維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的對策

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維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧××是一項(xiàng)長期性、綜合性、動態(tài)性的系統(tǒng)工程，必須動員各方面的力量，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段綜合治理，不斷探索和完善維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，達(dá)到社會的長期和諧穩(wěn)定。

（一）嚴(yán)密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動

一是加強(qiáng)情報信息工作。要健全預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確地獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息。公安、國家安全、通信等部門要加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享和信息支持，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又形成斗爭合力。要加強(qiáng)對情報信息的分析研判，有針對性地做好工作，把敵對勢力的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段。二是嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力的破壞活動。嚴(yán)密防范境外敵對勢力的滲透和竊密活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的間諜情況活動；嚴(yán)防敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，制造事端；要加強(qiáng)對重點(diǎn)人的控制，嚴(yán)厲打擊敵對分子“以商養(yǎng)政”、非法“組黨”結(jié)社等活動。要依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅決制止利用宗教進(jìn)行的非法活動。要進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理秩序，依法防范和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的違法犯罪活動。三是要繼續(xù)加強(qiáng)防范和處理邪教組織工作。要充分認(rèn)識同“×××”邪教組織斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，防止和克服松勁厭戰(zhàn)情緒。重點(diǎn)抓好深挖打擊、教育轉(zhuǎn)化、防范非法宣傳等工作，防止出現(xiàn)反彈，要繼續(xù)加大請（登陸政法秘書網(wǎng)）防范和打擊其他邪教組織力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止其非法活動，防止各類邪教組織死灰復(fù)燃。四是要提高應(yīng)對恐怖事件的能力。針對國際暴力恐怖活動危害上升的新形勢，把防范恐怖破壞活動擺上重要議程，制定和完善反恐怖工作預(yù)案，健全反恐怖工作的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對恐怖事件的能力。

（二）積極預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾

一是加大源頭治理力度。各級黨委、政府在重大決策出臺前要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取建議、意見，增進(jìn)群眾對事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)的了解、理解和支持。要認(rèn)真研究、創(chuàng)造條件逐步解決土地征用、城市拆遷等涉及群眾切身利益的問題，減少由這些熱點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。要加強(qiáng)法制宣傳和道德教育，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法用法、知法守法，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會主義道德。二是要認(rèn)真排查調(diào)處各類矛盾糾紛。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，特別是要建立健全以縣級矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組為中心，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組，村級人員調(diào)解委員會、各部門以及七個專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。要圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)、重大政策調(diào)整、重要敏感時期、重大節(jié)慶活動及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，有效整合基層黨、政、群和信訪、公安、司法行政、民政等方面力量，形成“大調(diào)解”工作格局，做到問題早知道、工作早到位、矛盾早解決。三是切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪和政法部門聯(lián)合接訪活動，認(rèn)真受理和解決群眾反映的實(shí)際問題。對可能嚴(yán)重影響穩(wěn)定的重大隱患和上訪積案，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，妥善處理。四是有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。要完善工作處置預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)和掌握群體性事件的苗頭，及早采取措施疏導(dǎo)化解，把工作重心移到事前預(yù)防和事中控制上來，防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。對堵塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、大規(guī)模集體上訪等重大群體性事件，要迅速采取措施，防止矛盾激化。對那些插手、利用人民內(nèi)部矛盾煽動鬧事、蓄意制造事端的組織者和幕后操縱者，要堅決依法打擊。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理

一是建立經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，堅持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”和寬嚴(yán)相濟(jì)政策不動搖，建立貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，本著“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題，哪里治安秩序不好就重點(diǎn)整治哪里，用什么方式更為有效就采用什么方式”的原則，以打促防。對殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪予以堅決打擊，做到快偵快破，快捕快訴，快審快判。要因時因地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)防范和打擊偷稅漏稅、金融詐騙、侵吞國有資產(chǎn)和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪活動，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售嚴(yán)重危害群眾生命健康的假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動。二是堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，不斷強(qiáng)化社會治安防范工作。要在黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安部門為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、社區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為重點(diǎn)，建立完善人防、物防、技防結(jié)合、專群結(jié)合的社會治安防控體系。要大力推進(jìn)公安警務(wù)制度改革，全面落實(shí)“一區(qū)一警，責(zé)任到人，一包到底”的責(zé)任制，健全以“110”報警中心為龍頭多警種聯(lián)動的快速處警機(jī)制。要全面加強(qiáng)特種行業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)、槍支彈藥、爆炸物品和有毒有害危險物品的管理，認(rèn)真搞好消防、交通、安全生產(chǎn)管理，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)人口、刑釋解教、散閑人員的管理和幫教，采取“社區(qū)矯正”等方法，挽救失足青少年，預(yù)防和減少未成年人和青少年學(xué)生違法犯罪。要適應(yīng)戶籍制度改革的新情況，進(jìn)一步做好流動人口管理和服務(wù)工作。要深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識。三是以創(chuàng)建“平安××”活動為載體，進(jìn)一步夯實(shí)基層，打牢基礎(chǔ)，筑牢社會治安第一道防線。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安××”活動，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，以創(chuàng)建“平安××”活動推動基層基礎(chǔ)工作。要大力加強(qiáng)基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，配齊人員，落實(shí)待遇，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會穩(wěn)定中第一道防線作用；要切實(shí)加強(qiáng)綜治辦、派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊(duì)、警民聯(lián)系點(diǎn)的防范作用，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)；要鞏固和壯大基層群防群治隊(duì)伍，動員和組織廣大群眾開展各種形式的自防自治，構(gòu)筑維護(hù)社治安的銅墻鐵壁。要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中探索建立綜治機(jī)構(gòu)開展綜治工作的有效途徑和辦法，將綜治的觸角延伸到每個角落，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。深入開展以“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安校園”、“平安大道”為創(chuàng)建對象的基層創(chuàng)平安活動，以“小平安”構(gòu)筑“大平安”。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法、司法工作

