網絡意識形態工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇網絡意識形態工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年以來，黨委政府在加強網絡管理工作中，通過采取隊伍建設、輿論引導、強化管理等舉措，收到了較好的成效。但也存在“專職隊伍不專職、輿論宣傳有待規范、社會宣傳有待加強”等問題，要解決這些問題，應從加強網絡管理入手，才能促進意識形態工作有序開展。

一、黨委政府在加強網絡管理工作中，應從多角度、多部門選優配強宣傳干部，努力打造一支思想理論好、綜合素質高、具有豐富意識形態工作經驗的工作隊伍。同時，強化網絡管理崗位職責，制定嚴格的網絡管理工作制度，以制度來規范和約束目網絡管理工作。目前，很多單位意識不夠，認為這個工作是網信和公安的事。

二、黨委政府應高度重視網絡宣傳，進一步提升網絡輿論引導水平，嚴密防范網上意識形態滲透，牢牢把握網絡意識形態主導權。在制定熱點敏感問題、重大事件的輿論引導機制和工作預案的同時，切實開展網評員輪訓和實戰演練，努力增強和提高網絡輿論引導能力，確保關鍵時刻拉得出，用得上。對重大事件及突發性問題不能一味的落地封堵，應提前介入，摸清實情，適時正確處置，防患于未然。

三、黨委政府應不斷加強與本地有影響的網站、公眾號、電視臺等新聞媒體的對接，每月制定新聞宣傳工作計劃，圍繞重點工作、中心工作以及網絡文明建設開展重點主題宣傳。同時，積極圍繞思想政治、基層黨建、文明建設、社會民生、社會服務、廉政文化、網絡管理開展日常宣傳，努力提高全民意識，營造良好的網絡輿論環境。

篇2

2019年商務工作總結及2020年商務工作思路

今年以來，縣商務局在縣委縣政府的正確領導下，在各有關部門和各鄉鎮的支持下，緊盯考核目標，全力克難攻堅，提早謀劃項目，狠抓工作推進，各項考核任務取得了較好的成效。

一、2019年商務工作進展情況

（一）較好地完成各項商務考核指標

1.較好地完成市對縣考核。一是利用外資考核已鎖定第一。2019年1-12月，①我縣實現實際利用外資4104萬美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技術產業利用外資407萬美元，完成市定任務的203.5%。根據考核細則，我縣利用外資年度考核并列全市第一。二是商貿指標保持全市前列。①1-12月，全社會消費品零售總額229.01億元，同比增長10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消費品零售總額40.59億元，同比增長14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐銷售額157.78億元，同比增長40.1%，增幅排名全市第五。三是擴大對外開放（商務部分）考核全市第三。2019年1-12月，①進出口總額79.35億元人民幣（含一達通），同比增長18.39%，增幅排名全市第三；②出口總額75.84億元人民幣（含一達通），同比增長18.94%，增幅排名全市第三。③外貿進口3.51億元人民幣，同比增長7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全縣完成境外投資4116萬美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高質量發展考核指標排名保持前列。我局負責的9項高質量發展指標得分目前排名全市第3。2.省對縣的26縣考核任務中的電商指標排名第三。2019年1-12月，我縣網絡零售額171.57億元，網絡零售額同比增長達24.8%，增幅排名全市第三。根據第三季度數據，我縣網絡零售額相當于社會消費品零售總額比例及提升幅度項目得分為1.75分（總分2.5分），26縣排名第3位。3.超額完成省市對我縣與四川省紅原縣扶貧開發對口支援考核任務。目前，完成對口地區農產品銷售額4000多萬元（以國家、省認定為準），已超額完成500萬元的目標任務。4.超額完成省市對我縣與樂清市山海協作對口考核任務。目前，實現我縣農產品銷售額1600多萬元（以省、市認定為準），已超額完成1000萬元的既定任務。

（二）促進商貿業穩步發展。

一是強化商貿指標考核。通過下達鄉鎮考核任務，每月定期督查考核，部門聯動配合，形成抓商貿指標考核的有效機制，并抓好限上企業培育工作，目前已申報限上商貿單位75家。二是抓好老字號企業培育工作。今年3月，平陽回生堂醫藥有限公司入選第六批“浙江老字號”，成為我縣首個“浙江老字號”企業。三是抓好供應鏈創新試點工作。浙江一鳴食品股份有限公司成為溫州唯一一家入選省級供應鏈創新與應用試點企業。四是推動加油站建設工作。完成了南雁加油站、甬臺溫高速復線鰲江停車區加油站等項目規劃實施確認工作。五是加強安全生產和平安建設工作。定期組織開展加油站、商場等安全生產檢查，傳達安全生產工作、平安建設要求，確保無安全事故發生。六是積極配合開展文明城市創建等工作。根據縣創建辦的要求，推進商場、超市的文明創建工作，督促企業進行整改完善。

（三）力推網絡經濟全面發展。

一是深化數字商務中心建設。2019年1-11月，平陽數字商務中心已累計入駐企業52家，入駐人員達300人以上，共舉辦65場資源對接會、培訓及沙龍活動，為2400多人次提供技術指導、政策咨詢、資源對接等服務，帶動平陽區域線上銷售額達30億元以上。二是不斷完善跨境電商服務平臺建設。2019年1-11月，通過“平陽麒麟閣”、平陽產業帶等項目的實施，孵化或新增亞馬遜、速賣通、執御、蝦皮、阿里國際站等平臺企業220多家，新增跨境電商B2C、B2B銷售額達2.8億元以上。三是榮獲省產業集群跨境電商發展試點。今年8月，我縣寵物用品、皮革皮件、按摩器具等3個產業集群列入第二批省產業集群跨境電商發展試點。四是持續推動1688平陽產業帶建設。2019年1-11月，1688平陽產業帶已入駐商家2608家，實現線上交易額達18億元以上。五是扎實推進農村淘寶及農產品上行工作。截至11月底，累計建成天貓優品旗艦店、天貓優品體驗店等小微型新業態門店31家，實現銷售額達1.14億元；農產品上行實現線上+線下銷售額達1090萬。六是成功舉辦“浙江（平陽）跨境電商高峰論壇”。通過該活動為我縣跨境電商行業向更高水平邁進提供新動力。七是成功與鯨靈集團合作打造浙江（平陽）鯨靈集團產業直播間。11月15日，平陽產業直播間正式上線，24小時銷售額達102.58萬元，2萬多訂單，進一步引導企業開拓社交電商領域市場。

（四）外貿出口實現逆勢上揚。

一是積極應對中美貿易摩擦。建立中美經貿摩擦應對工作聯席會議制度和涉案企業聯系掛鉤制度，主動做好應對工作取得實效，我縣出口的寵物安全帶已被美方排除在涉案清單內，價值約2億元人民幣，進一步提振企業出口信心。同時，組織起草了外貿扶持政策,在企業參展、產品檢測、認證等方面加大扶持力度，鼓勵企業拓市場。二是加強內轉外培育工作。通過廣泛發動宣傳，積極引導有條件的內貿企業通過參加國際性展會、跨境電商平臺等方式開拓國際市場，擴大出口。1-11月，新增進出口實績企業89家，已提前完成全年任務，新增出口額6.2億元，拉動外貿出口增幅10.8個百分點。三是抓好外貿回歸工作。出臺外貿回歸工作方案，目前已引入3家外貿回歸企業，實現外貿回歸額1.45億元人民幣，拉動出口增幅2.44個百分點。四是落實市場采購貿易試點工作。出臺市場采購貿易試點工作方案，目前已備案企業8家，截止11月底已實現市場采購出口額3.86億元人民幣，拉動出口增幅6.47個百分點。五是大力推動跨境電商發展。新獲寵物、皮件、按摩器具三個產業集群跨境電商省級試點縣，建立了美國藍鳥海外倉，推動企業以B2B2C模式擴大出口。

（五）推動外資外經均衡發展。

一是抓基礎補短板。針對外資項目缺乏的短板，通過鄉鎮、部門、企業家協會等平臺收集外資項目信息，完善現有外資項目庫。二是抓政策重扶持。認真落實溫州市“開放型經濟18條政策”，對原有的扶持政策進行修訂，加大對利用外資的扶持力度。三是抓項目促落地。做好重大項目的跟蹤落地，如去年引進的平陽暉達實業有限公司，總投資12億元人民幣，目前一期74畝土地指標省里已批復，11月底已掛牌，后續要全力做好跟蹤服務工作。四是強引導走出去。組織企業參加對外投資業務培訓，引導企業赴境外投資建立生產基地，規避美方貿易壁壘。目前，佩蒂、源飛已在越南、柬埔寨設立生產基地。

（六）推動機關建設規范發展。

一是抓好黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，認真做好縣委巡察反饋意見的整改落實工作；深入開展清廉平陽主題宣傳暨警示教育月活動，加強機關作風建設，做好每月全程云紀實平臺工作，推進黨風廉政建設縱深發展。二是抓好機關黨建工作。按規定完成機關黨總支和下屬各黨支部換屆工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推進“四化”黨支部建設工作，制定黨員發展工作計劃并開展黨員發展工作，做好機關黨建日常考核系統及黨員管理系統日常管理工作。三是抓好法治政府建設工作。進一步完善政務服務網權力事項清單等，開展“互聯網+”監管工作，推進“最多跑一次”改革，積極開展普法宣傳活動。四是抓好意識形態工作。落實意識形態工作主體責任，制定意識形態工作計劃和責任清單，按要求規范開展局黨組理論學習中心組學習，組織黨員干部進行專題學習，簽訂了不參教不信教承諾書，把握意識形態工作的主導權。五是抓好機關保密工作。組織全局干部開展保密知識專題學習并簽訂保密承諾書，對我局保密工作進行逐一梳理，落實好各項保密工作任務。六是積極推進信息工作。加強各類信息上報及有關信息公開工作，加強對各科室的信息工作考核，為上級決策提供參考，目前為止在全縣政務信息考核排名全縣第二。七是加強機關內部運行管理。完善規范財務管理和檔案管理等工作，做好后勤保障工作，為我局創造良好的工作環境。

二、2020年工作思路

2020年，商務工作將以推進商貿提升、創新電商發展、穩定外貿增長、緊盯外資外經到位、深化機關建設為重點，力爭實現社會消費品零售總額增長9%以上；網絡零售額增長15%以上；外貿出口增長10%以上；利用外資完成3000萬美元以上(以市下達任務為準）；境外投資完成1000萬美元以上（以市下達任務為準）。

（一）推進商貿流通穩步發展。

一是抓好商貿指標考核工作。落實商貿扶持政策，積極培育限上商貿企業，重點培育貿易總部企業及限上零售企業，促進商貿指標持續穩定增長。二是加強商貿品牌建設。積極培育老字號企業，鼓勵商貿企業爭創國家、省、市級老字號。三是積極爭取省政府批零業改造提升等商貿相關獎勵資金支持。認真做好項目謀劃和對接工作。四是推進再生資源回收體系建設工作。加快分揀中心及回收網點建設。五是推進成品油零售體系規劃實施。做好在建加油站的竣工驗收工作。

（二）提升電子商務創新發展。

一是爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。以建設電子商務公共服務體系、農產品上行產業體系以及農村電商物流配送體系為三大工作重心，探索縣域農村電子商務推進新模式和電商扶貧新機制。二是打造全國、全省首個網紅產業直播間。攜手鯨靈集團建設全國首家產業帶直播間，以網絡直播的形式對平陽產品進行線上推薦，助力平陽產品走出去。三是進一步拓展浙江省電子商務創新發展試點。繼續拓展跨境電商B2C平臺，積極與非洲（Jumia）、東南亞（lazada、Ezbuy）等第三方新興跨境電商平臺對接合作。四是推進浙江省產業集群跨境電商試點工作。擬計劃在中東或者日本建設跨境電商海外倉，助力跨境電商發展。五是做好26縣考核工作。力爭實現2020年全縣網絡零售額達175億元。六是推動螞蟻金服“普惠金融”項目的深入合作。構建地方便民服務體系，促進互聯網金融業務在平陽的落地及推廣，在全省樹立典型標桿。

