個(gè)人主體責(zé)任匯報(bào)材料范文

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篇1

論文摘要：工程項(xiàng)目的質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的開(kāi)放，一些地區(qū)、部門(mén)和單位嚴(yán)重忽視工程質(zhì)量，片面追求高額利潤(rùn)，盲目指揮生產(chǎn)，置人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧，指使一些工程變成“豆腐渣”工程，輕則出現(xiàn)裂縫、破損。重則倒塌，造成人員重大傷亡的悲劇。對(duì)次，筆者根據(jù)自己的多年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合在工程施工中，解決工程質(zhì)量問(wèn)題，消除事故隱患，提出治理的有效措施。

第一， 加快質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，貫徹“以人為本”的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料證明：88%的質(zhì)量事故是人的失誤造成的。這就要求所有從事施工的質(zhì)量管理人員及操作工人都應(yīng)掌握有關(guān)的操作規(guī)程及驗(yàn)收規(guī)范。以?xún)?yōu)秀的工作質(zhì)量來(lái)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。在改革用工制度的過(guò)程中，必須強(qiáng)化質(zhì)量教育和培訓(xùn)，由于國(guó)家用工制度的改革，工人能進(jìn)能出，人才流動(dòng)性大，企業(yè)有了用工的自主權(quán)，現(xiàn)在不少建造企業(yè)實(shí)行的是合同工、臨時(shí)工等用工形式，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)的發(fā)展起了很大的作用，但也存在著諸多弊端。由于臨時(shí)工的增加，新進(jìn)單位的工人基礎(chǔ)差、技術(shù)低、個(gè)人情況了解不清楚，很難規(guī)范管理，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高，尤其是大量鄉(xiāng)村工匠逐步流入到各施工企業(yè)一線生產(chǎn)工人主體，其問(wèn)題尤為突出。他們有的根本不懂什么叫規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)心完工收錢(qián)，因此，新工人來(lái)單位后必須進(jìn)行教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，因人而異，合理安排工作。所以，要杜絕工程質(zhì)量事故，一方面要加快用工制度的改革步伐，逐步建立起以合同制工人為主體，以臨時(shí)工為調(diào)劑，相對(duì)穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)比較合理的施工隊(duì)伍。另一方面，在隊(duì)伍調(diào)整的同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量教育培訓(xùn)，以增加施工人員的質(zhì)量意識(shí)。激發(fā)他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性，提高操作技術(shù)，使他們不僅有提高質(zhì)量的自覺(jué)性，而且知道怎樣去提高質(zhì)量，具有提高質(zhì)量的技能，只有這樣，建筑工程質(zhì)量穩(wěn)定提高才會(huì)有堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，必須重點(diǎn)突出質(zhì)量責(zé)任制。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)日常施工作業(yè)面的監(jiān)督，同時(shí)自覺(jué)地接受有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)立即進(jìn)行整改并加以總結(jié)。近年來(lái)企業(yè)的項(xiàng)目承包責(zé)任制已全面推行，實(shí)踐證明，企業(yè)實(shí)行承包制的成敗，很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和職工的質(zhì)量意識(shí)、取決于質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)、取決于工程質(zhì)量的優(yōu)劣。如不能正確對(duì)待質(zhì)量責(zé)任制在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中的地位，不克服單純利潤(rùn)觀點(diǎn)驅(qū)使的行為，必將對(duì)企業(yè)承包產(chǎn)生影響，不處理好這些問(wèn)題，勢(shì)必影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。

第二， 必須加強(qiáng)材料質(zhì)量的進(jìn)口關(guān)。搞活建材市場(chǎng)，促進(jìn)了建材生產(chǎn)，疏通了流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展，但是有不少建材企業(yè)，特別是有些新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)，由于技術(shù)落后、資金不足、職工素質(zhì)差和經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，生產(chǎn)出來(lái)的建材產(chǎn)品質(zhì)量不高，再加上流通過(guò)程中經(jīng)銷(xiāo)商采取“回扣”、“好處費(fèi)”等不正當(dāng)手段推銷(xiāo)產(chǎn)品，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品用于建筑工程，直接影響了工程的質(zhì)量。加強(qiáng)建材的質(zhì)量控制，嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)，確保不合格產(chǎn)品不采購(gòu)、不使用，只有這樣，工程質(zhì)量才能有可靠的保證。同時(shí)，還必須嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、半成品、成品構(gòu)件及新產(chǎn)品的試制必須嚴(yán)格把關(guān)，消除事故隱患。

