共建共享和諧：走向善治的理性精神

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黨中央提出以“共建共享”來推進和諧社會建設的理念，標志著中國社會的發展理性與公正理性的融合進程正在進一步走向“善治”的更高的精神境界?！肮步ü蚕怼焙椭C社會的理念的提出和形成，表明我們黨的群眾觀念和群眾路線，在構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的進程中已經達到了一個新的歷史水平。

今年3月7日，在全國政協工、青、婦委員聯組討論會上，同志提出了“把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程”的理念。這一理念，不僅引發了與會代表的熱烈反響，而且也引起了學術理論界的濃厚興趣。從一個經濟社會發展所不可缺少的歷史理性精神角度來考察，社會主義和諧社會共同愿景的形成，標志著13億人民群眾對中國特色社會主義達成一種前所未有的共識，標志著當代中國人的發展理性與公正理性的高度融合?，F在進一步提出以“共建共享”來推進和諧社會建設的理念，則標志著中國社會的發展理性與公正理性的融合進程正在進一步走向“善治”的更高的精神境界。

一、理性互動：公共治理的最佳狀態

從社會語言學的角度考察，當今中國社會的流行詞匯里引進了一個時髦的政治詞匯，這就是“治理”概念。英語中的“治理”（GOVERNANCE）可以追溯到古拉丁語和古希臘語中的“操舵”一詞，原意指控制、指導或操縱，與GOVRERMENT的含義交叉。20世紀90年代以來，治理成為國內外政治學一個最為時髦的字眼。治理思想代表著一種新的公共管理模式，即多個主體對公共事務的共同參與，治理的主體不但包括政府和其他公共機構，還包括私人部門和公民社會組織。治理是一個上下互動的管理過程，通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。“善治”就是良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程?！吧浦巍钡谋举|就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者結合的最佳均衡狀態。善治的基本要素有合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效等。

同志強調：“構建社會主義和諧社會是艱巨復雜的系統工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標變成現實；構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業，只有讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動?！睆睦硐肱c現實的統一來看，社會主義和諧社會應該是一種更為高級的社會治理結構，這主要是因為共建共享機制標志著一種新的公共管理模式開始形成。這種治理機制對我們具有三方面的啟示：改革政府部門，使其更加高效、廉潔、開放、透明；正確處理政府與市場的關系，充分利用市場機制，優化資源配置，增加競爭性；鼓勵公民、社會組織對公共事務的參與，提供有效的參與渠道，充分發揮其積極作用。只有政府、市場和公民社會三者理性互動，才能有效地滿足社會整合的需求。

同時，共建共享機制之所以是一種理性互動的公共治理的最佳狀態，還因為這一機制標志著公共治理的和諧，標志著政府、市場、第三部門這三者之間的協調和配合?，F代社會基本由三類組織構成：一類是公共部門，一類是企業，一類是非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對社會的和諧有直接的影響。由企業為主體的市場，在社會發展中，其主要的功能就是能有效、快速地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了社會公正與社會公平。優勝劣汰的競爭規律、僅重視效率可能制造很多社會的不和諧。政府及其公共部門所發揮的作用，正好可以彌補市場的缺陷，通過公共財政、公共政策以及通過社會公正來化解這些矛盾和沖突，維護社會的和諧。同樣，作為民間組織的非營利社會系統，既可以彌補市場的某些缺陷，也可以彌補政府的某些不足，是對政府、企業以及市場功能的重要補充。所以，共建共享機制能使政府、市場和第三部門達到合理的配合，將對社會主義和諧社會的構建產生重要的作用。

二、權利本位：和諧社會的理性基礎

同志強調：“一定要在黨的領導下，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。”這段話完整地體現了“以人為本”思想的實質與核心，指明了實現社會主義和諧社會的根本途徑，這主要就是以發展理性來促進公正理性的發育，同時以公正理性進一步促進發展理性的落實。

