編制科學發展觀體會

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我們黨在上明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導各行各業建設中國特色社會主義的行動指南。貫徹落實科學發展觀，是黨在新時期的重大治國方略，也是機構編制部門必須長期堅持的指導思想。

一、用科學發展觀貫穿于機構編制工作之中

機構編制工作承擔著行政體制改革、組織機構建設、人員編制管理和服務等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位和完善政權建設的基礎性工作。機構編制工作必須切合實際，符合時代的需要，跟上時代的步伐，因此，我們要堅持把科學發展貫穿于機構編制工作的全過程，把是否貫徹落實科學發展觀、是否促進社會主義和諧社會建設，作為檢驗機構編制工作成效的標準。

（一）以科學發展觀為指導，樹立協調改革的新理念。要加強行政體制改革的總體研究，科學界定各級政府的事權，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。既要重視經濟管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進度、深度和力度以及社會可承受度，處理好改革、發展與穩定的關系，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

（二）以加強黨的執政能力建設為中心，樹立體制創新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創新的意識、創新的精神、創新的思路開展工作，通過科學設置機構和職能，促進政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會中介組織，做到不“越位”。由相對集權轉變為適當放權，由“無限政府”轉變為“有限政府”，由單純的行政管理轉變為綜合服務。

（三）以構建和諧社會為目標，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構建社會主義和諧社會，從社會反映、群眾關注的重點、熱點問題入手，抓住行政體制、職能調整的根本性問題進行深入研究。使機構編制管理工作與構建和諧社會協調推進，推動政府建立完善社會公共服務體系和社會應急反應機制，提高政府處置突發事件和維護社會穩定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗行政體制改革成效的根本標準，讓人民群眾和基層切實感受到行政體制改革帶來的好處。

二、用科學發展觀把握好機構編制工作的定位

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，本質和核心是堅持以人為本，根本要求是統籌兼顧。機構編制工作只要從科學發展觀實質出發，找準切入點，注重方式方法，服務大局，抓住重點，準確把握工作定位，才能把機構編制部門的服務工作進一步做好、做主動、做及時、做到位。

（一）合理配置，善于發揮機構編制管理的自身作用。機構編制工作是配置黨和國家執政資源的重要方式。近幾年，我縣機構編制部門對矛盾較為突出的行政管理體制進行了改革和調整，但仍然存在一些與新形勢新任務不相適應的、不相符合的地方，因此必須以科學發展觀為指導，要充分利用好機構、編制這兩個手段，在工作方法和管理手段上既要從機構、編制等“硬件”配置上提出建議，又要對工作制度、運行機制等“軟件”創新；既要重視人員編制的精簡和控制，又要重視適應工作需要及時調整機構編制。通過設置好機構，理順好職能，整合好資源，改善以行政效能為核心的軟環境，以體現和實踐科學發展觀及加強黨的執政能力建設的要求。

（二）統籌兼顧，妥善理順各種矛盾關系。機構編制工作要確立統籌兼顧的工作思路，妥善處理各方面的關系。一是要樹立全局觀念，時時處處以大局為重，堅持原則，出以公心，妥善處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關系；二是要統籌處理行政管理體制改革與經濟發展的關系，使行政管理體制改革與經濟社會發展水平相適應；三是統籌處理行政管理體制改革和各項改革的關系，注意與其他各項改革相互協調，配套銜接；四是統籌處理行政管理體制改革的內部關系，找準行政管理體制存在的突出問題和薄弱環節，確定科學合理的改革路徑，提高改革的實效性、針對性和科學性。

（三）以人為本，切實解決重點難點熱點問題的體制障礙。要按照“科學發展、社會和諧”要求，堅持以人為本，關注民生，把機構編制工作與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，始終把解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題作為工作的出發點、落腳點和著力點。從體制機構方面入手，認真分析研究產生影響人民群眾切身利益突出問題背后的體制機制原因，提出解決這些問題的對策建議。進一步推進勞動就業、社會保障、醫療衛生、安全生產等重點領域和關鍵環節的改革，推動相關部門更加全面地履行好社會管理和公共服務職能。著力解決重點、難點、熱點問題的體制障礙，充分發揮機構編制部門在促進科學發展、社會和諧的組織機制保障作用。

