公共營養師培訓總結范文
時間：2023-03-19 05:47:44
導語：如何才能寫好一篇公共營養師培訓總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
2005年10月，原國家勞動和社會保障部公布了第四批職業，公共營養師位列其中。2006年4月，我國首部《國民營養條例》預案通過。公共營養師職業崗位資格證書（CETTIC）由中國就業技術指導中心頒發，是從業者的有效憑證，全國通用，受《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業教育法》的保護。目前，從事營養指導、營養與食品安全知識傳播的公共營養師是政府部門認可的唯一與營養相關的職業。
餐飲界非常需要營養師，但常常是會烹飪的廚師不懂飲食營養，懂飲食營養的營養師不會烹飪，烹飪與營養的“兩張皮”現象，嚴重制約著餐飲營養的含金量和輻射力。根據市場追求菜品營養與美味的有機結合這一消費特性，市場需要的是“懂營養、擅烹飪”的復合型人才。
筆者所在學校從2007年初開始對烹調專業學生進行公共營養師的培訓工作（本文若沒有特別指明，所說的公共營養師培訓都是指四級水平的培訓），培訓結束后學生需要考取中級公共營養師職業資格證書。學生主要有兩大類：一類是高中畢業后在學校學習兩年，簡稱為高技生；另一類是社會招生，在校學習5個月或10個月，簡稱為培訓生。到2008年12月底，共有76名高技生和235名培訓生參加了公共營養師的考證。
考證結果證明培訓效果不是很理想，具體表現為考證通過率較低。高技生共有76人參加考證，其中取得資格證書（須兩門考試均通過）的44人，通過率為57.9%，只通過一門考試的28人，占高技生的36.8%，兩門都沒通過的4人，占高技生的5.3%。培訓生共235人參加考證，其中取得資格證書的93人，通過率為39.6%，只通過一門考試的67人，占培訓生總數的28.5%，兩門都沒通過的75人，占培訓生總數的31.9%。兩種學生的考證情況差別較大。具體數據比較見圖1。
從圖1可以看出，考證通過率高技生高出培訓生許多；一門通過率高技生也稍高于培訓生；而沒有通過率高技生則遠遠低于培訓生。出現這種現象的主要原因是高技生和培訓生的來源和條件有差別。筆者對參加公共營養師考證的培訓生的基本情況進行了調查，希望能找出造成這種現象的原因，并提出合理的建議，為今后的公共營養培訓提供參考。
研究對象和方法
研究對象為參加公共營養師考證的所有培訓生，共有235人。采用培訓生公共營養師職業技能鑒定成績登記表上的成績、學歷和年齡這些基本資料，分析調查結果并進行統計，通過百分比的形式將共性問題顯現出來。
調查結果
（一）學歷分布情況
在調查中發現，在所有參加公共營養師考證的235個培訓生中，初中學歷人數最多，共有139人，占總人數的59％；其次是高中學歷，包括中專學歷，共有89人，占總人數的38％；大專學歷僅有7人，占總人數的3％。可以認為，培訓生的學歷主要為初中和高中（包括同等學歷）。由于烹調專業的特殊性，導致培訓生的學歷水平較低一些，初中學歷的比例更大一些。
按大專、高中和初中三種學歷，對每一種學歷學生的通過情況進行統計，得到圖2。從圖2可以看出，在兩門通過者中，大專生的通過率比較高，而高中生和初中生的通過率沒有明顯區別；在一門通過者中，大專生和高中生的通過率基本持平，而初中生的通過率則明顯偏低。在兩門沒有通過者中，初中生的比例遠遠高于高中生，而大專生則沒有出現過兩門都不通過的情況。
（二）年齡分布情況
在調查中，按照四個年齡階段進行統計，發現年齡不到20歲的學生最多，共有76人，占總人數的32％；年齡在20～25歲之間的學生有108人，占總人數的46％；年齡在26～30歲的學生有31人，占總人數的13％；大于30歲的學生最少，只有20人，占總人數的9％。可見，培訓生的年齡整體偏小，因為25歲以下的學生占78%。
按小于20歲、20～25歲、26～30歲和大于30歲四種年齡段，對每一年齡段學生的通過情況進行統計，得到不同年齡段學生的考證通過率情況，見圖3。
從圖3可以看出，在兩門通過者中，20～25歲和26～30歲兩大類學生的通過率基本相同，但小于20歲和大于30歲的兩大類學生的考證通過率明顯較低。而在一門通過者和兩門都沒通過者中發現他們的數據變化是一致的，但方向相反。具體為一門通過率隨著年齡段的增加逐步上升，大于30歲的考生的一門通過率最高。
討論
（一）培訓生公共營養師考證通過率較低的原因分析
學歷偏低在調查中發現，初中學歷的考生中，通過率為38.8%，有一門通過的有20.9%，而兩門都不及格的比例高達40.3%。而在高中學歷的考生中，通過率為39.3%，有一門通過的有39.3%，而兩門都不及格的比例則為21.4%。這些數據說明，學歷偏低是導致該校公共營養師考證通過率較低的重要原因之一。再探究其中的關系，認為按照公共營養師職業規范要求，培訓內容包括生理學基礎、營養學基礎、食物營養、不同人群的營養、營養與疾病、食品衛生、營養食譜設計等，這些都是涉及營養、烹飪、生化等多學科的綜合性知識，必須有一定的文化基礎才能比較好地理解和吸收，才能真正明白所講的內容。而初中生只有在初三的時候才涉獵一些基本的化學知識，薄弱的基礎使其對營養的理解能力偏弱，最終影響到學習興趣和學習效果。
年齡偏小 在調查中發現，年齡不到20歲的考生中，兩門通過率為31.6%，一門通過的有19.7%，而兩門都不及格的比例高達48.7%。這就說明，年齡偏小也是導致該校公共營養師考證通過率較低的重要原因之一。年齡偏小的學生對生活的認識不夠深入，不能很好地認識到飲食對于人體健康的重要性，或者說根本沒有意識到健康的重要性，而且一般年齡偏小的學生其學歷也偏低一些，兩種原因相加導致考證通過率與其他人群相比偏低。
“填鴨式”教學方法學生主動學習氣氛不夠，理解、歸納、總結能力較弱，所以比較依賴教師。為此，教師只能采取“填鴨式”教學方法，每次上課都需要講授很多知識，剛開始學生還能跟上教學節奏，時間一長學生就較難消化吸收了，最后根本無法理解。學生只能要求教師給復習資料，死記硬背內容來應付考證，沒有將營養知識運用于生活中，失去了公共營養師的培訓目的。
學習目標性不強由于該校是將公共營養師培訓加在原來中式烹調師和中式面點師的基礎上，并沒有獨立開設專門的公共營養師培訓班。原本學生來培訓的主要目的是學習烹飪，考取中式烹調師和中式面點師這兩個職業資格證書，來了以后才得知可以考公共營養師。只有一部分學生是真心想學習營養知識并考取公共營養師資格證書，大部分學生只想得到公共營養師的證書。還有一部分學生只想學烹調知識，根本不想學營養知識，甚至拒絕學習營養知識。
（二）建議
提高認識，明確學習目標心理學研究證明，學習者只有明確學習目標和意義，才能產生強烈的學習動機和興趣，有效提高學習效率。針對學生喜歡烹飪這個特點，教師應注重結合烹飪與營養衛生的關系，叫學生明確學習營養課的重要意義和作用，真正解決學生“為什么要學，要學什么，學了能干什么，”等問題。必須培養學生的學習興趣，讓營養與生活聯系在一起，利用學生對營養的一些疑問或好奇來引導學習，如“植物油和動物油哪個好”、“不吃飯為什么是慢性自殺”、“哪種肉類最有營養”等，把學生的學習積極性調動起來。再通過社會上的熱門事件來引導學生認識營養的重要性，從杰出人物的過早死亡到藥膳餐館紅火之極等說明公共營養師職業的美好前景，激勵學生學好營養課，為將來的工作打下基礎。
全員培訓烹調專業教師烹調專業教師對營養的認識其實并不是很系統，也沒有高度重視。想要讓烹調專業學生提高對營養的認識，烹調專業教師的營養觀尤為重要。建議全體烹調專業教師學習營養知識，最好先考取公共營養師證書，并在教學過程中不斷結合營養進行菜肴制作，這樣更有說服力，也能讓營養與烹調更好地結合。
增加培訓時間營養課程涉及面廣，需要慢慢吸收和理解，對于基礎薄弱的學生，需要在原有基礎上增加時間。可在每次烹調課中，增加對菜肴的營養分析及計算，幫助學生對營養知識的消化和吸收。
改變教學方法，增加實踐教學采取總分總的辦法進行教學。具體做法是：先由營養教師講授一些營養基礎知識，再由烹調教師將其他模塊，如食物營養、人群營養和疾病營養知識，貫穿在烹調課程的各個模塊中進行講解，最后再由營養教師進行營養配餐的講授和練習，并針對考證進行總結和復習。教學方法可采用項目教學法，讓學生設計菜肴并進行營養分析，如進行營養調查，或進行營養配餐。設計環節讓學生真正實際做一次，教師再點評并總結。這樣，學生的學習效果將會大大改善。
參考文獻：
[1]何宏.公共營養師培訓現狀與思考[J].中國食物與營養， 2007，（1）：51-53．
篇2
唐大寒就是這樣一位從事在給老百姓普及健康營養知識第一線的工作者。
眾里尋他千百度
機會從來不會一直等待著你,需要你時刻做好準備去抓住它。在曾經那個吃不飽穿不暖的時代,誰會去考慮哪些食物有營養哪些食物沒有營養呢?誰會夢想著有一天成為一個營養專家呢?
