農業保險工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇農業保險工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為有效推動全縣政策性農機保險工作提標、增品、擴面,提高對農業機械所有人、駕駛人和農機事故受害人保障程度,降低農機安全事故發生率，促進農機化事業健康發展,更好地發揮政策性保險對農業和農村經濟社會發展的服務作用,依據《農業保險條例》、財政部農業農村部銀保監會國家林草局《關于印發〈關于加快農業保險高質量發展的指導意見〉的通知》(財金[2019]102號),以及農業、財政、保監等部門關于涉農保險文件精神,制定XX縣政策性農機保險實施方案。

一、總體思路

認真貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府支農惠農政策,堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,按照“低費率，廣覆蓋”的工作思路,加快推進我縣政策性農機保險工作。完善工作機制,規范管理辦法,提升服務能力,增強參與主體的社會責任,促進全縣農機保險健康發展。

二、主要內容

(一)保費補貼險種。

農民在自主自愿的基礎上,對在XX縣農業農村局注冊登記并在檢驗有效期內的拖拉機、聯合收獲機械投保拖拉機交強險和農業機械綜合險,政府給予部分保費補貼。農業機械綜合險指拖拉機(含配套農具)、聯合收獲機械綜合險(包括農業機械損失險、第三者責任險、操作人員責任險)。根據拖拉機、聯合收獲機械作業特點,農業機械綜合險又分為年度、半年、季度保險。

(二)保險責任范圍。

1、拖拉機交強險保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在使用被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故致使第三者遭受人身傷亡或財產損毀。

2、農業機械損失險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在使用被保險農業機械作業、轉移或停放等過程中,因自然災害或意外事故所導致的被保險農業機械的直接損失。自然災害主要包括:雷擊、暴風、暴雨、洪水、龍卷風、冰雹、臺風、地陷、崖崩、滑坡、泥石流、暴雪、雪崩、冰凌、沙塵暴等。意外事故主要包括:碰撞、傾覆、墜落、火災、爆炸、外界物體墜落、倒塌、受到被保險農業機械所載貨物意外撞擊、被保險農業機械在運輸裝卸過程中發生意外事故、載運被保險農業機械的運輸工具發生意外事故(營業性運輸除外)等。

3、第三者責任保險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故,致使第三者遭受人身傷亡或財產損毀。

4、操作人員責任保險的保險責任:被保險人或其允許的合法操作人員在被保險農業機械作業、轉移等過程中發生意外事故致使操作人員遭受人身傷亡。

(三)保障水平和保險費率。

政策性農機保險的保障水平和保險費率依據《XX省農業機械綜合保險條款》規定的農機種類和保險金額（責任限額)，由中標保險公司總公司報中國銀保監會報備后執行。

(四)保費補貼比例。

按照“省級財政對財政直管縣和貧困縣的保費補貼比例50%，對其它縣（市、區）補貼比例40%，各市、縣（市、區）財政補貼比例自行確定，省、市、縣三級財政補貼比例原則上不低于80%；農戶承擔部分不高于20%”的要求,市級財政和各區財政分別承擔保費比例20%，投保農戶承擔20%；省財政直管縣（市）承擔保費比例不低于30%。

(五)保費補貼撥付。

縣級財政保費補貼資金按照“年初預留、年終清算”的辦法執行。年初財政局根據上年度資金使用情況，將保費補貼預留。年終財政局會同農業農村局對本年度政策性農機保險投保情況審核無誤后,財政局及時將資金撥付到保險承辦機構。清算資金申請資料包括:農業農村局清算資金申請報告,開展政策性農機保險工作的縣財政配套資金拔付憑證。

(六)政策性農機保險經辦機構的選定。

由縣政策性農機保險工作領導小組從全省政策性農機保險招投標中標的保險經營機構中擇優選擇確定。

根據2020年6月28日“XX省農業農村廳XX省政策性農機保險項目競爭性磋商”項目（項目編號：XXX）招標結果（XXXX-X項目中標地市：XX、XX）和招標文件，確定中標保險經營機構-XX財產保險股份有限公司XX支公司為XX縣政策性農機保險服務機構。

三、保障措施

(一)強化組織領導,協同推進落實。

成立縣政策性農機保險工作領導小組,縣農業農村局、縣財政局、保險經營機構等為成員單位,辦公室設在縣農業農村局。縣農業農村局負責總體推進全縣政策性農機保險工作,加強與財政和保險經營機構的協調溝通,指導農民和農村合作組織做好農機防災減災工作,提供農機基礎數據,協助保險經營機構開展定損理賠工作;縣財政局負責政策性農機保險保費、縣級補貼資金的籌集和撥付工作。保險經辦機構負責推進政策性農機保險業務,總結和推廣成功工作經驗。

(二)統籌保障資金,規范補貼運行。

財政部門要積極安排落實保費補貼資金，將政策性農機保險補貼納入政策性農業保險補貼資金管理,對每年應由本級承擔的保費補貼資金足額列入年初預算。

(三)加大宣傳力度,提升投保積極性。

各鄉鎮人民政府及保險經營機構要利用各種載體加強對農機保險政策的宣傳。農戶自主自愿投保，鼓勵、支持龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織為農戶投保,有條件的可以將政策性農機保險與惠農政策綜合使用,更好地為農民增收服務。

(四)提高服務質量,培育開拓保險市場。

縣政策性農機保險工作領導小組要督促保險經辦機構做好各項基礎工作,逐步完善農機保險基層服務機構的建設,加強對政策性農機保險的組織與推廣。保險憑證、理賠款項應落實到有機戶,保險憑證要載明投保機具的所有人、號牌號碼、保單號、保險責任、保險金額、保險費、保險期間等信息,載明省、市、縣財政部門和有機戶、農民專業合作社等經濟組織等有關各方承擔的保費比例和具體金額,保障參保農機戶的參與權和知情權,把政策性農機保險辦成陽光保險。各保險經辦機構不得以補貼資金尚未全部到位為由拖賠、拒賠。

篇2

一是深入開展“生育關懷——親情牽手”服務工程。市計生協把此項服務工程納入計生業務目標考核內容。目前，禹州市計生協已在電視臺開辦了親情牽手專題欄目，招募市級志愿者5600人；建立志愿者隊伍362支，與9200戶牽手對象結成幫扶對子；評選計生示范戶110戶，培養致富能手720名，幫扶帶動計生戶3600戶，看望留守兒童356名，送去學習用品價值7.12萬元。

二是實施“生育關懷——親情牽手”示范基地建設工程。2011年以來，禹州市、鄉、村三級計生協建立生育關懷幫扶基地46個。其中，市級示范基地6個，如聚豐蔬菜種植有限公司、壯壯奶牛有限公司等，涵蓋種植、養殖、關愛留守兒童和計生家庭老人等多個方面，較好地發揮了示范、引導、輻射作用。

三是實施計生致富能手培育工程。2011年以來，禹州市計生協依托會員之家，采取集中辦班、“訂單制”巡回培訓等形式，先后組織舉辦養殖、種植等專題培訓班62期，發放各類技術明白卡2萬余份，培訓覆蓋面40%以上，現已培育致富能手160人。

四是實施生育關懷系列保險工程。2011年以來，禹州市為廣大計生戶辦理了母嬰安康保險，市人口計生委承擔20%保費。市、縣、鄉三級共籌集12.12萬元，為獨生子女戶11964人辦理了計生家庭人身意外傷害保險；籌集6680元，為668名實施絕育手術對象辦理了人身意外傷害保險。市人口計生委出資3.5萬元，為70戶獨生子女、計生雙女戶辦理了國壽鴻盈兩全保險；出資3.51萬元，為702名計生干部辦理了意外傷害保險。

（焦留貞 馬彩紅 連 禹 陳 菡　 楊偉崢）

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關鍵詞：試驗區建設；農村資金投入；創新體制機制

中圖分類號：F323 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0138-01

作為農村改革發展綜合試驗區的信陽，在創新農村土地流轉的體制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社會化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的體制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制機制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建設和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農業和農村發展的制度，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高，最終走向城鄉一體化的道路。

一、創新工作思路，加大農村資金投入力度

（一）2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，河區現有經營性銀行業金融機構8家，設有存貸款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。河區財政涉農資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投資。2009年河區較大的涉農項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。

（二）主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活農村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。

