獨家原創:城市社區基層黨建工作心得體會

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社區黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。既明確了今后社區黨組織的工作重點，同時也指出了當前社區黨建在工作格局上，包括組織設置、工作方式、活動內容、覆蓋面、凝聚力等方面，與新形勢下加強黨的執政能力建設的要求仍不相適應。因此，抓緊研究社區黨建工作，切實解決社區黨組織建設的實際問題，鞏固黨在城市的執政基礎，是擺在我們面前的一項刻不容緩的任務。下面結合我區工作實際和個人學習體會，談談對這一問題的幾個認識：

一、對加強社區黨建工作重要性的認識

加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者。這是在新的歷史條件下對進一步加強執政能力建設提出的新要求，而社區黨組織的建設是否得到加強，是否堅強有力，集中體現了黨在城市執政的能力與水平。首先，從社區黨組織的性質來看，社區黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨在城市執政能力、鞏固執政地位的基礎。社區黨組織狀況如何，直接決定著黨在城市執政能力的強弱和執政的成效。同時，它又是城市黨組織執政能力建設的重要載體，駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會等方面能力建設的任務，最終都要落實和體現在社區黨組織的建設上來。其次，從社區黨組織的地位和作用來看，按照中組部的要求和省委“固本強基工程”對社區黨組織地位和作用的定位，社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，在社區中負全面領導責任。這與企事業單位黨組織發揮政治核心作用，與機關黨組織發揮保證、監督作用不同，它是黨治國理政的基礎，是城市基層政權的核心，是服務群眾、凝聚民心的決策者和組織者，必須緊緊圍繞發揮領導核心作用，提高治理能力這個總要求來加強建設。再有，從社區黨組織所承擔的任務來看，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，我區城市化進程不斷加快，城市基層管理體制改革不斷深化，許多非公有制經濟組織、社區和中介組織在社區落戶，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區。同時，經濟社會協調發展和人的全面發展越來越受到人們的關注，社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢。利益與需求的交織，使社區成為社會矛盾的焦點。如近年來我區信訪件大部分發生在街道社區，且有愈演愈烈之勢。這些變化給社區黨的工作提出了新的要求，使社區黨組織承擔的任務日益繁重。加強社區黨的建設，實質就是打牢黨在城市的執政基礎，對于全面建設社會主義和諧社會，構建新型的社會管理體制，鞏固黨在城市的執政基礎，都具有十分重要的意義。

二、對加強社區黨建工作現實性的認識

近年來，在市委以及各級黨委的重視下，社區黨建工作得到不斷加強。至去年實施固本強基工程以來，市、區用兩級黨費為社區配備了黨建指導員，社區居委會辦公用房難的問題逐步得到重視和解決，社區黨組織在建制上初步實現了“一居一支”，在下崗失業黨員和大學生中吸納了一大批骨干補充到社區專干隊伍等等。但是，我們也要看到目前社區黨建尚存在的一些突出問題。由于歷史等種種原因，社區黨組織的工作尚缺乏人員素質、物質條件、工作手段等方面的保障。如至今還沒有一套完善的社區專職人員錄用、培訓、考核、晉升的管理機制；專職人員待遇偏低，兼職書記的補貼無從解決；有的多個居委會合用一辦公場所，黨組織沒有工作經費保障；條塊結合、資源共享難，社區黨組織到轄內單位了解黨員狀況經常被拒之門外。上述問題嚴重制約著社區黨建工作的發展，同時也成為加快“構建黨建工作新格局”的現實意義所在。

