以提高執政能力為重點全面推進黨的建設（中）

導語：以提高執政能力為重點全面推進黨的建設（中）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三、當前加強黨的執政能力建設應當著重研究的問題

提出加強黨的執政能力建設，按照十六屆四中全會提出的總體目標，就是要通過全黨共同努力，達到四個“成為”——使黨成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底，成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強，民族振興，社會和諧，人民幸福。

那么，當前加強黨的執政能力建設，重點要研究和解決哪些問題呢？

（一）努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力

在社會主義條件下發展市場經濟，是黨作出的歷史性選擇，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義發展的重要貢獻。改革開放20多年來特別是最近十幾年來的實踐證明，社會主義市場經濟在中國不僅可行，而且卓有成效。我國經濟之所以能夠快速、持續、健康發展，就是與社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善分不開的。黨的十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經濟體制的重大決定，由此也給如何加強和改善黨的領導提出了新的任務和要求。

首先，我們要清醒地認識到，在執政的條件下，黨領導經濟并非是要由黨直接去指揮經濟工作，處理經濟事務，而是要由黨集中各方面智慧，把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。特別是在發展社會主義市場經濟過程中，更要擺正黨的位置、確定黨的職責，努力統攬全局、協調各方，駕馭社會主義市場經濟的發展方向。

展開地說，黨的任務和責任是要帶領全黨和全國人民，堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展觀，努力探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。我們在社會主義制度下搞市場經濟，市場經濟如何同社會主義基本制度更好地結合在一起，有一個長期探索和磨合的過程。在這個過程中，有許多復雜的關系需要正確處理，許多深層次的問題需要在實踐中不斷解決。比如，如何擺脫長期實行計劃經濟的思想觀念束縛，形成與社會主義市場經濟體制相適應的思想觀念；如何正確處理堅持公有制為主體，又促進非公有制經濟發展；如何在不斷提高經濟效益、增加財富總量的同時避免兩極分化，實現社會公正和逐步達到共同富裕；如何充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，優化資源配置，又有效發揮國家宏觀調控的作用，克服“市場失靈”帶來的負面效應；如何既維護中央統一領導又更好地發揮地方積極性；如何應對加入世界貿易組織以后遵循國際通行的經濟規則開展經濟技術合作與交流，又減少磨擦、不受制于人、維護國家利益和經濟安全；如何隨著公有制為主體、多種所有制經濟共同發展所帶來的經濟基礎的變化，使上層建筑的各個方面作相應調整；如何正確處理改革、發展與穩定的關系等等。這一些宏觀的理論、原則和方針性的問題，都是黨應該思考和努力的。

與此同時，黨委派去執政的干部，即進入國家政權系統的黨員干部和黨組織，更要學會領導和管理社會主義市場經濟的本領和方法。鄧小平同志早在1978年就強調：“我們要學會用經濟方法管經濟。”要駕馭市場經濟，必須研究市場經濟的運行規律，加強商品和各類要素市場建設；必須根據市場提供的信息正確處理經濟發展過程中的各種關系，努力提高經濟發展的效益與質量；必須轉變政府職能，善于運用財政、稅收、利息等經濟手段調控經濟活動；必須在加強市場監管的同時，更加注重履行政府的社會管理和公共服務職能。同時，還要把握對外開放的主動權，提高核心競爭力。特別在我國加入世界貿易組織后，如何在新一輪對外開放中提高水平，學會運用世界貿易組織的游戲規則，保護國家和企業的正當權益不受侵犯，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。真正做到利用兩種資源、開拓兩個市場，把握主動權，對于我們派去執政的黨員干部和黨組織，乃至全黨，都是一門全新的學問。

（二）努力提高發展社會主義民主政治的能力

堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。無論從執政能力的本來意義上講，還是從其廣義上講，執政黨都有一個如何發展民主政治、提高依法治國能力的問題。在中國，從根本上說，就是要正確處理好黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系，這是提高黨的執政能力的基本要求，也是我們在政治體制改革中追求的基本目標。

首先，要在國家政權系統中始終堅持黨的領導。這里，既包括人大、政府中的黨組和黨員干部要服從黨委的領導，也包括要在人大、政府的活動中發揮黨組的領導核心作用。而要達到這個要求，就要研究黨如何領導政權這一重大問題。我們應該知道，中國共產黨執政就是領導、支持和保證人民當家作主，依法治理國家。因此在領導政權的時候，一要主動、及時地了解和反映社情民意，二要按照法制程序適時提出立法建議，把人民的要求變為國家法律，依法治國。與此同時，黨委要積極支持人大、政府、政協和司法機關履行職能，通過這些機構中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策和黨委的重大決策。為此，我們要進一步規范、完善黨政機構設置和黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，提高工作效率，以利于提高黨的執政能力。