第三，設(shè)計(jì)不合理，達(dá)不到質(zhì)量要求或出現(xiàn)根本設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，都可能給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重后果。施工人員在施工前先熟悉圖紙，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)及錯(cuò)誤及時(shí)提出，不能盲目按圖施工。本人在施工中遇到這樣一個(gè)問(wèn)題，該工程為預(yù)制樁基礎(chǔ)，然而在基礎(chǔ)承臺(tái)施工后，即進(jìn)入基礎(chǔ)梁施工。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，該工程四角挑出樁1.8米，屬懸挑結(jié)構(gòu)，故該外挑部分基礎(chǔ)梁內(nèi)部配筋應(yīng)該按懸挑梁結(jié)構(gòu)配筋，可圖紙中則明確注明主筋在下部，為間支梁配筋。如按圖施工，將會(huì)造成不可估量的重大事故。為此，我項(xiàng)目部迅速與設(shè)計(jì)院取得聯(lián)系，并找到原設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況，最后該院重新設(shè)計(jì)，更換施工圖。這避免了一場(chǎng)質(zhì)量事故，也會(huì)企業(yè)贏得信譽(yù)。

第四， 建筑市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，打破了地區(qū)壟斷的局面，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和發(fā)展。由于過(guò)渡時(shí)期，管理跟不上，市場(chǎng)不規(guī)范造成某些混亂，如無(wú)證施工、無(wú)照施工、越級(jí)施工、層層轉(zhuǎn)包、出賣(mài)證照、冒名頂替、資質(zhì)不符等問(wèn)題屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的提高。因此，要嚴(yán)格進(jìn)行建筑企業(yè)的資質(zhì)審查，特別是以質(zhì)量為重點(diǎn)進(jìn)行資質(zhì)審查尤為重要。建議政府主管部門(mén)要定期、不定期進(jìn)行建筑企業(yè)的資質(zhì)審查，決不能讓那些以一、二級(jí)企業(yè)名義接下來(lái)的工程，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包給三、四級(jí)企業(yè)施工。凡資質(zhì)不符者嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者法律制裁。只有這樣，才能使建設(shè)工程的等級(jí)與承接工程的隊(duì)伍資質(zhì)相符，使工程質(zhì)量得到保證。

當(dāng)然，除了以上主觀幾點(diǎn)外，造成質(zhì)量事故的客觀因素也很多，比如：機(jī)械方面要根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇適當(dāng)?shù)臋C(jī)械設(shè)備也至關(guān)重要：施工工藝、施工技術(shù)措施等方面均要緊緊圍繞保證質(zhì)量的前提；環(huán)境方面，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的因素，采取有效的措施加以控制……總之，我們必須要樹(shù)立“預(yù)防為主”的思想，防患于未然，把質(zhì)量問(wèn)題消滅于萌芽之中。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的質(zhì)量是關(guān)系到子孫后代的大事，它不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好壞。

綜上所述，分析了引發(fā)質(zhì)量事故的原因，以及預(yù)防的方法及重要性。的確，施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理是高度集中的科學(xué)管理，因此，從項(xiàng)目經(jīng)理到每個(gè)工人在思想上應(yīng)有高度的質(zhì)量意識(shí)，質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量就是效益；在行動(dòng)上應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，每道工序?qū)嵤訉颖O(jiān)控，只有這樣才能杜絕和預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生，交付滿意工程。

參考文獻(xiàn)

[1]陳剛.工程質(zhì)量事故的研究[D].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2006，(03).

篇2

為強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范村、組級(jí)財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極化解村級(jí)債務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和新會(huì)計(jì)制度實(shí)施及上級(jí)有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度如下：

一、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

（一）、村級(jí)每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。

（二）、村級(jí)預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會(huì)和村民主理財(cái)組討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)賬，服務(wù)部門(mén)計(jì)劃外收費(fèi)憑政府文件由村級(jí)集體報(bào)支，否則一律實(shí)行誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

（四）、村年終必須搞好決算方案，報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向村兩委會(huì)和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報(bào)酬實(shí)行掛鉤，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。

二、集體資產(chǎn)管理制度

（一）、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對(duì)集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時(shí)沒(méi)有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)情況表。

（二）、集體資產(chǎn)拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實(shí)占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤(rùn)數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專(zhuān)人維護(hù)和管理。

（四）、村民委員會(huì)是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級(jí)和個(gè)人不通過(guò)村委會(huì)將集體資源對(duì)外發(fā)包，一律視為無(wú)效。對(duì)集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實(shí)行公正、公平、公開(kāi)招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶(hù)承包上交資金要及時(shí)收繳兌現(xiàn)。

三、資金管理制度

（一）、賬款分開(kāi)，管賬不管錢(qián)，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門(mén)收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會(huì)計(jì)結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。

（二）、收取款項(xiàng)必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實(shí)行領(lǐng)用登記制度，不得同時(shí)使用多本票據(jù)或跳號(hào)使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫(kù)”。凡個(gè)人截留收入的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月以上的按本村借債最高利息計(jì)算到責(zé)任人；凡超過(guò)半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)私分的沒(méi)收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)處理。

（三）、村級(jí)一事一辦項(xiàng)目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目預(yù)算方案、計(jì)劃必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對(duì)籌集的資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得超計(jì)劃使用或移作他用，以便切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，一律實(shí)行民主理財(cái)，進(jìn)行公布。

（四）、實(shí)行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項(xiàng)資金由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門(mén)不得串戶(hù)和挪用，保證村級(jí)計(jì)劃使用的資金安排。