（三）存在問題。雖然河區農村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發現了不少問題。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度注重眼前利益和風險控制，不愿發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱，有效資產迫切需要整合。四是適應農村的金融產品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農民自己的資金互助組織發育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成，除了土地流轉和林權外，對農戶的其它產權沒有專門的機構認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。

（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務，強化責任。3、強化考核，兌現獎懲。

二、創新工作機制，提升農村社會保障水平

（一）農村社會保障工作開展情況。1、新型農村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果豐碩。

（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重點，全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現農村低保工作的規范化。4、創新工作機制，促進扶貧工作快速發展。

（三）存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、并且適合河區的制度模式來借鑒，農民養老保險意識低。二是農村醫療保障制度還不夠完善，定點醫院參合農民住院比例過高，醫生處方用藥不規范，個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定，工作動態管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳，扶貧效果不太理想。

（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農村養老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《河區新型農村社會養老保險實施辦法》，組織鄉、村干部群眾進行培訓，使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養老保險與一般性保險賬，從而打消農民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規范新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度，提高村醫的醫療技術水平。3、完善機制，實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫保”。強化農民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發工作的創新。一是以扶貧開發整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設標準。二是以河區資源優勢和產業優勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策，大力培育、扶持和壯大河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度，努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才，為河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展輸送生力軍。

作者單位：信陽廣播電視大學

信陽師范學院政法學院09級研究生

參考文獻：

[1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.

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一、農業生產

1、高度重視發展糧食生產，穩步開展農地整理工作。一年來，我們切實抓好糧食播種面積的落實工作，優化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩定發展。落實糧食播種面積12974畝，其中早稻200畝、油菜560畝、蔬菜2559畝，實現糧食訂單實績35噸，堅決杜絕拋荒田。完成下白嶠和蒲岙塘兩處農地整理工作，完成山陳農地整理工作決算。

2、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。一年來，共發放種糧補助資金46萬元、良種補助15萬元、早稻補助0.2萬元、能繁母豬補助14.36萬元、養殖、漁船等柴油補助61.44萬元，同時，積極開展政策性保險和農機具購置補助等。

3、強化科技促農政策。引進協禾7號、科立豐、中科5號、滬香優8號等雜交稻新品種，提高糧食產量。積極鼓勵農民專業合作社與大中專院校掛鉤，實行科技共享。一年來，才松油茶、源彬蜂業、望府茶業、水車益陸蘿卜、陳珊珊等專業合作社分別與各大中專院校、科研機構達成合作關系。望府村下楓槎自然村被評為2011年市級科技示范村。

4、積極鼓勵農民做好土地、林地承包經營權流轉，逐步實現土林地集約化、規模化經營。街道農經站對實行流轉的農林地建立統一的流轉臺帳，對流轉合同實行統一簽證。今年新增流轉面積達5100畝。

二、三防水利

1、強化水利基礎設施建設。完成6處08年縣水利責任項目：防洪壩、渠道、渠道、渠道、水庫三防管理房建設、水庫加固維修；完成水庫堵漏排險工作；完成黃泥山地質災害地裂回填工作，對街道地質災害治理點進行了復查，沒有發現新的情況。

2、全面開展三防各項工作。重新修改印發了《防汛防臺預案》，編制了11座重點水庫防汛轉移預案，并公布到村；投資1700余萬元的水車防洪壩工程全面開工，已完成征地線放樣工作。

3、大力開展農村二次改水工程。全年共完成8個村的二次改水工程。

三、林業、扶貧

1、積極做好基地造林工作。完成茶葉基地200畝、油茶基地200畝、村莊綠化苗木6萬株，云臺村百畝洋被評為市級綠化示范村。

2、積極做好山林和野生動物保護工作。全年未出現亂捕濫獵野生動物事件，未出現亂砍濫伐、亂占濫用林地案件，未發生林業刑事案件。

3、積極做好松材線蟲病防治工作。一年來，切實加強對松材線蟲病防治的領導，嚴格落實目標考核責任制，積極做好松材線蟲病病死木清理工作，有效地遏制了松材線蟲病疫情，全年共清理病死木205萬斤。

4、積極做好森林防火工作。一年來，積極完善森林消防組織指揮體系，進一步落實森林消防責任。通過開展多種形式的森林消防宣傳教育和撲火應急分隊的隊伍建設，使我街道森林火災多發態勢得到有效遏制，全年共發生火警火災8次，受害面積250畝。

5、積極做好欠發達地區各項扶貧工作。完成低收入農戶建房維修救助工作，共救助20戶，發放資金20萬元；完成望府下楓槎、望府茶場二條資源型機耕路建設；做好欠發達地區就學調查，補助資金18萬元。

四、農村財務

1、進一步規范農村財務制度，嚴格實行農村財務聯簽審批制度；進一步規范農村財務公開，每年實行四次財務公開；加強民主監督管理，各村社均建立財務民主監督組織，對村社財務收支賬目進行監督審閱，村社的一切費用開支票據，須經財務民主監督小組長審核簽字后，村社出納員方可報銷入賬；進一步加強農村財務審計，街道專門成立農村財務審計所，配備專職審計人員3名，專門負責街道村社財務審計工作，今年已完成27個村社的財務審計工作；從嚴控制村社開支限額，并規定招待費用開支必須遵守“三個原則”、做到“十個不準”，嚴格審批程序；加強會計隊伍建設，配備了精干會計10名，明確其工作崗位職責，加強年度崗位的考核管理。

2、切實抓好減輕農民負擔工作。街道建立了由黨工委書記為組長的農民減負工作領導小組，成立減負監管工作班子，加強對涉農收費的監管，切實按給定收取各項涉農收費，沒有出項羅收費加重農民負擔。同時，落實農民負擔監測制度，做好農民負擔月報制度，并建立了農民負擔監督員制度。全年沒有發生農負違法違紀案件，也無出現農民、上訪舉報的案件。

3、股份制改革。積極做好北湖、桃源、縣圃是三個經濟合作社的股份制改革資產核資與資產量化等方面的業務培訓和輔導工作。

五、農村科技化、信息化建設

1、開展農業專業技能培訓。為提高農民科技素質，增強勞動技能，提高農業科技化水平，強化各類農業技術培訓。到目前為止，已舉辦了農業專業技能培訓班6個，共445人次。

2、認真做好農業信息化建設。根據縣農業信息化工作的考核指標和農村農業的形勢要求，認真開展各項信息化建設。

①農業信息網的信息。在農業信息網各類農業技術知識、農業動態、招商引資、本地農訊等信息205條，為農民提供了生產中急需的政策及種養信息。

②農民信箱工程和萬村聯網工程的建設。首先是農民信箱用戶注冊和培訓，至11月底，我街道已開通1600戶農民信箱用戶，平時不定期對一些用戶進行培訓。其次是村級聯絡點建設工作，我們在各村設立、更新合適的村級聯絡員，為各村申請制作了獨立的網頁，在8個條件較好的村開展村級示范聯絡點創建，把村內各類信息如新農村建設、黨建專欄、鄉村新貌等在網頁上，這項工作讓全省各地乃至全國各地都有了認識我街道各村的機會。最后是積極利用農民信箱的信件群發和買賣信息這兩個平臺，這主要體現在防火防汛期以及平時及時各類預警信息、傳達上級指示，還有及時在網上將農民朋友的當季買賣信息出去，為農產品交易提供便利。

2012年工作思路

2012年，我們要全面貫徹黨的十七大精神，以提高農民收入、生活水平和綜合素質為核心，努力促進農業增產增效、農民增收致富和農民全面進步。主要著手抓好以下幾方面工作。

1、繼續抓好抓實糧食生產，落實各項扶農惠農措施，提高農民種糧積極性。

2、做大做強農業龍頭企業與農民專業合作社規范化建設，帶動農民增收增效。

3、深入土地流轉，提高現代農業的素質、效益和競爭力。

4、加強農業基礎設施建設，做好水利責任項目、農田平整和小流域治理的落實。

5、進一步加強農村財務管理，進一步落實落實各項制度，使干部更清白、百姓更放心。

6、繼續抓好森林防火與松材線蟲病除治工作。

7、繼續做好農村二次改水與動植物疫病防治工作。

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1.為其作主。一是在農村土地承包管理中堅決糾正各種違規行為，特別是違背農民意愿進行土地流轉和違規占用農民承包地、宅基地搞開發建設的行為。二是加強農民負擔監管，認真搞好接待、政策咨詢工作，紀檢、教育、交通、國土、建設、衛生、農業等職能部門開展聯合執法行動，嚴厲查處打擊擅自增加農民負擔、侵害農民利益的行為。