三、對加強社區黨建工作實踐性的認識

為進一步加強社區黨建工作指明了方向，去年以來實施的“固本強基工程”，也為構建社區黨建工作新格局奠定了基礎，我們有信心、有能力抓好社區黨建工作。我認為在實際工作中，必須正確把握指導思想和目標要求，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，緊密結合社區建設的實際，以能力建設為主線，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，不斷擴大黨的工作覆蓋面，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為創建管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。從我區的實際來看，在繼續推進“固本強基工程”，抓好示范點工作的同時，要把發揮領導核心作用，加強能力建設這條主線貫穿到社區黨建的各個方面，突出抓好三個方面的工作：一是抓好班子隊伍建設，打牢能力建設的基礎。要抓住社區居委會區域調整的契機，繼續推進社區黨組織負責人與居委會主任一身兼的工作，暫時無條件的，也要采取委派、調整等方式配強書記。通過抓緊發展和吸收錄用黨員等途徑，進一步壯大社區專干中的黨員隊伍。另外，以提高素質，規范管理為目標，協助有關部門研究制定社區專干的管理辦法。二是抓好建章立制工作，打牢長效機制的基礎。結合示范點工作和“保先”教育活動，加快推進社區黨組織的制度建設，特別是在領導體制、換屆選舉、工作規范、教育管理、服務群眾、考核標準等方面抓緊建立科學和實用的工作機制。同時，要堅決整頓、清理癱瘓的黨組織和不作為的黨員干部。三是抓好工作方法創新，打牢服務群眾的基礎。要堅持把服務群眾、凝聚人心作為社區黨建的根本任務，把群眾滿不滿意作為檢驗工作的根本標準，不斷創新社區黨組織的工作方法，拓寬服務領域。尤其要引導社區黨組織創造性地開展“十個一”（即一個好班子、一個強的書記、一個班子溝通渠道、一個班子建設制度、一個與黨員、群眾溝通平臺、一個黨建制度工作聯絡員制度、一個監督、考核制度、一個社區黨員聯系網絡）的創建活動。使社區黨組織建設真正實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、群眾反映好的目標要求，為黨在城市的執政打下牢固的基礎。

**的精神實質表現為“科學發展觀”和“和諧社會論”。按照馬克思主義哲學的觀點，“科學發展觀”就是生產力或者稱為經濟基礎，“和諧社會論”就是生產關系或者稱之為上層建筑。我黨在新的歷史時期全面提高黨的執政能力，全面落實科學發展觀，構造和諧社會，就是正確處理我國現階段生產力和生產關系、上層建筑與經濟基礎之間的矛盾，有效調處人民內部深層次的矛盾，達到構造和諧社會的目的。也就是說保持黨的先進性建設與構建社會主義和諧社會是密切相關，緊密相連的，以構建和諧社會為目的，其一切行為均要服務于社會和諧。我們黨提出構建社會主義和諧社會，體現了馬克思主義政黨的社會理想，體現了黨的先進性的必然要求，也體現了“三個代表”重要思想的基本要求。構建社會主義和諧社會是新時期黨的先進性建設的生動體現，我們必須把黨的先進性建設與構建和諧社會緊密結合起來，在加強黨基層組織先進性建設中，必須服務與和諧社區建設。

構建和諧社區是基層黨建工作的具體體現，同志曾在**會上指出：“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。”我黨在**五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的“十一五”規劃目標:“推進全面建設小康社會進程，關鍵在于加強和改善黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。”，“要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”。明確提出了促進社會和諧是我黨建設和發展的重要目標和必要條件。

實現這一重要目標，要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，保持社會安定團結。我們黨必須清醒地把握我國社會所處的歷史方位和黨的歷史任務，清醒地把握人民群眾的根本利益和共同愿望，反映我們黨對人類社會發展規律、社會主義現代化建設規律和共產黨執政規律的認識大大深化了。

基層社區黨組織的先進性建設是落實黨的基本政策和執政目的具體體現和落腳點，其表現為維護和實現最廣大人民的根本利益，使我們黨的理論、綱領、路線、方針、政策和各項工作服務到社區和諧中去；就是要正確處理社區現階段出現的各種矛盾，不斷推進社區和諧；就是要把居民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為社區黨建工作的出發點和落腳點，把全心全意為居民服務作為一切工作的根本宗旨，始終保持與人民群眾的血肉聯系。基層黨組織的先進性建設是構建和諧社區的根本保證，社區是社會的基本組成細胞，落實構建社會主義和諧社會，關鍵在社區，其具體落實在社區基層黨組織。社區基層黨組織抓黨的先進性建設，就是抓黨的服務宗旨建設，鞏固黨的執政地位的細化，也就是抓構建社區和諧這條根。