六七十年代有很多的赤腳醫生,唐大寒的從醫生涯也是從赤腳醫生開始的。后來,他獲得了一個去衛校學習的機會――護士專業。衛校畢業后,唐大寒回到縣里的基層醫院當一名男護士。唐大寒有很強烈的敬業精神,他勤奮、愛學,什么工作都搶著干,表現積極突出。幾年后,被保送進湖南醫學院(現中南大學湘雅醫學院)醫療專業學習。1977年畢業時,正好趕上國家重視教育,唐大寒被作為優異生留校。當時許多人都選擇了當老師,但是唐大寒卻選擇了當一名臨床醫生,他喜歡在病房里穿梭,更好、更直接地為病人服務。
雖然唐大寒對很多臨床學科都非常感興趣,但他希望自己成為一名永恒的內分泌科或心血管科大夫。1984年,國家衛生部開始重視臨床營養工作,唐大寒所在醫院在湖南率先成立了營養科。唐大寒心想:隨著經濟的發展、社會的進步,營養遲早會受到重視,也許15年以后營養科就會由冷門變成熱門。于是,他在1985年放棄了從事8年之久的臨床內科,義無反顧地選擇了臨床營養科,開始學習和研究營養。先后參加了上海營養食療函授班,又在1986年考取了本院內分泌科的在職研究生,成為我國著名內分泌營養代謝專家伍漢文的學生。
剛進入營養科時,唐大寒參加了所在的醫學院公共衛生系開設的營養與食品衛生課程學習,并與其他學生一起做實驗,為其今后的臨床營養工作打下了堅實的理論基礎。在臨床營養工作中,唐大寒發現他之前的醫學臨床工作經驗非常重要,對他幫助特別大。理論學習,實踐起來與臨床醫學不相同,唐大寒身邊的任何大事小事他都認真去做,身邊的任何一個人他都當老師去請教;他從最基層的工作做起,特別是積極參與治療飲食的全部過程,無論是看營養門診還是日常營養會診,他都會認真對待,以致在營養方面的實戰工作經驗得到很快提升。這是他的事業追求,所以他不放過任何一個學習的機會。
山外青山樓外樓
自醫療體制進入市場化改革后,由于醫院等級評審工作終止和臨床營養科無法給醫院帶來直接經濟效益等原因。于是,臨床營養工作不被醫院重視,很多醫院甚至撤銷了營養科,所幸的是唐大寒所在的中南大學湘雅二醫院還保留了營養科,但是營養專業工作人員由9個人逐漸減少到了4個。那時候,醫院營養者不僅沒有地位,而且開展工作也相當艱難,甚至當你告知別人是從事臨床營養的都會有人感到不理解,于是,許多同行都紛紛改行。唐大寒不在乎別人的眼光,內心更加堅定了:“自己做自己的,繼續追求自己的事業!將自己的營養事業進行到底。”
作為一個專業的營養師,在唐大寒看來,不僅需要扎實的醫學和營養學理論,而且也需要一定的臨床經驗和豐富的生活實踐經驗,最關鍵的是要善于將理論與生活實踐相結合,還有,對相關的知識如食品加工技術、烹飪原理、藥理知識等也一定要有所了解,才能運用自如地指導病人或居民的飲食營養實踐。生活中的唐大寒,對烹飪技巧、刀工也很有了解,在家里還經常親自主廚。他開玩笑說:“如果自己不會做飯不會做菜,指導病人飲食的時候,等于是外行人在給內行人做指導,這樣肯定不行。”
唐大寒對營養研究,從來都是嚴謹,精益求精的。他繼續在工作中總結,并收集資料,也寫一些營養方面的文章,醫療工作讓他的生活更加豐富和忙碌了,他樂在其中。他還經常與農業種養殖、食品加工、藥膳食療及餐飲大師等營養相關方面的專家一起進行交流,學習他人的知識,讓自己更加智慧更加淵博,也更加專業。
功夫深鐵杵磨成針
2000年前后,唐大寒的工作思路進行了調整,除做好日常工作外,經常深入社區進行調查,了解居民對飲食營養知識的需求,并結合他們的實際需求進行科普寫作和健康教育。至今已發表了很多深受讀者歡迎的飲食營養科普文章,編寫了很多科普書籍;也經常到機關、企事業單位和社區給大眾做健康知識講座。
1996年,唐大寒開始編寫他第一本科普書籍《糖尿病飲食治療》(現名為:《糖尿病飲食營養治療120》),他與周智廣教授合編,差不多兩年時間才完稿。但是書籍編寫好以后,出版又遇到難題,很多出版社都不愿意承擔風險,要求付風險保證金,并以需要修改為名退稿。唐大寒信以為真,每次都回去仔細修改,但是修改都是手寫的方式,修改了六七遍。直到2002年,遇到了人民軍醫出版社的社長,社長對糖尿病比較關注,同意出版。終于經歷了6年時間之久,這本書出版了。后來才又相繼編寫其他的書籍,已經完稿的《糖尿病營養師》科普書籍也即將與讀者見面。
唐大寒為社會各界人士做健康知識講座時,不斷更新知識,經常變換課件,針對不同層次的人群講不同內容的健康營養課程,一年的講座多達30場。唐大寒認為:只有營養知識慢慢普及,老百姓的生活方式才會發生良性改變,直至影響整個社會。
唐大寒一直堅持不懈地為社會做健康科普教育工作。他的目標是――將健康教育進行到底!
后記
唐大寒教授想通過雜志對廣大的糖尿病病友說:“對于糖尿病病人而言,飲食控制非常重要,可以說:失去飲食控制的任何治療,都將以失敗告終。只有好的膳食,沒有絕對好的食品。均衡飲食,適可而止,這才是飲食的真諦。而且,一定要注意病人的個體差異。”
專家簡介
唐大寒,中南大學湘雅二醫院營養科主任醫師、教授、 高級藥膳食療師;湖南省科普作家,兼任湖南營養師協會會長、湖南營養學會副理事長、湖南藥膳食療研究會副會長、國家職業技能鑒定(公共營養師)考評員、《東方食療與藥膳》雜志編委、常務理事、《糖尿病新世界》雜志顧問等。
篇3
[關鍵詞]：技工 人才培養 瓶頸突破
公共營養保健專業是技工教育中的新興專業，為國家培養了大批從事一線營養相關工作的技術型人才。探索公共營養保健專業高技能型技工人才培養的制約瓶頸及突破成為了技工教育的重要研究方面。
一、公共營養保健專業的發展現狀
2005年，公共營養師和營養配餐員被國家人力資源和社會保障部列為第四批新職業工種。截止到2005年，我國從事營養相關工作的人員數量不到4000人，而且基本上集中在醫院和科研單位。但是，在很多行業領域例如餐飲、教育、醫療等方面都需要大量的專業型高技能營養人才，據估算全國的營養人才缺口高達400萬。從2006年開始，全國很多技工院校相繼開設“烹飪工藝與營養”“營養配餐”“餐飲管理與營養”等專業。而在此之前，開設營養先關專業的院校基本為本專科層次，培養的人才主要為理論型。2013年，營養相關的技工專業統一更名為“公共營養保健”專業。技工院校技能型營養人才的培養不同于本專科院校理論型人才的培養，無論是教育目標的制定、課程設置、專業發展、教育教學、師資和教學設施的配備等方面都需要樹立鮮明的技工教育特色，并且還要采取手段不斷提高學生的操作技能，適應崗位需求。在“摸著石頭過河”的過程中，該專業的人才培養過程中顯現出了不少的制約瓶頸需要我們進一步研究。
二、公共營養保健專業高技能型人才培養的制約瓶頸
1.課程設置落后于社會需求
到2006年以前，我國開設營養相關專業的院校幾乎都為本科和專科層次，主要致力于培養理論型人才，造成了長期以來該專業理論性過強，技術優勢不明顯。而技工院校營養專業的課程設置主要參考本專科院校的經驗，使得理論課程比例過重，實踐課程主要開設大學營養專業的實驗課程，根本無法適應社會上的一些崗位需求。有部分院校積極探索開設特色突出的實踐課程，但是由于歷史教學經驗少，也無法形成體系。由于技工教育更偏重于實踐，對社會需求的滿足度比本專業要求更高，目前的傳統型課程設置已無法適應教學，課程改革迫在眉睫。
2.教學資源配備有限造成教學質量差
由于公共營養配餐專業是新興專業，所以主要的教學資源都是從其他專業挖掘過來的，造成了配備有限。由于是新興專業，學校配備的教師長期以來只是在學校工作，對營養專業學生工作崗位的需求以及工作單位的了解極其有限，造成了教學與實習工作的脫節。學生在學校學到的知識和崗位需求的知識不匹配。
3.就業崗位多樣性使得教育目標不明確
由于營養涉及的行業面廣泛，導致該專業學生就業可涉及14個行業，60多個職業，就業崗位的多樣性是其他任何技工專業都無法比擬的。技工教育一般的培養時間是3～4年，在這么短的時間內培養出適應各行各業的高技能“千手觀音”是非常困難的。這就導致了該專業的教育目標不夠明確，無法準確定位學生的職業培養目標。造成了學生在校期間學到的知識多而雜，“樣樣通樣樣松”，專項實踐技能不夠突出，滿足不了企業的崗位需求。
三、公共營養保健專業高技能型人才培養的突破
1.以技能型培養目標為導向大力推進課程改革，加快新型教材建設步伐
公共營養保健專業課程設置必須兼顧理論性和實踐性，理論知識要系統，實踐知識要適應社會需要。傳統的本專科營養理論課程同實踐操作聯系較為密切的部分如烹飪營養學、中醫食療、藥膳保健學、醫學營養學等應進行保留，理論化程度以及深度較高的教材例如臨床營養學、基礎營養學等可以刪除，因為技工學生的接受能力有限。實踐課程開設要結合學校的實際情況和就業市場方向，如烹飪類院校可以開設點菜員培訓、藥膳制作、酒店菜單設計與配餐等課程；而食品類院校可以開設食品營養分析等課程，醫學類院校可以開設特殊人群營養配餐等課程。
2.以資源有效整合為方向加強師資隊伍建設和教學設施科學規劃
盡管公共營養保健專業的教學資源配備有限，但是我們可以采取有效的資源整合手段來確保教學資源的充足。可以進行校企合作，整合利用企業資源，積極開拓實驗基地和師資培訓基地。將學生的實驗實訓課堂搬到企業，將教師的業余時間充分利用到企業，構建校企雙贏的產學研平臺，豐富教學資源。
3.以素質培養和職業能力培養相結合為依靠制定切實可行有效的教學計劃
新型的技工人才應當兼素質、技術、能力等于一身，公共營養保健專業應該立足于全面素質培養和職業能力培養的結合。該專業教學計劃的制定也要緊緊圍繞這兩個方面展開。即使學時數量有限，技工教育的基礎課程是必須要開設的。而學生職業能力的培養則體現在專業理論課、專業實踐課等方面，這兩個方面課程的開設要盡可能地建立在社會調研的基礎上。積極收集學生在崗位工作中的反饋信息是制定切實有效教學計劃的前提。技工院校應該要求實習生填寫調查表，積極做好實習鑒定和工作總結，獲得崗位需求的一手資料，并且有針對性的制定教學計劃。在時間有限的情況下，專業課程的開設可以采用“選修課”制度。
篇4
[關鍵詞]高職 特色專業 課程一體化
[作者簡介]李影球（1971- ），女，廣西貴港人，廣西工商職業技術學院，副教授，碩士，研究方向為食品分析、食品營養與職業教育。（廣西 南寧 530007）