2.助其發展。一是組織開展技術培訓，提高素質，增強發展農業經濟的能力。二是提供項目資金支持，解決農業發展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎設施建設難題。三是支持發展專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農民駕御市場經濟能力。四是鼓勵支持農民進行土地流轉，發揮規模經營效應，讓農民獲得更多收益。五是指導協調金融擔保支持，幫助農戶解決發展貸款難題，促進產業發展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農業保險，提供保費補助，提高農業保險普及率，彌補農業經濟損失，防止農民因災返貧；通過建立完善期貨市場，解除投資農業后顧之憂，保障產業健康可持續發展。

——目前服務農村經營管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉加快推進，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現，傷害農民利益的行為時有發生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎性工作不夠扎實。土地承包資料檔案滯后，土地承包經營權證發放、變更及注銷管理不嚴，多數地方沒有開展基本農田進證入戶工作等；二是土地流轉欠規范。土地流轉合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉程序不當，登記備案不規范以及擅自改變土地用途等。

2.農民專業合作組織整體水平不高。農民專業合作組織發展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規模較小，運營不夠規范，服務功能較弱，帶動作用發揮有限等現實問題，合作社缺乏會管理、善經營、樂奉獻的帶頭人，缺乏開拓型、創新型技術人才等。從外部環境來看，國家投入支持不夠，相關扶持的配套政策急需出臺。

3.農村集體資產經營管理狀況不容樂觀。農村集體經濟不斷萎縮，各地近郊農村集體資產被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費現象較為嚴重。究其原因：一是管理機制不順。農業部門為農村集體資產經營管理的指導部門，但對農村集體經濟組織缺乏有效制約手段，監督乏力。二是法律法規缺失。《農村集體資產管理條例》部分規定已不適應當前社會經濟發展的需要。同時，《條例》對農村集體資產的處置分配沒有明確規定，造成目前相關工作指導和司法實踐都面臨很大困難。三是政府優惠政策和扶持措施不足。農村集體經濟組織長期缺乏明確的市場主體地位，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，給集體經濟組織的生產經營和發展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農業保險保障難以滿足實際需求。目前農業保險還處于試點階段，規模不大，出現的經營問題多，比如賠付不及時、拒賠等，導致農民參加保險積極性受挫，參與業務推廣的基層農業部門信譽受損。究其原因：一是經營政策性農業保險的商業機構以盈利為目的，重利益，輕責任，難以擔當服務“三農”使命；二是基層農業部門開展保險工作無配套經費，增加了行政成本；三是財政資金支持不夠，大部分區縣財政困難，無力配套巨額保費補貼；四是農業保險法律體系不完善，目前還沒有專門的農業保險法律出臺，影響了國家及地方補貼政策的連續性，對一些違規行為處理也無法律依據，沒有法律明確主管部門和工作機制使工作協調難度增大；五是農業保險經營風險較大，而國家及地方政府支持農業保險經營單位優惠政策不明確，比如對經營費用的補貼，對以險養險的支持等方面。

5.農村金融支持瓶頸嚴重。農村金融服務主體太少，規模小，范圍窄，農村金融改革創新乏力，農村資金倒流現象并沒有得到根本扼制，農業貸款難和資金短缺的現象依然十分嚴重。究其原因：一是農業貸款缺乏有效擔保，大部分的業主和農戶無貸款抵押物無法獲得擔保支持，農業擔保公司目前的服務對象主要是大型龍頭企業。二是金融機構開發農村貸款品種滯后。三是現代農業風險保障機制不健全，農業保險還沒有得到大面積推廣。四是國家配套支持政策滯后。比如，《農民專業合作社法》規定的“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實。

——如何將“以人為本”科學發展觀體現到服務三農中

堅持以人為本理念，按照城鄉統籌發展戰略部署，堅持創新突破，勇于開拓進取，深入研究和準確把握“三農”改革發展的新形勢新任務，在土地流轉制度建設、合作組織發展、農村金融改革以及財務創新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農村土地流轉制度體系。一是推進農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設。在區縣一級基本建立農村土地承包經營糾紛仲裁機構，推進農村土地承包經營糾紛仲裁庭標準化建設，研究制定“農村土地承包經營糾紛仲裁規則”；二是推進農村土地承包經營權流轉市場體系建設。依托農村經營管理系統，指導各地健全農村土地流轉組織網絡，配備必要的流轉服務設施。支持村社集體、社團或企業組織等以合法形式開展土地流轉中介服務，培育民間社團或經營性土地流轉服務組織。在重點區域建立適應農村土地流轉市場要求的管理服務系統，推進聯網工作。三是推進農村土地、產業規模經營。建立農村土地流轉發展規模經營獎勵項目，加強農村土地流轉事事前、事中、事后的監管機制建設，將農村土地規模經營納入農業項目審批、農業貸款專項貼息、農業信用擔保等農業政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農戶之間以土地承包經營權入股成立農民專業合作社等土地流轉新機制。

2.全面貫徹落實“農民專業合作社法”。堅持以增加農民收入、服務新農村建設和促進城鄉統籌發展為目標，以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協調引導，大力推進農民專業合作社規范化、標準化建設。重點做好三方面的工作：一是進一步完善包括資金、金融支持，擔保、政策性農業保險服務等在內的較為完整的扶持體系，為合作社健康發展創造良好環境。二是完善農業行政主管部門指導、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導員和合作組織帶頭人“兩支隊伍”的培養工作。三是結合實際，爭取及早啟動地方立法工作，出臺具體實施條例或辦法。

3.逐步完善農村金融服務。一是建立完善農業擔保體系，逐步增加政策性農業擔保公司注冊資本金，增強服務農民專業合作社能力。二是允許農民成立合作銀行；開發農村小額貸款險種，允許農民宅基地、土地承包經營權、土地附著物等作銀行抵押物；商業銀行提高對農民信用貸款授信額度。三是全面推行農業保險，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農（畜）產品保險。加強監督管理，防范道德風險、巨災風險和拒賠、少賠現象發生，縮短保險賠付時限，建立完善農業保險經營管理體制，加快保險制度化建設，將政策性保險作為產業發展重要扶持政策推廣，降低農業產業發展風險，解決農村民生問題。

篇6

這次全縣就業和社會保障工作會議，主要是認真落實中央、省、市就業和社會保障工作會議精神，科學總結2013年全縣就業和社會保障工作，全面部署今年的工作任務，進一步統一思想、凝聚共識，積極進取、扎實工作，為推動我縣經濟社會跨越發展創造和諧穩定的社會環境。

剛才，彭嚴明局長作了一個全面的工作報告，小藍經開區、縣就業局、首期“兩后生”學員代表分別作了很好的發言，講得都很好。下面，我就做好當前的就業和社會保障工作，講三點意見。

一、準確把握就業和社會保障工作的新形勢、新要求

過去的一年，全縣人社系統干部職工緊扣“民生為本、人才優先”的工作思路，開拓創新，務實奮進，超額完成了各項目標任務，各項工作取得可喜成績，尤其是就業創業工作實現“三個全市第一”、社會保險實現“四個全省第一”、被征地農民養老保險率先在全省實現全覆蓋。在此，我謹代表縣委、縣政府，對全縣就業和社會保障工作取得的顯著成績表示熱烈的祝賀，向全縣人社系統廣大干部職工表示親切的慰問，向長期以來關心和支持我縣就業和社會保障工作的社會各界表示衷心的感謝！

當前，做好就業和社會保障工作，不僅是促進經濟社會協調發展的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的生動體現，也是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體實踐。各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識就業和社會保障工作的極端重要性，切實把就業和社會保障工作作為關系改革發展穩定大局、關系人民生活水平提高、關系國家長治久安的戰略任務抓緊抓好。

一是要自覺順應人民群眾的新期待。說：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”當前，人民群眾的新期待就是希望共享改革發展成果，就是希望持續改善民生福祉，因此，更加充分的就業、更加殷實的生活、更加有力的保障比過去任何時候都顯得更為迫切。當前及今后一個時期，我們必須積極順應人民群眾的新期待，把加快建立覆蓋城鄉的就業制度和社會保障，擺在更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。