一是優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境。要強(qiáng)化打擊職能，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序；加大反貪和查辦職務(wù)犯罪工作的力度，重點(diǎn)查辦大案要案，有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，依法及時處理國有企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。要依法履行管理職能，簡化交通、治安、消防、戶籍、出入境等治安管理部門的辦事程序和行政審批手續(xù)，提高辦事效率。要加強(qiáng)對律師、公證等法律服務(wù)業(yè)的管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)水平，為各類市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是要做好涉法信訪工作。要把解決涉法信訪問題與維護(hù)群眾合法權(quán)益、樹立政法機(jī)關(guān)的親民形象緊密結(jié)合，將端正執(zhí)法態(tài)度、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)作為解決涉法信訪問題的切入點(diǎn)，認(rèn)真解決政法隊(duì)伍在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷樹牢群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)理念。要轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作機(jī)制、積極探索和認(rèn)真總結(jié)新形勢下做好涉法信訪工作的規(guī)律，使涉法信訪工作逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，完善控源治本、穩(wěn)定有序的涉法信訪工作長效機(jī)制，促進(jìn)涉法信訪問題的有效解決。三是要規(guī)范執(zhí)法行為。要大力推進(jìn)司法公開，增強(qiáng)司法工作的透明度，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，從制度上減少和消除違法違規(guī)現(xiàn)象，保障嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決糾正冷硬橫推、吃拿卡要、耍特權(quán)等作風(fēng)問題，堅決制止“三亂”。要通過不間斷地開展學(xué)習(xí)教育活動，把執(zhí)法為民思想根植于每一名政法干警，落實(shí)到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。要帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要滿腔熱情地為人民群眾搞好服務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民利民措施，以實(shí)際行動維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。要不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，抓好對突出問題的治理整頓，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想問題、執(zhí)法作風(fēng)問題等，立足于抓早抓小，及時制止，防止形成影響和危害。要定期開展執(zhí)法大檢查活動，對干警嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，做到有事必查，查實(shí)必辦，辦必從嚴(yán)，堅決清除害群之馬。四是全面推進(jìn)依法治理。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的水平。積極開展普法工作，深入宣傳與建設(shè)法制政府、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活等相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的法制意識，使之學(xué)法、懂法、守法、用法。在普法形式上，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相結(jié)合，做到集中宣傳教育與日常宣傳、教育相結(jié)合，普遍宣傳教育與特別教育相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，整合一切社會資源，調(diào)動各方面積極性，增強(qiáng)法制教育的針對性和實(shí)效性。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)法律權(quán)威、堅持依法行政，群眾自覺以合法的方式表達(dá)訴求、用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

（五）切實(shí)加強(qiáng)新形勢下政法隊(duì)伍建設(shè)

一是要堅持政治建警。要切實(shí)加強(qiáng)各級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深入開展理想信念和宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干警維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任感。二是堅持從嚴(yán)治警。要堅持從嚴(yán)治警的方針不動搖，牢固樹立法紀(jì)的權(quán)威。各級政法系統(tǒng)要以宣傳、檢查、執(zhí)行中政委“四條禁令”和中央政法各部門有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)，整風(fēng)剎紀(jì)。要進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅決糾正少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重、作風(fēng)粗暴等問題，嚴(yán)肅查處耍特權(quán)、抖威風(fēng)、欺壓群眾的行為。重點(diǎn)整治貪贓枉法、索賄受賄、濫用職權(quán)、刑訊逼供，特別是充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，包庇、縱容違法犯罪等問題。對干警違法違紀(jì)案件，做到查實(shí)必辦，辦必從嚴(yán)，堅決清除害群之馬，始終保持政法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。三是堅持科技強(qiáng)警。要實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素質(zhì)，把科技的力量全面廣泛地應(yīng)用于維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全工作中來，增強(qiáng)應(yīng)對和駕駛復(fù)雜社會治安能力。要用高新技術(shù)武裝政法隊(duì)伍，達(dá)到科技含量高、技術(shù)裝備好、反應(yīng)能力強(qiáng)的要求，全面提升同犯罪作斗爭的能力和執(zhí)法辦案的效力。四是堅持從優(yōu)待警。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化警力配置，加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件和生活條件，努力營造留人、用人、育人的良好環(huán)境。要把解決思想問題同解決實(shí)際困難緊密結(jié)合起來，及時幫助解決干警在工作、生活上的實(shí)際困難。保證干警的工資、醫(yī)療費(fèi)、“三金”、辦案經(jīng)費(fèi)足額到位，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步改善干警的福利待遇。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)撫恤制度，設(shè)立政法干警因公傷亡、生活困難補(bǔ)助基金，對因公犧牲的干警家屬和因公負(fù)傷、生活困難的干警予以扶助。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是健全維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持穩(wěn)定工作“一把手”負(fù)責(zé)制。各級黨政一把手是搞好政法、綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。強(qiáng)化綜治、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等五部委維護(hù)穩(wěn)定工作職能，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)好參謀助手。強(qiáng)化各級各部門的綜治職責(zé)，把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到各級各部門。二是健全穩(wěn)定責(zé)任追究制度。對于在維護(hù)穩(wěn)定中不重視、失職造成有重大影響事件的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立和完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級以上財政列入預(yù)算。四是加強(qiáng)各級黨委政法委建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級政法委的建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，適時調(diào)整政法部門的人員編制，切實(shí)解決一些地方縣級政法委編制、人員偏少，職責(zé)不清等問題。充分發(fā)揮他們維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾糾紛的作用。