[課題項目]本文系2008年度新世紀廣西高等教育教學改革工程“十一五”第四批立項項目“以工作過程為導向的食品營養與檢測專業課程體系改革的研究與實踐”（項目編號：2008B107）和2011年度廣西特色專業及課程一體化項目“食品營養與檢測”（項目編號：GXTSZY051）的研究成果。
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）08-0104-02
“特色決定生存”已成為共識。但目前很多院校在辦學時仍未能突出高等職業教育特色，未能突出從事食品專業基本實踐技能的培養，未能充分培養學生的職業綜合素質及可持續發展能力。
一、高職食品營養與檢測專業建設原則
1.體現區域特色。高職食品營養與檢測專業建設要體現出濃厚的地方特色。以廣西區域為例，廣西重點發展糧油食品產業，輻射東南亞，因此要著力提高專業服務區域經濟社會發展的社會責任感，勇于探索樣本課程，創新人才培養模式。以對區域急需的專業人才培養為依托，結合充分的市場調研與論證，設計工學結合的具有廣西區域特色的課程體系，把區域特色建設與課程特色建設結合起來。
2.體現專業特色。進一步完善人才培養方案，創新特色課程體系，將導向的模塊化課程體系與“雙證制”有效銜接。將食品營養與檢測專業建設成為糧油特色鮮明的特色專業，以特色專業建設為龍頭，以課程建設為載體，在全面總結和歸納核心課程、主干課程建設的基礎上，將核心課程和主干課程的建設方法擴展到專業所有課程，開發化學基礎、分析化學等專業樣本基礎課程，最終使專業與課程一體化全面實現。
3.體現教學特色。大幅度提高專業課程與實訓教學水平，根據區域與學校人才培養重點，突出專業教學特色，體現教師教學獨特風格。體現食品營養與檢測專業及課程教學以實踐為主的特色；促進所有課程教學水平共同進步；實施“實驗―實訓―實習”的三段式實訓體系；以專業實訓、基礎實驗和崗位實習為基礎，形成與本專業相適應的持續創新的教學模式。
4.體現師資特色。在課程建設過程中使專業帶頭人、核心課程負責人的教學能力（理論與實踐能力、社會服務能力和科研能力等）得到迅速提升，能勝任校內外實訓實習教學的任務。培養一批專兼結合，在同領域具有引領作用和突出專業影響力的食品營養與檢測學科帶頭人及核心課程負責人。
二、特色專業及課程一體化建設步驟
1.以市場調研為基礎，確定專業及人才培養規格。從廣度和深度上動態地對食品行業進行市場調研，以就業為導向，由企業管理者、崗位從業者和專業教師共同參與，分析行業特點和崗位（群）的人才定位，進行專業課程開發。為準確定位專業的人才培養方向及人才培養規格，課題組對廣西區域進行了周密的市場調研后發現：中國食品安全事件頻發迫使社會需要增加大量的食品檢控人才；食品工業是廣西優先重點發展的“14+4”千億元產業集群第一個突破千億元的產業，其水產加工業、油脂加工、方便休閑食品加工發展迅猛；傳統糧食院校改制撤并、糧食系統專業技術人員的退休轉行，造成廣西現有糧食儲檢專業人員青黃不接；國民日益嚴重的糖尿病、心腦血管疾病等現代文明病比率大幅上升使社會對營養師的需求也日趨熱烈。針對上述市場調查結果，由企業管理者、崗位從業人員和專業教師共同分析，尊重學院是廣西唯一直接為糧食行業提供糧油儲檢專門技能人才的歷史，將食品營養與檢測專業的主要就業崗位定位為食品檢控崗位、糧油保管崗位和營養指導崗位，針對這些崗位培養“下得去、用得上、留得住” 的高端技能型人才。
2.以核心課程建設為突破，建設科學合理的課程體系。以崗位要求重新設計課程體系，以工作過程為導向，從知識結構、能力結構和素質結構出發，參考最新食品檢驗國家標準，與食品檢驗工、糧油保管員、公共營養師國家職業資格證書的考試全面接軌，以提高學生綜合素質和職業能力為核心，重點突出道德素質、人文素質和心理素質的培養， 特別突出糧油檢驗及糧食保藏的特色；以“食品分析與檢驗”“糧油保藏”兩門核心課程建設為突破重點，基于工作過程開發這兩門核心課程，重構科學合理的專業課程體系，使學生能多崗位彈性就業，課程體系彰顯糧油特色。重構后的食品營養與檢測專業課程體系包括6個模塊：職業素質課程模塊、職業基礎課程模塊、食品檢控技術課程模塊、糧油保藏技術課程模塊、營養指導技術課程模塊和校外職業實踐課程模塊。在主要課程模塊還設置有相應的職業資格證書考試項目；每一個模塊包括相應的課程，在此基礎上，融合進不同種類的跨學科課程。根據典型工作任務建構的課程體系，實現了理論與實踐一體化，充分考慮了專業特色、學生認知和職業發展的規律。以糧油保藏技術課程模塊為例，此模塊包括“糧油保藏”課程，融合了“糧油儲藏、糧倉機械與設備、糧油品質分析、儲糧害蟲與防治”等跨學科課程；同時設置了糧油保管員的職業資格證書考試。在不設置課程邊界的前提下，融合跨學科課程，使專業與課程融為一體；每個模塊設置相應的職業資格考試，使課程更具有吸引力和生命力，提高了課程的重要性和實效性。此外，高職院校還可與行業企業聯合開發校本教材。以適合學生學習的引導文和工作任務單，制定課程教學大綱、課程標準、教案、電子課件、教學進程表等相關配套文件，并開發試題庫。設置課程網站，將以上學習資料放在課程網站上；設置網上實驗室；設置標準操作示范錄像、糾錯操作示范錄像等模塊，給學生提供24小時開放的實驗室；開通網站交流討論平臺，幫助學生解決課程自主學習過程中遇到的問題，打破了課程體系的時間和空間的阻隔，使課程煥發出勃勃生機。
3.以骨干師資隊伍建設為支撐，提升理論與實訓教學水平。“食品分析與檢驗”“糧油保藏”等核心課程教學都需要有較強的師資隊伍。為此，首先要進行專業帶頭人培養。派送專業帶頭人帶項目到國內著名大學、法定檢測中心和合作企業進行學習與掛職鍛煉，提高其技術開發能力、課程開發能力、組織協調能力和教研教改能力，使其能敏銳地把握專業改革方向、制定改革措施。有意識地把食品分析與檢驗、糧油保藏課程負責人放到相應企業掛職鍛煉，或開展技術攻關，使其具有扎實的實踐技能及豐富的實際操作經驗，增強課程教學能力及科研、技術服務能力。通過“傳幫帶”的師資培養方法，對“食品安全檢驗”等5門主干課程負責人進行指導，幫助他們進行主干課程的建設。如將食品營養配餐實訓室、食品加工實訓室改造為食品加工廠，創建“校中廠”；教師指導學生利用食品加工廠生產糕點、飲料，為校內師生提供食品；在給學生提供充分的食品加工技術實訓、食品營銷實訓的同時又給學生一定的經濟補貼。通過這些方法還能提高教師的實踐指導能力，使師資隊伍與實訓室建設處于良性發展的循環中。此外，對兼職教師加強教學業務培訓。通過“走出去、請進來”，校企互兼互聘師資，努力實現專任教師企業化、兼職教師專業化，同步提升專兼教師的理論教學水平、科研與社會服務能力。以“導師帶培”“新老教師結對”等方式進行新老教師、兼職教師之間的交流和學習，鼓勵青年教師以學歷深造、業務培訓、短期進修等方式提高業務能力；安排青年教師到企業工作學習，使青年教師成長為“雙師型”教師；創造條件讓青年教師參加各種教學競賽和技能競賽、申報科技項目、參加社會服務，提高教學和科研水平，形成合理完善的專兼教師隊伍。
4.以實踐教學為核心，形成“教―學―做”一體化教學模式。在教學實踐過程中，形成任務驅動、項目導向等“教―學―做”一體化教學模式。如“糧油保藏”課程教學中，設置了情境教學：“糧情檢查”項目，下分“檢查溫度”“檢查濕度”“檢查糧堆氣體”“檢查害蟲”“檢查糧油質量”五個環節；以學生宿舍環境為實踐基礎，要求學生按要求檢測出各自宿舍一周的溫度和濕度，繪制溫度曲線和濕度曲線圖；然后，將學生帶到糧庫，分別在教師和糧庫技術員的帶領下，按實際工作程序完成儲存糧油庫房的溫度檢查、糧堆氣體檢查、害蟲檢查、糧油質量檢查。然后通過集體討論，畫出普通糧倉氣溫、倉溫、糧溫的檢測點；每個小組分別用PPT展示一個小環節的工作過程及技能要求。每次展示完畢，師生再共同討論問題所在，并提出問題解決辦法；最后教師總結歸納。這種教學方式，師生同是教學方案的設計者、實施者和評價者，學生成了教學的“主體”，教師更多是作為教學活動的“主持人”，學生在完成項目的過程中，職業素養、職業道德、團隊合作精神、奉獻精神、質量意識、創新意識均得到了有效提高，培養了學生主動適崗及可持續發展能力；也符合企業對專業人才培養的要求。當然，高職院校要合理安排實踐教學。實踐教學分四個階段：職業基本素質訓練、職業技能訓練、頂崗實習和預就業。第一學期是職業基本素質訓練，如化學基礎訓練；第二、三、四學期為職業技能訓練，分別開設糧油保管員及食品檢驗工職業技能訓練；第五學期為頂崗實習；第六學期為預就業，頂崗實習和預就業均在專業校外實訓基地進行。這種實踐教學安排完成了從職業基本能力到職業綜合能力、從一般工作員到主管的階梯式培養。同時，結合建立科學合理的實踐教學評價方式。由學生自評、小組互評、老師評價、社會評價綜合考核，全面評價學生學習成效。學生的平時成績由自評、小組長評價、小組間評價、教師評價按相應權重相乘相加而來，占總成績的60%；期末成績則參考食品檢驗工、糧油保管員職業資格考試筆試內容，占總成績的40%；如果學生通過了食品檢驗工職業資格考證，則直接以食品檢驗工的考核成績作為學生學習該門課程的成績，即由社會對學生進行評價。這種考核體系能更加全面、客觀、公正地評價學生，反映學生的真實水平，符合工學結合課程評價體系的基本要求，有效地調動學生的自主學習積極性。
5.以實訓基地建設為保障，形成覆蓋所有課程的教學實訓基地。引入生產性實踐教學環境的同時，根據課程要求完善校內外實踐基地。有選擇地挑選與課程建設關系密切、條件優秀的檢驗機構及龍頭企業作為專業的校外實訓基地，利用教師與企業聯合開展技術攻關、為企業輸送后備人才、直接為企業培訓員工等方式，密切校企合作關系，使企業樂于接受專業學生實習就業，從而為學生了解企業、了解社會、樹立專業思想、熱愛專業提供良好的實踐條件。
總之，食品營養與檢測專業建設需要以特色專業建設為龍頭，以課程建設為載體；加強師資隊伍建設，突出實踐教學和實踐基地建設；進一步優化專業人才培養方案，突出糧油課程專業的特色；著眼于創新人才培養，使畢業生實現“零對接”就業，提高就業層次，提高特色專業及課程一體化建設成效。
[參考文獻]
[1]鄭學玲，李利民.堅持糧油特色方向 建設好國家特色專業建設點[J].中國科教創新導刊，2010（30）.
