組織工作面臨改革措施

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經濟全球化的發展，外來產業、技術、商品和經營方式大量進入中國市場，必然引起中國社會經濟結構的深層次變革，進而引發中國社會階級階層結構的分化重組。社會政治結構的變化必然導致各階級階層與政治關系的重新聚合和改組；由此，國內社會政治資源不可避免地趨向彌散性的分布格局。面對新的政治資源格局，黨的組織能否有效地發揮其基本政治功能，承擔起整合社會彌散性政治資源的重任，將事關黨的執政安全。

一、入世后黨的組織工作的改革和創新思路

1、加強黨的組織工作戰略研究

首先，加強對組織工作的前瞻性研究。入世效應的顯現將是長期性的。黨的組織工作應當以戰略思維和戰略眼光來關注長遠問題，在黨組織的總體布局和發展重點的調整、領導方式和執政方式的轉變、干部隊伍建設和年輕人才的培養等方面要有整體性的規劃和安排。其次，加強對組織工作的規律性研究。黨的組織工作應在繼承和發展中國共產黨在其發展歷程中形成的傳統經驗和優勢的同時，加強對黨的組織建設的規律性研究，借鑒和吸收國外政黨組織建設的經驗和做法，為我所用。再次，加強對組織工作的創新性研究。黨的組織工作面臨著大量的新問題、新對象和新領域，而建立在對過去經驗研究基礎之上的黨的組織工作理論，正逐漸弱化其強大的解釋性功能。新對象、新領域產生了新的對策訴求，相應地要求在組織工作戰略研究中加大對創新性規律的研究。

2、更新黨的組織工作理念

適應入世要求，一些傳統的理念必須更新。比如，在組織工作中，有重數量輕質量的偏好，追求黨組織的覆蓋面，追求黨員的數量，而對建立起來的組織能否發揮應有的功能、對發展的黨員能否發揮應有的作用則疏于考量。蘇東共產黨興衰存亡的經驗教訓證明，黨的執政地位能否鞏固，根本性因素在于黨組織和黨員的質量，而不在于其數量。又如，在組織工作中，有重權力輕資源的偏好，習慣于依賴政治權力實施組織領導，而對政治資源則疏于開發。有些黨組織和領導干部在領導與權力之間劃等號，離開了權力就不會領導，對身邊的政治資源視而不見，不懂得通過政策手段去開發群眾資源的政治價值，從而實現黨的工作目標。此外還有重政策輕法治、重集中輕民主等組織習慣和偏好。因此，黨的組織工作理念應當著眼于新的實踐進行創新和發展，倡導和樹立依法治黨、立黨為公、執政為民、人民主權的執政理念，塑造公正公平、開放透明、團結統一、廉潔進取的政黨形象。

3、重新定位黨的組織功能

經濟全球化的發展，外來產業、技術、商品和經營方式大量進入中國市場，必然引起中國社會經濟結構的深層次變革，進而引發中國社會階級階層結構的分化重組。社會政治結構的變化必然導致各階級階層與政治關系的重新聚合和改組，由此，國內社會政治資源不可避免地趨向彌散性的分布格局。面對新的政治資源格局，黨的組織能否有效地發揮其基本政治功能，承擔起整合社會彌散性政治資源的重任將事關黨的執政安全。作為執政黨的組織，在承擔政治社會化功能的同時，應當主動擔負起促進社會自主性發展和培育人民群眾的主人翁意識的責任，充分發揮其應有的綜合社會各階層利益訴求，并通過合法的政治渠道加以表達的功能優勢，維持執政黨組織各項功能之間的平衡，努力使中國共產黨成為當代中國最廣大人民群眾根本利益的代表。

4、合理配置黨的組織資源

合理配置黨的組織資源，首先是科學合理地調整黨組織的內部結構，實現黨組織設置從過去以工作地點和職業劃分為主的單位化細胞型向以生活地域和地緣聯系為主的屬地化社區型、黨組織結構由垂直型向網絡型的“兩大轉變”。黨的組織架構應該靈活設置以適應社會不同群體利益的差異性和經濟社會組織變動性要求。黨組織的社區化具有覆蓋面廣、便于就近從事群眾工作的優點。從長遠看，還有利于推進民主政治建設，使黨組織在將來按選區比例民主選舉代表時發揮主導作用。

5、變革黨的組織工作方式

入世所形成的激烈的國際化人才競爭使黨的干部工作面臨新的環境，它迫切要求我們加快營造優秀人才脫穎而出的用人環境，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制。也就是說，傳統的干部任命制和變相任命制的黨管干部方式方法要相應地進行革新，走向平等、民主、公開，建立起黨對社會精英的吸納與輸出機制。

