如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局。黨的十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世公認的偉大成就。但同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟增長方式比較粗放，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，近年來隨著經(jīng)濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大。不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。

黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從當前的發(fā)展實際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導(dǎo)性更強，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識更全面、更深刻。

第一，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟總量的增加。我國目前經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡單地把增長當做發(fā)展、把增長作為第一位的追求。“增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投入的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強以及體制機制不健全，是轉(zhuǎn)變增長方式提出多年而沒有實質(zhì)性進展的根本原因。在經(jīng)濟全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資、工業(yè)和出口的快速增長，而投資、工業(yè)的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴張。加之我國自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。這是支撐現(xiàn)階段粗放增長方式的機制。因此，單純就轉(zhuǎn)變增長方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現(xiàn)實指導(dǎo)意義更大。

第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟增長。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。所以，用“經(jīng)濟發(fā)展方式”替代“經(jīng)濟增長方式”，更好地體現(xiàn)了滿足人民群眾各方面需要的內(nèi)容。

二、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路

黨的十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，這就是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國今后一個時期推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。

（一）促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對近年來我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。

國內(nèi)需求一直是拉動我國經(jīng)濟增長的動力。1979年至2005年，我國經(jīng)濟年均增長9.6%，其中，國內(nèi)需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率只有7.4%。即使近幾年，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率也達到91.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展。人口大國尤其是發(fā)展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展的有利條件：城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，將為經(jīng)濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求；工業(yè)化進程加速，將為經(jīng)濟增長提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的內(nèi)需空間。

立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，必須處理好投資需求與消費需求的關(guān)系。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續(xù)降低。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由2000年的63.8%，降到2006年的38.9%。從國際比較看，我國消費增長并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標》，2000年至2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但問題是，我國投資增長更快，從而使投資與消費出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長過多依靠資本形成；從消費領(lǐng)域自身來看，消費結(jié)構(gòu)性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強。這一問題，制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。

因此，要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，必須立足擴大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

（二）促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出的。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個百分點，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強化，進一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2002年以來一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.7％，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達55.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2002年達到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5％，對經(jīng)濟增長的貢獻率由45.7%降到38.6％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性。因此，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動發(fā)展的主線，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)工業(yè)由大變強；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

（三）促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟增長中要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不大的問題提出的。

2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右，但為此投入的各類國內(nèi)資源和進口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多。2005年，我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，也是不爭的事實。

另一方面，由于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲占有38個，亞洲也有11個（其中日本8個、韓國3個），而我國卻一個也沒有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進口。我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%至40%支付給國外專利持有者。

由此可見，無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經(jīng)到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟發(fā)展的階段。必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，全面提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù)和應(yīng)采取的重大舉措

經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多有利條件，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，應(yīng)著力完成以下帶有戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。

（一）堅持擴大內(nèi)需的方針，著力增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的起伏。擴大居民消費需求，必須千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

（二）加大自主創(chuàng)新力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家。面對世界科技革命日新月異的迅猛發(fā)展，深入實施科教興國戰(zhàn)略、加快科技進步，已成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。認真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，特別要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體。體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要通過深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。科技的競爭關(guān)鍵在人才，要把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才作為戰(zhàn)略性舉措切實抓好。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線。大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推動大型制造裝備和基礎(chǔ)實驗設(shè)施建設(shè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項，對符合轉(zhuǎn)變增長方式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予政策支持，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展，加大對物流、信息、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快健全農(nóng)村公共服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。促進農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策。保護土地和水資源，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，提高能源資源利用效率，發(fā)展清潔能源和可再生能源，依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，促進生態(tài)修復(fù)，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。落實節(jié)能減排工作責任制，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的指標。

（六）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是十分重要的方面。一要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域發(fā)展政策措施，重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，要推動形成東部支持和幫助中西部發(fā)展的合作機制和互動機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。二要加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。要按照資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國土空間劃分為不同類型的主體功能區(qū)，確定各類型區(qū)域發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟在國土空間的合理均衡分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要調(diào)整和完善財稅、產(chǎn)業(yè)、土地、投資、人口、生態(tài)環(huán)境保護和績效考核等政策。三要推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，培育以各區(qū)域特大城市為依托的城市群，形成各區(qū)域新的經(jīng)濟增長極。

（七）著力加強制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。一要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，為促進科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀基礎(chǔ)。要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善融資條件和公平準入為重點，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制。二要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。三要深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和形成主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；以增強基層政府提供公共服務(wù)能力為目的，完善省以下財政體制；實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。發(fā)展各類金融市場，深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融監(jiān)管等方面改革，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風險。深化投資體制改革，健全市場準入制度。

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。重點是擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。要采取調(diào)整鼓勵出口政策、增加國內(nèi)短缺的資源進口、擴大對外投資等措施，促進國際收支平衡，使國內(nèi)發(fā)展與對外開放相協(xié)調(diào)。