（三）力促外貿出口穩定增長。

一是做好外貿相關考核工作。二是積極引導企業開拓國際市場。以多元化市場為導向，進一步提高新興市場、“一帶一路”沿線國家出口比重。三是加快外貿出口主體培育。引導優勢企業開展外貿出口業務，拓展國際市場，力爭全年新增外貿出口實績企業30家，新增出口額達2億元人民幣。四是繼續推進出口基地建設。加快推動一批寵物用品重點企業新廠房投入使用，培育一批家居用品出口企業，家居用品出口規模不斷擴大。五是加大外貿新業態培育。重點引進一批外貿回歸項目，進一步擴大市場采購出口規模，力爭市場采購出口達14億元人民幣。

（四）促進外資外經項目落地。

一是謀劃一批外資招引項目。重點做好高技術產業外資項目的招引工作。二是盯牢外資項目資金落地。重點推進暉達產業園、臺鰲生態旅游開發、中夏生態科技等項目建設、投產，爭取外資盡早到位。三是加快推進“走出去”步伐。引導企業參與“一帶一路”建設，重點推進佩蒂公司柬埔寨工業園等一批境外項目的落地。四是加快跨國公司培育。力爭培育一家省級跨國公司。五是重點做好外資外經考核工作。

篇3

在日常工作方面，宣傳部將及時收集校園新聞線索，對校園新聞進行采訪和報道，整理匯編后刊登在《校園晨曦》上以及送至校“菁菁園”廣播臺在每天的《校園直通車》欄目中播出，以方便大家在最快的時間內了解到我校的最新動態。

《校園晨曦》是由校團委、學生會宣傳部主辦，以學生會為陣地，面向廣大同學傳達我校指導思想、宣傳學生會的各項工作、及時客觀地報道校園新聞、想同學們之所想，急同學們之所急，成為學生會溝通廣大同學的橋梁。《校園晨曦》每月一期。它一期期的出版，內容日臻充實，版面漸趨精美，它將繼續把握正確的輿論方向，堅持走的新聞觀。《校園晨曦》在今后的發展中將不局限于校園新聞的報道，它將成為貼近校園生活、關注社會焦點、展示學生風采、創建學術氛圍的一個代表我校形象的綜合性報刊。與此同時，《校園晨曦》還開設了電子信箱：email：，為廣大師生的交流和溝通提供了一個廣闊的平臺，為《校園晨曦》的素材需求又新增了一條綠色通道，從而保持《校園晨曦》的可持續發展。

本學期，《校園晨曦》將在原有的編排基礎上作進一步的完善，從第十五期出版的《校園晨曦》起，我們將采用正規的排版軟件（方正飛騰4.0排版軟件）進行報紙編排，致力于使《校園晨曦》向正規化、專業化的方向挺進。對于這套新的報紙編排系統，《校園晨曦》編排人員將利用暑假的兩個月時間進行學習和實踐，我們將以《方正飛騰4.0實用教程》為教材進行自學，在理論的基礎上加以實踐，力求能夠攻破軟件操作生疏這一難關。

回顧過去《校園晨曦》出版的十四期，指出不足，內容依然不夠充實，編排人員不到位；分析不足，負責人欠缺工作經驗。對此，我們要反思過去，在今后的工作中不斷的進行批評與自我批評，不斷聽取他人的意見和建議，對別人提出的意見進行反思，有則改之，無則勉之。遇到錯誤，要從自身上找問題，理由少一點，方法多一點；解釋少一點，實事多做點。在工作中學習他人的長處，補足自己的不足之處，揚長避短，通過努力力求做的更好。

本學期，宣傳部的文字宣傳工作要招聘3名干事，擬定計劃為05級2名、06級1名。新干事上任前后，都要做好“帶新”工作，將排版、新聞采編、文學修改和創作等方面進行培養。為宣傳部日后的工作奠定堅實的基礎。

除了《校園晨曦》外，宣傳部文字宣傳工作的另外一項重要任務就是要出版好《文學社刊》。縱觀上學期《文學社刊》的出版工作，漏洞諸多，問題也是層出不窮。本學期，宣傳部將致力于讓《文學社刊》朝著文學性、藝術性、思想性、學術性于一體的方向發展。它將為廣大同學提供一個展示自我文學才華的平臺。為提高大家的寫作水平，活躍校園文化氛圍而不斷創新和發展。

以上是宣傳部文字宣傳的日常工作安排，是我們工作的基礎，文字宣傳工作是注入學生會宣傳部的最新元素，是一項需要發展和提升的工作，我們正在盡力探索一條創新的道路，讓宣傳部憑借自己的優勢，為校園的宣傳工作發揮自己的作用并作出新的貢獻。

宣傳部的創新工作將從以下幾個方面開展:

一、制度創新。為營造良好的工作氣氛，使宣傳部的文字宣傳工作更順利的開展，宣傳部將完善現有的內部成員考核制度。在新的制度中，宣傳部要更注重對成員責任心和團隊合作精神的培養。完善后的新制度將從考勤制度、值班制度、交稿制度和工作制度四個方面對成員在宣傳部的每月表現作出詳盡的評價，有利于提高成員的積極性，督促成員較好的完成本職工作。但考核制度只是從量上反映成員的工作態度和質量，宣傳部亦可從其他方面對成員的表現作出綜合評價，以發現更多有能力的、對宣傳部的發展有利的成員。

二、內容創新。作為對外宣傳的重要工具，《校園晨曦》的編輯與出版工作是宣傳部文字宣傳工作的重點。如何使這份報紙成為大家必不可少的資料是宣傳部今后要探求和摸索的方向。本學期，宣傳部將對《校園晨曦》進行全面改版，推陳出新，除報紙的編排進一步趨于專業化的同時，其內容版塊的重新調整和定位也是本學期工作的重點。《校園晨曦》仍然要對我校要聞及學生會主要工作進行報道，但在符合真實、客觀的基本要求之外力求使語言生動活潑，增強可讀性；要一改以往對學生會工作的重復、枯燥的報道，以頗為深入的語言對校園內的各種值得探討的現象進行探討，旨在引起老師、同學們對某些現象的關注與思考，使《校園晨曦》真正成為一個老師、同學們相互交流的空間，一個傳達校園信息的平臺。

三、方式創新。作為校園宣傳的主力部門，宣傳部也在尋求著更利于自己的工作方式，發揮自己作用的工作方式。隨著網絡的普及以及其在宣傳上的各種優勢，宣傳部現正著手將《校園晨曦》和《文學社刊》在原有的平面出版模式的基礎上增加網絡版，將每期的《校園晨曦》和《文學社刊》發至校園網上，以擴大宣傳陣地，彌補平面模式傳播不廣泛不足的缺點。目前，該工作正在計劃籌備中。

四、定位創新。學生會是一個整體，每一個部門都發揮著其不可或缺的作用。宣傳部的發展自然也離不開學生會其他部門的幫助和支持。本學期，宣傳部將會與學生會其他部門積極合作，共同發展。與此同時，我部與校衛隊和社團聯合會也將積極合作，以真正起到溝通各學生組織的作用，并在合作中發現自己的不足，學習其他部門的長處，發展自己，提高自己，對自己有一個正確的定位。

除了創新之外，本學期的工作目標主要有以下兩方面：

一、進一步做好新聞宣傳工作，營造積極向上、團結和諧的輿論氛圍

1．做好學校宣傳工作。圍繞學校中心工作，圍繞學校“十一五”規劃、師德學風建設、節約型校園和平安校園等工作任務，將開展生動有力的宣傳報道，努力加大正面宣傳的影響力。

2．在日常生活和工作中學會發現新聞，找新聞，發現身邊事，關心身邊事，學會創造思維，多為《校園晨曦》、廣播臺和校園網播發優秀的新聞報道。

3．做好對外宣傳工作。制定對外宣傳工作計劃，主動出擊，為學校樹立良好的社會形象而不斷努力。全面建立關于學校重大突發事件和敏感問題的新聞輿論應對機制。

4．充分發揮《校園晨曦》、《社聯報》、《校園治安報》、廣播臺、校園網及宣傳刊物等校內媒體的作用，做到校內各媒體辦同互動、信息共享，形成宣傳合力，強化輿論引導。進一步提高《校園晨曦》的媒體質量，采取針對性措施，在宣傳內容的豐富性、可讀性和報道的深度上下工夫。爭取將《校園晨曦》的發行范圍在原有的基礎上作進一步擴大。本學期，計劃出版《校園晨曦》5期，編輯出版《文學社刊》5期。

二、堅持守土有責，進一步加強意識形態領域的管理

1．加強輿論陣地管理，堅持在學校意識形態領域的指導地位。進一步做好校內刊物、廣播、黑板報、櫥窗等各種宣傳輿論陣地的工作，積極做好校內的輿論監督，把握正確的輿論導向。嚴格加強對《校園晨曦》、《文學社刊》和黑板報的日常檢查工作，按照誰主管主辦由誰負責的工作原則，明晰管理職責。

2．進一步建立和完善有關制度，加強對宣傳部出版的校內刊物的審查力度，不給錯誤思想提供傳播渠道。

篇4

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市區經濟工作的決策部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以工業新興優勢產業鏈為抓手，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快產業新舊動能轉換，扎實落實“六穩”“六保”任務要求，以先進制造業挺起經濟高質量發展脊梁，為建設富饒美麗品質新做出應有貢獻。

二、目標任務

按照“勇爭先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區目標管理考核中勇爭先；在傳統產業升級發展、數字經濟培育發展、科技創新驅動發展，營商環境優化發展等方面作示范。

三、重點工作

（一）以工業經濟發展目標為導向，創新工業經濟運行調度新機制

一是緊盯省市工業經濟高質量發展考核指標，將考核指標項目化，明確推進事項、完成時間、責任股室（具體見附表）。二是每月26日召開經濟運行調度會，重點調度考核指標的推進情況和完成進度。三是每月27日至次月3日前對全區重點項目、重點企業、重點產業的建設和發展情況進行實地調研，及時了解和掌握工業經濟運行中存在的困難和問題。

（二）以科技創新為驅動，激發傳統產業新活力

一是強力打造科技創新平臺。加快推進“2+4”產業平臺建設，推動園區土地集約、產業集聚、資金集中發展；大力支持企業與高校、科研院所開展科技合作，創建產品技術測試中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等創新平臺；重點支持企業組建研發機構、開展研發活動、投入研發經費，確保全年創建省級企業技術中心2個（含工業設計中心），開發新產品20個以上，規上工業R&D強度達1%以上。二是重點支持傳統產業優化升級。認真落實國家、省、市出臺財政政策，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造，重點調度10個以上技改項目，確保工業固投和技改項目投入達到時序進度要求。依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，清理整頓“散亂污”企業，加大力度開展工業節能監察和診斷，打造綠色工廠1家，綠色產品2個以上。三是著力培育優質優強企業。建立規上工業、“專精特新”、“專業化小巨人”、制造業單項冠軍、制造業領航企業、“五企并抓”梯度培育機制，為工業發展涵養“水源”，全年凈增規上企業20家，“專精特新”企業15家，“專業化小巨人”3家，制造業單項冠軍2家，制造業領航企業2家。省級小微企業創業創新示范基地1個，省級中小企業服務平臺1個。扎實推進產業鏈鏈長制，完善產業鏈方案，梳理產業鏈問題清單，組織1—2場產業鏈對接活動。

（三）以數字經濟為突破口，培育工業經濟增長新動能

一是推進企業深度上云。深入推動中小企業“上云上平臺”，重點推進產品設計數字化、制造設備數字化、生產管理數字化，為企業數字化轉型提速。進一步打造1-2個區域上云示范觀摩點，通過示范帶動企業加快云化改造和云端遷移，力爭30%左右規上企業實現深度上云。二是促進企業兩化融合。結合企業上云、網絡基礎設施建設、5G產業發展等，大力推動信息化與制造業的深度融合，開展兩化融合深度示范企業培育和兩化融合管理體系貫標工作，打造2家以上兩化融合示范企業，支持2家以上企業開展兩化融合管理體系貫標工作。三是提升企業智造水平。落實省智能制造“萬千百十”工程，支持企業應用信息化管理系統，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業互聯網普及應用，推動企業發展智能型制造，優選1-2個企業進行工業4.0改造，遴選10家企業進行重點扶持。

