調動一切積極因素 構建社會主義和諧社會

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黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，必須堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。不久前，同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上強調指出，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。貫徹落實這一重大部署，一個重要的方面，就是要尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革、創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，努力使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，更好地鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務。

一、倡導各盡其能，激發社會創造活力

全體人民各盡其能，充分發揮自身的能動性和創造性，是構建社會主義和諧社會的重要條件和必然要求。社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會，是人的創造活力能夠得到充分發揮的社會。

黨的十六大報告指出，全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。構建社會主義和諧社會，必須激發各行各業人們的創造活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。現在，我國已經進入全面建設小康社會新的發展階段，社會主義市場經濟體制日趨完善，但影響我國社會創造活力的因素還在相當范圍內、相當程度地存在著，抑制了群眾的積極性和社會的創造活力。在構建社會主義和諧社會的過程中，我們要堅決改變一切妨礙人的創造活力的思想觀念，堅決革除一切束縛人的創造活力的體制弊端，為各行各業的人們干事創業提供舞臺，努力營造全體人民各盡其能的社會氛圍和社會環境。

首先，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮包括知識分子在內的工人階級和廣大農民的作用。包括知識分子在內的工人階級和廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。要制定和完善有效的制度為他們更好地發揮作用提供便利、創造條件，不斷提高他們的整體素質，鼓勵他們為全面建設小康社會做出自己新的更大的貢獻。

其次，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，鼓勵和支持新的社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。要堅持解放思想、求真務實，主動了解他們的愿望和要求，對他們的創業精神給予充分鼓勵、創造愿望給予切實尊重、創造活動給予真正支持，進一步堅定他們走中國特色社會主義道路的信念，把他們的創造才能充分發揮出來，在發展社會主義市場經濟中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

再次，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動。這是不斷增強全社會創造活力的前提。我們要努力在全社會樹立和營造這樣一種觀念和氛圍：不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為我國社會主義現代化建設做出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。要鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

最后，要充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，以便在全社會產生良好的示范帶動效應。這既是黨的事業興旺發達的重要保證，也是構建和諧社會的重要保證。要在黨內營造更加平等、更加寬松、更加活躍的氣氛，鼓勵每個黨員研究新問題，提出新見解，探索新思路，允許提出不同意見。通過完善黨內制度，充分調動全黨同志的積極性和創造性，使每個黨員都富于創造精神，積極參與各種創造性的工作和活動，成為增強全社會創造活力的帶頭人。

二、保證各得其所，促進社會公平正義

全體人民各得其所，能夠充分享有正當的經濟、政治和文化權益，是構建社會主義和諧社會的重要保證。社會結構日益豐富復雜，不同的社會階層、社會群體數量增多，是現代社會發展的態勢。要使不同社會階層和群體的成員和諧共處，就需要努力形成“各得其所”的局面，開辟不同社會階層成員合理流動的渠道，使他們在社會生活中能夠找到自己應有的、恰當的位置，享有可得到的和應該得到的權利與利益。因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，我們必須妥善協調社會各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，努力促進和實現社會的公平正義。

讓人民群眾共享改革發展的成果是形成各得其所局面的題中應有之義。同志指出：“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造者，又是其成果的享有者。”我們必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。讓社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的成果，惠及最廣大的人民群眾，這是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。現階段，由于我國經濟社會發展水平還相對較低，比較充分地滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展，只能是一個不斷發展和進步的過程，不能要求過急，但也要防止社會不同階層和群體之間的收入差距過大。在市場經濟條件下，社會群體之間、社會成員之間在財富的分配和占有方面不可能是無差別的，不能搞平均主義。但是，通過政策導向和制度安排，縮小過大的貧富差距，使低收入和一般收入的社會階層、群體的生活水平同社會發展的總體水平保持一種大體同步的關系，從而最大限度地滿足人民群眾的基本生活需要，是必要的和可能的，這有利于最大限度地減弱改革和發展過程中的社會阻力，保持社會穩定，實現社會和諧。

重視對新興社會階層和群體的合法權益的保護，也是實現各得其所不可或缺的要素之一。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，要繼續毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十六大報告指出，海內外各類投資者在我國建設中的創業活動都應該受到鼓勵。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。我國把“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”寫入新修改的國家大法，明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”，為解決社會主義市場經濟中復雜的財產關系和產權制度問題提供了重要的法律依據，對于完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會具有重要作用。

