義務教育論文范文

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（一）明確了各級政府發展特殊教育義務教育的責任《中華人民共和國義務教育法》規定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規定：“政府、社會、學校應當采取有效措施……幫助其完成義務教育。”《中華人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當地義務教育發展規劃并統籌安排實施。”可見，各級政府部門對特殊教育義務教育的責任有了一定分配，且責任范圍更加細致。

（二）明確了特殊教育義務教育的辦學模式《關于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》規定特殊教育義務教育“辦學形式要靈活，除設特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教育班”?！蛾P于發展特殊教育的若干意見》規定要采取“多種形式辦學……各地要充分利用現有普通小學……在普通小學附設特教班”。《中華人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規定“適齡殘疾兒童、少年可以根據條件，通過下列形式接受義務教育：普通學校隨班就讀；在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀”。中國殘疾人事業五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。這些政策都明確規定了我國特殊教育義務教育的辦學模式。

二、我國特殊教育義務教育現狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務教育入學率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務教育入學率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務教育入學率仍遠遠低于全國適齡兒童義務教育入學率，而日本在1997年殘疾兒童的入學率就已經超過了“98%

（二）義務教育階段特殊教育學校數量不足教育部公布的數據顯示，2002年我國義務教育階段特殊教育學校1624所，處于最低水平，2012年創歷史新高，達到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學校，承擔著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠不能滿足其需求。據調查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學?！薄６以谝延械奶厥饨逃龑W校中，還有相當一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務教育區域發展不均衡從我國區域劃分來看，各區域特殊教育義務教育發展不平衡。以2010年為例，我國東部地區11省共有775所特殊教育學校，占全國的45.45％，中部地區8省共有特殊教育學校539所，占全國的31.61%，西部地區12省共有特殊教育學校391所，占全國的22.93％?？梢?，大部分學校都集中在東部地區，而中、西部地區學校數較少，特別是西部地區與東部地區和中部地區差距巨大。

三、完善我國特殊教育義務的教育對策

（一）完善我國特殊教育義務教育政策教育政策是推動我國特殊教育發展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務教育政策，加快特殊教育義務教育立法進程，明確特殊教育義務教育責任主體，加大法律法規執行力度。此外，政府有關部門還應制定政策落實情況相關獎懲措施，推動各項法律政策實施，而學校作為特殊教育義務教育的法定組織，應明確政府對其的法律責任，承擔起應有職責，以保障殘疾兒童接受義務教育的權利。

（二）加強義務教育階段特殊教育學校建設針對目前情況，國家應采取硬性手段，為各省、自治區、直轄市制定符合該地區的特殊教育義務教育學校建設目標。各級地方人民政府應該承擔起建設特殊教育義務教育學校的責任，并將其作為國家驗收地方基礎教育設施建設的重要指標之一。另外，國家和各級人民政府應從特殊教育專項經費中劃出相當比例用于學校建設，并鼓勵社會力量捐資助學。在此基礎上，逐步提高特殊兒童義務教育入學率。

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流動兒童是城市化進程的產物，根據第六次全國人口普查的結果，“流動兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動兒童、省內跨市流動兒童、市內跨縣流動兒童和縣內跨鄉流動兒童［1］46。我國憲法和義務教育法規定，所有兒童均平等享有接受義務教育的權利。至于政府如何具體承擔義務教育給付義務，我國法律沒有明確政府內部承擔義務教育經費的機制，而是授權國務院制定細則。根據國務院的各項規章及相關會議規定，就義務教育經費的承擔而言，在縱向的中央和地方各級政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區政府之間，對流動兒童的義務教育經費，則是采取“以流入地政府為主，以公立學校為主”的政策②。我國雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級財政收入之間的巨大差異，這種財政收入的差異必然導致各縣級財政中可用于義務教育經費的數額本身存在實質性差異，換言之各縣級政府對義務教育階段的生均費用支出能力及標準并不統一。同時，當兒童流動起來后，由于義務教育經費缺乏轉移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔的義務教育經費無法跟隨兒童一起轉移至流入地政府。而我國流動兒童分布極不均衡，大量流動兒童分布在北上廣及東部沿海的經濟發達城市，以流入地的縣級政府為主承擔流動兒童義務教育經費的制度，在現實生活中存在較大的弊端，并最終導致流動兒童無法平等享有受教育權。本文通過分析法律規定平等受教育權之應然狀態，指出現行流動兒童義務教育經費制度下平等受教育權之實然與應然之間的差距，明確以中央政府為主承擔流動兒童義務教育經費的必要性。

二、流動兒童義務教育經費制度對平等受教育權之悖離

(一)平等受教育權之應然狀態

從權利性質來看，受教育權作為憲法中的一項基本權利，具有受益權功能。受益權功能是指公民基本權利所具有的可以請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權功能針對的是國家給付義務，也就是國家提供基本權利實現所需的物質、程序或者服務［2］。權利和義務總是相輔相成，權利的實現依賴于義務的履行。故個人受教育權的實現取決于國家對受教育權給付義務的承擔。受教育權的具體實現有賴于《義務教育法》的具體落實及實施?！读x務教育法》第2條不僅界定了義務教育的期限和對象，還明確了義務教育的免費性和國家的經費保障義務。該條款是對憲法中受教育權的具體落實，只有國家建立了相應的義務教育經費保障機制并保證義務教育制度的實施，個人才可能真正實現受教育權。除了明確界定個人的權利和國家的義務外，該法第4條還進一步明確了義務教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務教育的權利，換言之國家應當保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權。至于國家如何具體實施受教育權的給付義務，《義務教育法》第42條規定義務教育所需經費全部納入財政保障范圍，即由政府代表國家以財政收入支付義務教育經費。在具體的經費數額上，該條明確了義務教育經費應當覆蓋的成本范圍———教職工人數及工資標準，學校建設標準以及學生人均公用經費標準等。而在具體經費的承擔上，第44條作出了原則性規定，即由國務院和地方各級政府根據職責共同承擔。至于具體承擔的辦法，第44條授權給國務院制定細則。解讀上述《義務教育法》的相關條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權的權利主體是個人，義務主體是國家;在權利義務的內容上，政府代表國家對個人承擔義務教育的給付義務。具體到承擔義務教育給付義務所需的財政經費，法律雖然明確了其應該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級別、不同地區政府之間承擔此項義務所需財政經費的具體數額及比例，而是授權國務院規定。因此，我國適齡兒童義務教育階段受教育權的實現狀況，完全取決于國務院落實《義務教育法》的具體規定。

(二)流動兒童義務教育經費制度對縣級財政收入差異的忽視

根據國務院的相關會議文件，在2003年9月全國農村教育工作會議文件《關于進一步加強農村教育工作的決定》、2006年3月《國務院關于解決農民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動兒童義務教育經費制度。雖然2006年《義務教育法》歷經修訂，明確了政府的義務教育經費保障義務，國務院也僅在2008年8月了《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，其中要求從當年秋季開學起，免除全國城市義務教育階段學生學雜費，所需資金由省級政府統籌落實，省和省以下各級財政予以安排;對農民工子女義務教育，增加了公辦學校對農民工子女免除學雜費、不收借讀費，中央財政對農民工子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵兩項規定?？梢娫?006年新《義務教育法》實施以后，國務院對流動兒童義務教育經費的承擔，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”的模式。在兒童沒有流動的情況下，我國政府對義務教育經費的承擔“以縣為主”，縣級政府是義務教育經費的投入和管理主體。在這種模式下，《義務教育法》中義務教育的平等性原則，只有統一全國義務教育生均財政經費才能實現。但由于受經濟發展階段和不同地區要素稟賦結構的影響，我國的縣域經濟發展水平極不平衡，社會結構存在差異，導致政府的財政收入基礎和財政負擔的不同［3］。在縣級財政收入不一致的情況下，各縣級政府可用于義務教育的經費也不可能一致。此時實現義務教育經費平等性原則的關鍵，就在于上級政府承擔的義務教育經費能否彌補縣級財政差異所導致的義務教育經費差異。但自1994年中央地方實行分稅制后，地方財政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級財政，縣級財政只有10%左右。中央財政收入則由22%上升至54.6%。而地方財政支出占國家財政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務院發展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組(2002)在對農村學校抽樣調查后指出，在農村義務教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(包括地級市)、縣和縣級市負擔總計22%，而基層財力最弱的鄉鎮卻負擔了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務教育經費中所占比例過小，不足以彌補各縣可支配義務教育經費的地區差異，換言之，縣級政府可承受的義務教育經費本身就存在地區性差異。因此，目前的義務教育經費制度無法實現受教育權的平等性。

三、流動兒童分布不均對流動兒童義務教育經費制度提出的挑戰

(一)流動兒童分布現狀

2010年第六次全國人口普查結果顯示，我國0～17周歲流動兒童規模為3581萬，其中0～14周歲的流動兒童規模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動兒童中，戶籍為農業戶口的流動兒童占80.35%，非農業戶口的只占19.65%，即通常所理解的農村流動兒童數量達到2877萬。全國流動兒童的年齡分布上，小學和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規模分別為929萬和464萬，故義務教育階段流動兒童的數量達到1393萬［6］。全國流動兒童的地區分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數量最多，達到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數量均在150萬人以上，總數達到1637萬，占全國流動兒童的45.71%。同時，部分地區流動兒童在當地兒童總量中所占比例較高。全國流動兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮地區，流動兒童比例高達46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮中流動兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動兒童進一步細分為四種類型，即跨省流動、省內跨市流動、市內跨縣流動和縣內跨鄉流動，在全國范圍內跨省流動兒童占30.11%，省內跨市占18.80%，市內跨縣占12.83%，縣內跨鄉占38.25%。但具體到各省級行政區域，北京、天津、上海的流動兒童中，跨省流動兒童比例均超過90%;浙江流動兒童中，跨省流動兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動兒童比例均在40%以上。就跨省流動兒童的構成來看，跨省流動兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例高達63.18%。而跨省流動兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例為50.26%。上述數據反映了全國流動兒童的來源和分布規律:大多數流動兒童是農村流動兒童，他們一般從經濟欠發達地區流動到東部經濟發展水平較高地區。跨省流動兒童高度集中在我國東部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實行分灶吃飯的財政體制，地方教育、交通、醫療等民生支出，很大程度上由地方政府負擔。常住人口越多，財政所需補貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級財政支出為2849.9億元，78%用于民生領域。2010年北京市轄區人均財政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當，其中省外遷入占54%［8］。對流入地政府而言，既要對戶籍在其轄區內的兒童義務教育經費承擔80%左右的財政義務，又要對流動兒童義務教育經費承擔主要責任，對流動兒童集中的大城市而言財政負擔過重。地方政府作為一個自負盈虧的社會組織，具有自利性特點，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標。中央和地方政府對義務教育經費的預算及撥付一般是根據兒童戶籍所在地進行的，當兒童流動起來時，由于缺乏地區間流動兒童義務教育經費的轉移支付制度，造成流動兒童本應享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔的義務教育經費，不能跟隨兒童流動而轉移到流入地政府。流入地政府如果要按國務院規定為流動兒童提供義務教育條件，就必須在其地方財政中做出額外預算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財政承擔流動兒童義務教育所需的額外經費，取決于執行“兩為主”政策的利弊權衡。只有當執行政策的結果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵機制，抑或不這么做會造成嚴重的責任，流入地政府才會主動或被迫承擔流動兒童義務教育經費。眾所周知，流動兒童的父母為流入地創造了一定的經濟價值，教育可以提高人口素質，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動兒童的流動性導致地方財政投資收益的不確定性，會阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經濟發展水平較高，所能提供的教育質量水平相應也較高。如果為流動兒童提供的義務教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動兒童為了能夠享受高質量的義務教育而大量涌入城市，導致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔流動兒童義務教育經費。然而遺憾的是，流動兒童的義務教育問題并不在地方政府的政績考核標準之列，中央對流入地政府承擔義務教育經費也沒有明確的、專門的激勵機制。更重要的是，流入地政府即使不承擔或不充分承擔流動兒童義務教育經費，也不會面臨任何法律責任。換言之，流入地政府承擔流動兒童義務教育經費并不會給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務院的規定為流動兒童提供相應的義務教育條件，也不會帶來任何責任［9］。在成本和收益的權衡之下，流入地政府當然沒有動力為流動兒童義務教育承擔額外的財政支出。

