèn)真編制“十三五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。探索推進(jìn)西渚鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相互融合，為下一步在全市推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，為下一步開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定和零散基本農(nóng)田歸并探索路子。編制完成市2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)了下達(dá)的11萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占到整個(gè)大市年度任務(wù)量的82%。三是推進(jìn)土地復(fù)墾整理。按照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，專門下發(fā)《關(guān)于落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目入庫(kù)管理的通知》，切實(shí)把好項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)、施工關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。今年共申報(bào)耕地占補(bǔ)復(fù)墾項(xiàng)目79個(gè)，目前已完成36個(gè)，新增耕地1338畝。申報(bào)掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)、面積473畝，工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目8個(gè)、460畝。在徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，方案已通過(guò)專家評(píng)審。

三、節(jié)約集約體系不斷完善

以《市政府關(guān)于貫徹節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略促進(jìn)節(jié)地水平產(chǎn)出效益“雙提升”的實(shí)施意見(jiàn)》為總綱，構(gòu)建節(jié)約集約用地“1+X”政策體系。一是深化差別化供地政策。重點(diǎn)保障民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，一般工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性用地原則上通過(guò)盤活存量或有償使用調(diào)劑指標(biāo)予以保障，高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地。二是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制。由發(fā)改委和我局牽頭，出臺(tái)了《關(guān)于建立新增建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)審和后期評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)管控、規(guī)范后期考核評(píng)價(jià)等措施，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)了《市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，在土地使用權(quán)價(jià)格體系、招拍掛制度、統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、收益分配機(jī)制、彈性出租制度等方面開(kāi)展研究。四是啟動(dòng)工業(yè)性用地調(diào)查。經(jīng)信委和我局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展市工業(yè)性用地情況調(diào)查的工作方案》，全面摸清我市工業(yè)企業(yè)占地、規(guī)模、產(chǎn)出及稅收等情況，建立土地利用效率共享數(shù)據(jù)庫(kù)，探索“以地控稅”。五是啟動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃方案編制工作的通知》，通過(guò)對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)單元的改造，提高土地利用效率，目前各鎮(zhèn)正在開(kāi)展方案編制。

四、礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

一是全面規(guī)范礦山開(kāi)采秩序。繼續(xù)加大清潔化整治力度，對(duì)專用通道、開(kāi)采公示牌、界樁界址、電子監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保順利復(fù)工。繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查和月度監(jiān)理，上半年共組織檢查82人次。全市6家礦山企業(yè)、6只宕口開(kāi)采情況基本正常。二是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)治理。今年以來(lái)，我們繼續(xù)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及主要交通要道沿線露采礦山加大環(huán)境整治力度，重點(diǎn)做好大覺(jué)寺邊坡及湖父鎮(zhèn)鎮(zhèn)西路東側(cè)邊坡環(huán)境治理。目前大覺(jué)寺邊坡復(fù)綠工程已完成施工。三是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。下發(fā)了《市2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，組織開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)域的隱患排查，確立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防隱患點(diǎn)9個(gè)，完善群測(cè)群防組織，做好地災(zāi)明白卡發(fā)放、隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。增加汛期巡查頻次，做好雨前、雨中、雨后現(xiàn)場(chǎng)排查，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建。

五、執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大

以衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查為抓手，加大動(dòng)態(tài)巡查和案件查處力度，堅(jiān)決制止新增違法違規(guī)用地行為，維護(hù)良好的用地秩序。一是穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。印發(fā)了《市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以任務(wù)書的形式將整改任務(wù)下發(fā)到各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），并對(duì)各地整改情況進(jìn)行了全面跟蹤檢查，逐宗核查違法用地整改進(jìn)度。二是切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確屬地第一責(zé)任和部門共同責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)事前監(jiān)管，有效制止違法用地12宗，面積56畝。組織礦山宕口動(dòng)態(tài)巡查100多次，制止亂采濫挖20余起，暫扣大型機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛5臺(tái)（輛）。三是高度重視涉土信訪工作。定期召開(kāi)信訪會(huì)辦會(huì)議，建立上下聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。今年我局共受理國(guó)土資源信訪23件，信訪量與去年略有下降。通過(guò)細(xì)致工作，基本化解了矛盾，沒(méi)有產(chǎn)生較大負(fù)面影響。堅(jiān)持依法行政，無(wú)行政復(fù)議、訴訟、仲裁敗訴，依申請(qǐng)信息公開(kāi)均按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行了答復(fù)。