篇5
關鍵詞：高職院校；市場需求；社會服務；供需結構
一、問題的提出
近年來，高職院校在市場呼求、政府推動的背景下，企校合作、產學研合作都得以深化發展、加強。高職社會服務職能通過直接為社會提供人才、科研教育乃至科技轉化為產品等服務，逐漸成為溝通高職院校與區域經濟和社會的橋梁，也為實現應用性人才培養和科研成果轉化為現實生產力起到源動力作用。
本文結合筆者多年的教學與實踐經驗以及相關會議、調研等評析總結報告，分析了我國高職院校社會服務職能的發展現狀，從社會需求驕傲度運用供需均衡理論，對高職社會服務模式進行分析，以期為高職院校的社會服務發展模式提供一些新的思路。
二、高職院校社會服務的供給模式
（一）“引進來”社會服務模式
高職院校均已普遍設有校內實訓基地，如“金融保險模擬實驗室”、“酒店經營管理實訓基地”等。這些實訓基地已經承擔起實踐性教學和企校合作企業訂單式人才培養的重任，同時也成為相關行業、企業、機構等學術研究及應用提供培訓、技術支持的平臺。
另外，隨著高等教育面向社會需求的深入，高等教育社會性的發展，很多高職院校都開展了有關證券、理財、技工、營養師等從業資格考試培訓，并作為相關考試的定點場所。
（二）“走出去”社會服務模式
高職院校的多數教師都具備“雙師素質”，既有教師資格，又有專業技術職稱及相關職業崗位資格，有的還具有在相關行業的一線工作經歷或有相關行業、企業的導師、顧問等聘書。當這些教師走出校門、走入社會，發揮其專業知識和科研優勢，就實現了高職院校科研教育的外溢效應、社會化影響。
（三）“校企互動”社會服務模式
高職院校普遍通過設立“校內、外實訓基地”、“專業指導委員會”等方式實現與企業的互動，科研水平較高的院校更與企業合作辦學并根據企業人才需求標準培養訂單式人才。通過這些交流方式和平臺，學校培養的人才更能與市場需求對接，極大地提高了高職生的畢業就業率，而學校也最大效率地掌握了行業一線的信息資源，不斷地完善人才培養機制，形成良性循環。
除上述三種主要的“概念性”模式外，高職院校還根據自身的特點、優勢，提供有關人力資本共享、發展咨詢服務、技術開發、行業標準設立等服務，從某種程度來說面向社會的全方位服務已見雛形。
三、市場對高職院校社會服務的需求
（一）社會服務的重要性已得到廣泛認可，但滿意度低
根據筆者的調研，高職院校社會服務職能的地位已遠高于科研的需求而僅次于人才培養，同時眾多企業均表示社會服務與人才培養是一個緊密結合、相輔相成的過程，哪個專業或者哪個院校做的社會服務更深入、更廣泛、更豐富，則其培養的人才就更具有實踐能力、技術能力，更符合市場的規律，更受到企業的歡迎。但是，絕大多數企業和院校所在社區都對高職社會服務難以滿意，原因無非有二，一是需求大、供給少；二是服務的持久性和質量一般，難以轉化為切實的經濟、社會效應。
（二）社會服務的形式需求多樣，而實際提供有偏單一
如前文所述，社會服務的形式已呈多樣化，基本滿足了區域經濟的需求，但在實際提供服務的過程中，多數院校或因師資力量的不足、或因社會服務職能和體系的不健全，采用或能提供的多數形式是理論講座或培訓課程，基本集中于技術技能培訓。
（三）社會服務的內容需求廣泛，有待于深入社會化
高職院校社會服務的內容包括：人才培養、公民教育、公共服務、公共參與、經濟與裝備服務等，其實現路徑和方式也是多樣的，而大多數院校提供的服務則集中于面向企業的經濟性（獲利性）服務，而忽略其社會化和公益性的“大市場需求”，例如，面向院校所在社區免費開設大講堂等公益性社區服務等。
四、市場需求角度下的高職社會服務模式構建
（一）學科專業建設立足于市場需求
學科專業在提供社會服務過程中不應僅滿足于發揮自身優勢，還需要跳出單純的經濟利益視角，從區域、社會本身的“大市場“需求出發進行服務模式的創新改革，這是解決社會服務形式錯位、模式偏于單一的最根本方法，也可使得地方高職院校與區域經濟和社會效益兩者之間形成良性循環，實現雙贏。
（二）高職院校需轉變辦學觀念
首先，院校需從社會需要角度重新審視辦學理念和機制，加強人才培養、科學研究和社會服務三大職能的互動機制，使人才培養和科學研究都服務于社會服務職能，而社會服務又成為前兩者的源動力。其次，高職院校要定位明確，尤其明晰與本科院校和專業機構的優劣勢，使社會服務根植于自己的優勢和特色。最后，院校需強化服務意識。雖然很多高職院校往往隸屬于某些特定的行業機構或單位，但作為高等院校乃至區域社會的重要組成部分，其最根本的服務對象應是社會效益。樹立社會服務意識，才是高職院校高速發展、服務社會的內在動力。
篇6
在過去的一年中，我樹立與增強為人民服務的思想。按時上下班，保證按時開餐，遵守勞動紀律及食堂的一切規章制度，服從工作調配，愛護集體財物，做好集體和個人衛生，努力完成本職工作。菜肴質量是廚師得以生存發展的核心競爭力，因此在飲食烹調上，我嚴格按食品操作規程進行工作，保證安全、衛生。親愛的讀者，小編為您準備了一些廚師長年終總結報告，請笑納!
廚師長年終總結報告
時間過的真快，茫茫碌碌中已近年末，轉眼間我在食堂工作已經一年半了。
回顧過去的每一天，我作為食堂的一名廚師，深感責任重大，工作壓力之沉重。因為我所從事的工作質量，很有可能會影響到全體職工的身心健康，所以為了揚長避短，今后的工作能做到更好，我對一年的工作情況總結如下。
首先我要感謝個位領導對我工作的認可和支持，其中包括在工作中給我指出問題并提出了寶貴的意見，如：菜咸了，太油.顏色偏重等等.同時我也很快深刻的認識到了工作中的不足給予及時糾正.