處理好效率與公平的關系是實現各得其所必須解決好的一個關鍵問題。通過完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，實現經濟發展中的高效率，這是“各得其所”；高度重視公平，防止收入差距過分擴大，切實把不同階層、不同方面群眾的利益照顧好，尤其是通過擴大就業和促進再就業、完善社會保障制度、推進扶貧開發等措施，努力使困難群眾的基本生活得到保障，并逐步走上共同富裕的道路，也是“各得其所”。鄧小平同志在1992年曾指出，對于貧富差距，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”隨著我國進入全面建設小康社會新的發展階段，我們已經有條件、有能力來逐步解決這一問題。在構建和諧社會的過程中，我們一定要在注重效率的前提下，把公平放到重要的位置上來。既要保護發達地區、優勢產業和通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的發展活力，鼓勵他們積極創造社會財富，又要高度重視和關心欠發達地區以及比較困難的行業和群眾。要以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。

三、實現和諧相處，保持社會安定有序

社會主義和諧社會既是充滿創造活力、促進公平正義的社會，也是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。充分利用一切社會資源，建立健全疏導、協調、化解社會矛盾和糾紛的體制機制，是保持社會安定有序必不可少的因素。在當代中國，隨著利益關系的深刻調整，社會結構的深刻變化和新的社會階層與利益群體的出現，使我們必須面對這樣一個事實：不同的社會階層與利益群體會有其不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求，會存在各種形式的利益糾紛和矛盾，處理不好就會引發社會沖突，影響社會安定團結。這就給我們提出了一個重要的課題：要抓緊建立健全和諧相處的體制和機制，協調各種利益關系，妥善處理各種矛盾和沖突，保持社會的安定有序。

保持社會安定有序必須建立在對利益關系的科學、理性認識的基礎上。要通過積極有效的引導，使不同的社會階層和利益群體認識到，在推進建設中國特色社會主義的偉大事業中，社會各階層盡管在具體利益和要求上不盡相同，但根本利益和根本目標是一致的，各種具體利益的矛盾可以在此基礎上進行調節。要教育引導人們正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，在全社會大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。

保持社會安定有序必須以一系列的體制機制為依托。要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意的反映渠道。及時全面準確地搜集分析人民群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態等，是我們正確決策、化解矛盾、維護穩定的重要前提。如果漠視問題，掩蓋矛盾，就會積小患為大害，最終造成嚴重的社會問題。要建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，確保群眾合理合法的利益要求得到保護和滿足。如果這一機制不建立或者不健全，社會群體就會以其他的方式來表達其利益訴求，其結果就可能演化為激烈對抗，這是我們應該著力避免的。此外，還要建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，建立健全把黨和政府的方針政策及時、全面、準確地傳遞給各方面群眾的暢通渠道，建立健全群眾向黨和政府反映意見和建議的暢通渠道，建立健全依法及時合理地處理群眾反映的問題的長效機制，建立健全社會預警體系和應急機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制等。

保持社會安定有序還要建立完善的社會管理格局。黨的十六屆四中全會提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一格局意味著我們的管理理念在更新、管理方式在創新、服務領域在拓寬，意味著我們對于各種社會管理資源進行全新的整合，意味著社團、行業組織和社會中介組織將在社會管理中發揮越來越重要的作用。我們在進行體制設計、機制創新、制度安排時，一定要充分考慮到這些新的變化，切實形成社會管理和社會服務的合力，有效協調各方面的利益關系，充分利用一切社會資源，調動一切積極因素，構建社會主義和諧社會。

保持社會安定有序必須堅持黨的群眾路線，加強改進新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨群、干群關系，是保持社會穩定，構建社會主義和諧社會的必然要求。善于做群眾工作，是我們黨的政治優勢。在長期的革命斗爭中，依靠這一優勢，我們黨有效地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，把廣大人民群眾吸引、凝聚在黨的周圍，使黨成為全中國人民的領導核心，奪取了中國革命的偉大勝利。現在，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須繼續保持和發揮這一政治優勢。要在全黨深入開展馬克思主義群眾觀點和群眾路線的教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀；各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，提高廣大黨員干部做群眾工作的能力。各級領導干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，積極為群眾辦實事、解難事，不圖虛名、不謀私利，努力克服官僚主義、形式主義，堅持全心全意為人民服務的宗旨，永葆艱苦奮斗的政治本色，用實實在在的行動贏得廣大人民群眾的真心擁護和支持。要以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于化解情緒，解決矛盾，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實。