（四）以服務企業為根本，構建營商環境新優勢

一是加大政策宣傳力度。強化促進中小企業發展工作機制，繼續抓好《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》貫徹落實；開展政策暖企、上門送策等行動，加大國家、省、市、區各項惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業發展信心，營造制造業高質量發展的濃厚氛圍。二是強化惠企政策保障。完善區級鼓勵支持工業企業高質量發展政策措施，重點支持倍增行動、科技創新、數字化轉型、融合發展等方面。為制造業企業在惠企政策兌現、政策項目申報、技改項目審批等環節提供優質高效、便利化的政務服務。三是提升金融服務水平。切實發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，強化區融資擔保有限公司以服務工業為主導意識，全年力爭為中小企業擔保貸款2-4億元，助力中小企業發展。四是完善企業服務機制。深入開展“大走訪”活動，與企業減負、經濟運行結合起來，每月了解和掌握企業在生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題。切實清理拖欠民營中小企業賬款工作，建立清理拖欠工作臺賬，完善工作機制。依托人才強區戰略行動計劃，深入持續開展針對企業高級經營管理人才和新生代企業家的培育，優選30位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加國內知名院校學習培訓，組織企業家參加2-3次投資博（展）覽會和高峰論壇；在園區組織1-2次專題培訓和校企對接活動。

（五）以黨的建設為引領，打造干事創業新形象

一是強化主體落實責任。嚴格落實主要領導及班子成員主體責任，并簽訂主體責任承諾書，堅持以上率下，挺紀在前，帶頭營造風清氣正、勁足心齊的政治生態。加強基層黨建組織建設，打造1-2個黨支部創新示范點。二是助推中心工作完成。充分發揮“黨建+”作用，深入推進“雙城同創”工作，提升城市品質；積極開展市域社會治理智治工作，努力發揮智治支撐作用；著力抓好掛點鄉村產業振興；全力抓好掃黑除惡、維穩、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩定這一政治任務，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產監督工作。三是持之以恒正風肅紀。扎實推進“五型”政府機關建設，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問題；嚴肅黨內政治生活、狠抓黨風廉政建設、意識形態和人才工作；嚴格制度落實和獎懲措施，持之以恒地抓好機關作風建設，進一步提高全局干職工干事創業激情。

四、組織保障

（一）加強組織領導

成立重點工作推進領導小組，組長：；副組長：。領導小組負責對重點工作的安排部署、督促檢查和推進落實。各班子成員對各自職責范圍的重點工作負主體責任。

（二）強化督促檢查

成立重點工作督查小組，組長：。督查小組負責對各項重點工作的落實和完成情況進行督查，做到每季度督查一次并進行通報，確保各項目標任務順利完成。

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一、基礎教育科研信息化管理的要素結構

教育科研管理模式是一個由多種要素組成的結構相對穩定的現代管理形態和功能體系。體系的構成和管理機制的運作是其內部要素相互聯系、相互制約、共同作用的結果。明確基礎教育科研信息化管理體系的要素結構及各個要素在結構中的地位和作用，不斷優化其要素結構進而改進其功能狀態，是教育科研信息化管理的邏輯起點。

1. 教育科研信息化管理的主體。管理，作為人類特有的社會現象，是管理者按照一定的原則組織和協調人們的活動，有效地達到共同目標所進行的各種職能活動。信息化管理，則是在現代科學技術條件下，通過信息手段調控人們的行動方向、行為方式和資源條件配給，實現期待結果的高效率和效益的最大化。從根本上講，對目標的達成度無疑是人為干預的結果。教育科研信息化管理也是一樣，教育科研信息化管理工作系統的整體運行主要還是通過人工操控來完成的。信息化科研管理的實施者，即管理者，是當然的行為主體。

宏觀層次上，除了教育科研行政決策者外，教育科研信息化管理的主體包括兩個方面：一個方面是指以組織形態呈現的各級教育科研所等專門教育科研機構，包括常設的同級規劃管理辦公機構；另一個方面是指各級科研和規劃機構中負有管理職責的領導和具有管理職能的人員。具體到相關業務部門和基層學校等單位層次，內設的科研處室和承擔科研任務的領導、教師本人，都負有相應的科研管理責任。從這個意義上講，包括需要對教育科研工作自我管理的實踐者在內，實施教育科研信息化管理的主體應該是各個科研管理和操作層面人員的總體，教育科研信息化管理的實施即是各級教育科研組織機構和研究人員管理工作的總和。

2. 教育科研信息化管理的信息受體。所謂信息受體，相對于教育科研信息化管理的主體而言，也就是教育科研管理信息的對象。換而言之，也就是教育科研管理的對象。教育科研信息化管理的信息受體，可以是上級管理職能覆蓋下的相關研究部門和學校等基層單位，也可以是從事教育科研工作的團隊和個人。教育科研管理的對象和任務決定了管理信息的指向和流向，信息受體方面群體和個體的業務素質與政策解讀能力，決定了他們對來自管理主體的信息接受和理解的程度，同時也影響著科研工作任務的貫徹落實和科研行為的質量水平。由于所處的教育科研管理層次不同，在一定的條件下，教育科研管理的主體可能轉變為管理信息的受體，接受來自上級的工作指令和要求；或者同時上傳下達，在教育科研信息化管理過程中肩負起承上啟下的雙重任務。

3. 教育科研信息化管理的實踐載體。教育科研信息化管理與傳統的教育科研管理的最大區別在于，教育科研信息化管理可以通過計算機網絡和多媒體技術實現教育科研管理的辦公自動化。有關教育科研的各種工作計劃、指令，甚至科研理念、思路等管理因素，主要都是管理者經過電子計算機的信息處理，借助于一定的信息介質和網絡通道傳播下達的；有關方面和個人的申報、匯報等教育科研工作信息也是通過同樣的渠道和方式上傳和反饋的。媒體介質記錄和顯示教育科研管理信息，網絡通道運載和傳遞教育科研管理信息。教育科研信息化管理實施的主體與科研管理信息的受體之間的動作聯系，是通過包括紙質文件在內的多種媒體和網絡傳輸實現的。因此，承載教育科研管理信息的媒體介質和網絡系統都可以看作是我們實施教育科研信息化管理的現實載體。正是由于教育科研管理信息主體、受體和載體這些基本要素的共同存在和相互作用，才使我們教育科研信息化管理的實施成為可能。

二、教育科研信息化管理體系的基本架構

所謂教育科研信息化管理體系，就是在教育科研總體目標下，一定的管理要素經過結構關系調整，并與相關信息資源系統整合，進而形成的功能穩定的運行機制和政策環境。作為教育科研管理者，特別是專門的教育科研機構，無論處于哪一級管理層面，進行教育科研信息化管理體系的整體架構，基本上都要從理論模型、功能模塊、實踐模式三個方面著手。

1. 管理體系理論模型的設計。作為一個理論模型，實質上它是教育科研信息化管理體系的總體設計。它既應該是先進的教育科研管理思想和管理理念的反映，同時也應該有長期的教育科研管理實踐的經驗基礎。各級教育科研信息化管理體系的框架構想，應該充分體現作為各級教育科研管理層次，在信息技術條件下，對域內整個教育科研工作實施信息化管理的總體設想和整體思路，并且在形態結構上作出相應的描述，形成一定的理論模型。

我們姑且可以這樣描述教育科研信息化管理體系的基本形態：即，以本級“教育科研信息化管理功能平臺”為核心，以包括學校一級的各級教育科研網絡為基礎，以各級教育科研機構的科研網站為基點，分層整合各地信息資源網（電網）和組織機構網（人網），整體建構社會化管理體系與信息化管理體系，形成上下貫通、內外接應的立體化交互式的現代教育科研管理系統。

以省級教育科研信息化管理體系為例，建設新型教育科研管理網絡體系，要實現包括家庭個人網在內的至少五級教育科研信息化管理網絡并形成互動。各級信息化平臺，上聯國家哲學社會科學規劃網、教育部教育科學規劃網，下設市（州）和縣（區）子平臺，末端連接學校網，終端為課題承擔者（包括教育研究人員）、評審專家、培訓指導專家工作窗口等。

五級教育科研信息化管理網絡是桌面式與層級式管理相結合的。信息網絡主要是“教育科研管理信息系統”、“教育科研網站”等設施。但在“教育科研管理信息系統”開發中，應專門設計市（州）級和縣（區）級桌面式平臺，即在管理系統中設有市（州）和縣（區）子系統空間。市（州）和縣（區）可同時像各級管理部門一樣，對不需要各級審批性的工作在“教育科研管理信息系統”和“教育科研網”上進行管理；需要層級審批的內容，可以通過網絡逐級傳達審批和反饋，信息可同時進入各級空間。教育科研信息化管理平臺的功能由此可見一斑。

2. 管理體系功能模塊的打造。教育科研信息化管理體系的作用水平，是通過網絡系統內各級信息管理平臺的操作來體現的。各級信息管理平臺交互作用的總和構成了諸如各級的最高級別的管理體系的整體功能。由此，駐留在各級信息管理平臺的操作系統，便可劃分出不同的功能虛擬區位。定位于其中的相對獨立的動態程序窗口臺面和靜態資源信息庫存，當然分別具有了特定的功能屬性，一般我們也稱之為“子平臺”。之所以稱其為平臺，就是因為它不僅僅是個網塊或內存，而是因為它們都是以網塊或內存為核心的人力、物力形成的操作環境。這些功能模塊是管理體系發揮作用的最為活躍的因素，也是教育科研信息化管理著力開發和打造的重要部位。

教育科研信息化管理的基本模塊主要是指不同信息環境下的各種功能平臺。包括技術平臺、組織平臺、資源平臺、規劃平臺、課題平臺、成果平臺、協作平臺、學術平臺、培訓平臺、通訊平臺等等。支持操作環境形成和運行的軟件平臺是核心模塊――管理數據庫。數據庫通過各級科研網站的鏈接，為教育科研用戶提供服務。教育科研網站是開放的信息、聯絡通訊、對話互動的網絡系統，而教育科研管信息網是一個相對封閉的專業的管理網，既是一個科研管理的辦公系統，也是一個信息資源數據庫和通訊聯絡網絡系統。各級教育科研網站或教育科研管理信息系統作為中心一級的信息技術操作系統，是總體系統的核心部分。它對外運行在互聯網上，對內與管理單位的局域網連接，實現管理系統、通訊系統、數據系統與終端應用的聯機互動。它可以根據教育科研管理的特點對數據進行收集、整理、加工和保存，實現科研管理數據資源的收集和積累，為大家提供資源共享的信息條件，形成一個從基本的數據庫檢索直至專業咨詢、決策服務的完整的科研管理信息服務系統。

3. 管理體系實踐模式的運作。理論上的各級教育科研信息化管理體系，在各個功能模塊數據系統的支持下，完全可以投入運行；但在具體的實踐上，則必須按照實施教育科研信息化管理的目標要求，對管理體系的操作程序、運行規則和用戶權限進行統一管理和有效規范。尤其是要建立體系內部的動態改進機制，對各個核心模塊的現實功能不斷加以改善，以確保各級教育科研管理體系帶動各級教育科研層次協調運作，在信息化的環境中正常運轉，從而推動教育科研管理的逐步深化和實踐的不斷深入。

在各級教育科研信息化管理體系的實施實踐中，最根本的因素不是信息技術，而是掌握和運用信息技術進行科研和管理的“人”。只有人的管理智慧和管理才能轉化成為有效的管理行為，信息化的管理條件才能真正發揮作用。所以推動信息化管理體系實踐模式的運行，必須緊緊抓住人力資源和組織機能這兩個根本性、決定性因素，并以此為動力，加強網絡平臺的技術性建設，全方位打造新型的多功能的教育科研管理網絡，統籌教育科研管理內容，有效開發利用教育科研管理信息資源，實現教育科研管理過程中的技術互動和對科研活動的科學調控。