其次在工作上我嚴格遵守食堂衛生制度，認真執行衛生“五四”制。嚴格執行《食品衛生法》，防止“病從口入”，防止食品污染和有害物質對就餐者的危害，保障就餐者的身體健康。同時成品存放實行“四隔離”;生與熟隔離;成品與半成品隔離;食品與雜品、藥品隔離;食物與天然冰隔離。環境衛生采取“四定”辦法：定人、定物、定時間、定質量，劃片分工，包干負責;個人衛生做到“四勤”：勤洗手、剪指甲;勤洗澡、理發;勤洗衣服、勤換工作服。放置食品的櫥柜、貨架時刻保持清潔，無霉斑、鼠跡。每天定時沖洗操作間灶具和地面，認真擦拭餐廳地面和《缽灰》，嚴格保證操作間地面、門窗、玻璃以及周邊環境衛生。
在這一年中，我努力學習文化、業務、技術知識。按時上下班。遵守勞動紀律及食堂的一切規章制度，努力完成本職工作。工作上，服從工作調配，愛護集體財物，做好集體和個人衛生，嚴防食物中毒。在飲食烹調上，我嚴格按食品操作規程進行工作，保證安全、衛生。做到制作的主食，合乎質量要求，大小均勻，掌握火候。副食要做到揀、洗干凈，切菜認真，丁、塊、絲分明。配菜美觀，色型好看，炒菜味美，咸淡適中。在服務上，做到優質、高效，對就餐人員態度和藹，說話和氣。不說粗話，不罵人，團結一致，做好廚房工作。
總結這一年，在工作上我勤勤懇懇，認真負責，任勞任怨，積極履行自己的工作職責。展望新的一年我會以更加倍的努力和更大的熱情嚴格在領導的指導下完成自己的本職工作。
廚師長年終總結報告
一年的時間馬上隨著地球的轉動畫上了完美的句號，在這一年里，接受了國家四級公共營養師的培訓，前赴__和__兩地和全國各地的營養師交流，和中國的科學家面對面的學習，取得了實質性的成果。在廚房間，和師傅們學習烹飪的工作流程和餐飲的基本知識，和同事們探討工作的上不足。
在20__年這一年里，個人的交際上邁出了主動與人溝通，也愿意和別人交流自己的內心感受和對某個問題想法。實際操作上，熟悉了各個工作流程，工作細節。在工作速度上比前一年有了明顯的提高。取得成績的同時，也帶來了一些工作上的不足，比如：人際關系上面臨共同語言的缺乏，沒有一個閃光點去吸引別人，工作上細節上還要需注意，反應能力還要進一步的加強。實踐操作上更要拿出膽識和魄力來去突破還停留在原來的工作層面上。展望20__年，對于個人而言，做出以下的辦法來解決今年工作上的不足。
一、食品和個人衛生
食品安全問題是當下中國老百姓所關心的話題，做好食品安全衛生工作是做一名廚師義不容辭的責任。20__年，食品衛生，餐具衛生，食品儲存會按照一定的工作要求落到實處，至于廚房的衛生包干區，我會采取具體的辦法保持整潔干凈。
個人衛生方面，將會養成良好的生活習慣，培養自身的身體素質，做到“四勤”：勤洗頭，勤理發，勤洗澡，勤剪指甲。在此基礎上，要勤洗手，勤洗衣物。個人衛生和食品衛生實行良性的互動，有助于降低食品安全問題的發生風險率。有助于提升部門的形象和素質。有助于推動中國的食品安全向著一個科學，健康的道路去發展。
二、實踐操作工作
菜肴的出品工作，是實踐操作工作的重中之重，保證菜肴的分量，數量，質量根據工作要求來確定，保證出菜順利不亂套，按照正確的出菜順序把菜肴出品出去。保證調料不多領，不少領，以滿足師傅們燒菜的需要。領料時間控制在一定的范圍內，一次性領完。大單期間，領料比平時要多領，淡季時間，庫存要保持平時狀態。保證小料滿足燒菜師傅之需的同時，小料的新鮮度要給予保持。
菜肴的制作工作，明年我會深入基層學習一些基本的烹飪技法，融合自己平時學習的理念和知識，和大家一起交流和分享。
三、人際關系
在今年學習營養學的同時，忽略了良好的人際關系的建立，是我今年工作中最大的遺憾，而這個遺憾會在20__年一年里得到解決。
在分配菜肴的過程中，不然避免與師傅們出現意見分歧的情況。那我們要把握處理問題的一個基本大原則：“先解決問題，后追究責任，不計較，不抱怨，及時發現問題，及時處理問題”。在工作以外的人際交流方面，在原有的基礎上做出突破，積極建立良好的人際關系溝通平臺：
成果分享：愿意和大家交流一些共同的話題，分享好的一些食材。在身體保健方面做出積極交流和探討。
興趣愛好：會和大家培養共同的興趣愛好，比如：唱歌，旅游，逛街購物，穿著打扮，體育活動。
戶外活動：會和大家交流聚餐，邀請老同事去自己的家鄉游玩。
20__年是一個取得成績同時又留下遺憾的一年，我實現了理想成功的第一步：得到了老師們的培養，得到了領導的幫助。我會以實際行動來感謝他們，用學習的知識來解決自身存在的問題——人際關系問題，是我今年留下的最大問題。
20__年相信自己是展現自己才華的一年，課后我會和老師們積極主動交流，來幫助大家共同解決現實中存在的問題。相信自己在明年會表現的更加出色，在原有良好的基礎上做出重大的突破!
廚師長年終總結報告
本人于20__年接手公司食堂的管理工作，主要為公司領導及各位同事提供餐飲服務。
作為食堂自然是離不開飲食，吃飯是每個人生活中不可缺少的一部分，假如我們離開了吃的東西是不可能生存下去的，所以作為單位的食堂這也是很重要的。作為管理者更應多為工作人員及領導的飲食著想，為保證每位同事的身心健康而考慮。
走過了勤奮耕耘的20__年，新的一年又來臨了，回顧過去一年，感慨良多。做為一名廚師我始終嚴格要求自己，認真服從領導安排，堅持以大局為重，在領導的支持下圓滿結束了一年的工作。為了在新的一年里能夠更好的完成本職工作，我對上一年的工作進行了總結。 食堂的工作涉及大家的吃喝等一些具體問題，被人們認為是“出力不討好的工作。在這種情況下，我沒有因為自己雖然做了很多工作但得不到大家的認可而懊悔，而是盡心盡力地搞好各項服務。加強各方面的管理，并不斷為大家創造良好的服務條件，為逐步走向規范化管理和優質服務工作奠定了良好的基礎。我在抓好各項管理的同時，還在改變模式、轉變服務態度、提高服務質量方面做了大量工作。我始終堅持以人為本的服務理念，采取了多種服務方式，盡量為大家提供便利條件，使大家在食堂就餐就猶如回到“家”的感覺。 食堂所承擔的工作任務零碎而繁雜，但每一項工作都與公司的整體工作和工作人員的切身利益息息相關。因此，我在辦公室領導的堅
強領導下，堅持搞好內部團結協作和提高優質服務。特別是今年以來，食堂就餐人數多、人手較少，工作量較大。為了不影響正常工作運轉，我都能夠服從領導的安排，不講條件，全力以赴搞好食堂工作。
就餐方面我沒有停留在使大家僅僅能夠吃飽那種一般化的水平上，而是嚴格按照公司領導的要求，在服務態度和飯菜質量上多下功夫。現在，食堂每天中午基本上保持三菜一粥的供應，每個星期吃上一次包子、一次面條，有條件的時候還能提供餃子。
工作上我擔任了食堂的廚師，在烹調上嚴格遵守食堂衛生制度，認真執行衛生“五四”制。以身作則嚴格執行《食品衛生法》，防止“病從口入”，防止食品污染和有害物質對就餐者的危害，保障就餐者的身體健康。
成品存放實行“四隔離”;生與熟隔離;成品與半成品隔離;食品與雜品、藥品隔離;食物與天然冰隔離。環境衛生采取“四定”辦法：定人、定物、定時間、定質量，劃片分工，包干負責。
個人衛生做到“四勤”：勤洗手、剪指甲;勤洗澡、理發;勤洗衣服、被褥;勤換工作服。放置食品的櫥柜、貨架時刻保持清潔，無霉斑、鼠跡。每天定時沖洗操作間灶具和地面，認真擦拭餐廳地面和桌椅，嚴格保證操作間地面、門窗、玻璃以及周邊環境衛生。
在過去的一年中，我努力學習文化、業務、技術知識。樹立與增強為人民服務的思想。按時上下班。遵守勞動紀律及食堂的一切規章制度，努力完成本職工作。
工作上，愛護集體財物，做好集體和個人衛生，嚴防食物中毒。在飲食烹調上，我嚴格按食品操作規程進行工作，保證安全、衛生。
做到制作的主食，合乎質量要求，大小均勻，掌握火候。副食要做到揀、洗干凈，切菜認真，丁、塊、絲分明。配菜美觀，色型好看，炒菜味美，咸淡適中。
在服務上，做到優質、高效，對就餐人員態度和藹，說話和氣。不說粗話，不罵人，團結一致，做好廚房工作。
在工作上我勤勤懇懇，認真負責，任勞任怨，積極履行自己的工作職責。展望新的一年我會以更加倍的努力和更大的熱情嚴格在領導的指導下完成自己的本職工作。
為了揚長避短創造更多更好的效益，對下步工作有以下打算: 一、經常摸索伙食規律，掌握市場行情信息，不斷改進食品采購方法,收集、修改、創新各種菜譜，加強控制成本，科學預測原材料使用量。
二、認真制定餐廳物料訂 購 計劃，報據季節合理配菜，動腦筋、想辦法、變花樣，不斷提高餐廳菜品質量，不斷滿足各種需求。 三、認真抓好食品衛生工作，把好食品加工的各個環節，確保食品衛生，防止食物中毒。
當然，今年以來，我們雖然作出了一些工作成績，但距公司領導的要求和廣大干部職工的期望還有一定距離。特別是在公司目前快速發展的新形勢下，我的工作步伐邁得還不夠大。這些，都有待于今后不斷得到改進。
今后的工作打算：
一是要進一步認識做好生活服務工作的重要性和必要性。堅持以人為本，關心大家的飲食習慣。因此，我在思想認識上要再深化、再提高，并將思想認識轉化為具體行動，千方百計，創造好的條件，更進一步辦好食堂，以方便大家就餐，為公司的可持續發展作出自己應有的貢獻。
二是要不斷強化管理，切實抓好服務上檔次工作。下一步我要做到圍繞一個中心、突出“兩為”方針、實現三個轉變。圍繞一個中心，就是緊緊圍繞公司的各項工作目標，把做好餐飲服務工作與公司發展的大局緊密結合起來，以優質服務穩定人心，以滿意服務贏得人心，從而達到凝心聚力，促進發展的目的。突出“兩為”方針，就是要努力為大家服務，為大家辦實事。實現三個轉變，就是要實現思想模式、管理方式和工作作風的轉變，把大家滿意不滿意作為檢驗我各項工作的標準，不斷促進各項工作上臺階、上水平。
