憂近圖遠措施

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第一

**市開展這次學習實踐活動，重點抓了四個環節。

第一，找準發展定位，統一思想認識。市委首先從抓“三個認清”入手。一是認清**在推進科學發展中的定位，二是認清**落實科學發展觀的差距，三是認員干部學習實踐科學發展觀的現狀。針對這種現狀，市委決定在全市開展一次學習實踐活動，真正做到理論與實踐、思想與行動的統一。

第二，深入調查研究，認真制定方案。市委成立活動領導小組及辦公室，開展了深入的調查和論證。省委常委、市委書記趙勇同志多次組織研究，四大班子集體進行討論。在摸員干部思想狀況、廣泛征求干部群眾對**發展的意見和建議、梳理學習實踐活動需要解決的突出問題的基礎上，制定了“11242”的活動方案，即：明確增強科學發展意識，提高科學發展能力，創新科學發展體制，創造科學發展業績這一個主題；圍繞推進科學發展示范區建設這一條主線；突出領導干部和企業負責人這兩個重點；布局學習提高、對照檢查、案例剖析、整改落實四個階段；注重內在動力與外部幫促兩個結合。

第三，層層落實責任，精心組織實施。市委在組織實施上采取了強有力的措施。一是明確責任。層層建立領導機構和工作機構，按照市委的統一部署，結合實際細化方案，明確責任人。二是分類指導。區別不同單位性質、不同層次、不同地區特點、不同干部職責，在學習實踐重點和要求上適當靈活把握，不求一律。三是領導帶頭。領導干部和企業負責人的自查剖析材料在一定范圍公開征求意見，案例剖析相互交流，發揮示范作用。四是加強督導。由經驗豐富、威信高的領導干部帶隊，分片督導，保證活動健康有序。五是典型推動。大力宣傳推廣先進典型和科學發展帶頭人典型。六是輿論引導。各級各部門調動一切宣傳資源，大造聲勢，在濃厚的輿論氛圍中形成推動學習實踐活動深入展開、推動科學發展示范區加速建設的強大合力。

第四，緊緊圍繞主題，切實解決問題。市委把邊學習邊實踐、邊查找邊整改、邊整改邊總結作為一個重要的方法。凡是能夠在學習提高、對照檢查、案例剖析階段解決的問題，就雷厲風行地解決，整改落實階段則集中解決那些共性強、難度大、跨區域的問題。在增強科學發展意識方面，主要是通過學習理論、解放思想來鼓勁。在提高科學發展能力方面，主要是通過查找差距、增添動力來促進。在創新科學發展體制方面，主要是通過正視矛盾、解決問題來推動。在創造科學發展業績方面，主要是通過強化責任、改進作風來實現。

二

**市這次學習實踐活動，共涉及1118個機關單位、1955個事業單位、233個鄉鎮（街道）、5647個村（社區）、797戶各類規模企業、近50萬名黨員干部，覆蓋廣泛，推進扎實，取得了顯著成效。

第一，黨員干部對科學發展觀的認識實現了一次新飛躍，推進科學發展的自覺性和堅定性明顯增強。廣大黨員干部對科學發展觀的重大意義、科學內涵、理論體系和實踐要求有了比較系統的了解和把握，以人為本意識、統籌兼顧意識、可持續發展意識得以強化，加快建設科學發展示范區的思想更加統一、行動更加自覺。黨員干部普遍反映，這次學習實踐活動非常及時、非常必要，像**這樣一個靠資源發展起來的地方，再不走科學發展的路子確實行不通了。