（五）嚴(yán)格控制村級(jí)借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說(shuō)明借債用途、數(shù)額、時(shí)限、利率、償還方法等，村級(jí)如發(fā)生借款，必須由村書(shū)面申請(qǐng)，附村民討論意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)信用部門(mén)貸款利率執(zhí)行，對(duì)以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從2006年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)未按以上要求擅自借債的誰(shuí)借誰(shuí)還，誰(shuí)付利息，對(duì)借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時(shí)賒欠資金）村組兩級(jí)一律不予承擔(dān)，誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費(fèi)、村日常費(fèi)用、非生產(chǎn)性開(kāi)支等。組級(jí)一律無(wú)權(quán)借款，誰(shuí)借誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（六）、村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)5000元，其超過(guò)部分要及時(shí)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，村不得以收抵支，不得白條抵庫(kù)，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。

（七）、村主辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購(gòu)貨單位、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗(yàn)收登記的物品不付款。

四、開(kāi)支審批制度

（一）、明確審批人員

1、各村財(cái)務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專(zhuān)人一支筆審批。

2、組級(jí)財(cái)務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。

（二）、明確審批權(quán)限。村級(jí)計(jì)劃外開(kāi)支200元以?xún)?nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會(huì)討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開(kāi)村民代表會(huì)議討論研究，并將討論記錄報(bào)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核后，再由審批人審批；組級(jí)開(kāi)支要嚴(yán)格控制，組級(jí)集體無(wú)收入無(wú)積累的，不得有任何開(kāi)支，有收入有積累的，200元以?xún)?nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。

（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒(méi)有證明人、經(jīng)辦人不批；所購(gòu)物料用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報(bào)的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個(gè)月以?xún)?nèi)）。

五、有關(guān)費(fèi)用包干制度

（一）、招待費(fèi)：按村級(jí)村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以?xún)?nèi)的村每年3500元；3000人以?xún)?nèi)的村每年4000元；4000人以?xún)?nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時(shí)不得報(bào)支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開(kāi)支招待費(fèi)或變相報(bào)支招待費(fèi)，不允許以搞計(jì)劃生育檢查、搞現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟(jì)回收等任何借口擅自提高招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)：凡鎮(zhèn)召開(kāi)規(guī)模較大的會(huì)議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)10元以?xún)?nèi)，必須憑政府書(shū)面會(huì)議或電話通知，填寫(xiě)會(huì)議報(bào)銷(xiāo)表才能報(bào)支。如有超用，全部結(jié)算到人。

（三）電話費(fèi)：村支部書(shū)記每年報(bào)支通訊話費(fèi)600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計(jì)報(bào)支600元，村部有電話的村，只報(bào)支電話月租費(fèi)，不報(bào)支電話費(fèi)，移動(dòng)電話費(fèi)及小靈通話費(fèi)一律不予報(bào)支。

（四）、報(bào)刊費(fèi)：按照縣委文件規(guī)定每個(gè)村不超過(guò)2000元，超過(guò)部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報(bào)黨刊，不得用于訂閱其它刊物。

（五）、差旅費(fèi)：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補(bǔ)助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補(bǔ)助10元，住宿費(fèi)不得超過(guò)20元；縣外出差每人每天補(bǔ)助30元，住宿費(fèi)每人每天不得超過(guò)40元；超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。原則上不得報(bào)支出租車(chē)費(fèi)，要統(tǒng)一使用旅差費(fèi)報(bào)銷(xiāo)表，所附的車(chē)票、住宿費(fèi)等原始憑證，金額必須相符。

（六）、計(jì)劃生育費(fèi)：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計(jì)劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費(fèi)用按計(jì)生辦規(guī)定報(bào)支。對(duì)因落實(shí)節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對(duì)象進(jìn)行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補(bǔ)助費(fèi)50—100元,村不得額外開(kāi)支生活費(fèi)用，村帶隊(duì)人員的費(fèi)用按差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計(jì)劃生育對(duì)象的費(fèi)用，原則上由對(duì)象戶(hù)承擔(dān)，對(duì)暫時(shí)不能解決的費(fèi)用，按旅差報(bào)銷(xiāo)規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對(duì)象戶(hù)回來(lái)后，歸戶(hù)計(jì)算。

（七）、辦公及管理費(fèi)用：村辦公費(fèi)用控制在每年500元以?xún)?nèi)。辦公費(fèi)主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費(fèi)用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報(bào)支電影票、戲票、歌舞票。對(duì)有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費(fèi)中列支。

（八）、干部保險(xiǎn)費(fèi)：村主要干部的保險(xiǎn)按寶委發(fā)（2005）60號(hào)文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報(bào)支。保險(xiǎn)卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時(shí)，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（九）、學(xué)習(xí)費(fèi)：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費(fèi)用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書(shū)到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報(bào)銷(xiāo)學(xué)雜費(fèi)、材料費(fèi)等部分學(xué)習(xí)費(fèi)用，本科4—5年報(bào)3000元，大專(zhuān)3年報(bào)2500元，中專(zhuān)2年報(bào)支1500元，不足部分由個(gè)人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)及材料費(fèi)有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無(wú)文件通知規(guī)定的，除報(bào)銷(xiāo)材料費(fèi)外，每人每天補(bǔ)助10元，不得報(bào)支伙食費(fèi)。