(三)流動兒童家庭教育支出的不確定性

流動兒童的父母大部分都是外來務工人員(農民工)，他們收入不高且穩定性差，社會保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預防性儲蓄動機更強。所以，在諸如就業率下降、教育預期收入率降低的外部沖擊下，基于預防性儲蓄的需要，農民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動性約束導致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學者的實證研究發現，“農村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環境較好時，低收入居民家庭會優先安排教育的支出，但同時會犧牲一定的即期消費，壓縮一定的基本生活支出，動用儲蓄乃至舉借債務來從事對專業教育的投資。因此家庭教育支出很可能會對其他消費支出產生擠出效應。”［11］這意味著農村父母在對孩子教育進行投資的同時，減少了在農業生產和家庭建設方面的支出。但這種意愿是不穩定的，當外在環境發生變化時，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個主要城市化地區即長三角、珠三角、環渤海和成渝地區考察了農村流動人口子女的教育問題，該調查發現:在流動兒童家庭，79.1%的受訪農民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學;在留守兒童家庭，70.29%的農民工父母因為城市上學費用太高而將孩子放在老家上學。農民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學［13］。國務院制定的流動兒童義務教育經費制度，既忽視了縣級政府可承擔義務教育經費的地區差異，也沒有建立相應的義務教育經費轉移支付制度，更缺乏對流入地政府承擔這一義務的激勵機制和責任機制，導致流入地政府缺乏承擔流動兒童義務教育給付義務的主動性。地方政府通常以收取借讀費、贊助費的形式來轉嫁、緩解政府的財政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔高昂借讀費的農民工子女排斥在正式制度的義務教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對農民工子女的“農民工子弟學?！痹诔鞘袘\而生，但各地方政府對這類學校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學校所提供的義務教育質量當然不能與公立學校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關停了部分“農民工子弟學?！?，這樣必然造成作為城市流動兒童的農民工子女無書可讀的局面。收入有限的農民工對教育費用的多少極其敏感。如果農民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負擔不起城市公立學校高昂的贊助費又無其他學校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學流動兒童。

四、實現流動兒童義務教育階段平等受教育權之展望

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關鍵詞義務教育數學教育大眾數學素質教育我國要在2000年基本普及九年義務教育，這是廣大教育工作者肩負的艱巨任務。這里所說的“普及”和“艱巨任務”應明確兩層意思：一是入學率要達到普及，從城市來說問題還不很突出，突出的是農村，尤其是經濟不發達地區，要實現義務教育，面臨的主要困難是師資、校舍、教學設備以及資金的嚴重不足；二是入學率普及達標后，并不能說明完成了“九義”教育任務，正如《教育法》所指出“義務教育必須為提高全民族的素質奠定基幢。因此，義務教育初中階段將由以往的“應試教育”向“素質教育”——面向21世紀人的素質教育過渡。學校不再是僅為少數人升學服務，而是面向全體學生的教育場所，這將是學校教育的長期而又艱巨任務。前者要在2000年基本達到，其主要是靠教育行政部門和政府行為完成；后者卻是長期性的——將延續到21世紀的教育，它是學校教育工作者的主要任務。

一、目前義務教育階段數學教育的現狀

首先，我國的數學教育有其成功的一面，自1963年數學教學大綱頒布之時起，“加強雙基”、“培養三大能力”、“精講多練”等構成了我國數學教育的成功經驗和優良傳統。進入80年代以來，“追求升學率”和“數學競賽熱”，也使中國數學教育有別于其他任何國家，正是這樣的體系之下，優良傳統與嚴重問題并存，高分下隱伏的危機逐步暴露出來，學校教育不管是主觀上或客觀上實際是圍著“升學率”轉。由此帶來的是什么局面呢？學生學習的目標就是為了考重點、升大學。教師平時忙于加班補課，教學著重題海戰術。為了升重點率，導致一種很不正常的情況：一些學校幾乎用一個學期的時間來準備中考，學生為了應付考試，負擔沉重。教師為了應付應試教育，根本沒有時間和精力考慮學生的個性發展和社會的不同需要，對21世紀社會將需要公民具備哪些數學素質無暇考慮。隨著義務教育的實行，“差生”或“慢生”的比例增大，但又不能象“英才”教育那樣進行淘汰，這給課堂教學帶來更復雜的問題。因為數學被認為是最難學的課程，學生視學習數學為畏途，許多學生過不了這把嚴酷的“篩子”。而有的鄉中為了實現普及達標率，又降低要求，如個別學校出現了這樣的現象，跳級學習的不是品學兼優的學生，反而是學習最差的學生，其理由是，反正學不好，讓其早些畢業，避免退學，影響義務教育的普及達標率。試想，如此教育結果，實難說達到了義務教育初中數學教育大綱規定的要求，也就談不上實現義務教育的目標了。因此，對我國數學教育的現狀，我們雖不應妄自菲薄，但也不可肓目樂觀，完成“九義”教育，數學教育的改革勢在必行。

二、大眾數學的內涵及其與義務教育階段數學教育的關系

1、大眾數學的歷史來由

“大眾數學”的提法是1984年在第五屆國際數學教育大會（ICME—5）上正式形成的，一大批論文就這一主題進行了廣泛的探討，如“什么樣的數學課才符合大多數學生的要求？”“如何建立這種課程？”等等，聯合國教科文組織委托麥洛（PeterDamerow）等四人負責編輯了“MathematicsforALL”的文集，“大眾數學”的口號逐漸廣為人知，流傳至今。幾乎已成為數學教育界廣泛認同的行動綱領。進入90年代，世界各國，尤其是各發達國家紛紛提出教育改革的報告、方針或方案，改革的目標都是面向21世紀，為培養適應高科技信息社會更加劇烈的世界市場競爭所需要的人才，誰既能培養出合格的勞動者，又能造就一流的杰出科學技術和經濟管理人才，誰就能占有21世紀。1986年國際數學教育委員會（ICMI）在科威特舉行了“90年代的中小學數學”的專題討論會，并專門討論了“大眾數學”的問題?？梢哉f，大眾數學問題將成為今后數學教育研究的主要問題之一。

2、大眾數學的內涵

“大眾數學”一詞從詞意來說是比較直接、樸素的，幾乎人人都能夠理解。因此，一般也未作嚴格的定義，權作原名詞看待。就我國義務教育來說，由于義務教育是所有適齡兒童少年都必須接受的教育，因此，它的數學課程就應該是所有學生都必須學習而且是能夠學習的。這種為現代化生產發展和現代社會生活所必需，且為所有學生能夠學好的數學課程，我們稱之為“大眾數學”。

在當今教育改革的潮流下形成的大眾數學的思想具有極其豐富的內涵。人們可以從哲學、社會學、數學以及教育學等各個角度去研究它，也可以用它考察數學教育所涉及的各個方面。

從文化的角度看，數學作為一種文化，“大眾數學”是大眾文化的一個組成部分。任何一種文化現象都包含著豐富的數學內容，如何挖掘各民族文化中的數學因素？如何在教育中發揮這些因素的積極作用？如何處理民族語言與數學語言的相互關系？在不同文化背景的學生中講授數學，是充分利用學生各自文化背景中的數學因素，還是讓學生盡量不受已有因素的影響，把數學當作一個全新的天地考察，這是我們面臨的一個問題。當我們把數學當作一種文化現象來研究時，“大眾數學”將具有重要的指導作用。

從生活的角度看，“大眾數學”就是大眾生活中的數學。人們在日常生活中都自覺或不自覺地運用數學，有些為人們所意識到，有的則有待進一步挖掘?！按蟊姅祵W”的客觀存在性表明，人們通過對這方面的研究可以發展或產生一門大眾化的學問——生活中的數學，它將對義務教育的數學課程的改革和完善產生重大影響。

從數學的角度看，“大眾數學”即數學大眾化。數學發展到今天，純數學已經不可能為普通百姓所理解，更談不上應用。但我們總是在嘗試著以某種方式向社會滲透數學，特別是隨著計算機的出現和逐步普及。因為我們應該積極地考慮把未來社會公民所必需的現代數學及思想方法盡快大眾化，以便學生真正能夠學習它，掌握它。

從教育的角度看，大眾數學是義務教育的基本精神在數學教育的反映。實施義務教育意義下的數學教育與以往選拔、淘汰式的數學教育的根本區別就在于此。因此表現在課程上，大眾數學旨在建立一種在學生現實生活背景下可以發展起來的、適應未來發展需要的新數學課程；表現在評價上，“大眾數學”將促進人們形成新的觀念，使每個學生都學習有用的數學，而且都能學會有用的數學；表現在教學上，與“大眾數學”相適應的是改革“類型十方法”的教學模式，倡導“問題解決”的教學策略。

3、大眾數學與義務教育的關系

目前我國教育實施的《九年義務教育全日制初級中學數學教學大綱（試用）》是從1986年開始起草至1992年歷時五年半的時間所形成的，它是我國建國后的第六個數學教學大綱，它凝聚了成千上萬的廣大教育工作者和專家的心血，它集中反映了我國近十幾年來數學教育研究的成果。國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》從“世界范圍的經濟競爭，綜合國力的競爭，實質上是科學技術的競爭和民族素質的競爭”這一判斷出發，提出“教育改革和發展的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才?！爆F行的《大綱》全面貫徹了這一精神，明當前我國要在2000年普及九年義務教育，就是要提高未來民族的基本素質。而“大眾數學”作為一種新的教育思想、新觀念，充分體現了義務教育的基本精神，更明確、更廣泛地提出其實現的教育目的就是要讓每個學生能夠掌握有用的數學，達到人人學有用的數學，人人掌握數學。

基于前面列舉的教育現狀分析，我國數學教育至少突出面臨這些問題：一方面，現代社會處處充滿數學，要求每個人都應具備更多的數學知識，才能更好地適應日常生活。另一方面，現代數學的發展越來越只能為少數人所掌握，這就構成了數學教育發展過程中的一對矛盾。再一方面是，現行中小學數學課程內容，相當多的學生掌握不好，相當多的內容學了沒有用，但在考試的指揮棒下迫使他們非學不可。因此許多學生過不了數學這把“篩子”。但與此同時，很多既有實用功能、智力價值、聯系學生生活實際可以掌握的內容，卻又學不到。這就反映了我國現行數學教育的弊端，也就嚴重地制約了義務教育根本目標的實現。而大眾數學為解決這些問題提供了一個良好的結合點?？梢哉J為，倡導“大眾數學”，以形成新的數學教育思想和實踐體系，構建“大眾數學”意義下的21世紀的新的課程體系，是未來數學教育改革的必由之路，也是實現義務教育目標的需要。

三、幾點思考

實施義務教育基本目標，進行“大眾數學”意義下的數學教育改革，這是一個跨世紀的任務和研究課題，內容廣泛且豐富。下面僅就當前義務教育初中階段數學教育的目的要求以及學校教育的實際，談幾點值得思考的問題。