第二，促進了黨員干部思想的大解放，推進科學發展的思路更加開闊和清晰。廣大黨員干部從科學發展觀的具體要求中，從體現科學發展與違背科學發展典型案例的剖析對比中，明白了標準和差距，分清了正誤與是非，思想得到新的解放，理念有了新的提升。市委科學謀劃發展藍圖，調整確定了全市的總體發展戰略：依托大港，走向海洋，以中部主城區為一體，以北部山區和南部沿海為兩翼，三個區域齊頭并進，走集約發展、循環發展、生態發展、創新發展、開放發展、協調發展、和諧發展、安全發展、協同發展之路，經過5—10年的努力，把**建設成為文化名城、經濟強城、宜居靚城、濱海新城。各縣（市）區、各企業、各鄉鎮（街道）也都對原有的發展思路進行了修訂和完善。很多同志說，有了這樣一套新思路，對什么是科學發展就心中有數了。

第三，提高了黨員干部特別是領導干部推進科學發展的本領，運用科學發展觀指導實際工作的辦法更多、措施更實。在學習提高中增強思維力、在對照檢查中增強辨別力、在案例剖析中增強探索力、在整改落實中增強執行力的實踐，大大提高了各級黨組織科學決策、科學管理的水平，明顯增強了各級領導干部把握全局、創新突破的能力，相應的措施不斷豐富完善，推進科學發展有了辦法和自信。市、縣兩級健全和完善重大問題集體決策、專家論證、社會公示和聽證、民主監督等制度，力求使各項決策符合發展規律和群眾愿望，更具有前瞻性和可行性。很多基層干部說，理論教育落到實處，看得見，摸得著，開了眼界，人人都學會了幾招。

第四，破解了一批有悖于科學發展的突出難題，科學發展示范區建設穩步推進。全市上下圍繞科學發展示范區建設，注重整體運作，不避矛盾問題，勇于開拓創新。在節能減排方面，全市實施系列工程，推廣多項技術，關閉高耗能、高污染企業43戶，計劃從市中心區外遷企業143戶，拒絕高耗能、高污染企業投資上百億元，各項節能減排指標大幅提高。在結構調整方面，全市鋼鐵企業由20戶整合為10戶，淘汰200立方米以下高爐9座、20噸以下電爐3座。在深化改革方面，31戶困難企業實施二次改制，新開灤集團公司正式組建，告別55年國有獨資的歷史。在曹妃甸工業區建設方面，各項基礎設施進一步完善，首鋼京唐鋼鐵廠、22冶鋼構等重大項目加快推進，總投資380億元的**德龍海洋工程基地等一批重點項目陸續開工和簽約。與此同時，整個**科學發展示范區建設的30多項規劃正在抓緊制定，一批規劃將通過國家級論證付諸實施。

第五，創新了支撐科學發展的體制機制，經濟社會發展加快進入科學化、制度化軌道。在整改落實階段，市委一手抓整治，一手抓創建，就建立和完善支撐科學發展的行政管理、財稅金融、資源配置、科技創新、人才選拔、法制保障、國際合作等體制機制，進行了大膽的探索。市、縣把科學發展指數和幸福指數納入考核指標體系，正在研究能夠準確衡量科學發展水平的一套新的政績評價標準。市人大正在研究起草《科學發展、和諧發展促進條例》，力求用地方法規保證各項事業進入科學發展軌道。各級各部門提高監督效力，努力使失職瀆職、濫用權力的人和事及時受到追究。市委完善選人用人機制，面向全國公開選拔150名縣級后備干部，并分期選派干部到南方發達城市和曹妃甸工業區掛職培養，激發了全市干部干事創業、力爭一流的熱情。