三是積極負責，認真搞好食物安全和衛生工作。因此，我一定要認真貫徹《公司食堂管理辦法》，把加強食品衛生管理和各項生活綜合服務管理工作作為頭等大事，列入重要的日程，并做到責任到我個人，抓緊抓實，抓出成效。
篇7
1、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設。圍繞“建立和諧的師生關系”這個核心，強調以教室為主要載體的軟環境建設，營造有利于師生身心發展的校園教育環境。
2、進一步貫徹落實“兩綱”。以學校“兩綱”特色項目建設為抓手，結合學科“兩綱”實驗項目的實施，重點加強過程管理，建立長效機制，促進學校“兩綱”課內外體系的逐步形成。
3、提升育德意識和育德能力。認真貫徹市教委關于加強教師師德和育德能力培訓的要求，加大分管德育校長、德育教導的培訓力度，貫徹落實《關于進一步加強*區中（職）小學班主任隊伍建設的實施意見》，充分發揮中小學班主任在學校教育工作中的骨干作用。
4、廣泛開展學生喜聞樂見的主題教育活動。圍繞“迎奧運、迎世博”，營造濃郁的愛國主義氛圍，推進學科德育和校園文化的建設，引導青少年學生在與文化同行、與實踐同行、與健身同行的過程中，體驗生命的價值。
二、深化教育教學管理，全面提高各級各類教育質量
5、實施學前教育三年行動計劃。以“共同體”為載體，充分發揮3所市級示范性幼兒園的示范、輻射、引領作用。深入開展區示范幼兒園和一級幼兒園創建工作，開展各級各類幼兒園的質量評估，力爭市、區示范幼兒園比例達到35%，市、區一級幼兒園比例達到80%以上。深入推進“幼兒園課程園本化整合實施項目”的研究，制定《幼兒園保育員、營養師結構優化方案》。進一步加強與區婦聯、區人口計生委的協作，完善區早教指導中心和分中心建設，提高0-3歲兒童早教工作水平。
6、進一步推動小學校際聯動與團隊合作。發揮4個“教育協作塊”的主導、引領作用，促進學校特色發展，提升學校管理力度，健全教育教學制度。積極探索“中學——小學”教育銜接工作，逐步形成優質、均衡、有特色的小學教育。
7、優化教育“協作鏈”機制。充分發揮實驗性示范性高中的示范輻射作用，在辦學思想、課程建設、教學研究、教育評價、師資培訓、學校文化等方面體現龍頭學校的龍頭效應，把幫助、帶動初中作為加強自身建設，促進自主發展的有力抓手和強大動力。充分發揮“協作鏈”初中的主觀能動性，與高中達成共識，定時、定點、定內容地進行交流互動,努力形成自主發展、自我提高的新機制,在不斷充實內涵的基礎上形成特色,提高綜合競爭力。初中畢業生合格率達到98%。
8、深化初、高中教育教學改革。落實市、區教學工作會議精神，組織好國家和地方課程的有效實施，合理開發和實施校本課程。認真制定和完善學校課程規劃、計劃及保證有效實施的管理制度。全面實施質量監控，制定科學、客觀、具有較強操作性的教學質量管理制度（命題、閱卷、聽課、評估、指導等），將其作為評價學校辦學水平的重要因素。加強學校教研組建設，落實教學環節，全面有效地提高教育質量。提高教育均衡化水平，充分滿足學生發展的需要，培養創新型人才。積極開展區實驗性示范性高中的評審工作。
9、努力構建現代職業教育體系。加快*市商貿旅游學校建設，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，以學生發展為根本，以現代服務業為重點，深化教學內容和方法的改革以及專業結構的調整。集聚社會資源，構建校企合作、工學結合、靈活開放、自主發展、職前與職后聯動的現代職業教育體系。現代商貿實訓中心實體化運作，著力推動其對外開放服務功能的發揮，促進職業教育與發展服務經濟相結合。
10、加強民辦學校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，規范民辦學校的管理，提高民辦學校的辦學水平，形成與公辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的格局。
11、做好外來務工人員子女接受義務教育的工作。繼續招收外來務工人員子女到公辦學校就讀，使其真正享受與本區學生相同的優質教育資源。
12、加強特殊教育，體現人文關懷。組織開展特殊教育康復指導研究和特殊教育新課程試點，促進特殊教育學校的內涵建設，提高特殊教育質量，確保特殊兒童學前教育、義務教育階段接受良好教育，為就業做好準備。
13、提升學生體質。貫徹落實學校體育工作會議精神，嚴格執行中小學體育課程標準，充分挖掘校內外體育活動資源，確保“三課兩操兩活動”的落實，確保學生每天一小時的體育活動時間。舉辦好*區學生陽光體育大聯賽，開展“人人運動，學會游泳”活動。貫徹落實《國家學生體質健康標準》，開展課題研究，完成教育部要求的學生體質健康測試數據的采集、匯總、上報、分析等工作，有效促進學生體質健康水平的提升。
14、開展中小學生課外文體活動和科技活動。舉辦青少年科技周活動和以“在陽光下成長”為主題的學生藝術教育展示活動。以學校活動為重點，做到“人人都參與、班班有活動、學校創特色”，提高青少年學生綜合藝術素養和科技創新意識與實踐能力。繼續開展市藝術特色學校、市科技教育特色示范學校、市知識產權示范學校、全國及市綠色學校等的創建申報工作。結合“二期課改”，進一步加強藝術、科技教育拓展型、研究型課程建設。
三、推進學習型社會建設，落實終身教育體系要求
15、實施區“十一五”成人教育發展規劃。做大、做強成人教育品牌項目，加強對民辦非學歷教育機構的監管和引導，規范辦學行為，嚴格查處民辦非學歷教育機構以中小學生為對象的學科補課班。充分發揮成人教育培訓中心“筑巢引鳳”功能，吸引更多更好的民辦非學歷教育機構進駐*，形成“培訓品牌”集聚高地，提高教育對我區現代服務業發展的貢獻力。
16、努力構建以學習型社會建設為目標的終身教育體系。進一步深化社區學院實體性運作機制，發揮其在社區教育中的指導、協調作用。推進社區教育實驗項目工作，實現成人教育、社區教育、職業培訓全覆蓋。積極組織、參與20*年*市全民終身學習周活動。
17、擴大教育資源的開放度。深入探索教育資源向社區開放的運行機制和管理方法，配合街道等相關部門，積極創造條件，引導、支持、組織全區所有中小學將符合開放條件的教育設施、場地向社區居民開放，更好地滿足廣大社區成員日益增長的教育文化需求。
四、加強師資隊伍建設和管理，全面實施人才強教戰略
18、加強校長隊伍建設。提高校長全面、科學管理學校的能力和課程領導力。加強領導干部實務培訓，著重提高行政管理、經費使用和教學管理能力。
19、加強教師隊伍建設，培養人民滿意教師。推行教師教學水平評估工作，全面掌握教師的基本功情況，開展有針對性的教師培訓。逐步建立信息溝通平臺，以政策為導向，以制度為抓手，建立教師內部流動機制。提高教師的課程執行力，倡導教師“靜下心來教書，潛下心來育人”，遵循教育規律。以人為本，關心教師的工作和生活，關注教師專業發展,培育教師的特長,發揮教師的專長。
20、發揮名師、區學科帶頭人、區教學骨干作用。建立開放式課堂教學制度，深入課堂，深入教研組。實行聽課視導檢查，加強教學質量監控和管理。做好每年一次的教學評比工作，并對歷年獲獎教師作跟蹤調查，分析情況、總結經驗，提高教師的教學基本功和能力。實施職業教育“雙師型”教師培養計劃，組織在職專業教師到企業見習，大力提高教師的教學實踐能力。
21、搭建教育合作與交流平臺。繼續組織“‘*杯’長三角地區17城市教育發展研究論文評選”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發展最新成果、推廣實踐經驗，解決素質教育推進中的熱點、難點問題。繼續做好干部、教師境外培訓工作，除英語專任教師外，逐步輸送其它學科的優秀教師出國研修。
22、完善用人制度和管理機制。在編制內科學設置崗位，規范考核、聘任程序，避免因制度缺失、程序不規范而產生的各類矛盾。
五、優化教育資源布局，創造良好的發展環境
23、完善本區“十一五”期間教育基本建設方案。采用“整體思考、分步實施、梯度轉移”的策略，化零為整，擴大小學和幼兒園優質教育資源總量，逐步實現教育結構整體優化，使小學和幼兒園的布局、數量、規模趨于合理。*區第一中心小學遷址新建項目年內結構封頂；完成實驗小學擴建方案論證，啟動徽寧路三小擴建和大同中學學生公寓新建項目；完成永安路、好小囡等幼兒園遷址修建工程。
24、加強校舍和教育設備等教育資源的管理。嚴格落實市財政局、市教委等部門關于教育設施修繕標準的精神，按需實施校舍修繕計劃。加強國有資產制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規范，制定并實施《*區教育局關于自籌資金修繕項目的管理辦法》，完善對50萬元以下修繕項目的監管制度。按照必須和節約的原則，合理更新和添置教學設備，最大限度地發揮現有教學設施的效用。
25、實施區教育信息化建設新一輪三年規劃。擴建區教育信息中心，提升網絡的環境品質，提供可靠的保障和充裕的應用發展空間，深化教育管理、教師專業發展、學科教研、校園文化、學生自助學習等領域的應用。實施*教育信息網全光纜改造工程，構建*教育高速環網，IP寬帶教學交互系統實現與國內外姐妹學校進行交互教學實驗。
26、建設“平安、衛生、文明、和諧”校園。牢固樹立發展是第一要務，穩定是第一責任的意識，簽訂安全責任書，明確學校法人的安全工作責任。積極配合市教委制訂《校園安全制度匯編》，繼續開展安全法律、法規的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發公共事件預案的演練，提高應急處置能力。大力推進健康校園三年行動計劃，進行衛生應急預案全面大檢查，健全學校食品衛生安全、衛生防疫安全工作的監管網絡。