二是要充分把握工作面臨的新機遇。從全國來看，十八屆三中全會提出，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，建立更加公平可持續的社會保障制度。今年2月7日，國務院宣布將新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，應該說，當前就業和社會保障工作面臨良好的機遇。從我縣來看，當前，隨著工業、服務業、舊城改造、新城建設四大“三年強攻計劃”的深入推進，必將推動我縣經濟快速發展、財稅穩步增長，這就為創造更多的就業機會、提高社會保障水平奠定了堅實的物質基礎。面對就業和社會保障工作面臨的新機遇，我們要搶抓機遇，積極作為，努力推動我縣就業和社會保障事業又好又快發展。

三是要積極應對工作面臨的新挑戰。當前，就業和社會保障工作正從解決歷史遺留問題、急迫問題為主，向進一步完善制度、建立長效機制轉變；從主要面向城市和企業職工，向面向城鄉全體勞動者轉變；從初步構建社會保障制度框架，向健全、完善、充實的社會保障體系轉變。在這樣一個歷史時期，隨著改革發展的不斷深入，人民群眾將對就業和社會保障工作提出越來越高的要求，同時，一些深層次的矛盾也會逐漸凸顯出來，工作難度會越來越大。因此，我們必須增強憂患意識，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無患；必須增強發展意識，把創造更多的就業機會、提供更好的社會保障，作為全縣經濟社會發展的優先目標；必須增強責任意識，把保障和改善民生作為政府工作的基本職責，把做好就業和社會保障工作同當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，積極回應群眾關切，認真解決實際問題。

二、盡心盡責做好今年就業和社會保障的各項工作

關于今年全縣的就業和社會保障工作，剛才，彭嚴明局長作了很詳細的布置，講得很全面，我完全贊同。在這里，我就幾項重點工作作個強調，歸納起來就是，突出三個重點，提升三項水平。

1.以扶持幫扶為重點提升就業水平。一是抓創業。創業是實現經濟發展與促進就業良性互動的最好結合點。要促進全民創業，大力發展民營經濟，充分釋放創業帶動就業的倍增效應。要著力培育“能人創業、知識創業、青年創業、勞務創業、外來創業”等創業主體，著力培養一批創業骨干，建立一批創業基地，一批創業項目，推廣一批創業模式，樹立一批創業典型，不斷擴大吸納就業的主渠道。二是抓就業。要在解決下崗失業人員再就業的基礎上，促進新成長勞動力特別是高校畢業生就業，推動農業富余勞動力轉移就業。通過開展“轉作風、進園區、強服務”的主題調研活動，著力破解小藍工業園區招工難、穩工難的問題。在這里，我重點強調下“兩后生”職能培訓有關工作，應該說， 在縣委、縣政府的高位推動下，在各鄉鎮和縣直部門的密切配合下，首期“兩后生”培訓班取得了圓滿成功，有效解決了企業招工難、學員就業難的問題，現在關鍵是要建立常態機制，堅韌不拔，持之以恒，切實把好事辦好、實事辦實，千萬不能虎頭蛇尾。三是抓培訓。俗話說，授人以魚不如授人以漁。加強職業技能培訓，實際上是在做“授人以漁”的工作。當前及今后一個時期，要充分利用轄區資源豐富的優勢，加快發展職業技術培訓，整合利用職業學校、就業培訓中心、企業職工培訓基地以及社會力量辦學等各類教育資源，進一步完善下崗失業人員再就業培訓、新增城鄉勞動力就業前培訓、企業在職職工專業技能培訓、農村勞動力輸出前培訓體系。同時，要緊密結合勞動力市場需求，提高培訓的針對性和實用性，增強勞動者就業和創業的實際運用能力。

2.以擴大覆蓋面為重點提升保障水平。一是加快推進被征地農民養老保險工作。要在鞏固已有工作成果的基礎上，重點抓好被征地農民參保繳費工作。對在1997年1月1日至2013年12月31日期間被征地的農民，必須在今年5月31日前完成參保繳費；對新被征地的農民，要按照即征即保的原則，及時組織群眾參保，切實解決其后顧之憂。二是重點抓好城鄉居民社會養老保險工作。要嚴格按照省、市相關要求，繼續抓好新、老農保制度銜接的各項工作，實現城鄉居民社會養老保險制度標準統一、待遇發放統一、管理服務統一。三是積極穩妥推進“五險統一征繳”工作。重點推進農民工、靈活就業人員、服務行業職工參加基本養老保險，各類企業人員參加工傷、失業、生育保險，城鎮居民、企業職工參加醫療保險，進一步加強社會保險擴面征繳工作。

3.以平臺建設為重點提升服務水平。一是積極推進社會保障星級平臺建設。各鄉鎮、開發區（新區）、銀三角要在人力、財力、物力上予以傾斜，縣人社局要予以幫助指導，各鄉鎮勞保所所長要加強業務學習，共同努力，全面提升基層社會保障平臺服務能力，使之成為保障和改善民生的重要著力點。二是加快完善勞動糾紛調解平臺建設。建立健全勞動糾紛調處機制，進一步推進勞動爭議仲裁機構建設和勞動爭議調解體系建設，建立覆蓋城鄉的勞動保障監察網絡，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。尤其要做好農民工工資的拖欠清理工作，充分保障其合法權益。

三、努力推動就業和社會保障工作不斷邁上新臺階

今后幾年是就業和社會保障工作向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群眾更受惠邁進的關鍵時期。各地、各部門要以更加積極的姿態、更加務實的作風，狠抓落實，努力推動就業和社會保障工作不斷邁上新臺階。

一是要強化組織領導。各地、各部門要高度重視，切實加強領導，繼續把就業和社會保障工作擺上重要議事日程，把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾和探索建立長效機制結合起來，努力實現促進就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。

二是要強化團結協作。各地、各有關部門領導班子要定期研究本地區、本部門就業和社會保障工作，認真解決突出問題，做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。尤其是縣人社局要切實履行牽頭部門職責，做到協調有方、督導有力、服務有章。

篇7

一、自評情況

通過自查，經社會保障扶貧工作領導小組研究商議，自評得分5分。政策落實得分1.5分；項目推動得分1.5分；扶貧成效得分2分。

（一）政策落實情況。對社會救助、殘疾人保障、老齡、特困供養等社會保障扶貧工作嚴格按照政策規定精準識別對象、足額保障標準，確保資金安全高效發放到位。同時，完善各項政策制度，建立長效機制。一是建立健全了臨時救助制度，針對建檔立卡對象，優化臨時救助程序、增強救助時效，加大臨時救助力度，著力完善臨時救助對貧困群眾的救濟救難功能，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。二是認真對接精準扶貧政策，充分發揮好民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，明確攻難點、抓重點的工作思路，切實制定兜底保障政策和具體措施，建立健全了扶貧專項到戶工作臺賬、社會保障扶貧資金發放臺賬，開展了全國最低生活保障業務培訓、殘疾人“兩項”補貼業務培訓、城鄉居民養老保險業務培訓，為全面助力打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。

（二）項目推動情況

一是抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧開發局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。二是抓好城鄉低收入家庭救助工作。根據《國務院關于進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經濟狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調查”等方式，科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力。建立健全低保信息系統，居民家庭經濟情況核定系統。確保低保資金的監管力度，認真執行低保普查工作，做到“應保盡保、應退盡退”，確保低保資金及時安全發放。三是強化社會保障扶貧制度銜接。充分發揮臨時救助制度的托底功能，對符合低保條件的建檔立卡貧困家庭，按規定程序納入低保范圍，對不符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶按政策實施臨時救助，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。四是嚴把資金監督，確保兜底對象保障資金落實到位。建立健全城鄉低保資金專戶，做到“專戶儲存，專款專用，封閉管理”，同時積極推行社會化發放，每月的低保金由銀行無障礙直達低保對象個人賬戶。每年定期進行檢查審計，保證低保保障資金的安全運行。