在構建和諧社會中加強黨的先進性建設，必須準確把握新要求，全面推進黨的建設新的偉大工程：

一、在構建和諧社區中加強黨的先進性建設，要充分發揮基層黨組織的堡壘作用，要努力提高社區黨員的全面素質教育。

二、在構建和諧社區中加強黨的先進性建設，應當始終堅持立黨為公、執政為民，不斷提高黨領導水平和執政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，把黨的先進性要求轉化為全體黨員的實際行動，貫徹到基層黨組織的全部執政行為中去；緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，始終抓好發展這個黨執政興國的第一要務，全面落實科學發展觀，做到科學執政、民主執政、依法執政，把黨的先進性切實體現到發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展；通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨的理論和路線方針政策順應時展的潮流和我國社會發展進步的要求、反映最廣大人民的利益和愿望，使黨的各級組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力，始終發揮領導核心和戰斗堡壘作用。只有緊緊把握住這些新的要求，才能從根本上把握人民的愿望，把握黨在新的歷史條件下先進性的真諦，更好地完成黨的執政使命和歷史使命。

三、在構建和諧社區中加強黨的先進性建設，必須充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨員先進性與黨的先進性息息相關，黨的先進性從整體上決定了黨員的先進性，必然要求黨員具有先進性；黨員先進性反映著黨的先進性，是黨的先進性的重要載體。人民群眾看我們黨是否先進，不只是看理論、綱領和路線，同時要看共產黨員的行動，從黨員身上感受黨的先進性。四、在構建和諧社區中，黨的先進性建設要與時俱進、始終保持先進性的重要戰略決策，并且要調動一切積極因素，達到共構和諧社會的目的。社區黨的基層組織要不斷增強執政為民的公仆意識、執政興區的意識、居安思危的憂患意識、與時俱進的創新意識和科學執政、民主執政、依法執政意識，把先進性教育活動的成效體現在保持共產黨員的先進性上，體現在引導居民民間各組織依法進行自治；通過發揮人民調解的作用，將各種矛盾化解在萌芽狀態，保證社區居民的穩定生活；進行綜合治理，做到群防群治；穩定人口低生育水平，提高出生人口素質；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。號召全民共同構建和諧社區，促進社會的總體和諧。

社區黨組織是社區的領導核心。加強社區黨組織書記隊伍建設，是加強黨的執政基礎建設，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會的必然要求。如何讓抓好社區黨組織建設，要切實抓好“三個環節”，加強社區黨組織隊伍建設：

一是抓實“選”這一環節，嚴格標準選人。利用社區黨支部換屆為契機，把優化社區黨支部書記隊伍結構放在首位，將素質高、能力強、群眾擁護的黨員選上領導崗位。隨著市場經濟體制和城市管理體制改革的不斷深化，社區黨組織承擔的工作任務、面對的工作對象、開展工作的途徑和方式都發生了變化。從工作任務上看，由單一的黨建工作任務向全面抓黨的建設、社會管理、服務群眾等多種任務轉變；從工作對象上看，由單位管理向社會管理轉變；從工作途徑上看，由“以條為主的條塊分割”向“條塊結合的網絡化”轉變；從工作方式上看，由以行使行政權力為主的平面管理方式向提供服務的非權力為主的立體管理方式轉變。在這種情況下，我們要依據社區的現實功能、社區黨組織的地位，遵照黨章和有關條例精神，明確社區黨組織書記的職責。