第六，促進了領導干部執政理念和執政方式的轉變，提高人民群眾幸福指數成為執政的根本出發點和落腳點。通過大量的與群眾對話、向群眾問計、為群眾解難的生動實踐，不僅提升了領導干部的執政理念和事業境界，而且強化了他們的務實作風和為民情結，自覺把“發展作為第一要務、和諧作為第一責任、人民幸福作為第一追求”。全市上下扎實推進專門惠及老百姓的10項幸福工程，市委、市政府公開承諾年內為群眾辦20件實事。市委決定緩建**大劇院，將資金用于震后危舊平房改造和未供暖小區集中供暖工程。其中危舊平房改造已于20**年7月開工，將于2009年全部完成，共256萬平方米。著眼于解決城市堵、亂、差問題，拆違拆遷290多萬平方米，騰出城市建設用地140萬平方米；城市出入口綜合整治工程和15條城市道路改擴建工程，都已竣工。拆遷、整治和建設速度之快，群眾滿意度之高，創**歷史紀錄。在市委的號召和帶動下，各級各部門集中辦了一批造福于民的實事、好事。黨員干部對新一屆市委的作風和魄力感到欽佩，群眾對這次學習實踐活動伸出大拇指。

三

**市這次學習實踐活動，對于我們認真貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，提供了有益的經驗，有著積極的啟示。

第一，科學發展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，實踐已經證明是充分體現黨的根本宗旨和執政理念、為廣大干部群眾衷心擁護的科學理論，具有強大的理論威力和廣泛的實踐指導作用，結合實際開展學習實踐活動很有必要。**這次學習實踐活動說明，要把科學發展觀植根于廣泛的社會實踐，化為黨員干部長期的自覺行動，基礎必須打得牢、工夫必須下得深。結合貫徹黨的十七大精神，在全黨開展一次以深入學習實踐科學發展觀為主題的集中教育，是必要的，關鍵要結合實際，采取靈活方式，真正解決問題。

第二，開展科學發展觀的學習實踐，根本在于通過必要的組織形式，促使黨員干部特別是領導干部加深對科學發展觀的認識和理解，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，并不斷把思想認識收獲轉化為領導科學發展的素質和能力。貫徹落實科學發展觀的主體是黨員干部，核心是抓黨員干部。**的成功在于把黨員干部的理論武裝作為基礎、作為重點、作為貫穿始終的根本任務，以此來確立主題、制定方案，采取多種形式和措施，努力實現黨員干部特別是各級領導干部對貫徹落實科學發展觀思想和行動的統一、素質與能力的提高。

第三，貫徹落實科學發展觀的過程，應該是總結推廣科學發展經驗與解決不符合科學發展要求的各種問題相結合、相統一的過程；實現這種結合和統一，必須有實事求是的態度和無私無畏的精神，同時抓好“破”與“立”兩方面的工作?？茖W發展觀蘊含的理念和要求意味著對傳統發展方式的變革，在貫徹落實中必然觸及大量的利益矛盾。**市委帶頭以大無畏精神動真格的，既理直氣壯地肯定對的、堅持好的、扶持新的，又一鼓作氣地糾正錯的、調整偏的、摒棄舊的，特別是處理各種矛盾和問題敢于堅持原則、“一把尺子量到底”，善于以退求進、舍小我為大我，因而產生了一石激起千層浪的效應。說明“破”與“立”是落實科學發展觀兩個不可或缺的重要抓手，應當辯證統一于推進科學發展的具體實踐。

第四，貫徹落實科學發展觀是一項涉及各個層次、各個方面的復雜系統工程，需要區別層次性、地域性和階段性，堅持因地、因時制宜，避免“一刀切”，防止“一陣風”?？茖W發展觀的指導作用，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，涵蓋從中央到地方、從城市到農村的各個層面，貫徹落實需要多種要素互動，上下左右協同。**這次學習實踐活動的一個突出特點，就是在全市范圍內總體謀劃，注意區別科學發展的層次性、地域性和階段性，進行各有特色的目標設計，提出循序漸進的工作要求，鼓勵探索創造，包容個性差異。當前，我國發展水平還不高，區域之間發展也不夠平衡，推進科學發展在很多方面剛剛破題，必須分類指導，堅持不懈地抓。這樣才能在推進科學發展的道路上，不等待觀望、消極被動，也不違背規律、盲目蠻干，而是銳意進取、有所作為，不斷邁出堅實的步伐。