（三）扶貧成效

一是強化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”規范運行。為全面實現農村低保與脫貧攻堅政策的有效銜接，提高農村居民最低生活保障標準，確保全縣農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，確保實現“兩線合一”的目標，2019年年初，在擬定《社會保障專項扶貧工作方案》時，方案中的保障標準根據《關于調整2018年全州城鄉最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2018〕109號）文件中“城市居民最低生活保障標準低限為500元/月，農村最低生活保障標準低限為310元/月”的規定制定。2019年上半年，為進一步提高農村低保補助水平，按照全州農村最低生活保障標準線310元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年1月至6月，農村最低生活保障標準達到1860元。2019年9月，在收到《州民政局關于調整2019年全州城鄉居民最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2019〕91號）文件后，及時將文件轉發至各鄉鎮，要求各鄉鎮按照文件規定“城市居民最低生活保障標準標準從每人每月500元/月調整到每人每月540元，農村最低生活保障標從每人每月310元/月調整到每人每月350元”的標準及時做好城鄉最低生活保障標準調整工作，調整執行時間為2019年7月1日起。下半年，按照全州農村最低生活保障標準線350元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年7月至12月，農村最低生活保障標準達到2100元。截止2019年12月30日，全縣農村低保對象446戶，1301人，復核率100%。清退不符合政策對象14戶，63人，新增農村低保對象19戶，45人。累計保障15739人次，保障資金264.3545萬元，已初步形成“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保和低保金社會化發放。二是落實救助政策，農村特困人員基本權益有效保障。為解決社會矛盾、維護社會穩定，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手,認真落實社會救助法規政策，建立以最低生活保障為基礎,以養老、醫療、教育等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系。截止2019年12月30日，全縣特困對象累計為4882人，保障資金218.746萬元。三是落實養老政策，城鄉居民養老保險工作不斷推進。城鄉居民養老保險局緊扣省、州、縣精準扶貧工作的新要求，按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位”的原則，強化目標、創新思路，扎實推進各項精準扶貧工作任務的全面落實。截至目前，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體8978人，按照每人每年100元的標準代繳城鄉居民養老保險個人繳費89.78萬元。四是落實殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補貼發放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人基本生活權益，使黨的惠民政策及時落實到群眾手中，體現黨和政府對殘疾人的關心和關愛，助推精準扶貧落實到位。對持有第二代殘疾證的低保對象，按照每人每月90元的標準發放生活補貼。截止2019年12月30日,累計發放困難殘疾人生活補貼4650人次，41.85萬元;對持有第二代殘疾證的，殘疾等級為一級和二級的殘疾人發放重度殘疾人護理補貼，一級重度殘疾每人每月100元的標準,二級重度殘疾每人每月70元的標準發放護理補貼,截止2019年12月30日，累計發放重度殘疾人護理補貼8866人次，73.69萬元;完成殘疾人扶貧對象生活補貼發放工作，全年累計發放建檔立卡殘疾人扶貧對象生活補貼共計578人次,22.91萬元。

二、存在的困難

（一）低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農業收入外，家庭成員外出務工，打零工是隨著季節、市場行情等環境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。二是調查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務工情況，在調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，這對最終調查結果的真實性有一定影響。

（二）精準識別和動態管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復雜，摸底準確性要求高，貧困戶真實收入情況核定工作難度大，加之我縣因災、因病、因殘，致貧、返貧現象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。

三、下步工作打算

（一）進一步抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧移民局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。

（二）認真抓好城鄉低收入家庭救助工作。根據《國務院關于進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經濟狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調查”等方式，科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力。建立健全低保信息系統，居民家庭經濟情況核定系統。確保低保資金的監管力度，認真執行低保普查工作，做到“應保盡保、應退盡退”，確保低保資金及時安全發放。

篇8

今年，我們重點要抓好以下幾項重點工作：

一、深入貫徹落實全國再就業工作會議精神，積極引導，開拓渠道，努力為下崗職工實現再就業創造條件。

今年再就業工作的主要特點是數量大、問題多、任務重。一是下崗職工、失業人員、適齡勞動力人數進一步增加。二是再就業資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達的再就業各項指標任務，確保社會的穩定，我們準備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進再就業服務中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉入失業。因此，為積極穩妥地做好這項工作，我們首先要保證再就業資金足額籌集到位。計劃今年要實現籌資300萬的目標，以確保下崗職工出中心時經濟補償金等項費用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領到生活費，從而確保下崗職工出中心工作的順利進行，確保這部分人員的穩定。

2、加強宣傳引導，轉變就業觀念，確保下崗職工再就業率達到75%以上。

為實現這個目標，我們準備采取以下措施：一是加強宣傳，引導下崗、失業人員樹立正確的就業觀念。具體要采取領導訪談、典型報道等多種形式，教育引導下崗失業人員要認清形勢，正視現實，自己地轉變就業觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實現就業。

二是強化就業培訓，努力提高下崗、失業人員實現再就業的本領。今年計劃舉辦各類技能培訓班10期，培訓下崗職工1000人，真正形成以培訓促創業，以創業促就業的漸進就業局面，確保再就業率逐年增加。

三是積極開展再就業援助行動。計劃聯合街道辦、縣總工會、縣婦聯、共青團、廣播電視局等單位組織開展“再就業援助行動”。通過采取在公共場所開設就業專場、社區開發公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業人員盡早實現再就業。

四是抓住我縣項目建設大發展、大投入的有力契機，積極宣傳，引導用人單位吸納下崗、失業人員，為下崗、失業人員創造就業崗位，進一步拓寬他們的就業領域。

3、加大力度、落實對下崗職工的各項優惠政策。

根據國家、省、市再就業的有關精神，今年準備制定出臺《關于下崗、失業人員自謀職業的實施辦法》，對自謀職業的下崗職工從政策上給予支持和優惠。調動和鼓勵下崗失業人員利用政策，自我創業。同時，還要做好《再就業優惠證》的發放和管理工作。以規范對下崗、失業人員再就業的管理，這項工作我們在調查摸底的基礎上，已起草了初步方案，準備再進一步修改完善，爭取四月底出臺實施。此外，為使上級制定的各項下崗職工再就業的優惠政策得到貫徹落實，我們還準備聯合財政局等有關部門，加強對下崗、失業人員優惠政策落實情況的檢查和督導，確保上級各項優惠政策落到實處，為下崗、失業職工實現再就業創造寬松環境。

二、以實現“兩個確保”為重點、不斷完善和加強社會保障體系建設。

今年的社會保險工作，我們準備緊緊圍繞確保離退休費和失業保險金按期足額發放這個目標，努力做好五項工作：

1、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現廣覆蓋的目標。在鞏固現有參保人數的基礎上，進一步加強宣傳和規范管理工作。抓宣傳，重點是抓好城鎮個體工商戶和私營企業參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認識，逐步增強他們的參保意識。今年爭取在城鎮個體工商戶和私營企業的參保數量上，得到進一步擴大，為今后的擴面工作創造一個良好的社會氛圍。抓規范管理，一是要抓好為中斷養老保險關系的職工辦理接續卡工作，為他們繼續參保創造便利條件；二是要認真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴面征繳提供依據。今年，我們爭取新納入參保人數要達到1000人以上；機關事業單位社會保險覆蓋率繼續鞏固在100%；國有、集體企業養老保險覆蓋率達要到96%以上；城鎮個體工商戶、私營企業養老保險覆蓋率要達到市局規定指標；失業保險覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養老保險費的發放工作，社會化發放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅持做到年初搞好各月份養老金支付的預測，每月20日前做出當月的發放計劃，25日資金到位，確保按時足額發放。同時，要認真做好對養老金發放的跟蹤調查工作，堅決杜絕人員死亡后繼續領取養老金現象的發生，確保養老保險金發放工作萬無一失。

3、認真做好征繳基數的核定和稽核工作，努力實現社會保險費的征繳與支出基本平衡。今年要繼續把對參保單位和個人繳費基數的核定和稽核工作當做一個重要環節來抓。通過核定和稽核確定出準確的繳費基數，為地稅部門征繳社會保險費提供及時可先輩的依據，防止少繳、漏繳現象的發生，切實保證社會保險費的征繳工作做到應收盡收。年內對參保單位的核定面要達到100%，稽核面要達到35%以上。努力爭取實現全年社會保險金的征繳與支付達到大體平衡。