技術性平臺建設是科研管理體系必須首先考慮的問題。技術平臺的基礎性，主要表現在技術手段上，通過技術手段創造了一個延伸人的能力的操作桌面，代替人的許多復雜勞動，也就是實行信息化的工作方式。信息化工作方式就是設計有效應用信息技術實現先進的教育科研管理的方式，強調實踐性應用設計和在信息化思想指導下的管理設計。傳統管理因為理念和手段的限制，習慣于不分內容的層級管理方式，忙碌在收收發發抄抄寫寫和電話通知中，工作效率低下，跟不上教育科研發展的需要。桌面式管理與層級式管理結合的“信息化管理系統”的功能實踐，達到了基于“教育科研管理信息系統”和“教育科研網站”等信息基礎（下轉 18頁）（上接 36頁）設施實現管理實踐的成功跨越。

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探索團建工作新思路

?????廣深高速公路東莞管理處團總支

 

    如何在市場經濟深入發展的新時期做好團員青年工作，是三資企業的共青團建設面臨的重要課題。廣深珠高速公路有限公司東莞管理處團總支在公司及管理處黨支部的帶領下，堅持以圍繞企業經營目標為中心，以創建“青年文明號”工程為龍頭，通過開展崗位技能競賽、優質文明服務、形象大使評比等活動，使團建工作在現代企業要求實現良好的社會和經濟效益相統一的原則下走出一條培養團員青年成長，促進企業雙文明建設發展的新路子。

一、選好班子，健全組織

東莞管理處團支部成立于1997年，2000年換屆改選建立團總支，支下轄八個團支部，共有團員196人，占管理處總人數40%。針對收費站人員流動性大，調動較為頻繁且各支部團干均以兼職為主的特點，處團總支把選好領頭人，保持組織結構動態平衡作為工作的硬件環節認真落實。團員干部是共青團的中堅力量。管理處在選拔團干部的時候，嚴格按照年輕化、知識化來挑選人才，把那些覺悟高、能力強，能為青年辦事，熱愛共青團工作，深受廣大團員青年信賴的年輕黨員或優秀團員及時選擇和增補到團的領導崗位上來，保證較高素質的班子隊伍。優秀團干部積極發揮他們的主動性和創造性，從而在縱向上建立起“有人管”的組織體系，同時，七個收費站團支部全部由副站長擔任支部書記，使團建工作在橫向上做到“管得了”，縱橫交叉的網絡型組織是東莞管理處團總支有效開展各項工作的有力保證。

二、明確目標，有的放矢

青年是企業生產經營的生力軍。團組織的任務就是要引導團員青年樹立正確的人生觀、價值觀，充分發揮團員青年的先進模范和橋梁的作用，培養他們愛崗敬業，立足崗位建功立業的思想。同時，我們應該看到，在當前市場經濟效益第一的條件下，團建工作必須統一在企業的效益原則上來，服從并為企業的效益改善做出應有的努力。企業團建工作若是脫離了企業的經營目標就會成為無本之木，無源之水。東莞管理處團總支選擇圍繞管理處目標任務，確定團建工作，收到較好的效果。從目的上看，青年團員既是團組織的成員，同時也是企業的職員，做好本職工作與履行團員職責這二者的有機結合，就是我們追求企業利益最大化和團建工作最優化的根本目的。圍繞企業經營目標開展團建工作，使廣大團員青年干有方向、學有目標，有效促進團建工作滲入企業經營管理體系，有的放矢，激發和調動了青年們的積極性。

三、加強教育，提高素質

隨著現代企業的工作節奏加快以及壓力增大，以及競爭的日趨激烈，青年人追求個人奮斗目標的愿望愈發強烈，主動要求實現從“單位人”到“社會人”的角色轉變，致使部份青年團員存在思想信念和組織觀念淡薄，對團組織的依附性減弱的傾向。針對這一問題東莞管理處團總支抓住青年人在思想意識形態上具有較強的可塑性，需要得到及時正確的引導和教育這一切入點，準確把握青年思想脈搏，采取專題講座、討論、演講、征文等多種形式加強廣大青年團員實事求是、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德教育，通過在員工“三會”（員工大會、管理人員例會、班組會議）中深入開展“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的學習教育活動，進一步提高青年團員的政治思想素質，增強青年樹立正確理想和信念的自覺性，教育引導他們以干事業的精神做好團的工作盡好團員義務，增強對團建工作的熱忱和信心，使團組織的凝聚力得以提高。

四、創建“青年文明號”，促進團建工作邁上新階

開展培養“青年崗位能手”和創建“青年文明號”工程是管理處團建工作適應市場經濟體制要求的戰略性舉措和主要突破口。各團支部在創建活動中，通過建立“共青團文明崗”、“巾幗文明示范崗”以點帶面，造就了一批“品德優良、技能精湛”的團員青年，并以“手”促“號”，開展了百萬元、百日收費無差錯勞動競,不斷提高團員青年的業務素質，涌現出一批以肖永權千日收費無差錯和譚佩霞千萬元收費無差錯為代表的收費能手。在兩個文明建設中東莞管理處太平站團支部被評為交通系統“五好團支部”，長安站團支部被評為建設公司“先進基層團組織”。今年3月25日，太平收費站被東莞市團委授于“青年文明號”榮譽稱號，標志著東莞管理處共青團建設工作邁上新臺階。

五、豐富組織生活，激發團員熱情

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對企業文化的理解，到目前為止，還沒有一個統一的認識，說法不一，本人認為企業文化的概念，其實就是企業思維和行為習慣的總和，而企業的價值觀、企業愿景、經營理念、道德標準、行為準則等都是企業文化的具體表現形式。企業文化同時是社會文化體系中的一個有機組成，具有明顯的民族特色，以儒家為首的傳統文化培育了世世代代中國人的道德和品質，但同時幾千年的封建統治也給人們的心靈拷上了沉重的枷鎖，這種政治與文明的沖突造就了中國企業特有的文化背景——既重視了人的道德修養，又凸顯了官僚作風、平均主義、中庸平和、缺乏創新等特點，這種傳統文化在企業中仍然左右著人們的價值觀。

企業文化對于企業的重要性不言而喻，對內就像一盞明燈，指引企業的生存發展之路，對外就像是一件藝術品，展現給社會，表現其價值。沒有塑造核心企業文化的企業，或許能夠殘喘而活，但絕不會長久。

二、中國現代國有企業文化華麗外衣下的劣根

受市場經濟和商品市場發展的刺激，越來越多的企業重視企業文化建設，美日的企業文化被廣泛舶來，其中不乏有識之人引導企業走上振興之路，但很多國有企業在現代體制和陳舊觀念的矛盾沖擊下，無賴穿上華麗的外衣，卻依然老態龍鐘、寸步難行。以電力企業為例，國家對電力資產的重新組合把國有電力企業分成了“國家隊”和“地方隊”兩個陣營，國字頭五大發電集團在市場競爭中處于明顯的強勢地位，而2008年煤炭價格的瘋漲把各地方電力企業推上了懸崖，“十一五”期間五大發電集團的電力資產紛紛實現了既定的增長目標，并且對新能源領域擁有絕對的控制力，而地方國有電力企業在這一輪戰斗中顯得傷痕累累、孤獨而無助。慘淡的背后必然有著更深層次的原因——華麗的外衣下仍舊包裹著虛弱的靈魂，不少國有企業在企業文化建設過程中仍存在很多急需解決的問題。

(一)舊體制下的觀念仍然存在

很多國有企業管理層沒有隨著企業現代制度建立和組織機構的改革而變動，意識形態和價值觀念依然落后于制度建設，企業文化形同虛設，表現在以下幾個方面:(1)企業法人依然邁不開步子，凡事束手束腳，在重要戰略和經營決策等問題上猶豫不決，不從市場找出路，“等靠要”思想依然存在。(2)顧客意識差，地方或行業壟斷產生的優越感是一些國有企業的通病。(3)管理雙重標準。企業制度對領導缺乏約束力，領導層往往因為私利破壞企業規章制度，并且影響到了職工的價值觀和行為，導致企業管理混亂，各自為陣，缺乏凝聚力。(4)辦事效率低。企業依然沿用舊體制下的行政管理模式，凡事都要以文件形式報企業負責人層層審批，缺乏機動性，誰都不敢承擔責任，導致權責錯位。

(二)“官本位”思想仍然存在

“官本位”思想在國有企業中表現為領導作風官僚化，工作形式化等等，很多國有企業組織機構等級森嚴，像一個衙門，企業的每一層級對上一層級表現出封建社會沉淀已久的奴性，只有服從和妥協，與現代企業戰略決策的全員參與相去甚遠，企業經營管理掌握在有權者手中，權力凌駕于企業制度之上并產生用人制度的雙重標準，職工不是憑才干和能力獲取更高的職位，而靠阿諛奉承巴結領導晉升，導致人才流失或消極怠工，“反正飯碗是鐵的”，難以形成和諧穩定的、具有競爭性的團隊。

(三)建設體系不完善

很多國有企業進行文化建設時，東抓一下，西搞一下，沒有一整套科學完整的建設體系，表現為以下四個方面:(1)目標不明確，價值體系隨時變，對價值觀、愿景、宗旨，戰略等研究不深入。(2)組織機構不健全，沒有負責企業文化的分管領導，沒有設置企業文化建設的部門或機構，不少企業中關鍵崗位能力不足，文化建設打游擊戰，有的企業把文化建設放在黨群系統中，錯誤認識企業文化的重要性。(3)制度不完善，有的企業文化建設沒有建立配套的規章制度、指導辦法，文化建設工作不科學不合理，收效差。(4)措施不到位，企業文化建設沒有與人力資源管理等有效結合，培訓宣傳和素質教育不到位，導致企業文化最重要的載體——員工置身事外。(5)反饋不及時，沒有形成完善的反饋和激勵機制，不樹立典型事件和榜樣，花費大，收效少。

(四)華而不實，徒有其表

自從1994年國有企業進入建設現代企業制度的嶄新階段以來，不少國有企業紛紛改頭換面，以煥然一新的面孔(logo)迎接未來的市場，然而很多是華而不實，徒有其表。在不少企業家眼中，品牌= logo=文化，這一錯誤的認識沒有從根本上改善企業的經營局面，反而使得企業為花在品牌形象上的設計、著裝、宣傳等費用頭疼不已。究之根本，在于企業家未能理解企業文化的實質，以為多搞幾次工會活動、辦幾個攝影展覽、拍幾個宣傳廣告，進行幾次野外拓展就能實現企業文化。

三、國有企業文化建設的思路

(一)顧客文化是國有企業建設市場化企業文化的根本

管理大師德魯克說:“企業的目的只有一個正確的定義，那就是創造顧客。”顧客已經取代任何一種資源，成為企業生存和發展的第一爭奪要素，因而顧客文化應成為企業文化的基礎。如果仍然認為顧客就是買東西的人，那么就錯了。現代企業營銷觀點認為，顧客應分為內部顧客和外部顧客，外部顧客就是企業產品的直接或間接受益者，而內部顧客往往被不少企業家忽視，股東、經營者、職工等都是要從企業中獲得收益或報酬的人，因此他們都是企業的顧客。以電力生產企業為例，第一層外部顧客是電網企業，第二層客戶就是用電的企業、組織或家庭(社會)，內部顧客包括國有股東、經營管理層和普通員工，這些統統是電力生產企業的顧客，只有識別了顧客，才能為顧客提供最合適的產品。

(二)創建屬于自己的核心文化

很多國有企業為了追求“與時俱進”，建立了一套華麗的企業文化，可是卻沒有建立與之相匹配的戰略和策略體系，這樣的企業文化只能成為花瓶。模仿永遠只能屬于別人，就像中國移動不能把目光關注于節約成本，鋼企不能把服務放在首要位置一樣，因為他們的產品性質不同。所以國有企業應認清自己，提煉符合行業和自身特征的核心企業文化。