27、加大學校及周邊環境整治力度。開展學校周邊交通和文化環境整治，以及安全文明校園評估。繼續做好“退商還教”工作，營造良好的校園文化環境，發揮環境育人功能。
六、強化教育規范管理，提高依法行政的水平
28、加強專項督導工作。依照《關于本市建立對區縣政府教育工作進行督導評估的實施意見》的精神，重點實施對義務教育經費保障機制、學前教育三年行動計劃、未成年人思想道德建設等工作的專項督查，全面接受市教育督導室和市教委對我區教育工作的綜合督政。
29、鞏固教育行風建設成果。全面落實中小學校作息制度的要求。建立規范教育收費的長效機制。健全學生資助制度，保障經濟困難家庭。加強政務公開和行政監察工作，完善學校和其他事業單位辦事公開制度。
30、推行“陽光招生”。依法治考、依法治招，堅持公開、公平、公正的原則，根據中、高考招生政策的變化，嚴格按照市教委的要求制定本轄區招生入學工作實施意見，穩步組織實施。加強對各類學校招生入學工作的管理、指導、監督和檢查，確保招生工作平穩完成。
31、加強經費使用的管理。細化預算支出標準，試行義務教育階段公用經費使用標準定額。對預算的使用情況實行經常性檢查和周期性審計，提高經費的使用效率。加強專項經費的監督與管理，完善對教育專項資金的監督檢查制度，以及新建工程、大修項目的建設標準，強化設備政府采購制度的執行。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防體制建設。
32、試行領導干部任內審計。在繼續做好領導干部離任經濟責任審計的基礎上，逐步試行任內審計制度，并將固定資產審計逐步歸入領導干部任期經濟責任審計。
33、認真做好語言文字工作。貫徹落實《*市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》，實施《區語言文字工作“十一五”規劃》，開展漢字應用水平測試試點工作，推進語言文字檢查評估。
34、加強檔案管理工作。做好部分初中檔案管理晉升市級先進，部分小學、幼兒園及其它單位檔案管理晉升區級先進的評審準備工作。依法開展2007學年度文書、教學、教科研檔案的考核工作。
七、圍繞總體目標，做好其它各項工作
35、做好國防教育、外事、、保密、雙擁、計劃生育、獻血、紅十字會及退管會等各項工作。
篇8
【關鍵詞】 天津市 養老院 公建民營 SWOT分析
【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A
一、研究背景
根據聯合國人口署數據，某一地區老年人的年齡在六十歲以上的人口比例占到全部人口的10%，或者年齡在六十五歲以上的老人數量占全部人口的7%，則認為該地區已呈現人口老齡化的形態。據國家統計局數據顯示，截至2015年，我國大陸人口60 歲及以上人口為 22182 萬人，占 16.15%，同 2010年第六次全國人口普查相比，60 歲及以上人口比重上升 2.89 個百分點。[1]我國人口老齡化已呈現明顯上升趨勢。為應對嚴峻的人口老齡化形勢，我國逐步建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的多層次養老服務體系，而隨著家庭養老功能的逐漸弱化，機構養老的支撐作用愈加重要。為促進養老機構的良性發展，改善公辦養老機構“高耗低效”的現狀，破解民辦養老機構的發展難題，國務院于2013年提出開展公辦養老機構改制試點，即政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服丈枋，不斷提高服務水平。①
天津市作為最早進入人口老齡化的地區之一，其老齡化進程已進入加速階段。據天津市統計局數據顯示，截止2015年，60歲及以上人口為235.91萬人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬人，占9.61% [2]（2010―2015年天津市老人數量詳見圖1）。而市老齡辦與有關部門合作進行的“天津市失能老人生活狀況抽樣調查” 顯示，2014年天津市失能老人總數為14.33萬人，到2020 年，將會有17.09萬人，到2030年，將會有21.48萬人。天津市人口老齡化發展呈現出老年人口增長快、失能失智老人增長快、老人空巢化現象嚴重等特點。
為應對巨大的養老壓力，促進養老服務業更好地發展，天津市政府積極響應國務院的號召，于2014年下發《關于開展公辦養老機構改革試點的通知》，要求公辦養老機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，并率先對區級國辦的12家養老院進行公建民營的改革。
在傳統養老管理體制飽受詬病，遭遇發展瓶頸的背景下，“公建民營”是轉變政府管理職能，實現養老事業改革的重要抓手。為進一步明晰天津市養老院“公建民營”改革的成效，并為天津市乃至全國其他地區的養老院發展提供可資借鑒的建議，本文在明確概念的基礎上，通過實地調研數家“公建民營”養老院，運用SWOT分析模型，從內部優勢、劣勢及其外部機遇與威脅四個方面對該模式進行了詳細分析。
二、養老院“公建民營”運行模式
1.概念界定
“公建民營”作為新型的養老機構運行模式，學術界對其概念尚未形成統一界定。全國老齡委副主任曾指出，“公建民營” 是指在新建養老服務機構時，各級政府按照辦管分離的發展思路，由政府出資，招標社會組織或服務團體去經辦和管理運作，政府則按照法律法規和標準規范負起行政管理和監督的責任，[3]并認為公建民營與公辦民營有所區別，“公辦民營”是各級政府和公有制單位在已經辦成的公有制性質的養老機構基礎上的改革，是盤活存量領域的改革，“公建民營”則是在發展增量領域進行的改革。[4]
天津市民政局在《關于推進我市公辦養老機構公建民營的意見》中提出，從2014年起，新建公辦養老機構建成后，一律實行公建民營；對于現有的、具備條件的公辦養老機構，逐步實行公建民營改革。由此可知，天津市實行“公建民營”的范圍不僅限于新建的公辦養老機構，也涵蓋現有的公辦養老機構。
因此，依據國家及天津市相關政策文件中的闡述，本文對“公建民營”運行模式的概念采取廣義上的界定，即由政府出資全部或大部分，再通過委托管理、合作運營等方式引入專業化的管理團隊，進行市場化運營，其中改革對象包括新建的、以及現有的、有條件的公辦養老機構。該模式將所有權與經營權相分離，政府于微觀事物中脫離，承擔起行政管理與監督職能，旨在增強公辦養老機構的內在活力，提高養老服務質量與水平。
2.模式解析
養老機構公建民營的運行模式，是福利多元主義理論在現實中的應用。同時也是在新公共管理理論指導下，政府轉變職能的重要體現。其具體運行模式是由政府出資，以公益性為主要功能定位，在公開招標的基礎上，引入專業化管理團隊。經過各地的探索實踐，代表性的實施模式有租賃經營、委托經營，參股、出讓等方式。政府與市場通過簽訂合同形成合作契約關系，明確各自職責，市場成為服務的直接提供者，政府則從直接提供服務轉變為購買和監督服務，二者優勢互補，不斷提高養老服務的質量與水平。其具體運作模式圖如下：
如圖所示，養老院公建民營運行模式不同于公辦養老院政府統包統辦或民辦養老院自我發展模式，該模式涉及了政府、市場與老人三者間的良性互動。政府與市場通過租賃、委托、參股、出讓等方式訂立合同與契約，建立合作關系，政府于微觀事務中脫離，承擔監管職責，市場根據自負盈虧原則，負責具體服務與運營工作，從而有效規避政府失靈與市場失靈。這既是對我國21世紀初倡導的社會福利社會化的深化，也是在經濟新常態下政府應對不斷加快的人口老齡化采取的多元主體混合供給養老服務新模式的嘗試。[5]老人始終居于該模式的中心地位，既有政府為養老院的公益性保駕護航，又有民間團體提供專業服務，無疑大大提高了老人機構養老的生活質量。
三、養老院“公建民營”運行模式的SWOT分析
SWOT 模型是由舊金山大學的管理學教授提出，應用廣泛的有效分析管理模型。其優勢在于可以運用系統分析的方法，將與研究對象相關的各類內外部因素相匹配以進行客觀性分析。目前該模型已成功分析了社區養老模式、醫養結合養老模式等養老模式。因此，本文在實地調研天津市“公建民營”養老院的基礎上，同樣運用SWOT分析法，對其內部優勢（strength）、劣勢（weakness）、外部環境的機遇（opportunity）和威脅（threat）進行了詳細分析，以發現其不足之處，進而尋求可操作性的解決策略。
1.“公建民營”運行模式的內部優勢
（1）公私合營利于優勢互補
天津市養老機構的“公建民營”模式，就是在社會福利社會化背景下，突破以往公辦、民辦養老機構將政府與市場相分割的傳統，以合同的形式實現政府與市場的合作。天津市南開區養老中心便是采取“公建國辦、股份制合作、吸收社會資金、市場化運營、企業化管理”的管理模式，武清區第二養老院則是在公開招標的基礎上，委托專業的管理團隊進行管理。該模式的優勢在于，一方面，改善了公辦養老機構高耗低效的弊病，另一方面，引入市場機制激發了養老活力，也降低了社會力量參與養老事業的門檻。同時，其在性質上仍為國辦養老機構，既可以保證其公益福利性|，又能夠發揮運營團隊的專業性，從而保證服務效率與質量的提高。
（2）政府幫扶降低運營成本
天津市政府大力幫扶公建民營類養老機構的發展，大大降低了其運營成本，使運營團隊可以投入更多的資金與精力用于養老服務之中。這是民營養老機構所不能比擬的優勢。武清區第二養老中心的運營便得益于政府的幫助。相關部門僅收取少量管理費用，在養老院的裝修改造過程，資金也全由政府部門負擔，水、電、氣均按民用標準收費。政府的大力幫扶，著實減輕了該運營團隊的經濟壓力，減少了其后顧之憂，從而使其更專注于提供高質量的服務。