二是抓實“育”這一環節，強化教育培訓。針對社區黨支部書記隊伍素質現狀，結合新形勢新任務要求，采取多種形式強化教育培訓。每年舉辦2期短期社區黨支部書記培訓班，充分發揮街道黨校、遠程教育站點的作用，扎實開展社區黨支部書記培訓活動，突出強調社區黨支部是社區各種組織的領導核心。強社區黨組織書記教育培訓上進行了一些有益的嘗試。我們體會主要應做好以下幾方面工作。一是納入大培訓格局，全區進行整體部署。納入培訓的大格局，主要是對教育培訓工作，要進行統一研究、統一部署，區委在方向性、全局性、原則性上進行領導與把關。操作層面可由組織部牽頭，街工委、農工委、民政局、社區學院各負其責，街道（地區）辦事處具體落實，逐步形成層級負責、專人管理的管理體制。二是結合實際情況，加大訂單培訓力度。首先，內容要選準，要根據社區黨組織書記的工作實際，開設社區建設、社會學、倫理學、社區黨建工作、法律法規等方面的課程，也要有領導藝術、工作方法和實際應用方面的實用性知識，以及心理輔導和調適、平衡心態、增強情緒自控能力和抗挫折能力等方面的內容。其次，制定個性化的培訓方案，要根據不同的對象制定不同的培訓方案，提出不同的培訓要求。第三，要對社區黨組織書記提出明確的自學要求。三是提供鍛煉機會，培養實際操作能力。主要從兩個方面入手：其一是在工作職權范圍內適當加大工作量，提出相對比較高的工作標準和要求，使其在完成具體任務的過程中能力得到鍛煉提高；其二是交流輪崗，使社區黨組織書記在不同的工作環境中得到鍛煉和提升，增強其應對各類情況的實際能力。四是注重基礎工作，搞好師資隊伍和教材建設。社區黨組織書記教育培訓的師資和教材有其特殊性，在師資隊伍建設方面，除了發揮好教師作用外，要注重發揮黨政領導、街鄉專業骨干及社區優秀黨委書記和對社區黨組織工作研究有建樹的知名專家的作用，形成一支理論基礎好、敬業精神強、基本穩定的師資隊伍。教材建設要充分考慮培訓對象的文化水平和接受能力，教材內容要實用、生動、易懂，要提倡案例教學。

三是抓實“管”這一環節，完善管理監督機制。堅持把加強社區黨支部書記管理納入日程，堅持依法建制，以制治人，著力于建立健全管理監督機制。對社區黨支部尤其是社區黨支部書記的地位職責、任務目標、工作程序等作出明確規定，保證社區黨總支書記工作有序、議事有章、決策有據、監督有力。與此同時，繼續實行領導干部聯系社區制度，每名街道班子成員聯系一個社區，經常與社區黨支部書記談心、敲警鐘，防止出小錯、鑄大錯。熟悉黨的工作，具有堅定的政治信念。新時期的社區黨組織書記，是黨在社區的代表，一言一行直接體現著社區黨組織的形象，社區黨組織書記的政治素質是第一位的要求。他們要熟悉黨的知識和業務工作；要忠誠黨的事業，認真貫徹黨的路線方針政策，具有較高的執行政策的水平，正確處理局部與全局的利益關系，熱愛社區工作，有強烈的事業心和責任感。隨著服務領域的不斷擴展，服務內容的不斷增加，服務項目的不斷細化，社區居民群眾對社區黨組織書記的期望值越來越高。社區黨組織書記要熱愛社區工作，對社區群眾充滿愛心，有強烈的事業心、責任感和奉獻精神，不斷滿足群眾的需求，在工作上不斷追求新目標。統攬社區工作，具有較強的組織協調能力。要善于抓班子、帶隊伍，充分調動班子成員的積極性和創造性，能夠把群眾凝聚在社區黨組織周圍，形成干事創業的強大力量，能夠調動各種積極因素共同構建和諧社區。思想品德高尚，具有非權力因素的人格魅力。非權力因素的人格魅力是領導者必備的資質條件。在社區黨組織書記身上主要體現為較強的親和力、向心力和感召力。人格魅力主要來自于人品，來自于高尚的思想道德情操，來自于對工作、對群眾的滿腔熱忱。社區黨組織書記要善于做群眾的思想工作，為群眾辦實事、解難題，成為居民群眾的知心朋友。學習新知識，具有較強的開拓創新精神。要根據工作需要及時掌握必備的新知識，面對新情況、新問題，要能提出解決問題的新措施、新辦法，開創工作新局面。尤其要在整合社區各方利益、凝聚群眾共同奮斗、擴大黨的工作覆蓋面、發揮黨組織及黨員作用等方面，不斷有新作為。