(三)把企業文化當成一個項目來抓

1.有特定的目標。在企業識別了顧客、建立了符合企業性質的企業文化需求以后，企業的文化建設就有了明確的目標，但前提是對自身的產品和顧客有足夠深入的研究。

2.有完整的組織機構。國有企業文化建設需要解決的問題很多、很復雜，涉及人事、制度、戰略、經營、管理等全方面，需要領導統一協調，并設置獨立完整的企業文化部門，專門負責企業文化建設。

3.按照PDCA循環理論進行過程管理。建立相應的程序文件和工作計劃，執行過程中不斷檢查、反饋并及時改進，不落到實處不放松，不起到效果不罷休。

4.有效利用資源。企業文化建設作為一個項目，要實現人財物的有效利用，不能盲目地把資金用到形象工程上。5.要設置明確的時間表，將總目標細化，如一年目標、兩年目標、五年目標，切實在企業的精神面貌、員工的價值觀、行為等方面有明顯改進。

(四)要從領導開始卸下阻礙企業文化發展的官僚作風

國有企業在國家經濟體系中的地位決定其產權不可能私有化，因此市場化對國有企業領導層的激勵永遠無法徹底發揮作用，領導層權責錯位的問題是阻礙國有企業文化建立的巨大障礙，要徹底改變企業中的官僚作風，首先要從領導層開始變革。(1)企業領導薪酬分配制度要進一步與企業的業績掛鉤。深圳市政府2005年推出政府行政問責制度，并且制定出詳細的問責細則，以前所未有的姿態提高政府機關的辦事效率，國有企業應該借鑒這種做法，把國有企業領導的責任具體化，并和領導的薪酬充分掛鉤，促使領導層把精力更多地放在企業的效益上。(2)完善企業的監督體系，目前由于各級國資委成立不久，國資委對國有資產的監督管理尚處于摸索階段，相關法律法規不夠完善，各級國資委很難對管轄內國有企業的經營管理起到有效的監督，即形成“上頭管不著，下頭不敢管”的現象，既然如此，就應該轉換思路，增加監督的主體，拓寬監督的形式，這一探索需要全社會共同努力，特別是政府機關要起到帶頭作用，建立獨立、完善的法律保障體系和社會監督體系，把監督的權利放到企業或社會中，讓社會這雙大眼睛來監督企業。如今網絡的快速發展促進了社會的進步，很多原本不可能發現的違法犯罪行為被充分暴露在人們的視野中，大大減少了企業徇私舞弊、一手遮天的現象，因此政府應該利用網絡等現代科技和手段，一方面要求企業增加決策透明度，一方面完善國有企業監督體系，釋放國有資產管理機構無法完成的職能，實現政企分開和有效監督的共同發展。

(五)需全員參與、齊心協力

很多國有企業論壇中有供員工自由討論的平臺，可在論壇上發言的人寥寥無幾，只有幾個領導和中層的帖子，這一現象可謂之正常，又可謂之不正常，為什么?正常因為它當前國有企業文化生活的一個真實寫照，不正常是因為我們國有企業現代企業制度和企業文化建設表面上如火如荼，而企業真正的主人卻置身事外，渾然不覺。這一矛盾沖突提醒國有企業，企業文化不僅是領導和管理層的文化，而且還是企業每一位員工的精神和行為文化，當員工都清楚企業是什么、要干什么、需要怎么干的時候，企業文化才能有真正的載體。

(六)要與時俱進

國有企業文化需要向市場尋求靈魂，社會化大生產、市場經濟增長方式的轉變、節奏的日益加快、科技的日益創新、社會主要矛盾的轉變等等都決定著企業文化發展的規律——與時俱進。華能集團建設“三色”公司的企業文化，首先就提出建設“人類與自然環境協同發展、和諧共進”的綠色公司，符合新時期社會對企業的要求，符合建設和諧企業的愿景。與時俱進的企業文化能把企業從一個勝利帶到另一個勝利，而停滯不前的企業文化只會使企業從一個勝利滑落到失敗。

(七)創新是企業文化的靈魂

雖然國有企業經過體制改革，建立了現代企業制度，并且都有了各自的核心價值、企業愿景、發展戰略、經營策略，可在實現企業目標的方式上，幾乎是驚人的一致，那就是靠政治手段占領市場，而這些企業在節約成本、環保、效率和質量等領域的成績卻無法讓人滿意。要做到創新，國有企業文化需要關注這幾個方面:(1)戰略格局的創新，尋求企業發展新的增長點是國有企業需要不斷思考和探索的方向，也是企業文化發展的動力。(2)尋求盈利模式的創新，企業獲利模式應從以往的“單贏”轉向“雙贏”，良好的市場和合作關系是建立在“雙贏”基礎上的。(3)管理方式的創新，企業應向突破管理方式要效益，比如引進電子商務管理、績效管理等先進的管理理念和方式。(4)人文價值的創新，讓職工感受到自己對于企業發展的重要性，并且為積極進取的員工提供通暢的上升渠道，是企業建立“以人為本”核心價值觀的根本出路。

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關鍵詞：中原經濟區；產業發展；農民工；就業

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02

近兩年，在中原經濟區產業發展帶動下，越來越多的農民工選擇省內就業，并對中原經濟區的產業發展做出了重要貢獻。然而，在我國城鄉二元化體制下，農民工享受不到應有的權利、保障和福利，處在社會的邊緣。農民工問題的解決必須正確發揮政府和市場的雙重作用：一方面要促進相關產業發展，繁榮農民工勞動就業市場；一方面要完善相關公共政策，規范農民工勞動就業市場和企業行為，提高農民工就業質量。本文將從完善公共政策的視角，提出解決中原經濟區產業發展中農民工問題的對策思路。

一、中原經濟區產業發展中的農民工問題

一直以來，省委省政府就非常重視農民工問題，針對其就業難、工資被拖欠、技能低等問題，先后開展了春暖行動、冬季討薪活動等專項行動，農民工就業環境、權益保障有所好轉。近日盧展工書記呼吁取消“農民工”稱謂，更在全社會引起積極反響。但調查走訪發現農民工就業從業中依然面臨以下突出問題①。

1.農民工自身職業素養及技能水平不足，面臨“產業和知識壁壘”，影響其就業質量，削弱了產業的創新能力

農民工職業素養、技能水平的不足，一方面，使他們面臨產業和知識壁壘，在就業競爭中處于被動，就業難、受歧視，大多從事著臟、苦、累的體力工作。另一方面，還會誘使企業雇用更多廉價農民工來替代對設備、技術的投資，長期會削弱企業開發產品、改善工藝、引進技術、更新設備、增強管理等創新的動力。

2.農民工獲得就業信息的渠道狹窄，選擇余地太少

經調查，農民工尋找工作的主要途徑依次是親戚朋友熟人介紹、街頭招聘廣告、不太規范的勞務市場等，很多人不知道政府所提供的就業信息，也很少上網應聘。就業信息傳播的不通暢，增加了農民工尋找工作的時間和成本，使農民工摩擦性失業增加，也導致企業的招工難。

3.農民工工作環境、工資待遇、勞動保障及勞動關系等問題是產業發展中的重點問題，多發且較難解決

當前侵犯農民工勞動權益的事情仍然嚴重。農民工主要集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的崗位，如建筑施工、餐飲服務、環衛清潔等，用人單位很少進行必要的安全培訓，使其發生職業病、工傷事故的比例高。

4.農民工身份受歧視，產業工人的地位不被認可，就業不穩定，流動性太強

一方面，由于我國社會保障體系依附于合同或戶籍制度，使農民工工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難，醫療、養老保險空缺，不能和城市“產業工人”享受同等待遇，其身份和地位沒有得到充分尊重，必然造成農民工人力資源的浪費。另一方面，由于農民工主要分布在勞動密集型行業或非固定、非正規的某些服務業，這些行業的很多崗位會隨著產業更替和市場周期而變化，使許多農民工工作變動頻繁，就業穩定性差，不利于農民工專業化和長期穩定發展。

5.農民工業余生活單調、乏味，精神空虛，幸福指數不高

隨著農民工收入的提高，他們對精神生活也有著更高的需求。然而，農民工工作時間長，娛樂、社交的時間少，即使有限的業余文化生活也是低層次的。另外，大多數農民工居住地電視、電腦、書籍普遍較少，單調乏味的業余文化生活給他們造成心理的孤獨與無助，精神上的空虛和處境的艱辛，又使得部分人容易出現精神崩潰而成為社會的隱患，近年來經常發生農民工自殘、自殺或犯罪的事件。

二、中原經濟區產業發展中農民工問題的原因分析

1.農民工的勞動就業市場失靈

當前農民工的勞動就業市場失靈嚴重，導致農民工就業難，農民工資源不能有效配置，并影響企業的正常和長遠發展：（1）農民工就業市場是一個低端市場，職業中介獲利低，市場發展緩慢，招聘就業信息傳播滯后，農民工、企業自身、搜索信息的成本高，超出他們承受范圍，使企業和農民工間缺乏聯系的紐帶；（2）企業和農民工間還存在信息不對稱，企業不了解農民工的技能水平，而農民工不了解企業的運營情況，導致“逆向選擇”和“劣幣驅逐良幣”；（3）在勞動過程中，由于農民工替代性太強，在工資待遇、勞動保障等談判中始終處于弱勢地位；（4）針對農民工的職業技能培訓具有外部正效應，企業或市場供給不足；（5）政府對企業的微觀規制不健全，企業侵犯農民工權益的行為缺乏有效監管，使這種行為的違法成本太低。

2.針對農民工的公共就業服務體系不健全

目前針對農民工的公共就業服務供需矛盾突出，主要問題包括：（1）城鄉公共就業服務發展不均衡，農村公共就業服務機構少，人員不專業，經費匱乏、工作流動性大、設備簡陋；（2）由于城市化和工業化的快速發展，城鎮公共就業服務也面臨經費和人員的短缺，農民工進城后也僅能享受到部分就業服務；（3）當前的公共就業服務主要局限在單一的崗位匹配、簡單的就業培訓方面，職業指導和培訓等不能滿足農民工的多元化需求；（4）公共就業服務實行分地、分級和多部門的科層式管理，缺乏部門、地區間的交流與協作，導致工商、勞動和社會保障、民政等部門的職能重疊，機構的重復建設和信息不通暢，而且就業服務機構、企業和學校等主體間也缺乏有效橫向聯系，在公共就業服務資源浪費的同時，其供給質量和效率低下。

3.戶籍等社會管理制度不公平，對農民工的就業歧視嚴重

長期以來城鄉二元的戶籍制度和捆綁在戶籍制度上的社會保障、福利制度等是導致農民工問題的根本原因：（1）我國附加在戶籍制度上的相關社會經濟政策，及由此形成的社會利益分配格局導致對農民工與城鎮職工的區別對待，就業規定、社會管理與福利政策等往往將農民工排除在外；（2）一些地方政府對農民工城市就業進行歧視性收費，強迫農民工辦理就業證、計生證、暫住證、婚育證等各種證件，為農民工城市就業增設了壁壘，增加了其就業成本；（3）城市中大部分人在思想觀念上已經形成對農民的歧視，認為其是“老土”、“低素質”的代名詞，并產生了歧視農村勞動力的觀念，農民工因為身份、戶籍等原因在職業選擇時不能享有與城鎮就業人口平等的機會。

三、解決中原經濟區產業發展中農民工問題的公共政策

（一）高度重視農民工問題，著力完善與農民工相關的社會政策和管理制度，為農民工的“職業化“和”市民化”掃清障礙

1.改變“農民工”稱謂，消除對農民工的思想歧視

由于農民工所面臨的現實問題仍將長期存在，完全取消“農民工”稱謂不太可能，但目前我們可以改稱“農民工”為“企業職工”、“外來務工人員”或“農村外來務工人員”，以消除社會對農民工在思想和意識形態上的歧視。當農民工作為產業工人角色時，可以采用“企業職工”這一最公平的稱呼；當涉及農民工現有特殊問題時，可以稱為“外來務工人員”或“農村外來務工人員”。