（十）、醫(yī)藥費(fèi)：村級(jí)干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報(bào)支醫(yī)藥費(fèi)，如發(fā)生特大病患由本人申請(qǐng)，村兩委會(huì)研究并按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，年終在村級(jí)應(yīng)付福利費(fèi)中適當(dāng)解決。

（十一）、其它費(fèi)用：有關(guān)部門(mén)收費(fèi)，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開(kāi)據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對(duì)外單位恭賀等慶典活動(dòng)等，原則上村級(jí)不得報(bào)支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過(guò)200元，嚴(yán)禁用公款到個(gè)人出禮。

（十二）、嚴(yán)禁托銷(xiāo)商品：本鎮(zhèn)任何單位和個(gè)人均不得向村級(jí)托銷(xiāo)商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)收其貨款及利潤(rùn)，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來(lái)的托銷(xiāo)商品，如有接收的，按托受額，由支部書(shū)記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會(huì)計(jì)承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。

六、“兩工”管理使用制度

（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。

（二）、實(shí)行計(jì)劃用工。全年控制用工總量，堅(jiān)持以勞為主，按照以勞編號(hào)、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計(jì)劃每季度安排一次，并及時(shí)向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級(jí)用工一般由所屬村民小組派工。村組實(shí)際用工每季度公布一次。

（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開(kāi)支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開(kāi)支其它費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（四）、按季編制用工匯總表，視同財(cái)務(wù)帳冊(cè)一樣裝訂歸檔管理。

七、村賬鎮(zhèn)管制度

（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開(kāi)支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級(jí)文件精神和鎮(zhèn)實(shí)際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會(huì)計(jì)管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專(zhuān)人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級(jí)總賬及明細(xì)帳。

（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財(cái)務(wù)正常化、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個(gè)月報(bào)帳一次，報(bào)帳前民主理財(cái)一次，報(bào)帳時(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)明確專(zhuān)人審核一次，對(duì)審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書(shū)面反饋信息一次。

（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財(cái)務(wù)檔案保管，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。村組并賬前組級(jí)財(cái)務(wù)檔案由村保管，并交專(zhuān)人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財(cái)務(wù)檔案由主管部門(mén)保管并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。

八、民主理財(cái)制度

（一）、村級(jí)建立民主理財(cái)小組，理財(cái)人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級(jí)財(cái)務(wù)收支較多的，應(yīng)同時(shí)配備組級(jí)理財(cái)人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級(jí)群眾推選產(chǎn)生。年理財(cái)壹至兩次。

（二）、民主理財(cái)成員必須是本村組的村民，必須會(huì)懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅(jiān)持公正、公道的原則，理財(cái)人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財(cái)證書(shū)。

（三）、民主理財(cái)每季度進(jìn)行壹次，村級(jí)報(bào)帳前必須做到先理財(cái)后報(bào)帳，便于監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

（四）、民主理財(cái)是一種群眾民主參與、民主管理集體財(cái)務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財(cái)人員報(bào)酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財(cái)人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實(shí)物。

（五）、民主理財(cái)小組應(yīng)有審核印章，明確專(zhuān)人保管，參加理財(cái)成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。

（六）理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項(xiàng)往來(lái)、非生產(chǎn)性開(kāi)支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查審核。

（七）、民主理財(cái)小組活動(dòng)應(yīng)有記錄，對(duì)參加人員提出的意見(jiàn)，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門(mén)匯報(bào)。

（八）、民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄及會(huì)議向群眾公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要明確專(zhuān)人向群眾解答。

（九）、民主理財(cái)成員對(duì)會(huì)計(jì)檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛(ài)護(hù)有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個(gè)人保管。

九、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（一）、村主辦會(huì)計(jì)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)生重大錯(cuò)誤的，應(yīng)追究村主辦會(huì)計(jì)的責(zé)任。

（二）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國(guó)家給農(nóng)民的有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題處理等。

（三）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的所有資料，公開(kāi)前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開(kāi)方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)驗(yàn)審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開(kāi)。公開(kāi)過(guò)程中，要做到實(shí)事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開(kāi)后，村級(jí)應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢(xún)，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時(shí)要耐心接受群眾意見(jiàn)。

（四）、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進(jìn)行公示。

（五）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式，有公開(kāi)欄、公布榜、黑板報(bào)、戧牌、會(huì)議、廣播等。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)興辦公益事業(yè)、年終決算。公開(kāi)欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達(dá)到公開(kāi)效果。

十、干部離任審計(jì)制度

（一）、審計(jì)的主要對(duì)象：村支部書(shū)記和主辦會(huì)計(jì)。

（二）、主要審計(jì)的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來(lái)欠款情況。

（三）、村支部書(shū)記、主辦會(huì)計(jì)離任，實(shí)行先離任、后審計(jì)、再安排，凡審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動(dòng)。