1、必須認真學習和全面理解義務教育初中數學教學《大綱》。明確認識義務教育不僅要求適齡兒童必須接受教育，同時義務教育不是以“升學”、“培優”為重點，學校應該以提高學生素質為培養目標。當前，辛勤工作在義務教育第一線的廣大教師、學校領導乃至教育行政部門的領導深深認識到“應試教育”的弊端，但屈從于外部“升重點高中”的壓力，教學上也不得不圍著“考重點”轉。國家投入大量的財力，實施義務教育，是為了提高未來民族的素質。但按目前的情況看，實際上是95％強的學生在陪少數能上重點高中的學生在苦讀，正如前所說的，三年初中學完，許多學生過不了數學這把“篩子”，最后也糊里糊涂地畢業了，連在學校“瀟灑走一回”的感覺都找不到。這種失敗的心理，本身就與素質教育相違，實在談不上完成了義務教育的任務。因此，政府和教育行政部門、學校，應站在全局的位置、戰略的高度，用未來的眼光看待實施義務教育的重要意義。首先教育戰線的同志要有一個正確的認識，同時要向社會廣泛宣傳義務教育的意義及基本目的，求得社會的認同和支持，改變以“升學率”標準衡量學校質量的片面的質量觀、人才觀，為學校教育改革，為落實義務教育的任務創造良好的外部環境。

2、義務教育初中數學教學，要樹立新的教育思想，要把提高學生的“數學素養”作為根本任務。要從“應試教育”的枷鎖中解脫出來，把圍繞“升學”、“應試教育”、客觀上把數學作為“篩子”的觀念應有根本的轉變。“大眾數學”是全新的數學教育思想，它充分體現了義務教育的基本精神，當前廣大義務教育的教師應樹立這種新的教育思想和教學觀念，改革舊的教學方法，在教學中主動地體現這一教學思想。只有在思想上確立了新的教育思想，在教學改革中才能邁出新的步伐。

3、義務教育初中數學教學《大綱》是教學的指南，必須認真地研讀和理解它，準確地把握教學的尺度。根據《大綱》精神，深入了解義務教育新教材的編寫意圖，這是非常重要的，只有這樣才能擺脫過份強調純演繹數學的內容和舊教學方法的模式，探索“大眾數學”教育實踐的新路子。

最后，還談幾點值得說明和探討的問題。

1、我們強調義務教育首要的和基本的目的，倡導“大眾數學”教育新思想，并不排除在義務教育階段對部分學生的“因材施教”，“英才教育”。相反地也需要重視，這也是完整落實《大綱》的體現，只有這樣才是既能培養未來合格的勞動者，又為未來造就一流的杰出的高層次專門人才，真正的擁有21世紀。但義務教育的基本目的不能改變，必須放在首位和突出位置。

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1.1數量逆差我國留學生人數平均每年以20.37%的速度增加，而來華留學生的平均年增長速度僅為11.29%。兩者之間存在差距，導致我國教育服務貿易逆差不斷擴大。當前我國高等教育在校生規模在全世界范圍內是最多的，已經達到2000萬。OECD規定的一國的外國留學生人數應占本國在校大學生人數的3%，以此為標準，我國每年招收的留學生人數應該在60萬人左右。然而，就算是拿我國招收留學生最多的是2012年進行計算，也只是完成了標準的54.72%，與發達國家相比還存在著很大的差距。2011年我國出國留學的人數是33.97萬人，2012年留學學生人數更是經歷了大幅度的增長，出國留學人數達到改革開放以來的最高值，為39.96萬人次。

1.2金額逆差近年來，隨著來華留學生人數的不斷增加，尤其是不斷增加的自費留學生人數，給我國的教育服務貿易帶來了很多的收益，但是，該收益和我國留學生在國外的消費相比還是有著巨大的差距。1997年我國修訂了《自費來華留學生收費標準》（以人民幣計算）為：①文科類專業:本科大學生14000-26000元/學年；碩士研究生，18000-30000元/學年；博士研究生22000-34000元/學年；短期生，學習時間為一個月的，3000-4800元，學習時間為三個月的，8000-10000元。②理科和工科類專業在文科相應類別學費標準的基礎上上漲10%-30%。③醫學、藝術、體育類專業在文科相應類別學費標準的基礎上上漲50%-100%。④專科生和普通進修生按照本科生標準進行收費；高級進修生按照碩士研究生標準進行收費；研究學者按照博士研究生標準進行收費。按此標準為依據，再加上其他的生活費、旅游費等費用，每個在華留學生每年大約需要花費5-6萬元人民幣，以年均在華自費留學生的上限25萬進行計算，每年由此得來的外匯收入也僅為125-150億元人民幣。

1.3學歷和學位的國際認可度低盡管我國的教育事業自從改革開放后取得了很大的發展，但是教育質量和水平仍然落后于發達國家。自從加入WTO，我國政府先后與50多個國家和地區簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協議》，目的就是為了提高我國學歷和學位的國際認可度。即便如此，由于高等教育中各個院校有權制訂各自的錄取標準，因此，每個國際留學生想要進入自己理想的某所國外院校就讀，光是政府方面的資格保證是不夠的，還需要該院校的認可。目前在一些發達國家，并不完全認同我國的學歷和學位，客觀上導致了我國的留學畢業生在國外很難就業。同時這也是造成我國教育服務貿易進口規模居高不下的重要原因。

2我國教育服務貿易存在的問題

2.1教育投入不足盡管我國一直倡導“科教興國”發展戰略，但是直到2013年，我國財政性的教育投入仍然沒有達到國內生產總值的4%，我國的教育投入還是遠遠低于發達國家的教育投入。在這種情況下，不僅我國學生接受高等教育，提高全民教育水平的機會會減少，另一方面由于缺乏資金更新高等教育設施，無法滿足我國高等教育與科研的需求，同時教育投入的不足也不能及時的壯大師資力量，客觀上造成了我國的高等教育難以有效形成對外的吸引力。2010年我國高等學校師生比達到了1:11，與德國的1:3、臺灣的1:2相比較而言，我國高等教育的國際競爭力明顯不足。

2.2獎學金激勵制度受益面不大發達國家之所以能有效吸引國外留學生來本國留學，一個重要的原因就是它們有健全的獎學金激勵制度。例如，美國為留學生提供的獎學金覆蓋大學本碩博全部階段，學生想要拿到獎學金，只要符合相關規定即可實現；日本對留學生的獎勵也是有很多種類的，每年都會有一半的留學生獲得各類獎學金。相比之下，我國在獎學金激勵制度方面還存在著很多不完善的地方，目前只對公費留學生提供政府獎學金，自費留學生則很少會享有獎學金。除此之外，有很多相關機構和企業等都存在著資金短缺的問題，再加上沒有意識到獎學金激勵制度的重要性，幾乎不會為外國留學生提供專項獎學金，客觀上制約了各國留學生來華留學。

2.3醫療保障制度不完善到國外求學的留學生，需要綜合考慮個人的學費支出和生活開銷，以免給自己增加過多的負擔。對他們而言，得到完善的醫療保障制度，就是一種合理的解決方法。在這個方面很多發達國家都已經形成比較成熟的模式，比如在英國醫療保障制度就十分完善，只要留學生留學超過6個月就可以享受該國健康體系的免費服務。反觀我們國家，從2003年起才開始為享受政府獎學金的來華留學生購買醫療保險，至今也沒有為自費留學生爭取同樣的權利，雖然規定自費留學生可以購買任何公司的保險，但是對于大多數自費來華留學生而言，這種做法對他們顯然缺乏足夠的吸引力。

2.4專業學科要素稟賦和優勢分布不均衡在專業學科方面，歐美等發達國家針對留學生而設置的專業齊全，而我國為留學生所開設的專業僅有200多種，而且主要集中在具有我國特色的文化專業上，比如中醫、戲曲等，比較少設置理工科、藝術體育類等專業，新興技術學科和商業學科更為薄弱。專業學科分布的不均衡，也是導致我國教育服務貿易出現“逆差”的重要因素。

3促進我國教育服務貿易發展的對策

3.1政府宏觀支持我國應盡快建立健全教育服務貿易的法律法規體系，在保護我國合法利益的前提上，使之能符合國際教育服務貿易的發展要求。通過這種方式將國際教育服務貿易的優惠條件、稅收條款等以法律法規的形式確定下來，如此一來，不僅貿易透明度會增強，我國的國際教育服務貿易也能更加的法制化?，F階段我國針對來華留學生的綜合保險的主要對象還是在華享受政府獎學金的留學生。來華的留學生中，有90%的為自費留學生，這也就意味著，這些自費留學生需要自費解決自己的醫療保障，這與我國大力發展國際教育服務貿易的初衷是相違背的。所以，我國必須要完善來華留學生的醫療保障制度，以維護來華留學生的利益。與發達國家通過多種渠道為留學生提供豐富獎學金的做法相比，我國對留學生獎學金的激勵程度可見一斑。所以，我國也應該學習別人的成功經驗，一方面由政府出資設立獎學金；另一方面，從社會上籌集資金設立專項基金，雙管齊下，以便為來華留學生提供學習和生活上的幫助，從而吸引更多留學生來華留學。

3.2增加教育投入，促進教育投資多元化合理利用外資對我國高校的投資。引進國外的科研經費進入高校不僅可以彌補國內高?？蒲薪涃M不足的問題，也可以幫助企業和高校建立聯系。由于我國在教育投入和實際需求上有著很大的差距，要想有效的解決這個問題，必須大力的發展民辦教育，鼓勵更多的民間資金投入到教育行業當中。如此一來不僅滿足了國內的教育需求，也有利于我國形成健康有序的教育服務市場，從而提高我國教育質量，增強我國教育服務貿易的出口競爭力。

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義務教育在發展過程中，會面臨一系列的難題。學前教育義務化在推進過程中，也會遭遇現實中的重重障礙。

（一）政府的重視度不高

然而，一些地方在公辦園極少的情況下，大辦民辦園，收取昂貴的學雜費，降低教育質量，從中謀取暴利，使得學前教育利益化。與民辦園相比，公辦園表現出硬件設施完善、師資力量雄厚、高教育質量的特點。但這也是一種理想型的公辦園。要想使公辦園達到高水平，政府扮演著非常重要的角色。學前教育要適合兒童天性發展，學前教育要為兒童天性發展創造良好的環境。適合兒童天性發展的環境是存在于大自然之中的。幼兒園可以為兒童天性發展提供良好的自然環境。當前存在著推進學前三年教育義務化和推進學前一年教育義務化的爭議。政府對學前教育義務化的實施年限重視不夠。學前教育階段是學齡前兒童向學齡兒童的過渡階段。為了促進兒童更好地適應小學生活，學前一年義務化是適合的，而且就目前的現狀而言，學前一年義務化也是可行的。但是也有不少社會公眾提倡推進學前三年教育義務化。他們認為，為了保障教育公平，促進兒童起點一致，有必要推進學前三年教育義務化。但是，推進學前三年教育義務化，是一個緩慢的過程。關于學前教育義務化的實施年限問題，政府在其中扮演著一個重要角色，并且需要教育界和法律界進行充分討論，并且達成共識。區域之間、城鄉之間的學前教育義務化的推進進程是有差距的。政府在這方面的重視還不夠。我國區域之間、城鄉之間在經濟發展水平、教育觀念、教育資源、人口規模等方面存在著很大差異。因此，在全國范圍內同步推進學前教育義務化，是不適合的。東部地區和城市地區經濟發達，教育資源豐富，人口規模大，教育觀念先進。在東部地區和城市地區，推進學前教育義務化，能夠取得好的效果，可以實現“先富帶動后富”。但是，西部地區和農村地區自身條件不占優勢。普及學前教育，成了西部地區和農村地區的當務之急。如果率先在西部地區和農村地區推進學前教育義務化，可以緩解這些地區的學前教育壓力，促進教育公平，帶動經濟發展。究竟東部先推進學前教育義務化還是西部先推進學前教育義務化，城市優先還是農村優先，都需要政府做充分考慮。