2.統籌城鄉戶籍制度，促進農民工的市民化

總結廣東、重慶和上海等地戶改的實踐經驗，中原經濟區的戶改需要解決以下難題：由于農民工主要集中在鄭州、洛陽等少數大中城市，建議采取積分制，協調戶改與控制大城市人口的關系，實現戶改的有序推進；由于土地的收益越來越高，戶改不能以犧牲農民的土地為代價，必須妥善解決戶改后原有農村土地的經營和收益權問題，使農民獲得足夠的經濟補償；戶改給城市的基礎設施、公共服務帶來壓力，必須完善城市的財稅和社會保障體制，使戶改的成本由政府、社會和農民共同合理分擔。

3.加大財政支農的力度，促進公共產品和服務的城鄉均衡

農民工問題的背后是城鄉公共產品和服務的差距，從長期來看，必須促進公共產品和服務的城鄉均衡發展：一方面，加大財政支農的力度，完善農村基礎設施；另一方面，改革城市流動人口管理體制，城市基本公共服務向農民工放開，建立農民工綜合管理服務機構，注重建立農民工問題長效機制，解決農民工看病、子女入學、居住、社會保險等問題。

（二）完善農民工公共就業服務體系，強化中原經濟區產業發展的人力資源優勢

1.促進公共就業服務的城鄉均衡化發展

加大對農村公共就業服務的財政投入，完善省、市、區縣、鄉鎮、村五級的農村公共就業服務網絡，使農民工提供有針對性的公共就業服務。其中，特別要加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，這些平臺要有專職、專業的工作人員，要統一標識、名稱、場地、制度、管理和軟件，其職能主要是勞動就業政策和信息的宣傳，就業失業登記，求職登記，創業服務和困難家庭的就業援助等就業服務。

同時，城市公共就業服務應向農民工開放：讓所有進城農民工都可以享受到求職、登記、培訓等城市基本公共就業服務，并建立穩定就業6個月以上的農民工的養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度。

2.完善針對農民工的職業技能培訓體系，應對產業升級給農民工帶來的產業壁壘和知識壁壘

積極利用河南的職業教育資源，建立政府主導，企業、職業院校、農民工等共同參與的職業技能培訓聯動機制，對農民的職業培訓應分為基礎性培訓和技能性培訓。

3.促進農民工公共就業服務體系的區域化、網絡化發展

第一，整合區域公共就業服務資源，集中人事和社會保障、共青團、民政、工會等部門的就業服務職能，由統一的區域公共就業管理機構統籌管理，實現經濟和社會效益的最大化。第二，建立農民工行業工會，從行業整體上為農民工提供職業指導、工資集體協商等服務。第三，充分利用網絡、新聞媒體等大眾媒介，建立統一、開放、多元化的農民工就業信息網絡交流平臺，完善企業和農民工的就業服務需求表達機制。第四，打破地區行政壁壘，促進各地區公共就業服務的橫向協作，跨越行政區范圍來整合人力資源市場、職業培訓等機構，提高其工作效率和受益面。第五，重點加強開發區、保稅區等農民工聚集地的公共就業服務，在制度、經費、人員等方面給予更大支持。

4.引入市場機制，完善公共就業服務組織的法人治理結構和績效考核制度

公共就業服務組織是農民工公共就業服務的直接供給者，應引入市場機制，完善其治理結構，提高其績效管理水平：建立公共就業服務組織的現代法人制度，推進政企分開，權利下放，實現由行政化管理向服務導向模式轉變，對農民工和企業不斷變化的需求作出快速反應；依據公共就業服務的職能，強化對“農民工新崗位匹配的時間和數量”、“農民工對公共就業服務的滿意度”、“為農民工就業困難群體提供就業服務后的就業變化”、“公共就業服務機構工作計劃的完成度”等績效指標的量化考核；在對外關系上，加快市場化和國際化步伐，加強公共就業服務組織與營利性就業中介組織的合作，推行公共就業服務外包，實現信息共享。

（三）完善對企業的微觀規制政策，提高企業和產業發展質量

中原經濟區產業發展中，政府不僅要支持企業發展，還要完善對企業的微觀規制，加強對企業的監管，規范企業的行為，提高企業和產業發展質量。勞動合同規制，全面推行勞動合同制度，加快推進工資支付保證金、支付監控、集體協商等制度，杜絕最低工資水平以下的用工現象；社會保障規制，所有企業必須為農民工交納工商、醫療和失業等社會保險；勞動環境規制，對農民工的勞動時間、勞動強度設定上限，并確保農民工工作環境的安全性；生活環境規制，分布在郊區及規模較大的企業必須為農民工提供必要的生活條件，人均居住面積要達到一定標準，房間的取冷、供暖、洗浴和電視等娛樂設施必須完備。

注釋：

①本次調查主要對鄭州市正在從業和找工作的農民工進行了200份問卷調查和訪談，調查樣本涉及經濟開發區的加工制造業，市區的建筑業，環衛、物流、餐飲、商貿等服務行業，覆蓋范圍相對廣泛；同時，對相關企業、公共就業服務機構的人員進行了20余次訪談。

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[8]Cornes， R. & Sandler， T. The Theory of Externalities， Public Goods and Club Goods，Cambridge University Press，1996.

篇9

花先要美麗，然后才有人賞，這是一個最簡單的邏輯關系。那么，如何才能開出最美麗的花朵，吸引游人?又如何不但讓花開，還要開得久?這是一個問題。

要開出美麗的花朵，就需要養分的不斷滋潤，總部所要做的，就是要像一顆真正的大樹一樣，向處于各枝干末端的成千上萬的花朵提供養分，也就是向門店提供持續性的服務。

什么樣的養分是門店所需要的?我們一一闡述。

開店服務

連鎖運營的關鍵是什么?第一是選址，第二是選址，第三還是選址。古語說“一步差三市”，一個門店的盈利能力，就像一個人的身體，雖然跟后天培養不無關系，可是最關鍵的生長上限，卻是在一出生的那一刻就決定了。所以，總部需要做的，就是建立一套完善而又符合自己企業特色的店址評估體系，在選址時做好市場潛力分析、商圈調查與分析等各類分析，為門店地址的確認提供科學理性的數據支持。在選址確定后又能為門店提供相應的開店計劃、執行標準與流程，為一個新門店的建立提供最佳的服務。

以諾奇時裝連鎖為例，其選址標準是絕不選用黃金地段，為什么?因為其選址標準的確立與其經營理念息息相關。“堅持利潤百分八”的經營理念決定了其必須在各類要素如門店租金上進行節流，所以其絕不選用黃金地段。那不選用黃金地段又如何實現門店盈利?我們驚喜地看到，諾奇公司真正為自己建立了一套獨具特色的選址評估體系，其更注重的是所選商圈在未來數年內的發展潛力。在店址評估時，專業的評估人員進行大量的實地走訪與數據收集，為門店地址的最終確立提供依據。門店地址確定后，拓展部工作人員又為門店店長和員工分別提供相對應的工作計劃與流程，使得其新店建立的效率極高，這也是為什么諾奇時裝連鎖在這幾年內能夠突飛猛進的一個重要原因。

理念服務

企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業管理中的各種文化現象，而是企業或企業中的員工在從事商品生產與經營中所持有的價值觀念。連鎖門店要開出最美麗的花朵，最關鍵的要素有兩個：一個是商品，一個是員工。員工對企業的歸屬感是一個組織長盛不衰的內在動力，當個體認為自己是組織中不容忽視、不能分割的一份子時，才會將組織的生命視若自己的生命，愿意努力增強組織的力量，甚至以自己的生命力量延續組織的生命。

然而，現實中連鎖賣場普遍存在的一個問題就是賣場員工的歸屬感比較差，員工的理念與企業文化脫節，從而導致工作積極性差，對企業的投入打折。在工作的間隙，我們發現很多連鎖企業的賣場員工在賣場禮儀、服務規范、銷售導購等各個環節上都出現了大錯不犯，小錯不斷的現象。出現這些問題的原因，通過我們的實地調研發現，不是賣場員工不知道該怎么做，也不是賣場員工不懂得做好規范的重要性，關鍵的問題在于他們沒有把這些事情當成自己的事情去做。著名管理學家彼得，德魯克也說過：“讓全體員工都站在上司的立場考慮問題，關鍵要讓他們感到自己是企業的主人。”此時，總部所需要向門店提供的服務支持，就應該包括兩方面，一是建立起具有企業特色的快樂的工作氛圍，二是為每一個員工提供一套完善的激勵機制，使得每位員工都能樹立起企業主人翁的精神。

營銷服務

營銷服務在此，主要特指兩個方面的內容，一是門店SI形象的塑造與提升，一是企業品牌形象的塑造與提升一個是可視的，一個是非可視的一個是個體的，一個是整體的。一棵腐敗的大樹上開出的花再美麗，也不會有人去采摘，同樣，一棵沒有美麗花朵的茁壯大樹，也不會有人親近。這兩個部分相輔相成，缺一不可。營銷服務的意義，就在于首先能向門店提供一套完整的SI體系，其中包括店內布局與店外布局，店內布局又包括基本布局和美化布局，為門店營造出最美麗的形象來招攬顧客。同時，通過廣告媒體的運用，塑造起整個企業的品牌形象，為顧客進入門店消除顧慮。此處我們可以引用深圳歡樂谷內一家肯德基餐廳為例。首先，為了迎合顧客的消費心理，其總部不是要求該門店一成不變的按照一貫的裝修要求進行門店布局，而是根據整個歡樂谷的休閑風格為該門店提供了一套獨特的裝修設計方案，使得該門店可以切合休閑園區內的整體風格，開出了一朵美麗的花。同時，肯德基作為一家歷史悠久、信譽卓著的外國餐飲業公司的旗下餐廳，其總部早已利用數十年的廣告宣傳為整個公司進行了聲譽積累，塑造了牢固而又鮮明的品牌形象。消費者進入歡樂谷，最希望消費的地方不是吃，而是娛樂，但是吃又是一個不可避免的問題，所以消費者一看到該餐廳，即被其鮮明的品牌形象所吸引，不用過高的娛樂區飲食費用，毫無顧慮地踏進了餐廳，使得這家肯德基餐廳成為歡樂谷內生意最好的店鋪之一。

培訓服務

連鎖運營成敗的關鍵，在于如何在最短的時間內開出最多的門店，這其中固然涉及到資金的運作、貨品的調配，但是最重要的，還在于是否能有如此多的連鎖經營人才來保障連鎖擴張的速度與效率。社會永遠不缺人，缺的只是人才。那么，如何能讓人變為人才，為門店的正常運作提供人力資源保障，這就需要總部為連鎖擴張提供的培訓服務。馬瑞光老師在《無限連鎖》一書中指出，連鎖網絡的不斷拓展，一定意義上就是進行連鎖總部競爭優勢的復制，以達到連鎖企業規模的不斷壯大，實現連鎖品牌打造的目的。總部對門店的培訓服務主要有兩個方面：一個是基礎培訓，也就是新人員工正式上崗前的培訓，通過培訓為門店復制大批量的執行人員，保證門店擴張的人力需求，二是提升培訓，結合每個員工的成長潛力和企業的發展需求，制定詳細的培訓計劃，為企業發展培養出獨具特色，在企業運營各領域能獨擋一面的專業人才。

督導服務

門店一旦執行運作，許多毫無止境的運作問題將接踵而至，如果僅靠培訓部門定時定量的培訓課程，可能會應接不暇，因此總部以指導人員輔導門店的機能將是必要的，一則可以做為總部與門店之間的橋梁，傳達總部的最新思想，吸納門店反饋的信息，避免其有所斷層，二則指導人員可以快速地提供最好最新的經營技術給門店，幫助門店達到總部規定的運營標準，協助門店運作更有績效。能夠承擔這一重任的部門就是市場督導部。顧名思義，督導就是監督和指導的意思。連鎖企業的督導員，就是對門店提供服務的員工進行監督和指導的人，當然，隨著行業的不斷發展，督導這一名詞也被賦予了越來越多的含義。但是有一點卻一直未變，那

就是督導的實質是服務，為門店的盈利竭盡全力地服務。可惜縱觀目前國內各連鎖企業，或督導部人員完備、功能強大，或督導部職能缺失、名存實亡，但都忽視了前文所提的最重要的一點，也就是督導部的存在是為門店服務。就實地調研的結果顯示，目前的狀況大都是門店聽說督導員要來，皆嚴陣以待，如臨大敵，督導員每次去門店，則是全副武裝，不抓出點毛病來誓不罷休。而整個公司的督導系統則是以依據條款扣分為目的，方法簡單粗暴，根本達不到提升門店運營的目的。總部與門店之間的關系則變為了貓和老鼠的一場游戲，長此以往，情何以堪。如果我們的督導人員能夠徹底轉變思想，以服務門店為目的，以監督門店為工具，以指導門店為導向，在工作方式上嚴厲但不粗暴，在工作態度上溫和而又堅持原則，把每一個門店員工當成自己的兄弟姐妹，把每一次門店提升當作自己的工作業績，設身處地，傾聽門店呼聲，解決門店疑難，真正把自己當成溝通總部和門店之間的一座橋梁而不是作威作福的上級領導，那我們整個連鎖行業的運營水平必將進入新的天地。請記住，沃爾瑪創業之初三大座右銘之一：“尊重每一個員工”。問一問自己，今天，你是去督導檢查，還是去督導服務?