入世后，國內宏觀經濟活動的全球化和微觀經濟活動的分散化，要求黨的組織工作必須緊密結合實際，創新工作方式。借助于先進的網絡信息技術和電子視訊手段來改進組織工作中傳統的手工操作方式，使組織工作方式適應物質生產方式的變革，是組織工作現代化的時代課題。目前，出現的一批黨建網站、“網上黨校”、“網上民主生活會”、電子化的黨報黨刊等組織工作信息化成果，其優勢和影響日益顯現。_

二、入世給黨的組織工作帶來了嚴峻的挑戰

1、對黨的組織功能的挑戰

——如何在市場經濟條件下服務中心工作。在行政主導模式下，黨的組織工作為經濟建設中心服務主要是通過行政手段來實現的，如通過為經濟組織調配懂經濟管理的干部，通過基層組織的權力實體地位直接領導經濟工作，通過基層黨組織建設發揮黨在經濟建設中的政治優勢，等等。入世以后，在完全的市場經濟條件下，這些方式服務經濟建設中心的效果有了很大的變化。隨著現代企業制度的建立和完善，國有企業干部的任用已經擺脫了行政調配模式，而隨著非公企業的大量發展，非公企業的干部選配又是資本決定型的，這樣，通過現行干部政策來服務經濟建設的方式的作用將明顯弱化。

——如何在利益主體多元化的背景下實現利益整合功能。入世以后，隨著國內經濟結構的重大變革，原有的社會各階層的利益相對平衡格局必將被打破，各階層的利益分化將呈加劇趨向，由此而產生的各階層之間的矛盾在一定時段內將會增大，并對整個社會的穩定產生不良影響。在這種情況下，黨的組織工作如何通過干部人事工作的杠桿來調整協調社會利益，既通過干部政策實現各利益集團在正當利益上的平等，又能按照市場化的原則進行人才資源的合理配置；如何發揮基層組織在社會利益整合方面的積極作用，將是一個嶄新的課題。與此同時，隨著入世以后政府職能的轉變，“小政府、大社會”的格局將使各種新型的非政府社會組織大量產生，整個社會資源將由高度集中向不斷分散的狀態發展，在這種背景下，黨的組織工作如何通過組織建設、干部人事工作等途徑有效地對各種政治資源、社會資源、組織資源進行整合，將其引導到中國特色社會主義建設事業的正確軌道上來，也是一個重大的挑戰。

2、對黨的組織建設的挑戰

——如何擴大組織工作覆蓋面。長期以來黨的組織工作廣泛的覆蓋面是建立在嚴密的單位制的社會基礎上的，由于每個社會個體都必然地被編屬于相應的國有或集體單位，其所有的社會需要都必須通過單位來得以實現，而單位的權力中心又是黨的基層組織，這樣，黨的組織工作在深入單位的同時就意味著覆蓋了全社會。這樣的格局，隨著改革開放的深入已經在逐步消解，入世以后，將加速這種單位制格局的瓦解。單位制的瓦解，將使黨的組織工作能否繼續保持最廣泛的覆蓋面，面臨前所未有的挑戰。一方面，隨著入世以后經濟組織和社會組織的多樣性，單位將不再是傳統意義上的既具專業屬性又具社會政治屬性的單位，大量非公有制的組織單位將僅僅具有專業的屬性，黨的組織工作將不再能通過自然的方式進入這些單位，黨的組織工作的盲區在一個階段內呈擴大的趨勢是必然的。另一方面，就業形式的多樣化，促進了人員的流動，在這種人員的高速流動中，相對穩定的黨的組織工作將處于一種不適應的狀態，從而必然地造成有相當數量的人群不能為黨的組織工作所覆蓋。

——如何創新黨的基層組織建設。入世以后，隨著社會結構的變化、組織形態的多元化、組織性質的多樣化及人員快速流動趨勢等變數的增長，黨的基層組織建設將遇到一系列新問題。組織建立難、組織穩定難、作用發揮難、活動開展難、黨員管理難這些以前組織工作很少碰到的難題，將可能大面積地出現在我們的工作中。黨員特別是農村黨員的大量流動將使基層黨組織中“有黨員無支部，有支部無黨員”的情況不斷出現。在非公有制經濟組織和社會組織中，黨組織建設由于缺乏建度化的安排，加上這些組織具有相當的分散性和變動性，造成組織建設的難度極大，一些組織中的黨支部甚至剛建立不久，就由于人員的變動，而導致支部不復存在。