（二）社會認識存在差異

社會對學前教育義務化的認識紛紛不一致。針對將義務教育延伸到學前教育階段的問題，贊成者有之，反對者亦有之。人們對學前教育義務化的本質特征和主要功能的認識上存在著差異。

1.學前教育義務化的本質特征學前教育義務化的本質特征存在著免費與普及之爭。由于我國實施了九年義務教育，對義務教育階段的公辦學校實行完全免費政策。人們對學前教育高收費現狀嚴重不滿，學前教育義務化的呼聲越來越高。學前教育義務化的免費性是大多數倡導者最根本的追求，同時也反映了社會大眾將免費性作為學前教育義務化的基本特征。免費性不是學前教育義務化的唯一特征，也不是學前教育義務化的本質特征。學前教育義務化還具有普及性。就世界范圍來看，目前世界主要國家，尤其是發達國家和地區的學前教育主要通過國家財政支持來普及學前教育。國家之所以加大對學前教育的財政投入以及出臺各種免費政策，是為了提高幼兒的入園率，從而普及學前教育。因此，學前教育義務化的免費性是為普及性而服務的。認清學前教育義務化的本質特征，是一個漫長而復雜的過程。

2.學前教育義務化的主要功能學前教育義務化的主要功能存在著保育與教育之爭。學前教育的發展同婦女解放運動密切相關，早期的學前教育是以保育為主要任務。隨著生理學、心理學、教育學、社會學等不斷發展，人們開始意識到教育對于幼兒成長和發展有著重要意義。保育和教育的比較顯得越發突出。如果在忽視保育的前提下，越來越重視教育，有可能抹殺兒童天性，影響兒童身心全面自由發展。如果更重視保育功能，學前教育則很難做到與時俱進和創新。學前教育義務化的保育和教育功能都應該受到高度重視。但要真正做到保教并重，不是件易事，需要社會各方面的共同努力。義務教育具有普及性、公益性、強制性。人們認為推行學前教育義務化，幼兒必然被迫接受教育。學前教育義務化是按照國家的統一標準推行。許多人擔心推行學前教育義務化會大大減少幼兒的游戲時間，使得幼兒的天性發展受到了束縛，出現“小學化”和“成人化”等不良現象。還有些人認為免費的學前教育的教學質量不高，幼兒身心容易受到不良因素的影響。社會對學前教育義務化的認識偏差，是推行學前教育義務化的一個現實障礙。

（三）學前教育自身發育不良

學前教育先天發展不足，表現在兩個方面。

1.硬件條件不足我國學前教育先天發展的硬件設施不夠完善。許多幼兒園基本的育人環境和必要的保教條件不夠完善。園址并未設在環境幽靜、空氣清新的地方，園內也無花草、樹木等，使得幼兒不能很好地接近大自然。許多幼兒園不具有完善的家具和玩具專用設備。如課桌椅、休息床沒有滿足幼兒身高與生理需求，音樂、舞蹈、美術等設備不齊全，多媒體、投影儀等必要的現代教學設備不夠完善。在一些幼兒園中，現代通訊設備比較缺乏，導致與家長合作交流較少。一些幼兒園也存在安全隱患，游戲場所的安全性不高，草地和木板的地面不常見。在眾多的硬件條件不足情況下，幼兒的全面發展受到了制約，視野受到了局限。

2.軟件條件缺失學前教育自身發展不足，另一個表現方面是軟件條件的缺乏。師資力量薄弱，管理體制不規范，幼兒教師素質不高，幼兒教師的地位和待遇低下。對學前教育經費的投入不足，導致師資力量薄弱。民辦幼兒園的功利思想，導致了對幼兒園體制管理的不規范。教師素質是影響教育成敗的重要因素。我國教育法規定了幼兒教師必須具有專業的教師職業素養，幼兒教師不僅要有必要的專業知識，還必須掌握音樂、美術、舞蹈等方面的技能。這就設立了幼兒教師一定的入職門檻。就目前而言，幼兒教師的專業素養還沒有基本普及。有一部分幼兒教師來源于師范院校的學前教育專業，但有一大部分師資是來源于小學的教師，這一部分小學教師在年齡和知識方面與專業的幼兒教師有很大的差別。有的小學教師甚至是初中或高中畢業生，他們經過一段時間培訓后就上崗。這樣的幼兒教師大都缺乏對幼兒身心的專業研究和學習，缺乏幼兒保育和幼兒培養的知識，不會設計多彩多樣的游戲活動去開發幼兒的智力。推行學前教育義務化，需要更多具有專業知識和專業能力的高質量幼兒教師。國家對學前教育的重視度不高，相關法律法規的不健全，忽略了幼兒教師的地位和重要性。使得幼兒教師待遇偏低，權利得不到保障，導致了幼兒教師的高流動性。幼兒教師跳槽現象頻繁，不利于幼兒的培養和身心健康發展。

二、推進學前教育義務化的對策

學前教育義務化雖然存在著理論困境和種種現實阻礙，但是通過政府和社會各方面的努力，使得學前教育義務化具有了可能性。

（一）政府提高對學前教育的重視

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，基本普及學前教育，明確政府職責。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。由此，政府設置關于學前教育的專項資金，并且加大對幼兒教育比較薄弱地區的資金投入。結合社會各方面的力量，從而讓投資主體得以多元化。分階段、分區域的逐步加大財政投入力度和擴大財政投入范圍。同時，推進學前一年義務化，使得學前一年教育義務化逐漸過渡到學前三年教育義務化。財力是學前教育發展基礎。沒有財力支持，學前教育義務化是無法推進的。要保障教育經費的投入，就要形成以政府經費投入為主、社會各方面共同參與的教育經費投入機制。政府可以采取一些優惠措施和獎勵制度，鼓勵社會各方面對學前教育的資助和投入。同時，建立健全相關法律法規，監管學前教育資金的投入和使用情況。

（二）增加社會對學前教育義務化的廣泛支持和理解

正確的社會輿論是學前教育義務化順利推行的必要條件，能夠保證學前教育義務化順利運轉。社會對學前教育義務化的認識顯得十分重要。許多人擔心學前教育化的推行，會使學前教育“小學化”、“成人化”。其實，學前教育義務化不是“小學化”或者“成人化”。目前，學前教育“小學化”及“成人化”現象之所以存在。其根本原因是一些幼兒園在利益的驅使下，為了滿足一些家長的不合理要求而做出違背幼兒發展規律的行為。學前教育義務化將改變學前教育經費的主要來源渠道，以國家財政性教育經費為主。將徹底消除學前教育“小學化”和“成人化”現象。同時，注重學前教育義務化普及性的本質特征，做好學前教育保教并重工作。通過對幼兒園園長、幼兒教師等專職人員的專門培訓，改變其觀念，提升其素質。推行學前教育義務化，減少了幼兒園之間的不良競爭，有利于消除學前教育出現的不良現象。此外，學前教育雖然必須由國家統一實施，但在選擇教材、課程設置、游戲活動方面，具有一定的自由性。學前教育義務化必須重視幼兒體、智、德、美諸方面全面發展，使幼兒度過愉快而有意義的童年。

（三）增強學前教育自身實力

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摘要：外來農民工子女義務教育政策在廣州市得到了一定的貫徹執行，但在實施中卻遇到了經費短缺、管理困難、民辦學校發展較難等問題。解決這些問題，應建立完善的社會救助制度，強化規范的中小學學籍管理，健全經費保障機制，完善督導評估制度，提高教育撥款的公平與效率，鼓勵、扶持民辦學校的發展。

關鍵詞：外來農民工子女；義務教育；政策執行；廣州市

外來農民工子女義務教育問題是當今社會的一個熱點問題，國家為解決這個問題出臺了一系列正確的方針政策，并要求各地政府認真貫徹執行。廣州作為農民工外出務工“最為滿意”的城市之一，農民工數量在全國名列前茅，同時大量的農民工子女也隨之而來。廣州市各級教育門對農民工子女入學、接受義務教育問題高度重視，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

一、廣州市執行外來農民工子女義務教育政策存在的主要問題

眾所周知，改革開放以來廣州市社會經濟迅速發展，一躍成為全國最為發達的地區之一，其中外來農民工作出了巨大的貢獻，其子女入學問題也得到了一定程度的解決。據2007年廣州市統計局公布的數據顯示，全市有300多萬人口在城鎮流動。在廣州市就讀中小學的流動人口子女達39.01萬人，占全市中小學生總數的26.7%。但是離國家政策的要求仍有較大的差距，廣州市在解決外來農民工子女接受義務教育問題的過程中，依然面臨諸多困難和問題。

（一）教育經費嚴重短缺

教育經費問題是廣州市執行外來農民工子女義務教育政策要面臨的首要問題。2003年9月，國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，提出建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，規定“流入地政府財政部門要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作”，“流入地政府制訂進城務工就業農民子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當地學生一視同仁”。這些政策為進城務工就業農民子女入學創造了條件。在實踐中，廣州市取消了借讀費，只是收取了一定標準的學雜費，加大財政投入，支持公辦學校接受更多的流動兒童入學。隨著外來農民工子女人數的急劇增長，公辦學校的學位壓力越來越大，為了解決這部分人就讀學位嚴重不足的問題，通過新建、擴建、改建學校是一種較好的辦法，但建設經費、教育經費卻缺口巨大。

（二）民辦學校存在的一些問題和困難

1、辦學經費不足，學校條件簡陋。學校收入主要依賴收取學生的學雜費，收入單一，無法滿足正常的開支和運轉。一些學校生均占地面積嚴重不足，場地狹窄，師生活動空間有限，同時存在消防、飲食、交通、防疫等多方面的安全隱患。教學設備數量不足、配置落后，難以滿足正常教育教學的需要。

2、教師待遇較差，整體素質不高。大部分民辦學校師資力量薄弱，缺乏專業訓練和相應資質。不少民辦學校不能改善教師待遇，不能提供配套的生活環境，致使教師流動幅度大，影響了教育教學質量。

3、管理不夠規范，運作水平不高。部分民辦學校沒有規模效益，發展后勁不足。沒有建立現代學校管理制度，民主管理水平處于低層次，管理隨意性大。教育主管部門沒有對辦學人和學校管理者進行系統培訓，管理效能和社會責任感較差，制約了學校的健康發展。

（三）教育管理難度加大

1、辦學規模難以預測。廣州市外來農民工及其子女的流動性大，教育行政部門無法準確地獲取外來人口中適齡入學兒童的數量，這是困擾教育部門的一大難題。在外來人口登記中，一般只有成年人的信息，而是否攜帶子女同來、其子女是否處于學齡期等重要信息至今仍然是空白。同時，外來農民工居住分布也很不均衡。由于許多外來農民工沒有相對穩定的工作，工作地點經常更換，子女也跟著轉學，有的民辦學校每年的轉學率竟高達40%以上，這就給對這部分學校的教育行為管理帶來了相當大的困難。這一問題使得教育部門難以進行學校布局和事業規劃，難以預測教師需求和教學用書，從而嚴重影響到城區“普九”的鞏固率。

2、學籍管理難以統一。由于農民工子女來自全國各地，其學籍管理辦法也不統一，一些地方不要求有學籍轉出證明，就可以隨意轉入學生，因而許多外來農民工子女說來就來，說走就走。這種現象在廣州市各級各類民辦學校、打工學校中還是比較普遍的，這個也給教育管理帶來了難度。