信息服務

這一服務功能是目前連鎖企業終端門店最急需而總部最缺失的部分。說其急需，只因門店是總部運營思想的直接執行者，日常工作重復而枯燥，簡單而繁重，人員素質普遍偏低，沒有足夠的時間和能力進行信息的收集與分析工作，而門店又偏偏是市場競爭的一線陣地，孫子兵法有云“知己知彼，百戰不殆，不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰必敗。”通俗點說，就是了解自己了解對手，百戰百勝；了解自己不了解對手，勝負對半。不了解自己也不了解對手，戰一次敗一次。在激烈的市場競爭中失去了信息優勢，也就必然失去了企業生存的立足之本。說其缺失，則是因為隨著連鎖企業門店規模的急速擴張，企業人員數量的大幅增加，日漸繁雜的運作問題及行政作業，使得總部從業人員焦頭爛額，如果再加上管理高層缺乏較宏觀長遠的視野，只關注當前利潤的增加與市場占有的提高，則此項功能往往成為令人遺憾的犧牲品。信息服務功能更多的是一家連鎖企業長期發展的關鍵要素，固然，因為中國目前市場的特殊性，良好的市場發展機遇，大量涌入的外國連鎖企業導致的激烈的競爭市場環境，國內連鎖企業發展初期更多關注的是如何在短時期內擴展最多的門店，吸引最多的加盟商，擁有最多的市場占有率，獲得更高的品牌聲譽，引進更多的擴張資金，也就是如何保障企業的生存。今天，當我們完成了這一系列動作，企業生存已經不成問題，明天，我們又如何做大做強?只有八個字：知己知彼，百戰不殆!

明晰自身的優勢，找準對手的劣勢，建立專門的信息部門，搜集如經營環境的變化，經營相關資訊的整合、行業內國際發展趨勢、新觀念新技術及內部營運資訊整合、競爭對手發展趨勢等相關市場信息，結合門店運營成功案例，由個性推演出共性，制定可推廣的運作模式，隨時隨地向自身企業門店提供最強有力的信息支持，保證門店在市場競爭的戰爭中克敵制勝。

商品服務

一個企業的利潤，最終是通過商品的銷售來實現的。一個門店銷售什么樣的商品，門店只有建議權，卻不會有決定權，所以，如何真正做好這項服務，就是體現一個連鎖企業經營水準的關鍵要素。門店商品銷售是否能實現盈利，一個是門店商品結構是否契合商業圈內顧客的消費需求，一個是顧客需求的商品是否總是能充足供應。這也就是對總部的商品服務提出了兩個要求一是商品研發的速度是否夠快，研發的商品結構是否適合市場，二是門店的配送能力是否能跟上商品銷售的速度，同時，總部對門店的實時銷售數據能否做到了然于心，能否再二次配送的時候根據門店的實際需求進行對口的商品配送，還是以福建諾奇時裝連鎖為例，在第一點上，隨著企業規模的逐漸擴大，公司向國外知名連鎖企業學習成功經驗。堅定地走上了品牌自有化道路，短短數年時間，該公司自有品牌K-FANNI已經從一開始占門店商品總比的不足10％達到了接近100％，基本實現了品牌自有化。在自有化的同時，公司建設了專業的設計隊伍，結合公司經營理念，在設計上不斷創新，使得K-FANNI在品牌內涵上也實現了真正的自有化。另據公司高管層透露，在不遠的將來，公司還將向女裝發展，把門店做成服裝一站式購物的“生活屋”，以滿足顧客的消費需求。再看第二點，公司設立了一個別具特色的部門――銷售監控部，這也是公司最龐大的部門。這個部門的宗旨就是服務門店，隨時關注門店銷售信息，及時補貨，及時調配，保證公司所屬的每一家門店內商品存貨足，種類對口，極大地提高了門店的盈利能力。

篇10

關鍵詞：中國地方政府；行為模型；服從與抗衡；機會主義

中圖分類號：F59 文獻標識碼：B

地方政府在中國經濟轉型的制度變遷及中國旅游業發展中扮演了不可或缺的重要角色，深刻地影響了中國旅游產業發展績效。目前，學界對政府主導型旅游發展戰略基本形成了共識，但對政府干預市場運作的范圍、程度和方式仍存在爭議。特別是對地方政府旅游經濟行為的方式復雜性、地區差別性、階段變異性，及其產生原因與影響缺乏足夠的認識。本文試圖從兩個角度分析地方政府旅游經濟行為的一般特征，即與上級政府之間的縱向行為，與本地區內外的政府、企業、個人之間的互動行為。在此基礎上，本文運用解釋社會學中的建構主義范式方法，構建一個統一的地方政府旅游經濟行為的概念模型，并對我國地方政府行為模式及其演變做出總體判斷。

一、行為激勵與目標函數

本文采用一種廣義的地方政府概念界定，將地方政府視作中央政府的對稱①。基于個人主義和功利主義假設[1]，本文中的地方政府被視作在既定約束條件下追求自身利益最大化的理性經濟人。這意味著地方政府的行為選擇勢必有理性的計算與權衡，并受到某些內在偏好與外在約束的制約。本文將地方政府的利益訴求判定為兩個主要方面：一是本地區社會經濟發展的繁榮與進步；二是官員追求政績的滿足和需要，這構成了地方政府介入旅游經濟的基本行為目標。由于旅游經濟僅僅是地方政府事務的一部分，其行為目標函數也就有更具體的內容。

首先，出于繁榮地區經濟的利益目標，地方政府會選擇那些GDP貢獻潛力大的產業，力圖借此達到財政收入增長與政績實現的目標，這一利益目標對旅游業的包容程度，主要取決于旅游業對本地經濟增長的重要性程度。其次，地方政府的旅游經濟行為受到晉升激勵的政績目標約束，地方官員不僅關心其任期內本地旅游業經濟效益的實現程度，更關心自身利益的最大化實現，比如上級與中央的嘉獎、職位升遷、相應的物質利益回報。

本文具體地現將地方政府的行為目標作如下分類設定：目標S代表本地區社會公共利益，目標I代表旅游業發展的收益，目標P代表地方官員的個人利益。將圖1中的圖（a）和圖（b）加以組合，就得到了圖（c）所描述的整體目標函數。其中的“SIP”部分具有最高的利益相容性，在這個目標領域內行事的地方政府，體現了社會、個人與旅游業三個層面的共同利益。三者重疊的面積越大，即SIP部分越大，越能體現出政府行為的有效性；反之，則表明至少有一層面的目標利益將受損②。

除了以上目標函數的約束地方政府行為，還存在其他客觀的外部約束條件，主要有四個：第一，決策程序與規則的約束，表現為被動的行政服從和主動的討價還價，前者來自中央政府與上級政府的行政指令或決策、“建議”、“批評”，后者表現為源自權力軟約束下的向上“游說”、“索取”、“抗衡”。第二，制度約束，是指某個時間范圍內的制度供給及其邊際調整，既包括國家基本政治、經濟制度的客觀約束，也包括意識形態層面的具有一定“頑固性”的制度偏好，后者往往導致主體行為方式具有一定的慣性，進而帶來制度調整效應的滯后性。第三，“用腳投票”，地域流動性給地方政府一些警示：必須盡可能保證投資者的正當權益，否則他們可能向有更高收益率的地區遷移，不僅個人能夠離去，而且其他要素（如資本）也將會被轉移[2]。第四，知識與信息的不完全。對中國旅游經濟研究有意義的關鍵，是那些行為激勵下具有共性的（或者主導性的）地方政府行為特征，以及其階段性差異。這種行為共性與階段變異性，成為構建地方政府行為模型的主要依據，并使人們能更清晰地解析現實中的具體行為，解釋地方政府對旅游業的一般效應。

二、縱向服從與抗衡：替代、要價與議價

所謂地方政府的縱向行為，是指其在科層的行政層級網絡中，與中央政府（或上級政府）之間的博弈活動。作為一種行為假設，絕對的服從與完全的抗衡處于地方政府行為的兩個極端，但這兩類情形在現實中不存在，分析重點是其間可能的行為。

從“服從”的角度看，縱向的行政權力鏈條大致上規范了各級政府的權責關系，地方政府只能在其權項與權限范圍內行事，超過權力的事項要服從于更高權力的中央或上級政府。更具體地，自上而下的成文制度（包括法規）、工作指示，甚至所謂的“長官意志”，都要求得到服從或執行。如中國憲法規定的大多數產權歸屬國家的自然與人文旅游資源，地方便無權將其私有化；上級政府已經規劃定性的風景區周邊的基本農田，地方不能未經法定程序便私自進行旅游開發；個人主義的“迎合性服從”，努力迎合有任免權的上級領導在本地大搞旅游廣場之類的“面子工程”，等等。

與“服從”相對地，地方政府也經常表現出某種程度的經濟“抗衡”行為。基于轄區的本位主義激勵，對某項自上而下的指令（或某項制度、政策），地方政府在權衡自身利弊后，做出是否服從以及多大程度上服從的決定。對作決策的地方官員來說，如果“服從”對本地旅游業發展不利，又或者損害了其私利，決策者就很可能采取某種消極、或積極的“抗衡”行動。因為權力軟約束與非嚴格程序化的決策機制[3]，使得監督地方政府是否服從、服從程度的交易費用很高，地方官員被發現而受到懲罰的風險相對較小，這給地方政府留下了“抗衡”的空間。

在所有可能偏離“服從”軌道的“抗衡”行為中可以基本劃分為兩大類，即消極的“替代性服從”與積極的“討價還價”。前者是有限度的服從，實踐中表現為多種形式③，但不論何種形式，重點是“避重就輕”或“避實就虛”地間接“抗衡”以盡量“避害”，因而替代性服從在本質上是消極的。所謂積極的“抗衡”和“討價還價”也并非純粹的“對抗”，而是指主動積極地與中央（或上級）政府在收益權（稅收分享比例）、制度創新權（優惠政策）、資源控制與使用權等多個方面進行“要價”和“議價”，試圖撤銷、調整對己不利的政策、指令，或者索取于己有利的（新的）特殊政策或制度支持，當然也包括來自上級的物質資源支持。這種主觀能動性主要受到“趨利”動機影響，能夠及時把握中央政府制度供給的意圖與允許的范圍，往往是“獲利最多的地方政府”[4]。重要的是這些獲利的地方政府具有很大的示范效應，其他地方政府紛紛學步，向中央進行制度索取的要價意愿越來越高。

進一步地要更深入地了解不同形式的“抗衡”行為的決定機制，就要知道地方政府如何判定“利害”，或者說是何種“利害”決定了地方政府在“替代性服從”與“討價還價”間進行選擇。按照本文提出的行為目標函數，地方政府的縱向行為主要取決于旅游業對地區經濟潛在貢獻的大小。從這個目標出發，決定并實現旅游業潛在收益的客觀因素，將通過影響地方政府的預期而限定其行為選擇④。本文梳理和歸納了中國地方政府縱向旅游經濟行為的主要類別，見表1。