十

一、檔案管理及會(huì)計(jì)交接制度

（一）、以村設(shè)置檔案室，對(duì)1997年前的村財(cái)務(wù)檔案等由村集中保管，1998年后村會(huì)計(jì)檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級(jí)等其它檔案仍由各村集中管理。

（二）每年度終結(jié)，村會(huì)計(jì)必須將現(xiàn)金帳簿、往來(lái)帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會(huì)歸報(bào)表、民主理財(cái)資料、村務(wù)公開(kāi)資料等會(huì)計(jì)資料分類(lèi)整理，及時(shí)歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊(cè)交檔案室保管。

（三）、村會(huì)計(jì)對(duì)檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲(chóng)蛀、受潮、霉變、鼠咬。

（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)同意，并有借條，限期歸還。

（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷(xiāo)毀。

（六）、會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊(cè)憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊(cè)、憑證等資料帶離崗位，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會(huì)計(jì)人員不得離職或離崗。

（七）、村主辦會(huì)計(jì)移交時(shí)，必須由鎮(zhèn)主管部門(mén)和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。

十

二、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度

（一）、支部書(shū)記責(zé)任：

1、支部書(shū)記為村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況。每年初編好全年收支計(jì)劃，尤其是要把工作重點(diǎn)放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。

2、支部書(shū)記對(duì)審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)人員有管理權(quán)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃有檢查權(quán)。

3、支部書(shū)記對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時(shí)間如數(shù)上繳。

4、支部書(shū)記以村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

5、支部書(shū)記對(duì)兩項(xiàng)往來(lái)清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級(jí)債務(wù)每年必須以20%的速度進(jìn)行下降，要把下降的實(shí)績(jī)與當(dāng)年工資報(bào)酬直接掛鉤。

6、支部書(shū)記要樹(shù)立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支的帶頭人。

（二）、審批人責(zé)任：

1、審批人必須按照計(jì)劃使用資金，按資金來(lái)源，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、審批人要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財(cái)務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

3、審批人原則上堅(jiān)持不經(jīng)辦、不證明，便于財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

（三）、主辦會(huì)計(jì)責(zé)任：

1、主辦會(huì)計(jì)為財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，熱愛(ài)本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)操作程序。

2、主辦會(huì)計(jì)有權(quán)不接收違反財(cái)務(wù)制度的收支票據(jù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級(jí)反映財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題。

3、主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來(lái)賬戶(hù)登記、有關(guān)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)上繳往來(lái)清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。

4、主辦人計(jì)造成財(cái)務(wù)混亂，報(bào)帳不及時(shí)，負(fù)主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。

5、主辦會(huì)計(jì)須持證上崗，職務(wù)任免由主管部門(mén)提名、組織部門(mén)考察、黨委政府任命，報(bào)縣委農(nóng)工辦備案。

篇3

國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)，是一個(gè)很大的范疇，它存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。具體地講國(guó)有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以劃分為金融性國(guó)有資產(chǎn)和非金融性國(guó)有資產(chǎn)兩大類(lèi)。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國(guó)防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國(guó)有資產(chǎn)投入將迅速增長(zhǎng)，發(fā)展空間和活力很大，是國(guó)有資產(chǎn)拓展的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（三）資源性國(guó)有資產(chǎn)

資源性國(guó)有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開(kāi)發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。主要的表現(xiàn)形式是國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國(guó)家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對(duì)于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征

現(xiàn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征有：

1、統(tǒng)一所有，分別代表。

2、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

3、政府的公共管理職能與所有者職能分開(kāi)，政企分開(kāi)，兩權(quán)分離。

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。也即，國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)；中央和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

相對(duì)于舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。地方人民政府不僅行使管理權(quán)，而且代行出資人權(quán)利，并將該權(quán)利授予直屬特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這克服了舊體制下各個(gè)部門(mén)都行使權(quán)利卻都不承擔(dān)責(zé)任的弊端，調(diào)動(dòng)了地方人民政府的積極性，同時(shí)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制使責(zé)、權(quán)、利的分配更加合理。因此，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）舉例說(shuō)明

以天津市武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為例進(jìn)行說(shuō)明：

1、武清區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）建立了管理機(jī)構(gòu)。原國(guó)資局撤消后，武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作一度出現(xiàn)混亂。為此，20__年區(qū)政府決定成立武清區(qū)國(guó)資委，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。20__年財(cái)政部出臺(tái)35號(hào)、36號(hào)令，為理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作關(guān)系提供了保障。財(cái)政部、主管部門(mén)、基層預(yù)算單位都明確了職責(zé)職能，絕大部分單位能遵守規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的狀況得到了遏制。

（2）摸清了資產(chǎn)家底。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1459684萬(wàn)元，負(fù)債總額672519萬(wàn)元，所有者權(quán)益總額787165萬(wàn)元。

（3）規(guī)范了處置程序。武清區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了積極探索，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定了“單位申報(bào)、政府審批、科學(xué)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)或競(jìng)價(jià)出售、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序，有效地杜絕了國(guó)有企業(yè)自行處置國(guó)有資產(chǎn)的行為。武清區(qū)國(guó)姿委成立之初還對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估做到了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確把握。