民主法治是構建社會主義和諧社會的第一個基本特征和重要原則，也是我們建設社會主義法治國家的根本目標。社會主義法治國家作為一種制度、體制，作為一種基本的治國方略，究其要義首先或主要是用來“治官”、“治吏”的，尤其在我們這樣的人民當家作主的社會主義國家。我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。共產黨執政,就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權。依法治國、建設社會主義和諧社會的價值主體不是別人，就是我國廣大人民群眾。行使國家行政管理權或者司法權的國家機構和國家公職人員，只是在人民授權范圍內行使國家管理某些權力的執行者，任何機構和個人決不能未經人民授權或者超越人民授權，成為人民之外或者人民之上的治理國家的主體。依法治國，建設社會主義和諧社會，重要的就是在價值觀念層面上確立人民群眾權利本位的目標取向，這是構建和諧社會的理性基礎。實行依法治國、建設和諧社會，就是要喚起人們的價值主體意識、公民權利意識，就是要使人們學會運用法律武器來維護自身的獨立人格、自由、尊嚴和切身利益。必須懂得權利本位在人們的法律觀念中占據中心位置，隨著我國加快建設法治國家與和諧社會的進程，人們將會越來越重視自身的權利。可以相信，社會主義和諧社會建成的過程，就是公民權利得到切實保障和全面實施的過程，也就是人民的價值主體意識得到充分實現的過程。

三、歷史主體：群眾路線的理論創新

總結近30年的改革開放史,使我們對于尊重人民群眾的歷史主體地位和首創精神，激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力的重要性，有著更為深刻的認識和體會?？v觀中國社會主義建設的曲折歷史，人們不難意識到，社會主義歸根結底是億萬人民群眾活生生的創造活動和發揮歷史主動精神的歷史進程。雖然社會主義在世界上處于低潮，但是在當代中國社會主義風景這邊獨好。由此可見，黨的群眾觀念和群眾路線是中國共產黨人持續執政的生命線和不二法寶。

然而，在經濟全球化和市場經濟體制環境下,我們黨的群眾觀念和群眾路線遭受到嚴峻的挑戰和考驗。黃炎培曾在延安時期就政黨“周期率”發表講話時提出過“惰性發作”的問題。他指出，“大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救?！彼v的“惰性發作”問題值得今天的人們格外警惕，作為一種封建主義的殘余影響，官僚主義的“惰性發作”仍然像幽靈一樣，毒化著黨群關系、干群關系，造成了在執政條件下嚴重脫離群眾的危險傾向。近十年我國頻頻發生的高官腐敗案例就是一個明證。

今年1月同志在中央紀委第七次全體會議上強調，要根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變。然而，黨的作風是黨的性質宗旨、綱領路線的體現，是黨員干部的理想信念、價值理念、道德情操的綜合反映，是黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀的外在表現，因此作風轉變的深層結構有一個核心價值理念轉變的問題，只有核心價值理念實現了真正的轉變，領導干部作風建設才有針對性，也才能取得實效。同時，作風建設一靠教育，二靠制度?！拔幕侵贫戎浮保诵膬r值理念是執行制度的理性保障。當前領導干部作風建設存在的主要問題，有些是制度缺位，有些則是已經制定的制度執行難，因而作風建設的制度落實需要核心價值理念的確立與支撐。當前作風建設的重點理應大力遏制拜金主義、官僚主義和專制主義三大歪風邪氣,使價值理念切實轉變為艱苦奮斗的執政理念、居安思危的憂患意識和民主法治的群眾觀念,才有可能切實轉變領導干部的作風,切實提高貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的執政能力。

近年來，在新的歷史條件下，我們黨新一代領導人十分重視黨的群眾觀念和群眾路線的理論創新。在科學發展觀形成的同時，同志強調“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，這句話從根本上指明了黨的群眾觀念的本質和核心。在提出社會主義和諧社會理論時，同志強調，社會活力是構建和諧社會的一個重要特征和基本原則。在提出社會主義榮辱觀的時候，他的著眼點也還是進一步發揮人民群眾的歷史主動精神。并且他一再強調，群眾利益無小事，群眾的事再小，也要竭盡全力地去做。他重申，要心系群眾、服務人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。他非常重視立黨為公、執政為民，時時處處強調要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。在今年兩會記者招待會上，總理更是強調“政府的一切權力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力?！彼€說，一個艦隊決定了它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。

應該說，“共建共享”和諧社會的理念的提出和形成，是一個重要標志，表明我們黨的群眾觀念和群眾路線，在構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的進程中已經達到了一個新的歷史水平。