三、橫向機會主義 ⑤： 競賽、競爭與合作

橫向行為同樣受到旅游業收益目標的約束，主要體現了本地區經濟發展的要求，并內含了地方政府官員追求政績的個人利益。快速膨脹的旅游市場需求，以及旅游發展條件的高度不確定性，都促成了地方政府積極尋求機遇以加快實現地方旅游業的潛在收益，其行為具有明顯的機會主義動機。對機會利用的不同程度，反映了地方政府行為的戰略性程度，體現于兩類極端行為之間，即高度機會主義動機下的戰略行為和帶有消極主義特征的短期行為。

機會主義行為的外在表征是競爭與合作，二者的差異既體現在不同地方政府間的行為表現上，反映出地區旅游經濟的橫向差異，也體現在同一地方政府在不同時期的行為模式轉變，反映了不同時期自身機會約束的縱向變化。從地區利益的角度看，合作是為了更好地競爭，為了更好地發揮本地的比較競爭優勢，本質上都是“政治錦標賽”[5]利益驅使下的地區競爭。

在旅游業發展的初期，旅游市場需求急劇增加；與此相較而言，各地普遍面臨的是供給總量不足與結構失衡（如住宿設施嚴重匱乏）的雙重矛盾約束。因而地方政府最初的主要行為激勵，就必然是強烈的投資擴張沖動，以資本競爭為主要特征之一的地區間競爭在全國范圍內廣泛存在。在各地有限的資金約束下，除了縱向的資本索取以及國家計劃的直接投資外，地方政府不遺余力地推動地方上的個人、社會、集體以及地方財政資金投向旅游建設領域。然而這只是杯水車薪，地方政府將更多的注意力轉向境外、區域外資金，并通過稅收優惠、土地出讓等多種投資激勵積極開展招商引資。由于項目建設的資本需求被地方政府放在第一位，不可避免地帶來大量盲目開發、重復建設問題，在促進旅游供給增加的同時，也加劇了地方間的低水平同質競爭。隨著市場競爭的效率導向作用進一步強化，地方政府和投資方更趨理性，盡管爭奪資本的意愿并未消減（事實上對優質規模資本的競爭更趨激烈），但行為方式已經有所轉變，通過制定旅游發展戰略、地方旅游規劃，向投資者傳遞本地旅游資源的差異化優勢以及良好的投資前景信號，越來越多地成為招商引資的重要手段。

在旅游企業經營層面，地方政府同樣深刻地影響著轄區內外企業之間的競爭關系，這種影響主要是通過受其控制的國有企業行為傳導至市場的。一方面，對本地企業、尤其是對國有企業提供地方保護，盡可能將轄區范圍外的競爭者堵在“門外”，比如旅行社的組團業務；另一方面，對國有企業提供多種可能的補貼，包括貸款免息、融資擔保、地租和利益等部分收益權的放棄，從而導致相當一批低效率國企長期存留市場，進而帶來在供大于求狀況下的資產存量調整的長期困難。諸如此類的地方政府行為，或者是出于對再就業與社會保障的擔憂，或者是不甘放棄既得的權益，如對企業的控制權欲、能帶來實質性收入的可支配收益權。這種出于特定利益的不公平競爭，不僅壓制了國有企業的效率改善激勵，還在事實上妨礙和限制了市場自由競爭。

地區間對資源爭奪的零和競爭博弈持續進行，其結果是不斷使地方政府獲得了新的知識與信息，他們逐步意識到目的地營銷與區域合作的重要性。在本地范圍內，地方政府開始聯合本地旅游企業整合促銷，以謀求目的地旅游的品牌競爭優勢。由于區域經濟一體化進程與旅游業相互依存特征的結構性矛盾的銳化，市場對旅游要素空間結構的進一步整合提出了迫切需要，地區間的合作也越來越被地方政府重視，其形式既可能是關于某一產品或目的地的聯合促銷，也可能是跨區域的旅游發展戰略制定、交通基礎設施的共同推進與建設、戰略伙伴關系締結、價格聯盟以及全方位的銷售網絡合作，等等。本文歸納和整理了地方政府橫向行為的主要類型與具體行為活動，如表2所示。

四、模型構建

本文利用兩個維度構建地方政府旅游經濟行為一般假定模型：（1）基于自上而下的行政，服從與自下而上的討價還價兩種縱向行為的水平；（2）與轄區內外利益主體的橫向行為，在此基礎上才有可能在一個統一的行為模型中對各種可能的地方政府旅游經濟行為組合（模式）加以界定與分析。圖2描述了5種可能的雙變量組合情形，分別代表若干不同類型或風格的行為模式。

圖2 地方政府旅游經濟行為模型

1“自我節制型”地方政府。位于圖2的左下方，與向上的縱向參與者的主動博弈行為很少，有限的活動也往往是被動的行政服從；而對潛在的外部機會，也表現出較大的消極性，與轄區內外的旅游行為主體，都較少有橫向的互動。從縱向看，地方政府表現出這種行為傾向，也許是因為地方的主要官員偏好一種不受干擾的、相對獨立的政治活動空間，從而力圖盡可能地減少與上級政府之間不必要的往來。然而這種推論并不十分可靠，或者說還需要另一個約束條件同時成立，即由當地旅游資源和發展條件決定的旅游業收益要足夠低。當旅游業在地方經濟中并非處于重要地位時（雖然旅游收益可能較佳），地方政府更沒有積極主導旅游發展的動力。這種類型的地方政府往往僅維持最低限度的與旅游業有關的行政服從，甚至可能出現不同程度的替代性服從，以降低其在旅游業領域的行政支出。

2“保守索取型”地方政府，本質上仍是一個縱向模式，位于圖2的左上端。在其行為模式中，把握和利用機會的橫向戰略仍然極少，但向上級政府和中央索取資源或政策的意愿和行為大大增加。該模式有兩個假定的前提條件，即具備較好的旅游資源稟賦條件，并且相關的旅游發展要素條件極度匱乏。前者很可能極大地激勵了地方政府發展旅游的意愿，尤其是在那些工業基礎薄弱的落后地區，而后者則表明當地所能利用的市場資源空間極其狹窄。因此，在旅游業起步階段以投資建設為主要目標的時期，為了獲取旅游發展的原始資本，地方政府不得不訴諸自己所習慣的“計劃內”行為方式，并長期受到“等、靠、要” 思維的支配。

3“自治自足型”地方政府。位于圖2的右下端，是在橫向行為層面與“節制型”地方政府相對的另一個極端。在此行為模式中，地方政府對本地旅游業發展表現出很強的自主性，除了最低限度的行政服從，希望來自上級的行政干擾盡可能的少。這部分是因為一旦縱向索取行為越多，由此所產生的“游說”、“規勸”成本，以及自上而下的命令、監督、指導所引致的行政服從、替代與抗衡的摩擦成本等構成的總交易費用也越高。

地方政府在此模型中之所以稱為“自治自足型”，是因為旅游發展所依賴的當地社會經濟發展水平較高，即便不依靠上級支持，市場也能自發地供應旅游發展所需資本，并取得令地方政府較為“滿足”的旅游業績效。然而，市場化程度越高也意味著更多具有自身運行目標的旅游私人部門參與，由此而生的網絡化環境對地方政府的行為有著根本性的約束。在高度互動的過程中，參與者的偏好改變不可預測，而參與各方均可能擁有完成某個特定任務的不同類型的技術與資源，這種日益復雜的共生關系依賴一種所謂的“共同決策”和“集體執行”[6]。因此，客觀上要求地方政府的旅游管理職能必須轉變，基于合作的橫向協調活動便成為其主要的旅游經濟行為方式。地方政府逐步退出市場競爭性領域，把注意力主要放在“市場失靈”、結構調整、產業升級等事務上；同時，只要能維持令人滿意的旅游經濟發展速度，地方政府就會將謀取最大的旅游乘數效應當作首要目標，以更好地服務于當地社會經濟的全面發展，這是其戰略或政策制定的重心所在。

4 “轄區競賽型”與“轄區競合型”地方政府。處于以上三種模式之間的是更常見的情形，通過尋找機會以及積極地與上級縱向參與者討價還價，并和橫向參與者廣泛協作，地方政府盡可能地利用其復雜治理環境下的多種機會，地方政府也可以是在不定期地與橫向參與者協作的同時，偶爾與縱向參與者討價還價。筆者稱其為“競賽型”和“競合型”。其行為既有在行政等級鏈條中的縱向博弈，也在橫向上與其他地方政府、企業、組織展開適量競爭與協作。相對于以上三種極端模式很難對兩者的邊界進行更精確的描述和界定，因為這兩類地方政府的行為似乎“無所不包”。無論是“競賽型”還是“競合型”，暗含的一個共同假定是旅游業在本地經濟發展中具有較重要的意義，兩者的區別主要體現在行為所反映的政府角色與職能的差異上。

無論在縱向還是橫向上，“競賽型”地方政府行為的原始沖動，主要來自對資金和項目的極度渴求。地方首先會自然地希望獲取上級政府和中央的資金援助，各地在縱向上展開激烈爭奪，使自上而下的計劃內資金變得日益稀缺，大部分旅游建設資金還必須得從轄區內外、甚至境外多渠道地籌集。地方政府在旅游發展初期的角色與職能，便主要表現為投資主導。這種具有重復建設特征的投資表現在旅游業上，從全國范圍的角度看，一方面極大地擴張了旅游供給，另一方面在事實上形成了地區間低水平同質競爭的基本格局。

相對于旅游需求異化的深度和速度，各地旅游供給的調整明顯缺乏彈性，帶來各種各樣的問題，從而引致地方政府行為的轉變。第一，各地必須加快產品的差異化與設施升級，才可能在競爭中獲取更大的利潤空間，這對資金規模和經營能力都提出了更高的要求，而逐步理性的社會資本供給往往要求更良好的投資環境（如基礎設施條件、政策優惠等）。為此，各地政府縱向索取的性質，就必然以尋求資金或項目為主，逐漸轉到追求權限為主，如特殊政策、政策自等。第二，地方政府也越來越多地參與本地旅游企業的經營協調，試圖緩解旅游業要素之間的結構性矛盾。第三，需求導向觀念的深化，促使政府在供給管理的同時也逐步重視旅游需求管理，目的地整體營銷作為一項重要任務被列入地方政府工作計劃，并在其旅游預算中逐年增加。第四，一些處在區域一體化程度較高的地方，不得不在高度網絡化的社會經濟環境中與多種利益主體展開協作，包括與縱向行政鏈條之外的其他地方政府、區域性旅游（集團）、配套與支持企業、智力機構、目標客源城市或群體。

五、結論與展望

從全國范圍來看，在改革開放后的30年中，中國地方政府的行為模型主要表現為“節制型”、“競賽型”和“競合型”三種。從地方政府的層級來看，在同一時期，越是下級層的縣級地方政府（或是同等級別的），主要表現出明顯的“競賽”行為傾向，而“合作”性則主要體現于地級、省市級地方政府行為中，并隨政府級別提高而有所增強。動態地看，特定地方政府的行為模式隨著縱橫環境的變化而更新，并大致遵循著從“節制型”向“競賽型”和“競合型”逐步演進的規律。

在時間節點上，也可對全國范圍內占主導性的地方政府行為模式，作出一個基本判斷，分三個階段：即1985年以前的“節制型”主導；此后近15年的“競賽型”主導；21世紀初期開始的以“競賽型”為主、“競合型”為輔的共存格局，這種軌跡在圖2中表現為自左下區間向右上演變的趨勢。

從具體的行為方式來看，尋求資金與項目始終在地方政府行為中占據支配性地位，盡管具體的行為方式和手段上有所變化，并且在各地也有一定差異，各地開始逐步重視地方性的旅游宏觀戰略制定，這里當然有結構合理化與差異化競爭的內在要求，并體現了地方政府對投資流向進行引導調控的一定程度的理性提升，但多數地方旅游戰略、規劃仍可以視為類似“招商引資說明書”這樣一種政策工具在使用。從這個意義上講，地方政府行為的投資擴張本質仍然是高度一致的。