（4）嚴(yán)肅了管理紀(jì)律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴(yán)格依照本單位出臺(tái)的“四不準(zhǔn)”制度執(zhí)行，即不準(zhǔn)；不準(zhǔn)將處置價(jià)款挪作他用。紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)把資產(chǎn)處置工作納入了日常工作重點(diǎn)，全程參與監(jiān)督，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，作到了科學(xué)評(píng)估，集體確定底價(jià)，嚴(yán)格保密制度，按程序依法處置。同時(shí)加大了對(duì)違紀(jì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)案件的查處力度。

2、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（1）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏必要的審批控制。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性，超標(biāo)配置現(xiàn)象，不少單位沒(méi)有做到量入為出，甚至舉債購(gòu)置資產(chǎn)，一方面增大單位債務(wù)，另一方面由于超標(biāo)配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)使用效益沒(méi)有充分發(fā)揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。

（2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督管理。一是

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有加強(qiáng)從資產(chǎn)入口到出口的核算。二是資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的調(diào)劑，使用效率低下，不少閑置資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，有的單位由于資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，損壞丟失現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生。三是國(guó)有資產(chǎn)使用效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開(kāi)、公證原則。由于過(guò)去沒(méi)有按照規(guī)定的處置國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置時(shí)不向財(cái)政部門(mén)申報(bào)、不經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置、自行作價(jià)賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的單位不經(jīng)批準(zhǔn)自行協(xié)商置換資產(chǎn)，從而變相的侵吞了國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒(méi)有堅(jiān)持審批控制和公正、公開(kāi)的原則，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）國(guó)有企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3、下一步工作計(jì)劃

（1）區(qū)國(guó)資委要繼續(xù)履行好資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，作為基層國(guó)資管理部門(mén)更應(yīng)如此。

① 繼續(xù)擴(kuò)展清產(chǎn)核資工作結(jié)果。要求各單位在20__年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映各國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，對(duì)資產(chǎn)使用效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

② 充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)算、行財(cái)、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，從源頭加強(qiáng)管理，加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一整套的規(guī)范運(yùn)作程序。

③ 與各國(guó)有企業(yè)簽定國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并要求各單位將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到該單位的各科室，責(zé)任量化到人。

④ 引入將懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰，對(duì)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（2）完善各項(xiàng)具體實(shí)施的資產(chǎn)管理制度，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化日常管理。

① 建立資產(chǎn)購(gòu)置制度，搞好源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請(qǐng)，作好預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄一并報(bào)送國(guó)資委，申辦購(gòu)置手續(xù)。

② 制定資產(chǎn)管理具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理。各國(guó)有企業(yè)在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。

③ 完善報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓報(bào)告單，并提供所需資料，報(bào)國(guó)資委同意簽署意見(jiàn)，退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷(xiāo)有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑沼嘘P(guān)規(guī)定對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，其拍賣(mài)收入收繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

④ 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理政策、規(guī)定，以提高其思想認(rèn)識(shí)和政策水平；其次，要定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)重點(diǎn)講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等項(xiàng)管理與核算。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中存在的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有完善的法律體系對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒(méi)有相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)來(lái)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)缺少必要的依據(jù)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)出資人制度尚未健全

目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門(mén)工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。因此，必須認(rèn)真研究誰(shuí)在實(shí)際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理辦法過(guò)于單一，管理目標(biāo)不明確

目前我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量所有資產(chǎn)，沒(méi)有針對(duì)不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致了不同類(lèi)型的國(guó)資管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在制度的基本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理中還存在如下問(wèn)題：

1、對(duì)國(guó)資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國(guó)資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國(guó)資委的權(quán)力就無(wú)限大，由少數(shù)人專(zhuān)權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開(kāi)仍未徹底解決。目前，我國(guó)國(guó)資改革一些先行地區(qū)在國(guó)資管理體制上采取“三個(gè)層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門(mén)出于保證社會(huì)穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)及其下屬營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干涉國(guó)有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。

四、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

如何有效管理國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)世界性的問(wèn)題。西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理已有300多年的歷史。在這漫長(zhǎng)的歷程中，不同國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)的成因、國(guó)有資產(chǎn)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比例和所起作用、國(guó)有資產(chǎn)管理模式及成效等許多方面呈現(xiàn)出形形的多樣性。對(duì)這一歷史進(jìn)程中的事物和現(xiàn)象按照一定的方法進(jìn)行梳理，將會(huì)對(duì)找尋中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。

從歷史淵源來(lái)看各國(guó)在市場(chǎng)前提下發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，盡管自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋?zhuān)瑯?，出于?guó)家安全等戰(zhàn)略性考慮以及承擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)的新興領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)往往也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所作為的基本理由，但各國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r卻大不相同。

（一）出資人所有權(quán)代表方式

從政府是否直接作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來(lái)看，國(guó)外基本上存在著兩種做法。