同時，要在國家政權系統中努力改善黨的領導。這里，最重要的是要抓住三個環節。

一是健全民主。民主是社會主義的本質要求。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。黨的基本路線規定，要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。這三個定語，缺一不可。民主是這個三位一體的總目標的重要組成部分。同時，民主又是實現社會主義現代化的一個基本條件。生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾創立的。社會主義的優越性，不僅表現在經濟上能迅速發展社會生產力，不斷改善人民的物質文化生活；而且表現在政治上充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權利。因此，我們要改革和完善決策機制，推進決策的科學化民主化。在決策過程中，要采用專家論證、技術咨詢、決策評估等辦法，推行公示制度、聽證制度、決策失誤責任追究制度等制度，進一步完善重大決策的規則和程序，真正做到集中民智、充分協商和協調，使決策建立在科學的民主的基礎之上。我們更要努力推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，所做的決策不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

二是要完善法制。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。歷史的經驗和教訓表明，依法執政已經公認是現代國家政黨政治發展的一條普遍規律。共產黨執政也必須遵循這個規律，并作為建設社會主義政治文明的基本要求。這是因為，工人階級的政黨從革命、奪權到執政、建設，是一次重大的角色轉變。黨成為公共權力的執掌者后，黨的活動要進入國家法制的軌道，黨的執政能力的提高也要在法制的軌道上進行。如果黨的執政活動不受憲法和法律的制約，甚至采取大規模的政治運動和政治動員來貫徹政令措施，就會造成權力運行的無序和混亂。這樣的教訓是極其深刻的。黨依法執政的根本要求是，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全社會共同遵循的行為規范，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。與此同時，黨要督促、支持和保證國家機關依法行使職權、履行職責，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，保障在全社會實現公平和公正。在一定意義上說，黨的執政能力綜合地體現為依法執政的能力。遵循這條規律，對于社會主義國家的執政黨尤為重要。

三是加強監督。由于我國是一黨長期執政的國家，為了保證民主和法制的健康運行，就要下大力加強對權力運行的制約和監督。這是我們提高執政能力的一個要著力解決的難題。監督要多管齊下，包括黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督。黨要拓寬和健全監督渠道，支持和保證人大、政府機關、司法機關依法履行監督職能，支持和保證人民政協、派開展民主監督。我們要認真貫徹黨內監督條例，加強黨內監督；要建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督；要建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制；等等。這幾年，深圳在探索績效審計和政府效能監察的過程中所積累的經驗，為我們通過制度和機制加強對權力的制約和監督，提高執政能力，提供了很好的思路。

（三）努力提高建設社會主義先進文化的能力

“三個代表”重要思想把發展先進文化這一重大問題納入了執政黨建設的范疇，對于提高黨的執政能力提出了新要求。中國是世界上人口最多的多民族國家，是惟一有著五千年連續不斷的文化傳統的國家。對于執政的中國共產黨來說，無論從哪個角度看，文化問題都有著特殊的重要性。黨只有努力提高把握先進文化前進方向的能力，才能在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的進程中，在全社會形成激勵全國人民奮勇前進的強大精神動力。

當前，我國的文化建設面臨著許多前所未有的新情況新問題。過去我們講國家安全、軍事安全，后來又提出經濟安全問題。其實文化安全問題更值得我們關注。這是因為，隨著對外開放不斷擴大，國外各種思想文化大量涌入，加上信息和網絡技術的迅猛發展，人們接受思想文化信息范圍廣、速度快、內容雜，主流意識形態受到嚴峻挑戰。如果說這是外因的話，那么，在內部，由于我們發生過“”等失誤，人們的理想信念受到沖擊；改革開放以來，隨著社會經濟結構、利益格局等方面的深刻變化，使滿足各個社會群體的精神文化需求成為時代課題；特別是現有文化體制與群眾的文化需要不相適應，文化產業落后，一些思想宣傳工作從內容到形式不能滿足群眾的要求。在這樣復雜的情況下，黨只有牢牢把握先進文化的前進方向，積極推進理論創新，深化文化體制改革，正確引導社會輿論，加強和改進思想政治工作，提高全民族的科學文化素質，才能鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

文化問題的復雜性，還在于黨在執政過程中，要認真地落實知識分子政策，領導好從事意識形態工作的知識分子。在這方面，我們有許多教訓，也積累了不少經驗。我們一方面要尊重知識、尊重人才，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持重在建設，充分發揮廣大理論工作者、文藝工作者和新聞出版工作者的主動性、創造性和積極性；另一方面，要引導他們貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來。同時，還要關心他們的生活和工作條件，與他們心心相印、肝膽相照，把廣大知識分子團結在黨的周圍。

（四）努力提高構建社會主義和諧社會的能力

我們黨要長期執政，不斷推動社會發展和進步，必須適應我國經濟和社會結構深刻變化的新情況，把建設社會主義和諧社會放到重要位置。我們要在激發社會活力的同時，協調社會利益，整合社會資源，維護社會穩定，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍。