（3）專業團隊保證服務質量
“公建民營”運行模式通過引入專業化的管理團隊，從而保證了高質量的養老服務。天津市南開區養老中心，發揮專業化團隊優勢，實施智能化管理。其不僅擁有完備的硬件設施，還配備有專業營養師，并與老年大學合作，以豐富老人的精神生活。其醫養結合的特色，更是有效解決了老人看病難的問題。其完善的設施與服務使其成為全市具有醫養結合特色的“綠色養老基地、機構養老標準化服務示范基地、養老護理人員培訓基地、雙擁共建養老示范基地和南開區養老服務信息化管理中心”。
（4）政府監管保證公益屬性
天津市民政局下發的相關文件中明確指出，公建民營養老機構應繼續發揮托底作用，留有適當比例床位，重點為三無老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。②在政府的要求與監管下，武清區第二養老院對低保老人、五保老人和重點優撫對象實行優先入住，對經濟困難的老軍人、老教師、勞模等實施優惠入住，其收費標準也遠低于同等條件的其他民辦養老機構。南開區養老中心同樣優先為部隊老干部提供養老服務，并計劃預留5%的床位用于免費向“三無”和困難老人提供公益和養老服務。由此可見，公建民營養老院的公益屬性得以保障。
2.“公建民營”運行模式的內部劣勢
（1）發展經驗不足
天津市自2014年起實行養老機構的“公建民營”改革，該運行模式作為新生事物，無論政府或者市場都缺乏足夠的發展經驗。如何讓公建民營型養老機構在激烈競爭中保持優勢，政府與市場的如何分工才更有效，兩者的利益又該如何精細劃分，目前仍然存在許多細節性的問題仍需要雙方一共摸索，共同合作，不斷總結經驗，方能使得該模式更加完善。
（2）相關配套措施不到位
公建民營養老院的發展離不開相關配套措施的完備。目前該類養老機構存在醫療設施不齊全，醫保報銷尚未落實，導致醫療功能淪為擺設，老人生病仍需外出就醫。同時招工難，對于公建民營類的養老機構也是不可避免的一大難題。
（3）部分運營者過于追求利益
在實際運營中，由于市場機制的固有弊端，在進行社會化運營，激發養老活力的同時，也可能帶來過分追求利潤的風險。部分運營者一味追求盈利，極易忽略福利性與公益性。另外為了降低運營分險，個別機構存在拒收失能失智老人的現象。
3.“公建民營”運行模式的外部機遇
（1）政府的政策扶持
為鼓勵社會力量參與養老事業的運營，天津市對“公建民營”性質的養老機構給予了豐富的補貼政策。主要補貼內容有：一次性建設補貼、運營補貼、困難老年人入住補貼等。運營補貼，即對收養生活自理老年人的養老機構床位，每年給予每張床位補貼1050元；對收養生活不能自理（介護）和半自理（介助）老年人的養老機構床位，每年給予每張床位補貼2250元；困難老年人入住補貼，對收養的政府重點保障的困難老年人，給予全額或部分住養資金補貼。③同時，“公建民營”養老機構還可享有防范意外風險補貼等的優惠政策。多樣的補貼與扶持政策，降低了其運營成本，利于其服務質量的提高。
（2）養老需求的增多
截至2015年，60歲及以上人口為235.91萬人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬人，占9.61%。天津市人口老齡化進程已進入加速階段。同時京津冀養老一體化的實施，無疑又使得老年人口數量增多。另一方面，由于計劃生育的實施，以及外出打工子女人數的增多，家庭養老功能逐漸弱化，而養老的剛性需求使得養老機構的支撐作用愈加重要。不斷增多的養老需求，意味著廣闊的養老市場，因此，大力發展養老產業早已成為政府和社會的共識，這對于公建民營養老機構而言，無疑是巨大發展機遇。
（3）傳統養老觀念的轉變
隨著時代的發展，“養兒防老”的傳統觀念正逐步受到沖擊，許多老人不再將入住養老院視為被拋棄。相反的是，由于家庭結構的改變，在一項對天津市入住養老機構老人的調查中發現，九成以上的老人屬自愿入住養老院。其中有53.1%的老人是為了減輕子女的生活負擔，46.9%的老人是為了享受專業人員的服務。37.5%的老人為了能和老年人在一起，共同語言多。[6] 由此可見，養老機構已獲得許多老人的接受與認可，而專業全面的服務則是公建民營養老機構占取市場份額的重要條件。
4.“公建民營”運行模式的外部威脅
（1）政府監管存在疏漏
在公建民營運行模式中，政府主要承擔監管職責，對民間團體的資質及服務質量進行監管。天津市政府相關文件中也表示，要建立嚴格評估機制，加大對補貼資金的監管，以提高資金使用效率。但是，在實際操作中，政府的監管仍存在疏漏之處。例如在服務質量的監管上，一是由于服務質量難以量化，二是由于檢查周期的限制，使得政府的檢查也只能反映當時或部分情況，而無法及時全面地反映問題。
（2）相關法律政策有待完善
在國務院相關文件的指導下，天津市政府下發了《天津市關于加快養老服務業發展的意見》，提出進行公建民營改革，并提出了一系列補貼政策。而在公建民營的實際改革過程中，則是由各區政府負責，天津市政府并沒有制定統一的政策文件。該做法既有利于各區結合自身實際，進行有創造性的養老體制改革，但也容易造成各區標準不一、發展進程與質量差距大等弊端，從而阻礙養老機構“公建民營”的改革步伐。
（3）容易發生目標偏離
由政府出資，社會化運營的“公建民營”養老機構，極易陷入公益與盈利的矛盾之中。公辦養老機構的首要目的便是發揮“兜底”功能，雖然公建民營的養老機構都曾保證托底功能，但在運行過程中，民間團隊極易發生偏離，利用政策優惠建成高檔豪華盈利會所，收取高額費用，將那些有實際困難的老人及普通工薪階層拒之門外。
三、完善養老院“公建民營”模式的對策分析
綜合以上對天津市養老機構“公建民營”運行模式的SWOT分析，可在一定程度上明晰該模式的優劣勢及機遇與威脅。為更好地發揮其優勢，彌足劣勢，利用好發展機遇，有效規避及應對可能的威脅，依據SWOT模型，其戰略組合如表1所示，并在此基礎上提出建議如下：
1. 完善相關法規制度建設
天津市政府在有效激發各區政府積極性的基礎上，要以立法的方式，完善制度建設，制定整體戰略，做好統籌指導。應在民間組織的資格認證、評審程序、政府的具體職責、相關主體的違規懲處等各方面出臺較為詳細的法規制度，從而對各區養老機構的“公建民營”改革進行宏觀指導。各區在具體改革中，也可做到有法可依，從而減少改革中的失誤。同時也應鼓勵各區依據老人的不同養老需求，形成各有特色的養老機構，以滿足老人不同層次的需求，進而保證天津市公辦養老機構的“公建民營”改革在大方針的引領下，做到和諧高效可持續發展。
2. 促進養老產業協會的建立與完善
養老產業協會作為社會組織，既發揮著監督政府與民營組織的作用，也為養老產業的發展提供了一個交流與合作的平臺。公建民營性質的養老機構，對于各區政府來說，都是新事物，都處于摸著石頭過河的探索期，而養老產業協會的成立，則為其搭建了一個經驗交流，共同探索，互助合作，共同發展的良好平臺，從而利于天津市養老機構公建民營模式的不斷完善與成熟，助推該類養老機構向高質量高服務方向發展。南開區養老協會的成立便是一個很好的示范。
3. 建立多元公開的監督機制
公建民營養老機構想要實現持續發展，離不開多元化的監督機制。監督主體主要為政府、第三方及老人自身。政府的監管主要體現在對服務質量、資金用途等方面，政府應該完善監管方式，定期與不定期相結合，并聽取養老機構的工作匯報，以保證高水平的服務質量。同時應引入專業化的第三方評估機制，運用專業的技術與方法，對養老機構的服務等進行評估，以彌補政府監管中的疏漏之處。此外，老人的利益訴求最值得重視，卻最易忽略。因此，各養老機構應當鼓勵院內老人成立老人自治組織，對養老機構的各項工作進行監督，并集中老人們對飲食、護理、娛樂等方面的意見，反饋給院方，保證為老人提供最滿意的服務。
4. 注重服務質量的提高
天津市公建民營養老機構，想要在激烈市場競爭中占取一定的市場份額，離不開高質量的服務。首先應該堅持醫養結合特色。醫養結合成為許多老人選擇公建民營養老機構的第一理由。而堅持醫養結合還應完善以下細節問題。一是應當保證基本醫療設施的完浼白愎蛔ㄒ狄交と嗽鋇吶潯福防止醫療設備淪為擺設。其次相應的醫保報銷制度也應積極落實，這樣才能保證醫療設備真正發揮作用，其次要注重護理人才的培養。對于在崗的護理人員，應完善統一的培訓制度，進行定期培訓。同時應建立相應的激勵制度，物質與精神獎勵相結合，以激發其工作積極性，緩解招工難問題。針對護理人員年齡普遍偏大的問題，該類養老機構可以與護工類的專業院校形成合作關系，從而為養老院注入年輕新活力。此外，該類養老機構可加大智能化設備的使用率，以科學設備檢測老人身體的各類指標，在減輕護理人員工作壓力的同時，也保證了服務的科學性與可靠性。
5. 保證公益與福利屬性
公建民營養老機構不能背離公益屬性，鶴童公益養老集團董事長方嘉柯認為，公建民營的產權依然歸國家所有，其天然的公益性決定了公建民營機構應該首先為三無老人、五保老人和高齡失能老人兜底，在公建民營過程中，各地應該明確公辦民營養老機構的功能定位――公益性，做好困難老人的兜底工作。[7]因此政府應當明確功能定位，建立甄別篩選機制，對該類養老機構入住老人類別、收費標準等各方面做出嚴格規定與監管，優先保證三無老人、五保老人、失能失智老人入住，從而滿足弱勢老人的養老需求。同時政府也應列出相應負面清單，對民營組織的行為加以合理規制，防止公建民營養老院走形變樣，丟失公益性。此外，政府要適當加大財政補貼與扶持力度，以減輕民營組織及弱勢老人的經濟負擔，最終彰顯公建民營養老機構的公益屬性。
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