1、國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國(guó)家最典型的是聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)。在聯(lián)邦德國(guó)，財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)。它不僅在批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)成立及資金供給等重大決策上大權(quán)在握，更主要的是通過(guò)監(jiān)事會(huì)掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)成員的聘任保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。而在法國(guó)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理?yè)碛休^大權(quán)力，包括制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；任免董事長(zhǎng)或決定董事長(zhǎng)的

人選提名；派代表參加董事會(huì)，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計(jì)劃合同；向國(guó)有企業(yè)派遣常駐代表和專(zhuān)門(mén)調(diào)查組；對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查，實(shí)施監(jiān)督等?？偟膩?lái)看，專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)行使所有權(quán)的主要目標(biāo)是：把握國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的進(jìn)程，建立一個(gè)高效的董事會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的政策，避免政府對(duì)董事會(huì)決策的過(guò)多干預(yù)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。 2、建立國(guó)家控股公司代行出資者所有權(quán)。意大利、新加坡等國(guó)家都是以國(guó)家控股公司的形式代行出資者所有權(quán)。意大利最為典型，其國(guó)家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級(jí)控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。新加坡則是通過(guò)政府控股公司和法定機(jī)構(gòu)這一中間層割斷了國(guó)家與企業(yè)間的直接聯(lián)系。國(guó)家控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的股份，代行國(guó)家所有權(quán)，是法人管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；二是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，如提供比政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門(mén)之間政策不一帶來(lái)的矛盾；四是督促下屬運(yùn)行公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決策，保護(hù)其利益不受侵害。

（二）經(jīng)營(yíng)方式

采取何種經(jīng)營(yíng)方式在本質(zhì)上反映了所有者對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中復(fù)雜的委托關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，以及準(zhǔn)備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體方式多種多樣，但從性質(zhì)上來(lái)看可分為資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和資本性經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)，其相應(yīng)的具體實(shí)現(xiàn)形式為股權(quán)經(jīng)營(yíng)和債權(quán)經(jīng)營(yíng)。所謂股權(quán)經(jīng)營(yíng)，即所有者以企業(yè)股票形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)股東，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；而債權(quán)經(jīng)營(yíng)是所有者以企業(yè)債券形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)債權(quán)人，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。不同的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)應(yīng)著不同的監(jiān)督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權(quán)和控制權(quán)。

股份制作為股權(quán)經(jīng)營(yíng)的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)中被廣泛采用。股份制既是一種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家以國(guó)有企業(yè)股東的身份通過(guò)持有企業(yè)股份行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)任免董事、董事長(zhǎng)以及同企業(yè)簽訂計(jì)劃合同等方式來(lái)掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方針。總的來(lái)說(shuō)，股份制實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離，是一種有效的經(jīng)營(yíng)方式。

（三）監(jiān)督方式

國(guó)外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督及議會(huì)監(jiān)督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產(chǎn)，或許是出于對(duì)管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督上不乏特色。法國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督，向企業(yè)派駐稽查特派員的做法在當(dāng)時(shí)可謂獨(dú)樹(shù)一幟?；閱T擁有調(diào)查、參加管理部門(mén)會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)力，在諸如原材料采購(gòu)、工資和價(jià)格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。

新加坡政府設(shè)立的由國(guó)有大企業(yè)董事長(zhǎng)組成、由高級(jí)公務(wù)員兼任董事長(zhǎng)的專(zhuān)事監(jiān)督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)身上。但這決不意味著任何企業(yè)將有機(jī)可乘，事實(shí)上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查之外，所謂社會(huì)公共監(jiān)督也是非常有效的。任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，只須交納很少費(fèi)用，都可以在注冊(cè)局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料，在這一點(diǎn)上，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與社會(huì)對(duì)私有企業(yè)的監(jiān)督是一樣的。也就是說(shuō)，與私人企業(yè)完全相同，實(shí)際上對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權(quán)擁有者－－政府和董事會(huì)。

韓國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，在更大意義上是通過(guò)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)委員會(huì)每年的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可向企業(yè)提出糾正事項(xiàng)，也可要求罷免有關(guān)人員。由于評(píng)估委員是來(lái)自各領(lǐng)域的專(zhuān)家，通過(guò)這樣的評(píng)估就象是面對(duì)五堂會(huì)審，任何不能自圓其說(shuō)的解釋和掩蓋終將無(wú)濟(jì)于事。

德國(guó)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重體制在西方并不多見(jiàn)，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，但對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題所作的決策需得到監(jiān)事會(huì)的批準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和控制主要是通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)事會(huì)的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢(xún)，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營(yíng)、是否按規(guī)定目標(biāo)經(jīng)營(yíng)以及是否有效經(jīng)營(yíng)。具體監(jiān)督內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫(xiě)入企業(yè)章程。為行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)可隨時(shí)要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理情況，調(diào)閱文件及帳冊(cè)、找企業(yè)專(zhuān)家和審核員談話、查閱審核員的審核報(bào)告等。不管是通過(guò)私法還是公法建立的國(guó)有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過(guò)派駐監(jiān)事會(huì)的代表來(lái)控制監(jiān)事會(huì)。

