非法車輛運營整改措施

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凈化道路運輸環境,為整治道路交通客運秩序。保證民眾安全出行,保護合法經營者利益,確保社會穩定，根據《市人民政府關于開展機動車非法營運專項整治工作的通告》市人民政府辦公廳關于印發市機動車非法營運專項整治工作方案》及市政府6月9日召開的全市打擊機動車非法營運專項整治動員部署會議精神，結合我縣實際，特制定自治縣機動車非法營運專項整治工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以“健全機制、綜合治理、疏堵結合、關注民生”為工作方針，按照“政府領導、屬地負責、依法治理、疏堵結合、確保穩定”的原則，依法開展機動車非法營運專項整治工作，保障經營者合法利益和人民群眾出行安全，促進道路客運行業健康發展，努力為建設“六個”營造良好的交通運輸環境。

二、工作重點

（一）重點對象

一是組織化非法營運（包括殘疾人非法營運）、跨區域非法營運以及群眾舉報、影響惡劣的“黑車”。二是職業性非法營運人員和非法營運“保護傘”。三是非法改裝、拼裝車輛的公民、法人和其他組織。四是聚眾鬧事、阻擾執法和暴力抗法的組織者和牽頭人。

（二）重點區域

非法營運相對集中的七大重點鄉鎮：。

三、責任分工

（一）成立整治工作領導小組

成立由縣委常委、縣政府常務副縣長張獻強為組長，縣政府副縣長顏正福、縣政府副縣長陳愛軍為副組長，縣委宣傳部、綜治辦、信訪辦、交委、公安局、監察局、財政局、經信委、民政局、人力社保局、市政委(綜合執法局)、工商局、質監局、農委、縣政府法制辦、縣委縣政府巡察督查辦、殘聯等部門為成員單位的專項整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組每月召開一次工作聯席會議，聽取縣級有關部門和重點鄉鎮開展非法營運專項整治工作的情況匯報，研究解決工作推進中的有關問題。

領導小組下設辦公室（以下簡稱“縣整治辦”）在縣運管所，由縣交委副主任洪雪峰任辦公室主任，縣公安局副局長劉江任辦公室副主任。辦公室主要職責是：負責組織協調、督導檢查和考核驗收全縣專項整治工作，組織實施對重點區域和重點對象的專項整治行動。縣整治辦從縣交巡警大隊、運管所、綜合執法局、工商局等部門抽調執法人員和執法車輛組建聯合執法隊伍，執法人員和執法車輛須與原單位脫鉤。

（二）明確部門職責分工

交通部門：一是負責領導小組辦公室日常工作，籌備相關工作會議，組織協調專項整治有關工作。二是制訂重點區域專項整治方案，組織聯合執法力量，開展不低于10次的聯合專項整治行動。三是對具有道路運輸從業資格的駕駛員從事非法營運的實施誠信考核記分管理，發現一起，從嚴查處。四是科學合理調整運力，保障群眾正常出行。進一步對全縣38個鄉鎮的農村群眾出行進行認真調研，適時開展農村道路、城鄉結合部、各園區、縣城新拓展區域的運力需求調查，掌握重要時段的客流變化，科學投放和調配客運運力，優化運輸網絡。合理設置公交、出租汽車停靠站點，做好不同運輸方式的銜接。五是協助有關部門對非法營運人員進行就業培訓和就業推薦等工作。六是積極探索和建立非法營運長效治理工作機制，鞏固專項整治成果。

公安部門：一是參與專項整治行動方案的制訂，組織不低于30人的警力開展聯合執法。二是組織專案力量對組織化的非法營運團伙進行摸排和整治，對職業性從事非法營運的人員、及以江豐、萬木等為典型的聚眾鬧事、阻擾執法、暴力抗法的組織者和牽頭人實施重點掌控，并對涉案重點人員依法采取刑事處罰、治安處罰等措施進行打擊，處罰非法營運人及團伙不低于50件。三是強化對非法營運重點區域、重點路段的交通管控，完善交通禁停標志，對車輛亂停、亂放等交通違法行為加大處罰力度。

宣傳部門：負責審查專項整治工作宣傳方案，組織協調新聞媒體做好宣傳報道工作。專項整治期間，在電視臺、報發表專項整治跟蹤報道30件。

綜治部門：負責將專項整治工作納入區縣（自治縣）“平安”年度考核內容，并加強考核細則指導力度，確保年終市上考核不扣分。

信訪部門：負責指導開展專項整治工作的風險評估，制訂風險化解預案，做好非法營運專項整治期間的有關信訪、組織協調有關部門做好突發事件處置、維穩等工作。把打擊非法營運信訪事件消除在基層，確保不發生到市進京上訪事件。

監察部門：負責對專項整治工作實施行政效能監察，查處國家機關工作人員及其親屬從事或參與非法營運、充當非法營運“保護傘”、為非法說情等違法違紀行為，會同有關部門做好監督檢查工作。

財政部門：負責20萬元的專項經費保障，建立舉報獎勵經費，確保專項整治工作正常、有序、有效開展。

經濟信息部門：負責汽車生產、市場準入和產品的認證管理工作，查處未經準入許可擅自生產、改裝車輛的單位和個人，不出現一起擅自生產、改裝車輛的單位和個人。

民政部門：負責將退出非法營運并符合低保條件的人員100%落實低保、特殊困難救助。對特殊疾病(如愛滋病、癌癥)患者，按有關政策給予救助和幫扶。

人力社保部門：負責研究制訂機動車非法營運人員疏導方案，對退出非法營運的特殊困難人員進行免費技能培訓、就業幫扶、解決退出非法營運特殊困難人員的實際問題。專項整治期間，至少免費培訓50名退出非法營運人員。