4、鞏固城鎮職工醫療保險制度改革成果，進一步完善各項規章制度。在總結上年醫療保險制度運行情況的基礎上，要從中吸取經驗教訓，進一步健全和完善機制，并認真抓好落實。同時，我們還要采取措施，進一步加強醫療保險費的征繳工作。年內，醫療保險基金征繳額要爭取達到1200萬元，以保證醫療保險制度的正常運行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎。此外。進一步擴大醫保工作的覆蓋范圍，年內使參保的人數達到18000人，做到應保盡保。為了實現上述目標，我們還要在服務管理和降低開支方面進一步做好工作。一是要抓好對定點醫療機構和藥品零售藥店的管理工作，要加強對他們的監督，努力使他們提高服務質量，今后還要進一步引入競爭機制，通過競爭改善服務，降低開支。二是要加強對醫保工作的稽核和嚴格外地轉診的管理。在嚴格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅決防止不應有的醫療費流失現象的發生，從而達到降低開支，保證治療的目的。三是加強對享受公費醫療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫療費的開支管理，認真做好烈屬及帶病還鄉傷殘軍人醫療費減免工作，使兩項費用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內。

5、繼續做好失業保險征繳和管理工作，確保失業人員失業保險金的及時足額發放，社會化發放率保持在100%。今年在失業保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業保險個人繳費登記制度，對符合享受失業保險待遇的失業人員做到無障礙接收。二是保證失業人員失業保險金的及時足額發放，確保他們的生活。三是根據市場需求和失業人員的愿望，有針對性的開展失業人員職業技能培訓，提高他們再就業競爭能力。四是要做好信息服務工作。上半年準備對失業人員再就業情況進行一次跟蹤調查，根據失業人員的實際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業人員提供就業信息，努力幫助他們盡快實現再就業。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護社會穩定，為縣域經濟發展提供強有力的人才保障。

1、在開發、引進高層次

人才方面，主要采取以下措施：一是加強規劃，有針對性實施人才戰略。今年，我們準備，在調查研究的基礎上，結合我縣實際研究制定我縣的《人才規劃》，明確今后五年人才工作指導方針、目標規劃和相關的配套政策措施，使人才工作做到有計劃、有目標、循序漸進地開展，使其真正成為我縣“人才戰略”的基本規范，以保證現在人才與經濟的發展大體相適應。

二是政策引導，努力培養和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅持開發與培養為主、引進與吸納為輔的原則。引進人才要緊緊圍繞服務縣域經濟發展的客觀需要，本著“政策引導，引進急需，放眼未來”的原則，重點吸納和引進教育、農業、工業和管理方面的本科以上的人才。培養人才，要著眼于各行業的未來需求，通過聯合辦學、成人教育、脫產學習等多種形式，有計劃、有針對性地培養有一定基礎和實踐經驗的現有人才，使他們在原有的基礎上，進一步增長知識，成為我縣經濟和社會發展所需的高層次人才。根據我縣實際，近期內要把培養人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實際，大力開發鄉土人才。作為農業大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實用型農業人才。因此，我們還要繼續堅持開發鄉土人才。在建立鄉鎮人才勞動力服務站的基礎上，要進一步完善其功能，切實發揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設一個以縣為龍頭、鄉鎮為樞紐、村為觸角的三級鄉土人才網絡體系。同時，加大對鄉土人才的宣傳力度，充分發揮他們的典型示范帶動作用，促進我縣農業家村經濟快速發展。

2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業方面，努力做好以后工作：一是強化就業服務功能，大力開展人才交流和職業介紹，努力解決大中專畢業生和社會富余勞動力的就業問題。積極開展求職登記、就業指導和招聘洽談活動，增加市場集日，由現在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創造機會。

二是提高服務質量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業培訓、勞動人事等業務與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務機構，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強對外聯絡，廣辟就業門路，努力擴大勞務輸出。在鞏固現有國內外輸出客戶的基礎上，進一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達到10%以上，以緩解縣內就業壓力。

四是積極開展就業指導與培訓。逐步建立公共就業服務制度，今年主要對下崗、失業人員、大中專、技校畢業生實施重點幫扶，實行免費就業培訓，力爭幫扶上崗率達到80%以上。

四、進一步加強公務員和專業技術人員隊伍建設，規范管理、強化培訓，不斷提高整體素質。

1、認真貫徹落實《國家公務員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴格按程序做好股級干部任免、公務員和專業技術人員的考核工作，通過嚴格考核規范工作人員的行為，調動各類人員的工作積極性，努力建設一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊伍。

2、加強公務員和專業技術人員的培訓工作。年內主要抓好四項培訓：一是新任股級干部培訓，培訓率要達到100%；二是公務員骨干培訓，按上級需要完成培訓任務；三是公務員英語培訓，年底前，全面完成45周歲以下公務員的初級培訓任務，并爭取98以上通過考試達到合格標準；四是法律知識培訓，與有關部門配合，爭取全面完成市下達培訓任務。

3、嚴格政策、程序，認真做好專業技術人員的資格評審與聘任工作。繼續堅持兩個回避的考核、評審原則，堅持量化考核與述職答辯相結合的考核、評審辦法，確保考核評審結果的客觀公正。同時要嚴格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實學的人員盡快走上相應崗位。

五、加大以個體私營企業為重點的執法監察力度，進一步規范勞動合同的管理。

1、加強對非法中介組織的檢查，維護勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進行不定期的檢查，嚴厲打擊非法職業中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅決給予取締，確保我縣良好的用工環境和秩序。

2、繼續深入開展就業證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業資

格證書制度的專項檢查，全年檢查各類企業不少于300家。努力規范用工行為，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進勞動關系的和諧與穩定。

3、繼續貫徹落實《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進勞動合同制度實施，按省市要求力爭實現全縣勞動合同制度在我縣各類企業的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業、個體經濟組織用工的勞動合同簽訂率達到95%以上。同時，要繼續抓好職業技能培訓與鑒定工作，進一步規范社會力量辦學的管理。

4、充分發揮仲裁員隊伍的作用，加大勞動爭議案件的調解力度。進一步加強仲裁員隊伍的建設，根據需要調整專兼職仲裁員，同時要搞好業務培訓，不斷提高他們的辦案水平和辦案質量，確保全年勞動爭議仲裁結案率達到95%以上。

做好上述工作的主要措施

（一）加強自身建設，全面提高全員綜合素質。按照“善謀事、會干事、干成事”的要求，我們要進一步加強強全局干部職工隊伍素質和作風的建設。一是以落實“十六大精神為契機，在干部職工中大力倡導勤奮務實、開拓進取、爭先創優的良好精神風貌。二是加強行風建設。在全系統深入開展以“優化發展環境、做誠信樂亭人”為主題的行風建設活動。通過開展活動使全員進一步樹立宗旨觀念、大局意識和服務意識，樹立人事勞動部門的應有的良好形象。三是繼續堅持開展業務技能練兵活動，通過抓業務訓練、基本技能訓練，相關知識培訓，使全體工作人員的業務素質能夠跟上時代的發展，適應新形勢下人事勞動和社會保障工作提出的新要求。

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一、總體要求

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以中、省、市、縣農業農村工作會議和經濟工作會議精神為指導，緊緊圍繞我縣新農村建設和構建和諧社會這個主題，堅持以“優化生豬產業，大力發展牛羊，積極發展家禽，挖潛水產和特色養殖，加強防控”的指導思想，強化各項政策措施的落實，加快畜牧漁業發展方式的轉變，大力提高組織化、規模化和標準化水平，不斷增強畜牧漁業綜合生產能力，確保動物產品的有效供給。以保種提升質量、規模養殖增加總量、強化防疫為發展基礎、法制執法為安全保證、強化管理為人力保障、增加投入促發展進程的工作思路，建立健全動物產品質量安全溯源機制，強化市場拓展和畜牧漁業科技應用，努力增加農民收入。

二、主要工作

1、以動物防疫為基礎，做好重大動物疫病防控和基層服務體系建設。以實施新《動物防疫法》為契機，全面完成獸醫體制改革工作，健全獸醫行政管理、行政執法和技術支持機構。一是逐步推行基層獸醫執業資格許可制度。二是健全村級防疫網絡，逐步探索和建立基層獸醫人員養老保險、醫療保險制度，穩定基層畜牧獸醫技術隊伍。三是加強村級防疫員培訓，努力提高畜牧獸醫工作的技術水平和服務質量。四是加快動物標識及疫病可溯源體系建設，加強養殖場（戶）和小區標準化建設和管理，建立健全動物防疫檔案和養殖檔案，逐步建立可溯源的養殖全程監管機制。

