安監局大督查自查報告

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按照縣目督辦《關于做好2018年國務院大督查有關工作的通知》文件要求。我局對照省政府“2+8+x”任務內容，進行認真梳理自查，現將工作開展情況報告如下。

一、八項重點工作

（一）打好“三大攻堅戰”

1.重大風險防范化解。我局按照部門職責，組織開展防范化解安全生產重大風險工作，有效預防和遏制重特大生產安全事故，確保我縣安全生產形勢穩定向好。一是制定下發《防范化解安全生產領域重大風險工作方案》和《縣2018年遏制重特大事故工作要點》，以防范遏制重特大事故為總抓手，大力推進安全風險防控、隱患排查治理和基礎能力建設，進一步落實安全生產責任，嚴格安全監管監察執法，強力推進安全生產領域改革發展，確保全縣安全生產形勢穩定好轉。二是推進隱患排查治理體系建設。以縣安辦名義下發關于企業隱患排查治理制度和重大隱患治理情況“雙報告”工作制度、安全隱患排查治理體系建設基本規范相關等文件，組織各鄉鎮各部門大力組織開展本轄區、本行業領域安全隱患排查治理。三是以文件形式督促相關部門加強道路交通、電力等行業領域安全隱患排查整治10次。四是組織開展冬春季節、五一、汛期、維穩敏感期等重點時段，道路交通、危化品、煙花爆竹、民爆物品、建設施工、消防及人員密集場所等重點行業領域專項整治行動。五是嚴格依法開展安全監管執法，依法打擊各類安全生產違法違規行為。截止到7月底，共開展安全監管監察執法84次，檢查企業227家（次），查處事故隱患152條，完成隱患整改127條，對未完成的整改正在積極督促企業及主管部門限期整改。依法實施行政處罰企業7家，涉及行政處罰金額9.5萬元。目前已收繳2家企業共4萬元，其余部分正在收繳中。

2.落實安全生產責任制。一是明確安全生產責任。通過組織召開3次安委會全體（擴大）會、3次安全生產專題會，制定下發《縣安全生產巡查工作制度》《2018年安全生產工作重點任務分解表》等安全生產工作相關文件，由縣政府與全縣各鄉鎮、部門簽訂《2018年度安全生產工作目標管理責任書》，組織各鄉鎮、部門按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“五級五覆蓋”的要求進一步清理自查本轄區、本行業領域安全生產監管職責，并履行各自安全生產各自職責。二是抓好《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的貫徹落實。于5月31日組織各鄉鎮、各部門主要負責人參加“全國貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》電視電話會議”，各鄉鎮各部門在會后進行傳達落實，并將此規定納入縣委常委會會前學法內容。

二、貫徹落實全面深化改革重點任務

（一）完善安全生產責任制，建立安全生產支撐保障體系

1.加強安排部署。一是通過召開安委會全體會、安全生產專題會議等形式對我縣加快推進安全生產領域改革發展相關工作進行安排部署。二是通過制定下發《2018年安全生產工作要點》（道安委〔2018〕3號）等相關文件，對全縣健全落實安全生產責任制、強化安全監管法治建設、不斷完善安全生產監管體制機制、深入開展安全生產宣傳培訓教育、隱患排查治理等各項工作進行安排部署。

2.加強安全生產法治宣傳教育。一是組織開展《職業病防治法》宣傳周、“安全生產月”等主題宣傳教育活動，面向社會公眾大力宣傳安全生產相關法律法規以及與人民群眾生產生活相關安全常識。二是加強《地方黨政領導干部安全生產責任制》學習。三是結合安全監管監察執法工作，開展安全生產宣傳教育，提高全民安全意識。

（二）貫徹落實州《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》

1.對照《意見》提出的各項改革舉措和工作任務，擬訂《縣推進安全生產領域改革發展實施方案》，明確責任分工和時間進度，目前已經縣政府常務會及縣委常委會審議通過，并由縣委縣政府以道委發〔2018〕35號文件形式下發全縣。

2.分管安全生產工作領導調整情況。為進一步落實安全生產責任制，按照《意見》的要求，4月20日，經縣十三屆人民政府2018年第二次常務會研究決定，縣政府將安全生產工作分管領導調整為縣委常委、縣政府常務副縣長尕玖娜姆。