三、用科學發展觀改進機構編制工作

用科學發展觀指導機構編制工作的落腳點就是加強和改進機構編制管理，這是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作。由于機構編制管理是一個動態過程，而且我國正處于轉軌時期，機構編制法規還不完善，強化機構編制管理的任務仍然十分艱巨，我們要堅持科學發展觀，與時俱進，開拓創新，把機構編制管理工作不懈地抓緊抓好。

（一）深化各項改革，提高執政能力。一是繼續深化行政管理體制改革。按照政企分開、政事分開的要求，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。政府既要發揮經濟調節和市場監管職能，更要發揮社會管理和公共服務職能，依法規范行政審批事項，提高行政能力，以適應社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面協調發展和構建社會主義和諧社會的需要。二是配套推進鄉鎮管理體制改革。積極配合農村稅費改革，配套推進鄉鎮管理體制改革，努力實現“轉變政府職能，改進工作方式；精簡機構編制，減輕財政壓力；壓縮領導職數，充實工作人員；理順管理體制，整合基層站所；深化體制改革，轉換運行機制”的改革任務。三是積極穩妥推進事業單位改革。要不斷總結經驗，創新思路，科學制定政策，按照“公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效”的要求，積極穩妥抓好事業單位改革。

（二）加強編制管理，創新管理方法。一是嚴格落實各項規定制度。認真貫徹執行國務院《地方各極人民政府機構設置和編制管理條例》和中辦、國辦《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》等文件精神，繼續推進機構編制實名制管理；全面加強機構編制監督檢查，以中編辦、監察部聯合下發的《機構編制監督檢查工作暫行規定》為依據，加強對違反機構編制紀律事項的查處力度，嚴肅機構編制的政策性和法規性。二是改進機構編制管理方法。繼續總結完善人員編制“總量控制、動態管理”辦法，建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。按照精簡、統一、效能的原則，根據政府職能轉變和財政實力狀況，綜合考慮人口、面積、社會經濟發展水平等因素，科學合理地設置機構、調整編制；運用政治、經濟、法律等調控手段管好管活現有編制，有增有減，動態調整。三是依法加強事業單位登記工作。按照國務院《事業單位登記管理暫行條例》，調整充實各級事業單位登記管理機構，依法加大對事業單位法人登記和年審工作力度，維護法人合法權益，為事業單位按照市場經濟規律轉機換制打好基礎。

（三）加強自身建設，提高管理水平。機構編制工作是“服務于大局”的工作，政策強，責任大，難度大，經常與方方面面打交道，這就對機構編制隊伍提出了更高的要求，因此我們首先要內強素質，提高編辦干部的政治業務水平。開展系列的學習貫徹活動，要重點學習《地方各極人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》等文件精神。其次要外樹形象，努力提高為民服務水平。要不斷改進服務方式，主動為基層、為群眾排憂解難，深化政務公開，規范文明用語，完善規范機關各項制度，努力提升服務質量。最后要抓好管理，在日常工作要做到三個“堅持”。堅持“以法治編”，不斷建立、完善、落實機構編制管理各項制度；堅持“從嚴治編”，大膽管理，管住管好，管出成效，管出質量；堅持“廉潔治編”，秉公辦事，不徇私情，不怕得罪人，敢于抵御機構編制的“說情風”。總之，我們要通過建設“政治強、業務精、紀律嚴、作風硬”的機構編制隊伍，達到“思想更開放，精神更振奮，工作更高效，作風更堅定”的四個目標，以飽滿的熱情履行更光榮的使命，不斷開創全縣機構編制管理工作嶄新局面，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。