2、以保種提升種畜質量，加快良種化發展步伐。制定畜禽良種繁育體系建設規劃，做好重點種畜禽場和畜禽改良網絡建設，逐步完善我縣畜禽良種繁育體系。一是進一步優化品種結構和合理布局，繼續加大外二元母豬和雜交牛羊推廣力度。二是進一步鞏固和強化縣良種豬規模養殖場（戶），提升品質，提高全縣良種化程度。三是進一步鞏固和加大我縣牛羊人工授精輸配力度，提高牛羊良種化比例。四是進一步加大我縣現有種畜禽保護和跟蹤服務管理力度。

3、強化規模化建設為重點，增加畜禽總量。以建設標準化、集約化、規模化的健康畜禽養殖小區和規模養殖場戶為載體，促進生產方式轉變和提高畜牧業生產綜合能力，大力推行自繁自養，降低養殖成本。因地制宜地發展畜禽養殖小區和建設規模養殖場戶。每個鄉鎮要確保建設好個高標準的健康畜禽養殖小區。力爭實現全年新增各類規模養殖場戶戶。

4、提高組織化程度，建立畜禽養殖風險防范機制。積極引導和鞏固農民專業合作社建設，通過專業合作社組織分散經營的養殖場（戶）利用當地優勢資源，形成優勢動物產品，提高組織化程度，減少流通環節，努力擴大養殖生產的利潤空間。加大國家扶持政策的貫徹落實力度，重點做好能繁母豬保險工作，積極協助保險企業探索不同形式、多種渠道的畜牧漁業保險業務，不斷增強畜牧漁業抵御疫病、自然災害等風險的能力。

5、大力推廣節本增效綜合配套技術。以冬閑田土種草工作為重點，加大培訓和示范推廣力度，大力推廣種草養畜和農作物秸稈處理利用等節本增效的綜合配套技術措施，逐步實現飼草飼料均衡供應，實現種草養畜配套協調發展。同時做好草地生態畜牧業科技扶貧項目的組織實施。

6、加強漁業生產。加大池塘生態漁業、稻田生態漁業的推廣示范力度，重點辦好示范基地和示范點，抓好魚塘水庫大水面生態養殖、網箱健康養殖，以“農業部水產健康養殖示范場”為載體，抓好水產健康養殖示范。進一步貫徹落實漁業法律法規，依法發放水面養殖許可證，組織實施“春禁”和“打非”工作，強化漁業安全責任制，積極開展漁業船舶檢驗和規范管理。強化水產養殖質量安全監管，確保水產品質量安全。

7、積極爭取項目，加大投入，加強項目管理。積極向上爭取）項目，加大畜牧業發展資金投入。大力爭取地方財政、相關部門的支持，同時要組織發動社會閑散資金投入畜牧業開發，積極創造條件招商引資發展畜牧水產業。充分利用好發展畜牧產業化建設的相關政策。嚴格按照項目管理辦法的相關規定，強化畜牧漁業項目管理。對批復實施的各類項目，嚴格按照批復文件要求的建設內容組織實施。建立健全項目資料收集、整理與歸檔制度。強化財務管理，做到項目資金專帳和專戶管理。強化項目建設運行中的監督與自查，確保建設進度和質量，使項目建設和管理更加規范，切實提高項目建設效益。

8、加強法制建設，加大動物產品質量安全監管力度。

一是抓好《動物防疫法》、《畜牧法》和《貴州省農產品質量安全條例》等法律法規宣傳、培訓與貫徹落實，逐步健全和完善縣、鄉兩級監管體系；深入開展獸藥、飼料市場專項整治，推進獸藥gsp試點工作，擴大獸藥、飼料及飼料添加劑、動物產品藥殘、瘦肉精等抽檢范圍，通過整頓投入品市場經營秩序，打擊生產和經營假冒偽劣產品行為，創造公平的競爭環境。二是加大投入品監管工作，加快無公害動物產品產地認定和產品認證步伐，積極推行健康養殖，力爭完成個產地認定和產品認證。三是加強動物防疫檢疫監管力度，從產地、運輸、屠宰每個環節嚴格把關，同時做好強制免疫、標識管理和防疫條件審核工作。同加強種畜禽管理，做好按程序引種和淘汰劣質種畜。四是認真組織養殖污染源普查和治理工作。

9、健立建全畜牧漁業統計監測和信息服務體系。要高度認識統計監測工作的重要性，采取切實有效措施，把畜牧漁業統計監測工作落實到位。按照農業部《關于加強畜牧業統計監測工作的意見》精神，重點建立生豬產銷動態監測制度，實施畜禽生產月度監測報表制度；漁業安全實行“0”報告制度。加強調查研究，系統收集、整理和分析畜牧漁業生產的基礎數據、資料及信息，強化信息分析，增強信息的權威性，逐步建立畜牧漁業統計監測預警機制。

四、保障措施

1、加強領導，多方重視，加大產業發展氛圍

畜牧產業化建設是一項長期的畜牧業內部結構調整、產業做優做強的系統化工程。各鄉鎮要繼續積極爭取黨政重視，成立專抓畜牧業生產的組織機構和明確專抓畜牧業生產的人員，出臺并貫徹落實促進畜牧漁業發展的相關政策措施，加大畜牧產業化建設投入，形成縣鄉村齊抓畜牧產業發展的良好格局。同時，要清楚地認識到，畜牧產業化建設是一項集技術密集型的社會化服務工程，只有全系統干部職工精誠團結，各司其責，用服務化的理念融入到畜牧產業化建設中去，才能營造產業發展氛圍。

2、進一步加強學習十七大精神和黨的各項文針政策，推進機關作風建設的深入開展。

以建設有中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實科學發展觀，積極開展干部職工政治思想教育和業務工作培訓，提高理論素養、文化素養和服務“三農”的能力，加強黨風廉政建設和行風建設，開拓進取、扎實工作，全力促進我縣畜牧漁業健康和諧發展。

3、強化制度管理，目標考核，提供畜牧漁業生產人力保障

全面完成獸醫體制改革工作，健全獸醫行政管理。建立和完善各項規章制度，強化干部職工崗位責任制、任務目標量化制、工作績效考核制、責任落實追究制等相關制度。層層落實責任制，推進畜牧漁業有序發展。

重管理，促發展。繼續實行干部職工“定崗位、定職責、定范圍、定目標”的管理機制。各單位要做到人人崗位明確，職責具體，服務范圍清晰，任務目標量化的工作機制。

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20*年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業農村工作取得較好成績，為全縣改革發展和社會穩定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農業農村發展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農業穩定發展，促進農民持續增收。

扎實做好2009年農業農村工作，對全縣發展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農村工作會議精神，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農業農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業增加值增長6%;農民人均純收入增長13%;鄉鎮企業增加值增長20%;糧食總產量穩定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;土地規模經營集中度達到20%以上;農業耕種收綜合機械化水平達35%;鄉鎮和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業富余勞動力轉移8000人;穩定農村人口低生育水平。

一、穩定發展農業生產，確保主要農產品有效供給

(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業合作社，促進糧油規模經營和基地建設，啟動建設20萬畝優質糧油基地規劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區、10個千畝水稻高產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創建，穩定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產量穩定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發展特色優勢產業。堅持產業市場化運作的原則，發展壯大特色產業。一是大力發展竹產業。加大政策支持力度，組建竹產業專業合作社，加強竹產業基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業，做大做強竹產業。二是大力發展*柚產業。努力推行標準化基地建設，不斷提高*柚品質。完成龍灘村5000畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩步推進蠶桑產業。著力加強養蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩定發展蔬菜產業。重點推行“專業合作社+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”發展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業發展。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業示范區內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業發展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養殖小區2個，年出欄3000頭以上的規模養殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發生。六是抓好水禽產業。以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養殖業產業化，推進水禽養殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養殖小區1個，出欄1萬只以上的養殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業村2個。

(三)推進現代農業示范區建設。重點啟動金帶現代農業綜合展示區中的120畝名柚園建設和協助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環農業展示區的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