3、正常教學遇到困難。一些外來農民工子女的學習能力、社交能力、活動能力表現一般或較差，同時心理素質也與當地的學生有差異。此外，不少外來農民工學生原有行為教育不足，如課堂上的坐姿，寫字時拿筆的方式等不規范行為，平時衛生習慣差，吃飯前不洗手，有時隨地吐痰，亂扔紙屑，并且有打架現象發生。在許多農村小學，一般都沒有開設正規的音樂、美術、體育課程，尤其是小學三年級以上沒有開設英語課、計算機課。這些地方的孩子來城里后，要學習從未接觸過的課程，他們感到無從著手。這給老師的教學、學生的學習均帶來了較大的困難。

二、改進廣州市執行外來農民工子女義務教育政策的對策建議

透過廣州市這幾年的實踐，我們深深地感到，落實外來農民工子女義務教育政策的確難度很大，外來農民工子女進城讀書問題關乎教育公平、城鄉協調發展以及和諧社會的構建。要妥善解決這個問題，實施這項政策，必須進一步統一認識，增強責任感和緊迫感，尤其要強化流入地政府的責任，著力完善相關的配套措施。為此，當前要努力做好以下幾項工作：

（一）建立健全完善的社會救助制度

政府作為社會資源和價值的整合者和管理者，應該承擔主要救助責任，建立完善的社會救助機制，建立貧困外來農民工子女義務教育救助制度，實現從道義性扶貧到制度性扶貧的轉變。國家政策明確規定，在實施農村義務教育階段家庭經濟困難學生可享受“兩免一補”（即免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），廣州市應該將家庭貧困的外來農民工子女也納入其“兩免一補”救助范圍，保障所有外來農民工子女接受義務教育的權利，以幫助他們完成學業。同時，還要在全市范圍內營造一種重視、關心、支持外來農民工子女生存和發展的社會氛圍，發動各種社會力量，為落實農民工子女義務教育政策，保障農民工子女接受義務教育提供幫助。

（二）強化規范中小學學籍管理

首先要強化現有學籍制度的嚴肅性；同時，建議設立統一標準的電子學籍管理系統，不但要全市聯網，而且還要實現全國聯網，為外來農民工子女在入學、轉學、升學等方面提供“一條龍”式服務，做到卡隨人走，人流卡流，實現學籍卡的網絡化管理。具體的做法可以：建立學生學習檔案數據庫，將學生的學籍表、考勤表、成績登記表、操行評定、健康卡片及獎懲記錄納入其中，在各級各類學校之間形成網絡。這樣，外來農民工子女四處“流動”、頻繁轉學就不必在所有學校都重新建立學習檔案，而只需要學校之間通過網絡聯系，轉移學籍檔案即可。這樣既可以保證學生學習情況記錄的連續性、完整性，又能簡化學生轉學的手續，減輕學校管理的負擔。

（三）健全外來農民工子女入學的經費保障機制

建議建立以流入地政府為主、各級政府共同分擔的經費籌措機制。因為取消“借讀費”所形成的生均公用經費缺口，應由學校所在地政府按新增學生人數據實足額安排，補助學校。新增教師的工作由區（市）財政承擔。堅持以流入地政府為主，解決學校改擴建所需經費。學校改擴建用地，由市政府統一規劃，改擴建學校所需建房及配套設施費用由市、區兩級政府負擔，以區為主，除市教育費附加足額安排給教育以外，市政府還應在城市維護建設稅中每年也應安排一定經費，按建設項目補助到校。同時可以建議中央和省政府加大轉移支付力度，并建立外來農民工子女義務教育專項資金，按廣州市接納外來農民工子女進城就讀總體數量及財政狀況進行補助。還可考慮設立流動兒童“教育券”來解決專項資金撥付中的困難，做到“錢隨人走”，從而提高教育資源配置效率和教育質量，使外來農民工子女享受到較好的教育。

（四）加強監督和考核，完善督導評估制度

建議廣州市各級人大加大義務教育執法力度，并將解決外來農民工子女義務教育問題列入政府日常工作的考核內容當中。各級政府教育督導部門要加強督導，建立對政府履行此項工作責任的督導評估機制。建立健全農民工子女入學督導檢查機制，將外來農民工子女義務教育作為廣州市普及九年義務教育工作范疇和重要工作內容，指導和督促中小學認真做好外來農民工子女接受就學和教育教學工作；建立對民辦學校評估制度，將民辦學校納入督導評估的范圍，加強監督、規范和指導工作，促進其辦學水平的提高。

（五）改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率

為了鼓勵和支持民辦學校的發展，動員和激勵更多的公辦學校接受外來農民工子女上學，必須改革教育財政的撥款方式，建立公平和高效的財政投入體制。為此，廣州市可實行“生均撥款制度”，不分公立學校或民辦學校，按照其接納外來農民工子女的數量撥付相應的財政經費。也可以實行“教育券”的方式，將政府預算內義務教育經費直接按生均經費直接分配給學生，由學生自由選擇學校。這種方式不僅可以促進民辦學校的發展，為其改善辦學條件創造條件，也可以引進競爭機制，調動公辦學校的接受外來農民工子女的積極性，并提高財政投入的效益。由學生自由選擇學校，還有助于打破地區和戶籍的限制，為外來農民工子女入學創造條件。

（六）適當放寬民辦學校的辦學條件，鼓勵和大力扶持民辦學校發展

從目前來看，廣州市各級各類民辦中小學校承擔了相當數量的外來農民工子女的教育，在相當程度上緩解了公辦學校及政府財政的壓力，分擔了政府的責任。接下來，在貫徹實施農民工子女義務教育政策時，廣州市政府一方面應強調“流入地政府負責，以公辦中小學就學為主”，另一方面要“積極扶持作為義務教育有益補充的民辦中小學校”的發展。對這類學校的辦學標準和審批辦法可適當放寬，但應消除衛生、安全等隱患，教師要取得相應任職資格，將其納入教育發展規劃和體系，統一管理，使外來農民工子女接受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到一定的水平。同時，對于一些社會需要，而辦學條件較差，教學設施不足的民辦學校，政府可以采取一定的政策上、物資上以及財政上的支持，為他們改善辦學條件創造條件，鼓勵和扶持其發展，以滿足農民工子女入學、接受義務教育的需求。

參考文獻：

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2、奚琳,王順洪,李敏.我國農民工子女義務教育問題——基于教育券的分析[J].湖南農機,2007(5).

3、賈君,徐新永.進城農民工子女義務教育制度化建設探討[J].現代教育科學,2006(2).

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專業服務必須具備如下特點：有特定的專業領域，由專業人員提供的服務，具有良好的專業自律精神和專業組織。

1．有特定的專業領域

專業服務必須具備專業領域。一般來講，該專業領域對社會具有重要作用，即它不但對社會有作用和貢獻，而且其作用和貢獻“更是整體社會繼續存在及發展所不可或缺的，倘若專業服務不足或水準低落，則會對社會構成嚴重的傷害”。專業領域所具有的社會功能屬性決定了其從業人員須具備較高的專業道德規范和專業素養，以更好地履行專業職責，承擔社會責任，促進專業社會功能的實現。

2．由專業人員提供的服務

之所以由專業人員提供服務，而不是由非專業人員提供，是因為該專業領域人員所具有的專業理論和專業技能是一種職業能夠被認可為專業的理論依據和技能保障，他們所提供的專業服務是具備實現特定服務的基本保障，其他非專業人員則無法順利完成該項服務。

3．具有良好的專業自律精神和專業組織

由于專業活動所依賴的專業知識是“圍內的知識”，因此，“圍外”的人很難從事相關的專業活動。只有業內人員才有能力對業內的事務做出判斷，控制業內的裁決權，如審核執業者的資格與能力，判斷執業者的專業水平和品行等。為此，專業內必須形成一個強大的專業組織，它往往扮演了三重角色：保證專業權限、保證水準、提升專業地位。

二、從比較優勢看教育中的專業服務

從貿易的角度看，教育領域中的專業服務是一個相對的概念，也就是教育服務要體現出比較優勢，否則就缺乏提供貿易服務的優勢，失去提供教育服務貿易的機會。

具體而言，從比較優勢的角度看，教育中的專業服務具有如下特點：

1．具有優勢的專業服務領域

與其他專業服務領域一樣，我國在教育服務領域中的專業優勢并不是每一領域都具備的。因此，在不同的教育領域，甚至不同的地區、學校，教育專業服務的比較優勢都是不一樣的，而且是動態地存在著。具有比較優勢的教育專業服務領域有諸多影響因素，如在完全競爭的市場結構中，在同質產品的市場競爭中，供需雙方的比較優勢主要取決于要素稟賦和技術因素。在異質產品的市場競爭中，需要同時考慮消費者偏好和供給面的因素。在不完全競爭的市場結構中，還需要考慮政策面對市場結構的影響。

具體到教育服務業，與其他貨物貿易相比，它具有如下兩個特點：一，服務貿易的市場結構幾乎都是不完全競爭的，政策導向因素作用明顯；二，教育服務商所提供的服務不像貨物一樣具有絕對的標準，即使有標準，也是相對的，因此，市場結構中的教育服務幾乎都不是完全意義上的同質產品。由于教育領域的產品基本上不是出于完全競爭狀態下存在的，因此，我們在考慮哪些教育的服務具有比較優勢時，需要具體的分析。

2．由特定的專業人員提供的教育服務

客觀地說，我國大多數的教育領域服務的專業人員都具備了相應的專業素質，具備提供專業服務的基本條件。但是從比較優勢的角度看，則提供專業服務的人員應當具有比較優勢。這種比較優勢包括專業人員個人的優勢，也包括專業人員結構的優勢。從個人的角度看，專業人員的優勢有專業知識結構和水平、專業人員的社會地位和社會資本等部分構成。如果相對而言，該專業人員在這些方面(或某一方面)具有優勢，那么便可以認為該專業人員所提供的教育服務具有比較優勢。從專業人員群體上看，如果相對而言，該群體在專業知識結構和水平、社會地位和社會資本等方面具有比較優勢，那么便可以認為該專業人員群體所提供的教育服務具有比較優勢。因此，只有所提供的教育服務是由具有專業服務比較優勢的個人和群體提供時，才可能具有比較優勢。

3．有良好的專業組織和專業自律是維持和發展比較優勢的重要前提

專業服務需要有良好的專業組織和專業自律精神，教育專業服務也不例外。從比較優勢的角度看，專業組織和專業自律能有助于維持和發展比較優勢，因為專業服務本身如果缺乏強有力的專業組織和專業自律的支持，其服務必然是脆弱的。尤其在教育服務貿易中，能夠提供類似服務的人員和機構很多，由于教育效果具有滯后性，各專業人員和組織所提供的教育服務的差異很難在短時間內看出，容易導致競爭的無序，最終導致比較優勢的喪失。這一點在經濟領域中不斷地被證實，值得我們關注。

4．有良好的制度環境和強有力的法律規范

加入世界貿易組織后，我們要發揮自己的教育比較優勢，必須從國際貿易的角度來考慮問題。從我國入世承諾減讓表看，我國開放了除國家義務教育和特殊教育服務(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領域的教育服務。在市場準人方面，尤其兩個領域的開放力度很大，一是境外消費方式的服務不受限制，二是在商業存在方面將允許中外合作辦學中的外方可獲得多數擁有權。雖然我們在國民待遇方面有所保留，尤其規定上也存在著國民待遇不作承諾，但這并不意味著我們可以堅守原有的陣地。