市政部門：負責嚴格控制城市道路非規劃地段占道停車行為，保證道路設施完好、安全和暢通，協助查處人行道停放機動車(含摩的)待客的違法行為，確保無一起非法營運機動車在市政道路停放候客。

工商部門：負責加強對無經營證照或超出核準經營范圍的非法營運單位和個人依法予以查處，至少查處30起無經營證照或超出核準經營范圍的非法營運單位和個人。

質監部門：負責機動車國家安全技術標準和機動車成品質量檢驗管理，對不執行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的行為進行查處。

法制部門：負責專項整治工作有關文件的合法性審查，為專項整治工作提供法律保障。

巡察督查部門：負責牽頭對專項整治工作進行督促檢查，并適時通報工作開展情況。

殘聯：一是負責按規定核發殘疾人證，配合有關部門核查殘疾人證。二是開展殘疾人代步車從事非法營運摸底工作。三是對從事非法營運的殘疾人進行正確引導和宣傳教育，牽頭做好殘疾人穩定工作。四是協助有關部門全力做好殘疾人非法營運的處置、就業幫扶、救助等工作。

農委：負責專項整治拖拉機非法載客、無證駕駛、超速超載等違法違章行為，全力配合公安機關、交通部門開展農機非法營運專項執法工作，確保不發生一起拖拉機從事非法營運。

各鄉鎮人民政府：要按照“屬地管理、守土有責”要求，負責本行政區域專項整治工作，確保本轄區內無一輛機動車從事非法營運。

四、工作步驟

專項整治工作為期3個月，從年8月上旬開始，10月下旬結束，分三個階段進行。

（一）宣傳發動階段（8月20日前）。

一是召開全縣專項整治工作電視電話會議，對專項整治工作進行動員部署。二是《關于開展機動車非法營運專項整治工作的通告》，向社會公布專項整治工作有關內容。三是利用電視、廣播、報刊、網絡、標語等媒體，大力宣傳機動車非法營運的危害性和整治非法營運的必要性、重要性，著力營造專項整治工作的良好氛圍。四是縣整治辦組織交巡警大隊、運管所、鄉鎮安辦等部門開展機動車非法營運摸排工作，建立摸排臺賬，并對涉殘非法營運車輛做到每車見面，引導其主動退出非法營運。五是對涉嫌組織化的非法營運法人代表或牽頭人進行約談和法制教育。

（二）集中整治階段（8月20日至9月20日）。

集中整治階段主要開展以下工作：

一是按照市整治辦制訂專項整治行動方案，開展集中整治工作。二是縣整治辦分別研究確定掛牌整治重點，對重點區域、重點時段的非法營運行為進行防控。三是縣整治辦結合本轄區實際情況，細化專項整治行動方案，組織聯合執法力量，專項整治掛牌重點區域。四是縣整治辦適時開展集中聯動執法，專項整治非法營運中的突出問題，對符合銷毀條件的非法營運車輛依法進行集中銷毀。五是縣人力社保局、民政局、工商局、農委、殘聯等領導小組成員單位依據各自職責要求，對退出非法營運的特殊困難人員進行幫扶和救助。

（三）督查總結階段（9月21日至10月30日）。

縣交委牽頭，接受市整治辦對我縣專項整治工作情況進行督查考核和驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府和縣府有關部門要從講政治和維護穩定的高度，抓好專項整治工作，切實加強領導，成立工作機構，制訂工作方案，明確工作任務，保障工作經費，確保專項整治工作有序進行。同時，要采取有效措施，防止規模集訪、不穩定事件和個人極端案（事）件的發生，確保社會穩定。各鄉鎮人民政府和縣有關部門8月15日前要將工作方案、工作機構和聯絡人員名單報縣整治辦備案（）。

（二）搞好協調配合。整治辦各部門之間要各司其職，加強配合，行動一致，共同開展非法營運專項整治工作，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，堅決杜絕工作推諉和消極敷衍現象發生。要進一步完善交通和公安聯合執法機制，形成“政府領導，屬地負責，交通牽頭，部門聯動”的長效治理機制。

（三）實行群防群治。充分發動群眾參與專項整治行動，積極爭取群眾支持，實現群防群治。要公布舉報電話和網站，指定專人對舉報情況進行受理和督辦。要建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協助查破非法營運車輛案件的群眾，由縣財政提供經費保障，給予舉報人500元／次獎勵。

（四）注重輿論導向。要建立政府主導、行業監管、輿論監督的專項整治工作機制，通過各種媒體，采取多種形式，加強正面宣傳，及時報道專項整治工作動態，大力宣傳非法營運的危害性，曝光機動車非法營運行為，引導社會輿論，營造良好氛圍。

（五）暢通信息渠道。縣整治辦對專項整治工作開展情況及遇到的重大問題要及時報送市整治辦，并嚴格按照工作職責要求，按時、定期上報本行政區域專項整治工作計劃、行動數據和相關報表，確保內容真實、準確。縣整治辦要掌握專項整治工作動態，以簡報形式反映整治工作開展情況。

（六）確保社會穩定。縣整治辦要建立非法營運專項整治突發事件處置預案，對專項整治行動進行風險評估，一旦發生群體性事件，要按照有關規定快速妥善處置。公安部門對妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作秩序的人員，要依法進行嚴厲打擊，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

（七）加強督查考核。縣整治辦要及時了解和掌握專項整治工作進展情況，制訂考核辦法、統一考核標準，嚴格工作紀律，適時組織有關部門通過突擊檢查、明察暗訪和民意調查等方式對各鄉鎮、部門專項整治工作情況進行督查考核。