領導干部權力體會

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黨政主要領導干部，尤其是一把手能否善用公共權力，實施對公共事務的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益。長期以來，由于監督體制的缺陷，使對一把手的監督一直難以到位，處于缺失狀態。新頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，通過強化集體決策權，建立巡視制度，對加強一把手監督，防止其獨斷專行具有極其重要的作用。隨著黨的領導方式和執政方式的改進、社會主義市場經濟的發展和更加開放的社會環境，加強對一把手的權力監督將面臨許多新情況、新問題。下面我們就如何加強對一把手權力的監督，談幾點粗淺的認識。

一、以權力制約權力

黨的十六大提出把“加強對權力的制約和監督”作為政治建設和政治體制改革的重要內容，突出強調了加強對權力制約和監督的重要性。不受監督和制約的權力必然導致腐敗。黨內監督能否搞好，最主要的是加強對一把手權力的有效制衡。但在實際工作中，由于一把手權力本身附有的許多特殊的負責制規定，以致很難監督到位。解決監督難的問題，取決于黨內是否有良好的監督領導體制，要從體制上為以權力制約權力、遏制腐敗提供強有力的保證。

1．在中央加大巡視監督力度的同時，基層黨委可以通過委派專職紀檢員，加大自上而下的監督力度。近幾年來，中央派巡視組到全國各地進行巡視，對加強黨內自上而下的民主監督，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭起到了好的作用。按照這一思路，基層黨委也可以考慮采取向下委派專職紀檢員的形式，直接檢查下一級一把手公共權力的運用情況。這不僅是一種直接的制衡方式，對下級組織的重大決策，特別是對在區域經濟聯動格局下，一把手跨區域、跨行業、跨系統的活動也能有效地進行事前監督、同步監督。

2．探索黨代會常任制，發揮黨代表的監督作用。實行黨代會常任制試點已多年。實踐證明，實行黨代會常任制，暢通了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，在很大程度上保障了黨員的民主權利。黨代會常任制一方面把地方黨委領導成員的行動，尤其是一把手的權力運用置于黨員及其代表的監督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監督之下。這種監督具有雙重性，既加強了黨代表對地方黨委、對一把手的監督，也加強了黨員對黨代表的監督。

3．增強監督工作合力，促進黨內外監督制約機制一體化發展。一是發揮各監督主體優勢。把強化黨組織的監督、黨的專門機關的監督與加強黨員的民主監督、輿論監督以及黨外監督結合起來，將一把手的公共權力置于法律和人民群眾的有效制約和監督之下。二是遵循分級負責原則。在監督實踐中，屬于哪一級的問題由哪一級處理，各監督主體各司其職。三是建立聯席會制度。由紀委牽頭，組織由黨內紀檢監督、人大監督、輿論監督等各監督主體的負責人、專職紀檢員等參加的聯席會，定期組織活動，共同研究監督工作面臨的新情況、新問題，促進黨內外監督制約機制一體化發展。

二、以制度制約權力，強化內部約束機制

加強對集體決策權的監督和責任追究制。加強集體領導是對一把手權力形成有效制衡的重要手段。在監督實踐中，一把手的權力要按照相互制約原則，進行科學細化和分解，建立有效的內部制約和約束機制；進一步健全和完善黨組織工作議事制度，科學界定黨內重大問題的具體事項；用制度規范決策程序，包括事前的調查、咨詢、預警及其表決制度，事中的通報、調查、追蹤以及中止制度，事后的報告、調查、追究制度等。

健全和完善黨內生活制度。鄧小平同志指出：“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身”。（《鄧小平文選》，第1卷，309—310頁）基層黨組織要建立和完善黨內民主評議和民主生活會制度，嚴格一把手參加雙重組織生活的規定；要建立和完善同級班子成員對一把手監督的機制和手段，每年都要定期組織黨員用無記名投票的方式對一把手進行民主評議。要建立黨內情況通報制度，定期將一把手的重大公務活動，重大決策執行情況等定期向上級組織報告，向黨員通報。

完善對一把手的選拔任用制度。一把手任用要走民主渠道，實行推薦責任制和黨委討論票決制，進一步探索完善一把手選拔的民主程序，堅持公開、公示制；建立健全優秀人才破格選拔和不合格人員的退出機制；制定切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對一把手選人用人權力的責任追究。

三、加強和改進監督的方式方法，提高監督工作質量

要自覺尊重和保障黨員權利，強化自下而上的監督。黨員是黨內監督的主體，尊重和保障黨員權利是完善黨內監督，特別是實現自下而上監督的關鍵。各級黨組織要采取有效措施為普通黨員參與監督一把手創造條件，如通過開設局域網，建立黨內信息網頁，為基層黨組織和黨員溝通信息、反映情況提供信息交流的平臺；通過設立紀委工作信箱和舉報電話，為廣大黨員直接向紀委反映情況，參與黨內監督提供方便；主動傾聽黨員意見，主動向黨員通報情況，把一把手的權力置于廣大黨員群眾的監督之下。

要進一步擴大群眾參與監督的范圍，不斷改進群眾參與監督的方法?，F階段黨員參與黨內監督的主要渠道是民主生活會制度和民主評議黨員干部制度，但在一項調查中許多黨員反映，由于缺乏配套的運行機制、保障機制，效果不明顯，有49．1％的調查對象認為這些對推進黨內監督力度不大。因此，當前應從提高黨內民主生活會和民主評議黨員干部的質量，不斷擴大群眾參與監督的范圍，改進群眾參與監督的方法入手，提高監督質量。要堅持“便利、安全、有效”的原則，注意保護人民群眾監督的積極性，對群眾反映的問題，要認真研究、及時處理，以取信于民。嚴禁對舉報問題的群眾打擊報復。

要利用互聯網快速互動方便的特點，自覺開展同步監督。互聯網具有匿名性、隨機性以及傳播廣泛性等特點，黨員群眾可以通過網絡及時了解黨內信息，獲得知情權，隨時向上級組織和執法機關反映情況，提出意見。一把手可以通過政務網、黨員信箱，了解黨員干部的意見、訴求，也可以通過和黨員群眾互發郵件、參與論壇討論等多種形式，把自己的權力運用自覺置于黨員群眾多層面的監督之下。