隨著改革開放的推進，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的形成，社會充滿了生機和活力；與此同時，出現了一批新的社會階層，他們與工人、農民、知識分子團結在一起，為建設中國特色社會主義作出了積極的貢獻。但是從社會管理的角度來講，由于不同利益群眾有不同的利益訴求和心理預期，極需相互協調、共同發展。

執政黨要擔負起整合社會、建設和諧社會的責任。

一方面，執政黨要從全面建設小康社會，實現社會主義現代化的大局出發，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，堅決破除束縛人們創造活力的體制和機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境。

另一方面，執政黨必須適應社會利益多樣化的新情況，正確處理各方面的利益關系，防止不同利益群體之間的利益差異發展為社會沖突。黨制定政策、開展工作，要以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。當前，我們要對困難群體給以更多的關心和幫助。在土地承包、征用土地、城市拆遷、企業下崗失業職工安置和保障農民工權益等工作中，努力維護群眾的利益，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要建立健全社會利益的溝通和協調機制，使群眾的愿望、意見和要求，能有暢通的渠道來表達，并進行正確引導。要在全社會形成珍惜安定團結局面的氛圍。

在社會治理中，我們必須把維護社會穩定放到黨和政府工作的突出位置。解決新形勢下的人民內部矛盾，既要采用說服教育、協商、調解的方法，也要綜合運用法律、政策、行政手段。黨的領導干部必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀，努力掌握新形勢下群眾工作的特點和規律，積極探索新途徑、新方法。要加強輿情工作，及時、充分地反映社情民意，為合理有效地化解社會矛盾提供依據。要建立一套統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，正確應對風險和處置突發事件。采取正確的方法維護社會穩定，也是執政能力建設的重要內容。

（五）努力提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

隨著世界多極化和經濟全球化的趨勢不斷發展,隨著我國全方位對外開放格局的形成,我國和世界的相互聯系日益加深。在這樣的背景下,我們制定政策、推進工作、處理問題，必須有世界眼光，正確認識和把握國際國內因素對我們事業發展可能產生的有利和不利的方面，統籌處理國際國內問題。正如錦濤同志在中央政治局第十次集體學習時指出的：“要正確把握時展的趨勢，努力從國際國內形勢的相互聯系中把握發展機遇，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，從國際國內因素的綜合作用中掌握發展全局。”

一方面，我們要堅持用寬廣的眼光觀察世界，不斷提高科學判斷國際形勢的戰略思維能力。對國際形勢的變化，做到審時度勢、因勢利導、未雨綢繆。既要看到當今時代特征和國際總體環境有利于我國加快發展的重大機遇，又要看到影響世界和平與發展的各種復雜問題和不確定因素；既要看到國際環境和周邊環境中影響我國改革發展穩定的不利因素，又要看到維護和平、促進發展是各國人民的共同愿望和不可阻擋的歷史潮流。在國際風云變幻中，緊緊抓住和用好我們的重要戰略機遇期。

另一方面，我們在應對復雜的國際局勢時，必須統籌國內發展和對外開放，以負責任的大國出現在世界政治經濟舞臺上。由于我國積極參與經濟全球化進程，國內發展與國際環境的聯系日益密切。在我國和平崛起的過程中，國際環境中的有利因素和不利因素將始終并存。我們要趨利避害，充分利用有利因素，積極化解不利因素，善于變挑戰為機遇。2003年我國進出口總額已達8500多億美元，外貿依存度上升到61%，累計利用外資6800億美元。我國能源和原材料的對外依賴度急劇上升。過于依賴外國會出現很大的風險。我們一方面要進一步對外開放，另一方面要認識到作為發展中的大國，擴大內需始終是我國經濟發展的基本立足點。我們要以全面、協調、可持續的科學發展觀統攬國內發展和對外開放，增強我國在對外開放中的競爭力。要適應加入世貿組織的新形勢，加快熟悉和善于運用國際規則和慣例，努力參與國際經濟技術合作與競爭，以開放促改革促發展。同時要密切關注國際政治經濟文化領域的各種挑戰和風險，建立健全防范和應對機制，提高黨應對國際突發事件的能力。

以上五個方面能力，都是當前加強黨的執政能力建設的重點和主要任務。我們要緊緊圍繞這些任務，進一步學習掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，堅持用時展的要求審視自己，既要運用我們黨長期執政積累的寶貴經驗，借鑒和吸收人類政治文明的優秀成果，又要善于以改革的精神在新的實踐中進行探索和創造，努力解決黨的執政能力建設方面存在的突出問題，不斷地提高我們的執政能力，更好地鞏固黨的執政地位，完成黨所肩負的歷史重任。