教育服務領域的開放對于完善我國的教育結構，提高我國教育水平是有益處的。但是，由于教育涉及到問題，也涉及到下一代的培養目標等敏感問題，因此，良好的制度環境和強有力的法律規范是必需的。作為一種國際貿易服務，公平競爭規則是必要的，當務之急就是要制定中外合作辦學的市場準人規范，引進國際教育資本和先進的教育經驗。同時，構建公平競爭的平臺，讓國內外教育資本在同一個起跑線上競爭，不要重復過去外商在經濟領域中獲得超國民待遇的老路，因為教育開放與經濟改革初期的引進外資的迫切性有很大的差異。鼓勵國內民間資本投資于教育領域與完善競爭規則是首先需要同時考慮的重要問題。由此，引進外國教育資本，規范資本存在的領域和運作方式是良好制度環境的重要前提，而發展國內民間資本投資參與教育領域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強有力的法律規范的不斷完善。

三、應對的舉措

上文主要論述了我國教育服務貿易中的比較優勢，應當認為，這些優勢要轉變為真正的專業服務優勢，還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看，我們還需要做很多工作。

1．完善我國教育服務貿易的政策和法律支撐體系

加入世界貿易組織之后，我國教育面臨著更多的挑戰，這種挑戰不僅來自于國外教育資本的深度介入，也來自于我國現有的政策和法律制度沒有能夠很好地規范中國教育服務過程中出現的問題。這就需要我們從一個嶄新的角度來構建和完善之--公共治理。這種治理結構必須具備多元、開放、彈性的特點，以滿足社會不同利益群體的需求，其基本目標是構成一個“政府調控、市場介入、社會參與、學校自主”良性互動的治理結構。

具體到教育服務貿易，則需要我們從社會需求和國家兩個角度來建構。從社會需求看，我們引進外國教育資本應當著重引導投放于我國相對缺乏優勢的職業教育領域和專業教育領域中。從國家看，則需要進一步完善《中外合作辦學暫行條例》，在允許外國教育資本占多數的前提下，就

如何保障國家教育的安全，通過課程規范、法人治理結構、督導、營利性限制、學歷學位證書認證等方面進行規范。

2．放寬國內民間資本的準人領域，擴大我國教育專業服務領域的范圍

《民辦教育促進法》出臺之后，除了解決最為關心的投資回報問題之外，還規定了對民間資本投資教育領域的資助是政府的重要責任之一。該項規定有助于國內民間資本參與舉辦教育的積極性，也符合國際通行的做法。依照該法，國內民間資本可以全面進入教育領域，這將大大擴展我國教育服務貿易中的比較優勢，因為民間資本進入教育領域是基于市場競爭規則而展開的，容易通過市場競爭規則發揮各自的比較優勢，形成良好的競爭格局。

擴大對國內民辦教育的資助，一方面可以提升國內教育對抗國際教育的實力，另一方面也進一步滿足了人們對多元化教育的需求，減少了國外教育投資者深度介入我國教育的風險。

3．發展具有比較優勢的教育專業服務，加強政府對教育專業服務的指導

如前所述，發展我國具有國內和國際市場比較優勢的教育專業服務，這是應對外國教育資本進人的基本前提。如果缺乏具有比較優勢的教育專業服務，在市場開放的情況下，我們所面臨的挑戰將是巨大的，甚至是具有破壞性的。今年以來，我國接受的外國留學生大幅增長，同時，我國學生到國外留學的數量也與日俱增。這說明我國的教育專業服務在某些特定的領域是確實存在的，但國外的教育服務優勢也是極具誘惑力的。因此，加強政府對教育專業服務的指導，有計劃地推出具有專業優勢的教育服務，并逐步推廣到教育的國際市場是極為必要的。

4．完善教師教育制度，提高教師的專業服務水平

專業服務有賴于專業化的服務人員，教育專業服務有賴于專業化的教師。我國傳統教師教育中教師的職業發展屬于非專業化或半專業化。國家教育部《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》中認為：“教師教育是在終身教育思想指導下，按照教師專業發展的不同階段，對教師的職前培養、人職教育和在職培訓的統稱?！边@一規定說明了，我國教師的職業發展應該是一個連續發展的過程。教師接受全面的專業訓練，不僅包括專業技能的獲得，而且還應具備專業倫理、專業自和促進自身專業發展的態度和能力；教師應在整個職業生涯中通過連續不斷的學習和研究來促進教師的專業發展；教師職業的專業化還表現為教師的高學歷化，中小學教師的學歷要逐步提高到大學畢業以上的程度，相當一部分中小學教師要具備專業學士、碩士乃至博士學位。

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1、該門課程本身的需要

《國際貿易實務》課程主要是參照和借鑒現行的國際貿易慣例、通則、條約以及有關的國際法律法規的基礎上形成的一門具有實踐性、操作性、涉外性一體化的專業課程。該課程開設的目標是培養學生掌握國際貿易實務理論和良好的商務習慣，并主要借助英語在日后的實際工作中開展外貿活動。因此，在該門課程中開展雙語教學，可以從根本上解決外語教學和專業教學相分離的問題，這樣有助于培養既掌握專業知識又兼備外語能力的外貿人才。

2、人才培養目標的需要

高職院校國際貿易實務專業的目標定位于國際商務應用型人才的培養。這種人才不僅要具備外貿理論知識，還要具備相應的商務應用能力。因此在《國際貿易實務》課程中開展雙語教學將提高學生專業知識和外語相結合的運用能力，可以解決外貿和商務操作的實際問題，滿足市場對國際貿易應用型人才的需求，符合該專業的人才培養目標。

3、課程體系、教學內容改革的需要

我們通過引進國外最新的該門課程原版教材，可以學習和借鑒他們的課程體系、內容結構等，并結合我們的實際教學情況，對課程的內容以及體系進行重新的整合。此外，開展雙語教學的任課教師為了能很好地實現師生之間的教學互動，通常會更加積極地編寫和制作有特色的教學課件、教輔材料等，進而推動該門課程在教學方法和教學手段上的改革和創新。

二、國際貿易實務雙語教學實踐中存在的問題

1、教材選擇的困難

目前，市面上真正具有學科特色且適用于的《國際貿易實務》授課的雙語教材不多，而且數量有限的國外原版教材雖然可以讓學生接觸到正宗的外語，也可以讓我們學習到先進的教學理念，但是其針對性不強，價格偏高而且難度過大，教材內容也不完全適應我國國情，這樣導致學生在使用過程中比較吃力，影響其學習的積極性。而國內出版的雙語教材更多是將之前的中文版簡單的翻譯成英文而已，在語言的使用上并不地道，很難實現真正的教學效果。此外，僅有教材而缺乏其他的參考書籍，這樣不僅影響了教師的授課水平，也直接影響到學生對課堂知識的消化和吸收。所以從這個角度說，教材問題已經成為制約雙語教學開展的瓶頸。

2、教學方式欠佳

由于對雙語教學認識的不足以及受傳統外語授課方式的制約，大多數教師在授課過程中通?！耙宰g代講”，更多是將精力投放在對原版教材的字、句翻譯和講解上，從而缺乏對專業知識的系統性講解，使得雙語教學變成英語翻譯課程。此外，在雙語教學中盲目加大英文授課比例，使得多數學生難以理解授課內容，從而導致師生之間缺乏互動交流，課堂教學枯燥無味，教學效果受到重大影響。

3、學生英語基礎差，教學效果不理想

高職院校的學生普遍英語水平比較低，盡管已經學習了多年的英語，但是聽力水平、理解能力、詞匯量等還是非常的欠缺，而且課程中出現的專業詞匯更是他們難以理解的，這樣無形中增加了學生的學習難度。目前的教學狀況是，英語基礎比較好的學生能夠很快的適應雙語教學的授課模式，能很好的將英語和專業課程結合起來學習；而英語基礎較差的學生由于在短期內無法快速的提高英語水平，因此難以與課程產生共鳴，從而影響了專業課的學習，他們的積極性和自信心也將會受到挫傷。筆者對所處高職學院國際貿易實務專業的100多名學生進行了問卷調查。調查結果表明，僅有30%的學生對雙語教學表示贊同；而超過60%的學生表示難以接受。顯然，學生的外語水平是制約雙語教學開展的重要因素。

4、師資力量不足

《國際貿易實務》課程雙語授課的順利開展，不僅要求授課教師要具備扎實的專業知識和豐富的教學經驗，還要具備較高的英語水平；僅僅具有專業知識或英語能力都不能勝任雙語教學。而目前的現實狀況是，多數講授該課程的專業教師，盡管他們的專業水平高、詞匯量大、閱讀能力強，但英語的運用能力相對欠缺，難以用英語對課堂進行有效的控制，他們的外語水平距離雙語教學還有一段差距；而英語專業的教師雖然具有很強的外語授課能力，但他們不懂得國際貿易的專業知識，滿足不了專業教學的要求。所以師資問題是阻礙雙語教學開展的一個不可避免的現實障礙。

三、《國際貿易實務》課程實施雙語教學的建議

1、大力培養雙語教學的師資隊伍

師資隊伍的強弱是決定雙語教學能否順利開展的核心問題。目前培養和加強雙語教學師資主要有兩種途徑。一是“走出去”，即選派國際貿易專業的教師通過國內培訓或國外進修的方式，提高他們的外語水平和雙語授課的能力，從而保證教學的質量與效果；二是“請進來”，即積極引進有海外留學經歷的或在外貿領域專業人士來充實雙語教學的師資隊伍，利用他們扎實的英語基礎和較高的專業水準，通過輻射和帶動，幫助雙語教學水平的整體提高。

2、重視學生英語程度，提高學生英語水平

為了讓雙語教學可以順利的開展，提高學生的英語水平是極其必要和關鍵的。在課程的安排上，應加大基礎英語、公共英語、商務英語、英語函電等公共及專業英語課程的學習；在雙語授課的課堂上，應充分調動學生的主動性、積極性，鼓勵學生自由的表達，破除學生的畏懼心理，樹立學生的自信；在學生的管理上，應通過早、晚自習強化訓練學生英語口語、聽力；此外，學校應通過多種手段和途徑，如舉辦英語角、英文歌曲大賽、英文演講比賽、英語文化周、增加外籍教師的授課數量等來營造良好的英語學習氛圍。

3、整合教材資源

由于國外原版教材存在的弊端，以及目前市面上國內學者編寫的英文版教材主要適合于本科院校的學生現狀，要想真正解決教材問題，高職院校應鼓勵國際貿易專業的教師結合自身寶貴的教學經驗和學生的實際情況，組織編寫校本教材；或者組織具有豐富的實際教學經驗的課程專家組按照“理論夠用、實際操作技能為主”的高職才培養理念，對國外原版教材或國內現有的英文教材進行的整合，編制出符合高職院校適用的雙語教材。此外，任課教師還可以向學生提供獲得外語教學資源的辦法，如專業書籍、外貿網站等，這樣有利于學生課后開展雙語學習的自學活動，進而鞏固雙語教學的效果。

4、采用循序漸進式雙語教學方法

雙語教學不是一步就可以到位的。授課教師要充分考慮學生對雙語授課的接受程度，在不同階段調整中英文使用的比例，由簡變繁、由少到多的開展。它是一個循序漸進的過程，這個過程通常分為三個階段。第一階段：大量中文為主，少量英語為輔。通常的做法是用英文講解比較簡單易懂的內容，用中文講解的重點難點，課堂英語使用比例約為5%—10%。這不僅是讓學生在視聽上對雙語教學的適應，也是避免部分英語基礎薄弱的學生產生的學習壓力，從而影響他們對專業課的學習效果。第二階段：慢慢增加英語授課的比例。通常的做法是用英文講解多數的授課內容，用中文講解難點內容，課堂英語使用比例約為20%—40%。這是由于經過了前一階段的磨合，師生已經熟悉雙語教學的模式，學生在專業術語的英文詞匯上也有了一定的積累，外語水平也大幅度提高，因此在這一階段應逐步加大英語授課比例。第三階段：英語教學為主。此時學生已經對專業詞匯、專業知識、課程的整體框架較為充足的了解，對教師英語口語講授中出現的專業術語能夠敏感捕捉，因此教師可以根據不同的情況，自由地分配中英文的比例，逐漸過渡到純英語教學模式。