——如何改進黨員的管理模式。黨員流動性的增加，使每個黨員都有相應的組織加以管理這一最基本的管理原則面臨挑戰。黨員組織關系空掛，或將組織關系遷出卻不及時接轉的現象大量存在，流動黨員沒有“婆家”和“兩頭不管”的現象將越來越多，管理盲區將呈擴大趨勢。同時，在企業分散化、國際化情況下，企業跨地區、跨國經營的不斷增加，必然導致具有相對穩定組織關系的流動黨員尤其是跨國流動黨員的大量增加，對這些黨員如何進行管理將十分困難。

3、對黨員干部隊伍建設的挑戰

——如何應對國際人才競爭。入世以后，我國應對國際人才競爭的壓力將明顯地加大。一方面，我國人才短缺的壓力將不斷增加，在立足國內培養的同時，積極地通過各種途徑大量吸引國際高級人才成為一個十分重要的任務。另一方面，由于世界各國人才供給的嚴重不足，國際人才爭奪戰將愈演愈烈，一些發達國家采取了越來越寬松與優先的人才移民政策和優厚物質待遇在發展中國家大量招攬優秀人才，入世后將可能導致我國大量人才外流呈上升趨勢，如何打贏這場人才競爭的陣地保衛戰，將是對組織工作的又一個考驗。與此同時，隨著大量入戶中國的跨國公司紛紛采用的“人才本土化戰略”，以高薪吸引機關事業單位、國有企業乃至民營企業的大量優秀人才，從而使國內人才競爭進入白熱化狀態。面對這種種挑戰，如何通過制度創新形成有效的精英吸納機制,以穩定現有的高素質人才并不斷吸引國際人才，如何從社會體制上進行創新，構建一個充滿人文關懷的、可以有充分自由發展空間的、激勵機制完善的、符合人才發展要求和科學工作要求的、能充分體現人才價值的制度環境，將是黨的組織工作面臨的一個新任務。

——如何提高黨員干部素質。入世意味著我國將在更高的層次上參與國際競爭，對黨員干部的素質提出了新的要求。WTO的自由特性，要求黨員干部具有充分的科學自由個性，善于獨立思考，勇于大膽創新；WTO的競爭特性，要求黨員干部具有極強的競爭精神和競爭能力；WTO的公平競爭特性，要求黨員干部熟悉和掌握國際經濟、金融、貿易的知識和游戲規則，具有極強的法律意識、良好的誠信品質；WTO的國際化特性，要求黨員干部具有全球視野和戰略思維，熟悉國際經濟和貿易的游戲規則，具有突破不同觀念和文化差異障礙的能力和較強的跨文化國際交流、競爭、經營和運作的能力。目前黨員干部的綜合素質還遠遠不能適應這些新要求。“本領危機”的直接后果是黨員干部領導經濟、駕馭復雜局面的能力不足，面對入世挑戰思想困惑、信心不足、無所適從、被動應付，這將錯失入世帶來的大好發展機遇。

——如何適應價值取向多元化。從某種意義上說，入世帶來的最深層次的影響是思想觀念的影響，世貿組織規則所體現出來的一系列市場經濟原則的普適化將引起社會各層面的觀念變化，也不可避免地使黨員干部的思想觀念產生變化。自我設計、自我實現的意識不斷增強，服從塑造的意識將急劇減弱；個體意識增強，群體意識相對減弱；重義輕利的觀念正在向義利并重的觀念轉變，等等。這種觀念的變化與黨員干部的多重身份結合在一起，就造成了黨員干部價值取向多元化的趨向。在市場經濟條件下，黨員干部既是“經濟人”，要接受市場的篩選、參與市場的競爭和崗位的競爭，要取得賴以生存的“經濟人”身份。但同時，黨員干部又必須是一個具有遠大理想和信念的“政治人”。在非公有制經濟組織，黨員還要是一個維護公平原則的“道德人”。從理論上說，黨員干部應該將其多重身份統一起來，才能充分體現其先進性，而實際上，這種統一的實現卻是十分困難的，不同的身份決定其價值取向的不同，作為黨員，要以全心全意為人民服務為最高宗旨，要維護國家和人民的利益，要發揮黨員的先鋒模范作用；作為業主，卻要以追求利潤的最大化為目的；作為被雇傭的員工，要以做好本職工作來獲取穩定可靠的經濟收入。不同的價值取向之間的矛盾是客觀存在的，黨的組織工作如何適應這種變化，通過科學合理的途徑將黨員的多重身份和多元價值取向整合成一個完整的人格，以避免在多元產權主體、多元利益格局和多元文化取向下所引發的政治意識淡化的傾向、理想信念模糊的傾向和為人民服務觀念弱化的傾向，使每一個黨員都真正體現出其應有的先進性，將是一個全新的課題。