三、存在的問題

（一）安全生產基礎依然薄弱。基層安全監管體系不健全，人員不到位、機構編制設置有待于進一步優化和加強。

（二）責任意識履行不夠。為強化安全生產工作責任落實力度，我們層層落實了各部門、鄉鎮安全生產責任，但在實際工作中，部分鄉鎮、部門對安全生產重要性認識不足，主觀存在僥幸心理，沒有把主管行業以及轄區安全生產監管工作當成“自家的事”，主動開展監管工作不夠，仍然存在“出了事情才重視，不出事情不重視”的主觀現象，仍然存在工作落實“說起來重要、忙起來不要”的實際問題，仍然存在工作督查和聯合執法過程中“走馬觀花”的短板不足。認為安全生產工作繁雜且又無法在政績、效益上有明顯體現，加之安全生產工作在績效考核中權重偏低，導致思想上有所松懈。安全工作抓不到位、不愿管、不會管、不真管的現象不同程度存在。

（三）安全隱患自查自改自報積極性主動性不夠。部分單位企業對安全隱患自查自改自報的認識不到位，有的單位開展了安全隱患排查整治，但在建立臺賬和上報方面有所欠缺，存在不愿查、不會查的現象。截止6月底，我縣安全隱患排查系統錄入的企業（含單位）數為74家，本年度開展自查自報自改的企業數為21家，零隱患申報企業2家；另有部分行業領域無數據。

（四）企業主體責任落實不夠。全縣企業整體安全意識較為淡薄，部分企業片面追求經濟利益，安全投入不足，設施設備隱患多；從業人員普遍安全素質不高；企業安全管理措施不力，規章制度落實不到位，違章指揮、違章操作現象大量存在。

（五）安全隱患整改困難。今年以年來，各鄉鎮、各部門積極行動排查安全隱患，但部分隱患整改需投入大量資金，整改困難。

四、整改措施

（一）進一步強化督查。不定期對鄉鎮、部門進行督查，并將督查結果納入目標考核。督促相關鄉鎮、部門進一步落實安全生產責任。對安全生產工作不力，或因工作責任不落實、措施不到位導致事故發生的，敢于動真碰硬，嚴肅追責。

（二）加強宣傳教育。結合日常安全監管監察工作，借助各類渠道和方式開展安全生產宣傳教育活動，進一步提高全民安全意識。

（三）加強安全監管執法力度。把專項整治工作與“打非治違”和執法檢查相結合，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，提高違法成本。

五、意見建議

（一）加強安全宣傳，樹立安全發展意識

經濟發展離不開安全，人的生存少不了平安，的發展，必須要安全發展。安全發展離不開以人為本，堅持以人為本就必須將安全放在突出的位置抓緊抓好。發展要在保障人民生命財產安全的前提之下，實現各項經濟和社會事業進步，而絕不能把發展建立在犧牲人民群眾生命的基礎之上。只有讓人民群眾包括安全在內的利益得到肯定、關心和實現，全心全意為人民服務的宗旨才能真正落到實處，人民才會真心擁護黨和政府。

（二）加強對安全生產工作履職盡責的激勵

安全生產事關經濟發展、事關社會穩定，責任大、任務重，安全生產工作只有起點沒有終點，容易產生疲勞和厭戰情緒，而目前相應的激勵機制不夠。希望能加強對相關鄉鎮、部門、干部對安全生產在履職盡責的激勵，更好的調動廣大干部的工作積極性。

（三）加強基層安全監管機構建設

根據黨中央、國務院的有關決策部署，安全生產工作要依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。按照安全生產監管“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立健全基層安全監管機構的建設。目前，我縣基層安全監管機構，鄉鎮一級安委會主任由鄉鎮長擔任，鄉鎮安辦主任由分管安全生產的副鄉鎮長擔任，人員實行一人多崗兼職。受經費、人員編制等條件限制，沒有專職的基層安全監管人員。為進一步加強基層安全生產工作，建議成立鄉鎮安全監管所，充分發揮基層單位的作用，努力構建覆蓋全面的安全監管網絡。