5、建立完善雙語教學制度體系

首先，為保證雙語教學的效果，應實行雙語教師資格認定標準，教師只有通過一定的測試和評價才有資格進行授課；其次，為鼓勵教師大力開展雙語教學，學校應從政策、經費上給予一定的支持。比如提高雙語授課課時的薪酬補貼；在教研課題立項、教學成果評審上給予政策的傾斜等等。再次，要進一步完善教師和學生的考核評價體系，從而推動雙語教學的順利開展。比如對授課老師的評價，為了避免只從學生角度出發的單一評價，我們可以通過督導組評價、專家評價、學生評教、同行評教或教師自評等多元評價相結合的方式進行；對學生的考核，我們可以采取“平時成績+實踐操作成績+商務英語口語成績+專業知識筆試成績=總評成績”來考核學生的整體學習效果。

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論文關鍵詞：商務英語教學 商務文化意識 培養

商務英語是一種為周際商務活動服務的專門用途英語，在高等教育中的地位日益突出．逐漸發展成為21世紀英語教學的主流之一。在當今國際商務交往日益頻繁，對具有周際競爭力的復合型商務人才的需求越來越旺盛．對商務人才的培養提出了更高的要求：不僅需要與外商語言的交流，更重要的是文化的溝通。當前我國的商務英語教學基本都依照“英語+商務”的模式進行。這種單一教學模式使學生誤以為會說英語、懂得商務知識就能順利進行商務活動，造成跨史化交際意識缺乏．更談不上培養跨文化交際能力。在經濟全球化的今天，商務英語課程不應該只是簡單地對英文水平、能力的提高，更多的是向學生傳授一種西方的企業管理理念、工作心理，甚至是如何和外國人打交道．如何和他們合作、工作的方式方法，以及他們的生活習慣等，商務英語在某種程度上是包含在文化概念里的。商務英語的各個環節都涉及中西方文化的差異問題，能否跨越文化障礙、避免文化沖突，是國際商務活動能否順利開展的關鍵岡此，存商務英語教學中加強商務文化意識的培養已被提到越來越重要的位置。

一、商務英語教學中商務文化意識培養的重要性

商務英語自20世紀80年代熱門起來，其教學與研究也在20世紀90年代在中國興起并很快形成熱潮“國際商務英語”在我崮大專院校中早已是一個耳熟能詳的術語。

隨著經濟發展的日益全球化，中國在經濟、義化、教育等領域內的對外交流與合作日趨頻繁。21世紀對外語人才要求的規格是“語言基礎+專業知識+應用能力型”。商務英語教學中重要的三個目標教學子系統：商務背景知識、商務背景中使用的語言和商務交際技能。商務背景知識的內容及其在課程中所占的份量取決于學習者工作性質及專業化程度。商務背景中使用的語言涉及詞匯、句型、篇章及語音、語調等方面的能力。商務交際技能指從事商務交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。雖然目標教學子系統涉及商務英語的各方面．但現實的商務英語教學中，一些教師的教學．卻依然停留在商務英語背景下使用的英語的語音、詞匯和語法及篇章理解上，使語言方面的教學得到強化，但非語言方面的如文化層面的知識卻常常忽略。絕大部分學生學習也刻苦努力，通過了一些商務英語方面的考試，獲得了相關證書。但不少這些成績優秀的學生。在畢業后從工作崗位反饋的信息來看，他們在工作中也深感交流的困難。雖然他們的語言知識掌握得很好，詞匯量很大，語言基本功也不差，但到了實際商務交際中，因缺乏商務文化知識，用本民族的語言交際標準去生搬硬套，結果產生誤解和沖突，最終導致商務活動的失敗。例如：外商接待環節(一位即將畢業的商務英語大學生陪同六十多歲的英國客戶來到預定的賓館，臨走不無關切地說：“Youmustbeverytired，Sir．You’dbetterhaveagoodrestsinceyouareold．”不料這位老紳士很生氣地回答：“No．Iamnotold。andIamnottiredatal1．”年輕人的困惑和尷尬就可想而知了)。上例是典型的用本民族語言交際標準導致交流的失敗。另外，在商務活動的其他環節如商品包裝環節，如果將印有荷花圖樣的產品銷往日本，將印有豬形圖案的商品運至伊斯蘭國家，將沒有成分說明的中藥銷往美國，都將會導致極大的失敗。這樣的商務文化現象無時無刻都滲透在商務活動中。

既然商務英語教學培養的目標對象是在不同的商務環境、文化背景下進行交際的涉外商務人才，因此要讓以“就業為導向”的培養目標對象更好地適應21世紀的商務工作．在教學中培養學生一定的商務文化意識變得極其重要。

二、商務英語中的商務文化及文化沖突現象

文化深深植根于語言，語言蘊涵豐富的文化因素。商務文化屬行業文化，是文化的一種表現行式。商務文化現象是實際商務活動發生過程中所涉及的文化現象，即在商品流通領域里，各行各業、各個環節商務活動中所發生、反映、傳播的具有商業特色的文化現象。

不同民族對于不同價值觀念有不同取向．在商務文化中．不同國家有不同的風俗習慣、不同的禮儀習慣等。例如中國人思維間接、稱呼語復雜、注重禮節、喜歡近距離與人交談。歐美人思維就直接，就事論事，時間觀念教強，稱呼語簡單，不注重禮節，喜歡談話保持一定的距離，并且談吐比較幽默，喜歡營造輕松愉快的氣氛。再如，在歐美，人們做什么事都嚴格遵守日程安排，有很強的時間概念；而亞非拉國家一般不太有安排日程的習慣，也不注意遵守時間，該干什么的時候可能沒有按時去干，該結束的時候可能又不結束。因此在我國，外方經常抱怨中國員工缺乏時間概念，工作效率低，而許多職工又抱怨外方管理太嚴，所定指標太高。諸如此類的文化現象在商務英語中比比皆是。

三、商務英語教學中商務文化意識培養對策

1．提高教育者自身對教學目標子系統的充分認識．不斷豐富商務文化素養。

高校的商務英語教師首先要明確商務英語教學的任務是培養在不同的商務環境、文化背景下進行交際的涉外商務人才：目標教學子系統中商務交際技能指從事商務交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。因此，高校商務英語教師除了對學生進行語言方面的訓練外，非語言方面的技能，如文化因素在涉外商務活動中的重要功能．應切實地把目的語文化意識的培養滲透到日常教學中。

教師要做好商務文化意識的導人，就必須不斷學習提高自身的文化素養，具有較強的目的語商務文化意識，對英語國家的政治制度、法律體系、商務環境、管理理念、經營方式、商業觀念等有較全面的了解．這樣才能更好地幫助學生在商務實踐活動中注意母語文化和目的語文化的差異，避免交流的失敗。

2．在具體教學過程中加強商務文化意識的培養。

在具體教學過程中，商務英語教師必須從文化層面上考慮教學內容和教學方法。教師應將課堂內容和真實的語言材料結合，向學生講解西方國家在隱私、時間觀念、客套語方面、餐飲習俗方面的文化因素，在潛移默化中幫助學生提高語言形式的正確性．讓學生逐步獲得跨文化的敏感性。教學方法多采用情景教學法、任務教學法、認知法等交際教學法，打破教師“一言堂”的沉悶局面，展現商務英語的交際特性。

3．利用多媒體教室及實訓基地進行跨文化練習

在校園里的多媒體教室里．教師可以通過播放電影錄像等方法對異國商務文化進行介紹，同時商務英語專業還有其相應的實訓基地．因此可邀請外貿企業里具有一線經驗的外貿人士作專題講座或進行交流．以反映商務文化沖突的典型案例分析學習對方的文化習俗和各種交際技巧，并組織學生展開討論．使其了解外國文化和本國文化的差異。最后．通過角色扮演，營造一種文化氣氛，學生在這種環境中可學會應對各種新問題的能力，并能得知異國文化的特征，提高對文化的敏感性。

4．開設中西方文化比較課。

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隨著義務教育的全面普及，初中畢業應成為每個公民人生旅途的中轉站，社會需要的分流點。數學教育不僅要給初中畢業生以“雙基”和能力的素質，還應使之獲得相應的特長（這特長是技能的提高、是專長的基礎），以切實幫助學生順利地步入新的人生旅程。這是義務教育及《課程計劃》的精神實質。既有素質又有特長的人，在下一世紀必定具備更強的生存能力，更能適應社會發展的需要。

課程即課業（教學內容）的進程，是為達到教育目標而規劃出的學生與教學內容、教學資源及教學過程之間的相互關系。我們期望課程的學科和活動兩個系統合理設置，產生多種價值。筆者認為按“人人掌握有用的數學”的要求優化學科課程以培養素質，開設活動課程以發展特長，并進行有關學科和活動的全面考核，應該是一種可取的思路。我們應該樹立全面、科學的課程觀，讓學科和活動這兩個輪子一起旋轉，切實發揮它們的整體功能，并設置選修課程以促進學生健康成長，使義務教育階段的數學教育走上一條“愉快”教育與“成功”教育完美結合的道路。

義務教育階段盡管存在小學后的分流情況，但從教育戰略、課程策略及培養目標來說，義務教育階段有著鮮明的整體性，小學和初中不應該各自為政。本文擬出義務教育階段數學活動課程設計，并兼及數學選修課程的思考，以求拋磚引玉，促進《課程計劃》的順利實施。

一、關于數學的活動課程（特長性、應用性、趣味性）

（一）活動認識

我們應該確認：活動課程是以學生發展、知識體系及社會需要等因素為依據，在教師指導下，通過學生的主動活動，以獲得直接經驗和實踐特長為主的課程。通常稱謂的課外活動，是彈性極大的一種輔學科課程形式或思想品德教育活動。這里，“課外”指的是國家安排的正式課程之外，“活動”泛指各地安排的各種教育性非正式課，故課外活動與活動課程不可同語?；顒诱n程的開設意義不在于它與杜威當年搞的“活動課程”究竟有何異同，而在于它對學校教育教學工作的獨特功能及其有效、順利地實施。

“活動在實施全面發展教育中與學科相輔相成”，它們是同一促進學生發展過程的兩個不同方面。學科課程以培養素質、打好基礎為主旨，編排上側重知識本身的邏輯順序，其教學中間或進行的實驗、參觀、演示、練習等直觀性活動，是理性間接經驗習得過程中必要的感性認識；活動課程則以增長才干、發展特長為主旨，它強調學生認知發展的心理順序，注重學生的親身實踐，以直接的體驗、探究及發現為認識途徑。