(四)加強農產品質量安全監管。大力實施農產品品牌戰略，推進農產品質量安全示范區建設。大力開展農業標準化生產促進行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監管行動。健全農產品標識和可追溯制度，擴大農產品市場準入制度試點。進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系，著力開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產地認定。申報無公害農產品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農產品1個，市級名牌農產品2個，培育一大批無公害農產品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業綜合執法，加強市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。

(五)強化農業科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創建國家級科技富民強縣試點縣，加大現代農業科技應用和創新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。建設完善縣、鎮、村三級農技推廣體系，鼓勵鄉鎮基層技術人員參與種養大戶、專業合作社等的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續推進“農村信息進村入戶”和“千鎮萬村信息惠農”工程。著力構建農情信息服務網絡，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農服務熱線，加強農村信息服務能力建設，農民生活信息化程度提高到50%。

二、調整農村經濟結構，促進農民持續增收

(一)加快推進農業產業化經營。圍繞重點產業，積極發展生產基地。整合農業項目投入，加強基礎設施建設，提高生產管理水平。整合大米加工企業，創建*大米加工品牌。發展壯大“張鴨子”公司、*柚開發公司、大舜水禽專業合作社等農業產業化龍頭企業，新增市、縣級龍頭企業4家，專業合作社30家。積極開展農產品產地認定和產品申報工作，培育一批無公害農產品品牌。引導城市資金、技術、人才管理等生產要素向農村流動，建立健全農業產業化運行機制，培育農業產業大戶660戶。

(二)大力發展農村二三產業。積極鼓勵和支持發展非公經濟，引導規模以上企業進入工業園區。鼓勵返鄉農民工創業。堅持以骨干企業為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產業鏈條。鼓勵有條件的鄉鎮興辦農副產品加工園區，逐步形成特色產業集群。培育發展農村市場，大力扶持發展農副產品流通企業，培育壯大農產品流通龍頭企業。經濟發達的鄉鎮，可積極建立農產品交易市場。構建農村市場流通網絡，開展各種形式的農產品產銷對接活動，落實鮮活農產品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉市場工程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品和農資流通服務體系。培育、引進大型超市和農產品流通企業建設農產品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉”工程。支持發展返鄉農民工創業基地，扶持發展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉村旅游、生態旅游，拓寬農民就業渠道。

(三)推進農民就業創業。堅持勞務輸出、返鄉創業“兩手抓”，全年轉移農業富余勞動力8000人，農民工返鄉創業1000人。組織培訓農民10000人，開展農民工職業技能鑒定1000人和農民工專項職業能力考核200人。積極創建充分轉移就業村，年內15%的行政村達標。減輕企業負擔，增強中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民就業能力。進一步深化勞務協作，發揮勞務品牌和勞務經紀人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業。支持和落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法承包權益。

三、強化基礎設施建設，改善農民生產生活條件

(一)加強農田水利基礎設施建設。改造中低產田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設，完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水庫建設進度;著力推進城鄉居民飲水安全工程建設，充分結合場鎮供水改造，以農村人口聚居地為重點，集中打造規模化、集中式供水工程，完成5處城鎮供水站改造，解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;著力推進城鎮堤防工程建設，完成3處場鎮河堤整治工程;改善農田灌溉條件，進一步推進龍溪河大灌區(*項目區)和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務;加快實施20*年中央增加投資項目，加強小型農田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農水項目;加快水土流失治理步伐，著力實施龍溪河、仁興2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農業機械化綜合水平。全面落實農民購農機補貼政策，扶持發展農機銷售維修服務網點。培育農機租賃市場，推進農機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業50萬畝，機收作業24萬畝，機插秧作業4.2萬畝。每個鄉鎮創建1-2個農機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。

(三)加強農村交通基礎設施建設。大力推進農村公路硬化，通鄉公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車率達54%。硬化農村公路80公里，開通農村客運線路20條，新建3個等級鄉鎮客運站、60個農村客運簡易候車亭。采取縣鎮村三個一點的形式，多方籌集農村公路養護資金，建立農村公路長效養護機制，明確管理養護主體，加強農村客運線路養護管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。搞好鄉鎮簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農村便道建設。加快小城鎮建設步伐。優化城鎮體系發展格局，重點發展中心鎮，積極發展一般鎮(鄉)，因地制宜發展村莊。投入960萬元，建設一批小城鎮市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動龍溪河流域內的小城鎮簡易治污工程建設。竣工小城鎮房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮人口1.2萬人，提高城鎮化率1.6個百分點。

(五)加強森林工程等生態環境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續產業政策，積極做好竹資源培育發展工作，加強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農村面源污染治理，制定農村面源污染治理政策和辦法，啟動農村面源污染治理工程，逐步改變農村農作物種植過程中過量施用化肥、農藥的習慣，加快農村垃圾和規模養殖產生的糞便處理，改善農村生態環境。切實搞好農村能源供給，完成生態家園富民工程1*83戶，世行貸款建設生態家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農村自然災害監測站網建設，完善農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。

(六)深入推進“千百工程”。以鎮村為單位，因地制宜編制新農村建設規劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農村建設示范村，使全縣新農村建設示范村由2個增加到4個。實施“康居農房”建設改造。鼓勵農戶在規劃指導下，自愿聯建住宅和相對集中居住，建成農村康居點(農民集中居住點)20個，建成“巴渝新居”800戶。實施農村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強村鎮建設工程質量安全管理，實現重大責任事故零目標。

四、著力改善農村民生，推進城鄉公共服務一體化

(一)發展農村教育文化通信事業。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創建工作。深入推進農村公共文化服務體系建設，建成鄉鎮文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農家書屋29個，農民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強農村醫療衛生工作。鞏固發展新型農村合作醫療，為農村居民病有所醫提供醫療保障。今年參合農民人均籌資標準提高到100元/人·年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以上。對納入兒童免疫規劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉、強縣”為目標的農村衛生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛生室40個。完成竹山、城北、復平、紫照4個鄉鎮衛生院綜合樓建設。開展農村衛生人員基線調查，制定農村衛生人才發展規劃，增加農村衛生人員編制，逐步達到衛生部要求。繼續加強對農村衛生人員培訓工作。認真做好鄉村醫生換發證工作，加強對鄉村醫生管理。

(三)強化農村社會保障。積極推進新型農村養老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農民農轉非養老保險工作，為農村居民老有所養提供社會保障。著力推進農村五保戶供養和敬老院集中供養工作，敬老院集中供養率達到30%。進一步完善農村低保，保障農村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。

(四)加強農村扶貧開發，促進梯度生態移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力1000人，完成蠶桑產業扶貧建設項目。減少農村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態移民梯度轉移政策和辦法，完成梯度生態移民642人。

(五)推進農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建25個。建黨員片區電教點87個。大力推進農村新型社區建設，積極創建文明衛生社區。培育社區民間組織和中介服務組織，試點村建立農村專業經濟協會和志愿者組織，完善農村社區功能，建設新型農村社區，新建農村新型社區4個。

五、不斷深化農村改革，創新農業發展體制機制

(一)深化土地、林權制度改革。穩定農村基本經營制度，落實國家鄉村建設節地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，尊重農民土地流轉主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農村集體土地產權制度改革試點縣，要大膽探索和創新農村集體土地產權制度改革。改革重點是，進一步明確農村集體土地所有權、土地使用權，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農村集體土地使用權進入土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。全縣農村土地規模經營度達到20%。推進林權制度改革，完成集體林地100%確權(換)發證任務。建立林權產權交易所1個。推進土地承包經營權流轉市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農村土地承包經營糾紛仲裁試點工作。

(二)深化農村金融改革試點。加大農村金融改革步伐。積極籌建村鎮銀行和農村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮銀行建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農業保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發農業和農村小額保險及產品質量保險。全年新增農業貸款7000萬元，信貸支持農業產業發展，重點扶持“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”的農業生產大戶。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款規模，及時滿足農戶多層次的資金需求。

(三)提高農民組織化程度。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力發展農村合作經濟組織。加大政策支持力度，降低專業合作組織登記注冊門檻，加大稅費減免政策扶持力度，加大指導力度，加強規范管理和運作。新發展新型農村合作經濟組織50個，其中圍繞主導產業和骨干產業新建專業農村合作社(協會)，新增農村專業合作社30個，使全縣參加合作經濟組織的農戶達到23%。培育農村經紀執業人員400人，培訓農村經紀人1000人次。