世界各國(guó)雖然都在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但各國(guó)所選擇的方向和改造重點(diǎn)卻不盡相同。概括起來(lái)，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的變革。

（四）各國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

1、改革一定要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過(guò)急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國(guó)已成功地進(jìn)行并在繼續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。在這方面，俄羅斯已經(jīng)給出了深刻教訓(xùn)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切、盲目刮風(fēng)。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴(lài)的影響，亦將會(huì)大大降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將國(guó)有企業(yè)真正徹底地推向市場(chǎng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，從理論上來(lái)說(shuō)，民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，且不說(shuō)執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)有其內(nèi)在要求，即使從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)狀況、民營(yíng)資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場(chǎng)的成熟狀態(tài)、社會(huì)保障的承受能力以及社會(huì)公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來(lái)看，大規(guī)模民營(yíng)化尤其是將大型國(guó)有企業(yè)大規(guī)模民營(yíng)化的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。

3、監(jiān)督的有效性在于它的公開(kāi)性。為了防止由于信息不對(duì)稱(chēng)可能導(dǎo)致的內(nèi)部人控制問(wèn)題，新加坡的做法值得借鑒。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)無(wú)論上市與否，其經(jīng)營(yíng)狀況都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。與此同時(shí)，媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業(yè)狀況的晴雨表，由于記者的無(wú)孔不入，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。

4、在全國(guó)范圍內(nèi)加快培育和完善開(kāi)放性的企業(yè)家市場(chǎng)。一般

來(lái)說(shuō)，企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。 5、國(guó)有企業(yè)應(yīng)確立切實(shí)可行的利潤(rùn)目標(biāo)，如要履行國(guó)家和社會(huì)的政策性職責(zé)，應(yīng)得到按合理的評(píng)價(jià)體系計(jì)算的補(bǔ)償。在國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中，可采取招標(biāo)的方式，把目標(biāo)管理與計(jì)劃合同制管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的硬約束。

另外，政府質(zhì)量是一個(gè)非常重要的因素。如果和腐敗，不能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，什么性質(zhì)的企業(yè)也不會(huì)得到健康的發(fā)展。也正因此，能否創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，將是衡量政府質(zhì)量一個(gè)最重要指標(biāo)。

五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）逐步完善國(guó)有資產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國(guó)資管理

1、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義特色。始終把保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。

2、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國(guó)有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法規(guī)和保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國(guó)有資產(chǎn)法體系中的突出地位。

3、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系中相對(duì)獨(dú)立的組成部分。

（二）國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，逐步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

政府作為公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來(lái)源不應(yīng)是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤(rùn)而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個(gè)社會(huì)提供基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜。但在目前國(guó)有企業(yè)依然在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大量存在的情況下，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，因此應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革，探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國(guó)家戰(zhàn)略和安全息息相關(guān)的企業(yè)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和流動(dòng)化。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗

1、搞好資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確量化國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，即在公開(kāi)、公平、透明的原則下，由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)供需情況來(lái)評(píng)估確定。在交易過(guò)程中嚴(yán)格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督作用，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度，防止少數(shù)人權(quán)力過(guò)分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺(tái)。

3、健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。明確上市公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施股票激勵(lì)制度的股票來(lái)源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營(yíng)者將股權(quán)通過(guò)指定的產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行交易，交易價(jià)格由市場(chǎng)決定。

4、完善國(guó)有大中型企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的相關(guān)政策。對(duì)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作前存在的不實(shí)資產(chǎn)，可以按規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)；采取科學(xué)合理的方法，對(duì)國(guó)有資本退出企業(yè)過(guò)程中進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，使評(píng)估價(jià)值更接近市場(chǎng)價(jià)值；對(duì)在資產(chǎn)置換過(guò)程中，債權(quán)債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關(guān)因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應(yīng)繳納的增值稅中的地方收入部分，準(zhǔn)予先征后返；對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作中企業(yè)直接支付的稅收和費(fèi)用，也作適當(dāng)?shù)慕档秃驼{(diào)整等。

5、引入信息披露制度。國(guó)有資產(chǎn)的蛋糕越來(lái)越小，這是很多人都知道的事實(shí)?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少侵吞國(guó)有資產(chǎn)的惡性例子。因此，很多人問(wèn)：這次新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是不是又一次致富的機(jī)會(huì)？從過(guò)去和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)論如何分配，最終總要由某些具體的個(gè)人來(lái)行使，這個(gè)典型的問(wèn)題如何解決，其實(shí)是很頭痛。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，在很大程度上是在市場(chǎng)上運(yùn)作的，必須依靠于當(dāng)事人的商業(yè)判斷，而無(wú)論是事先審查還是事后審查，對(duì)于商業(yè)判斷往往無(wú)能為力。因此，我們必須設(shè)計(jì)一個(gè)體制，既讓商業(yè)判斷發(fā)揮作用，又可以保證這種判斷不會(huì)被當(dāng)事人濫用。

（四）建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、縱向上，以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持以國(guó)家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，這里的國(guó)家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來(lái)履行。