《課程計劃》設置的活動有：晨（夕）會、班團隊活動、體育鍛煉、科技文體活動、社會實踐活動和校傳統活動等。按其“活動設置的基本要求”可知，科技文體活動屬于技能性活動，其它活動為常規性活動。科技文體活動的目的是“使學生增強興趣，拓寬知識，增長才干，發展特長”。這里，“發展特長”既是出發點又是歸宿，我們應該確立將《課程計劃》中的技能性活動上升為特長性活動的實施思路。由于數學的“三性”特點（尤其是廣泛的應用性），以及現代社會對基本數學（不同于基礎數學）的普及需要，筆者認為應設立專門的數學活動課，以發展學生的普及性數學特長。這種特長對小學、初中畢業生來說，是已獲得知識的應用，是已具有技能的提高，是進一步發展專長的基礎，能使他們順利地適應社會需要和社會發展（義務教育數學教學大綱明確了數學的應用問題，并安排了與解直角三角形和統計有關的實習作業，但遠沒有上升到特長課的位置）。

（二）設置思路

國內已開展了不少數學活動試驗，如數學競賽、電腦學習、速算訓練等等，還有綜合的應用性問題的有關數學活動也在各地有所開展，它們不同程度地增強了學生的數學應用意識。如北京市1993年舉辦了首屆“方正杯”中學生數學知識應用競賽，并于1994年暑期編出了以數學應用為內容的初中課外活動教材。而應用性問題十分復雜，若把它作為一個以社會為基礎的綜合課題來研究實施，要求每個學生接受全面的應用性訓練，則有可能把數學教育改革引入一個新的誤區，將學生推入一個新的苦海，80年代的應用題考試給當時帶來的結果就是例證。因為這實在是企業（用人單位）、社會及數學教育工作者對學生要求得太過分了，也不符合義務教育及“大眾數學”的精神。

現代社會確是人人需要數學，義務教育階段正是實現“大眾數學”目標的第一階段。如何設置、開展這一階段的數學活動才是合理、可行的呢？筆者建議在突出特長性，注重應用性，貫穿趣味性的原則下，將義務教育階段的數學教學內容與社會發展需要及學生個性發展結合起來，設置較為完整、全面、獨立的特長性數學活動，供學生選擇參加（每個學生選學其中兩門活動課），以使學生成為各具特色的“標準件”，讓人人都有個性健康發展的天地。數學活動的課程門類和內容編排在整體上還要符合以下四點：

1.具有系統的應用體系。即與一定的特長目標相關聯，有助于學生增長才干并習得一技之長，進而使學生順利走向社會生活或進一步學習發展，切不可為了活動而活動。

2.緊扣學科教學大綱。學科教學大綱的內容編排本身蘊涵了學生認知發展的心理順序，我們可以依照數學學科教學大綱的知識單元（適當調整或拓寬），配以相關素材設計，安排數學活動，以充分利用學科課程的知識技能及其業已獲得的成熟性，降低活動課師資培訓的難度?？梢悦鞔_，活動特長與學科內容的相關性越強，它們的整體功能會越大。

3.合乎有效學習的基本原理。要有利于激發學生的學習興趣，體現認識規律（顯現認識的三個層次：是什么、為什么、怎么用）；展示探究過程（理性地再現知識生成過程，通過循序漸進的思維階梯使知識、情感、意志相互結合，幫助學生形成自學能力）；實施活動方法（使經驗、思維、方法融為一體，讓學生獲取終身受益的精神文化力量和實踐能力）；內化教學功能（要易于反饋、遷移，實現知之好之樂之的轉變，便于學生自學）。

4.體現“五育”整合的功能。特長性數學活動遵循“外因通過內因而起作用”的哲學基本理論，其教學應該使學科教育培養的認識能力得以升華，不斷發展學生的創造性實踐能力，這是具有深層意義的智育；學生的主動活動，應是實現由道德認識向道德行為習慣轉化的實踐活動，也是學生理解規則、體驗美感、領略自由的實踐過程，成為德育和美育的現實途徑；活動課無疑要有助于學生身心的和諧發展，它本身就是體力、意志力的鍛煉與運用，有利于人腦兩半球機能的平衡協調發展，從而促進學生智慧潛力的開發；活動實踐中每一個物化的勞動成果，都將有力地完善著學生的個性和人格。

（三）數學活動課程設計

性質與功能：陶冶情操、拓寬視野、增長才干、發展特長。

總目標：使學生提高認識、學會實踐、獲取才干、習得特長。

教學要求用語：對知識分為理解、掌握、應用（運用）三個層次；對技能分為會、熟練、善于（擅長）三個層次。

活動方式：按學生選學的課程門類編班組織活動或作為興趣小組組織活動；以游戲、故事、謎語、趣味數學、操作、制作、參觀、應用實踐或提供有關的閱讀資料等為活動形式。

課程安排：每門數學活動課按每兩周一課時的教學容量進行設計安排。

課程設置：根據學生發展，知識體系、社會需要等因素和數學活動的總目標，筆者擬設義務教育階段如下九門數學活動課程。

1.數學交流：力求內化學科知識，反映“雙基”結構，滲透思想方法，強化表達能力，促進學生聯系事物，澄清思維和加深理解，培養學生善于表述、解釋、討論、評價的數學交流特長。

數學交流課程，既要使學生認識到數學提供了人類交流信息的有力手段，又要切實提高學生對數學的聽、說、讀、寫能力和認識、應用能力。一名數學教育工作者就理應具有數學交流特長。

2.速算（含計算器活用）：使學生通過心算、筆算、珠算及計算器操作等途徑，熟練掌握簡、易、好的算法和技巧，培養學生善于快速進行日常的加、減、乘、除、開方計算和帳表算、傳票算等的速算特長。

3.數據處理：使學生初步掌握收集、整理、描述、分析、解釋和處理數據的數學方法，并善于在嘗試、解決實際問題的過程中尋找關系，探究隨機現象，進行數據處理（含數值計算）和預測。

4.計（測）量與估算：使學生加深理解計量及換算的意義，測量的特征過程，初步掌握計量、測量、估測、估算的策略和方法，善于在數量、測量、計算、決策和解決問題中應用估算，并會判斷結論的合理性，提高處理數量關系和隨機現象的能力。

5.制圖與識圖：使學生加深對數量關系圖象、空間幾何圖形的認識和理解，初步掌握制圖（含作圖、畫圖）與識圖（含視圖、析圖）的方法和技能，培養學生善于觀察、想象和在解決問題中應用圖象、圖形的數學能力。

6.日常生活中的數學：使學生熟練掌握日常生活中有關家庭生活、市場交換、社會交往、日?；顒雍蜕姝h境等方面的數學知識及技能，培養學生善于理解、精于運籌、樂于生活的數學能力。

7.計算機數學：使學生初步理解計算機的數學功能，掌握簡單的計算機語言和程序，會使用計算機進行初步的計算、模仿、證明和求解簡單的數學問題，培養學生善于運用計算機從事數學性工作的能力。

8.課題解決：即是問題解決模式，并注重數學思想方法的應用。要使學生理解數學嘗試、解決實際課題的過程，初步掌握問題解決的策略和方法，培養學生善于運用數學創造性地解決問題的意識和能力。

9.數學競賽：這是對數學學科教學要求的提高和擴展（應降低現有難度，滲入研究方法）。要在學科教學大綱的能力要求范圍內，使學生進一步加深對數學知識的理解，提高靈活運用數學的能力，更加熟練地掌握數學的方法與技巧，培養、發展學生的數學興趣和數學才能。

目前，數學競賽的普及呼聲越來越高，企望通過降低難度去面向全體學生。筆者認為，數學競賽的難度確應降低到一個合理的普及水平，但再要求普及參加則未必可取，因為學生成為各具特色的“標準件”較之只是同一的“標準件”更能符合社會需要和社會發展。

二、關于數學的選修課程（遷移性、廣泛性、通俗性）

《課程計劃》指出，要“以必修課為主，初中階段適當設置選修課”。數學選修課程，要適應學生個性發展，順應學生分流需要，促進學生健康成長，在突出遷移性、注重廣泛性、貫穿通俗性的原則下，為有不同志趣、各種愛好的學生提供廣泛、充分的選修類型，為提高學生素質、發展學生特長及培養多樣化人才服務。選修課教材的編寫既要落實課程目標，又要能成為通俗讀物。

義務教育階段的數學選修課，同樣可以保持一致的連續性（即從小學一年級起就開始設置）。事實上，如若前述數學活動課程得以實施，則九門數學活動課已可成為選修課對象。

根據數學選修課的設置目標，筆者擬設義務教育階段的以下三類（四門）數學選修課程。

（一）特長型選修課：課程為前述九門數學活動課之一。每個學生在必修（選擇性必修）兩門數學活動課的同時，以另外七門數學活動課之一作為他（或她）的選修課。

（二）觀念型選修課：使學生初步認識數學的存在和發展、理論與應用、邏輯性及抽象性，懂得數學的價值，形成正確的數學觀，促進完善科學觀及世界觀。

其教學內容包括數學與歷史、數學與社會、數學與未來、數學與科技、數學與文化、數學與思維、數學與成就、數學與自然、數學之美，共九個專題，課程安排可以每學期按年級集中對九個專題各開設一次講座（約每兩周開一講）。

（三）綜合型選修課：

1.橫向性綜合選修課：它不超出學科教學大綱的要求，既對已學習的數學基礎知識進行整理與復習，又與相關學科及社會生活相聯系（有著與分科課程相對應的綜合課程特點）。要深入淺出地展示數學的思想方法及其廣泛的聯系性、應用性。該課程在小學高年級及初中開設（安排每兩周一課時的教學容量）。

2.縱向性綜合選修課：它可以包括現代數學知識，各部分的形式和內容都能夠獨立，整體上既與數學學科知識及活動特長相關聯，又富有強烈的時代氣息；要在數學學科教學大綱的能力范圍內，以較強的可讀性展示數學及其應用的策略思想和動態成果。該課程在小學高年級及初中開設（安排每兩周一課時的教學容量）。

三、有關考核與實施的設想

（一）學生根據自己的志趣和愛好，在教師或家長的指導下，必須且只須選擇甲、乙兩門數學活動課和一門數學選修課參加學習。

（二）小學、初中階段的畢業學期各舉行一次數學活動課和數學選修課的考試；數學活動課考試分為第一試、第二試，以活動課作為選修課的學生只參加該課程考核的第一試。每個學生兩門活動課、一門選修課的考分分別記入畢業考試及中考成績總分，學生畢業考試或中考數學成績的分數構成為：

數學成績（滿分150分）＝學科成績（滿分90分）＋活動課甲成績（滿分25分）＋活動課乙成績（滿分25分）＋選修課成績（滿分10分）

（三）教師不僅要能勝任數學的學科教學，還要能任教至少三門的數學活動課和一門數學選修課（農村鄉中心完小以下的小學教師要能任教至少兩門的數學活動課）。

（四）作為培養素質的義務教育數學學科課程（注重知識性、技能性、普及性），其教學大綱也應及時調整，以適應《課程計劃》的實施需要（學科教學的周課時量不能超過4課時）。如有關教學內容的以下五點尤為突出：

1.應刪減混合運算、恒等變形等內容，部分算術應用題讓位于代數，部分平幾證題改用解析方法；

2.系統整理數學思想方法；

3.增加計算機基礎知識，要求小學中年級以上的學生適時使用計算器；

4.增加經濟生活中的數學知識（含有關名詞、概念等）；

5.以“讀一讀”的形式，系統安排通俗的數學史話。

（五）盡快建立各個學科、特長性活動和選修內容的考試題庫，出臺科學的考試量化標準，使考試步入機械化，以從根本上禁止考試的人為誤導，促進義務教育的順利實施。

（六）數學活動課和選修課的開設，無疑可以順利地延伸至高中階段；在活動課考試的基礎上，也可以組織各種特長比賽。

結束語

數學“學科＋活動＋選修”的上述課程設置，既符合中國的國情，又易于克服層次課程（西方發達國家等采用）所帶來的負面效應，能使每個學生都有全面自由發展的空間。我們認為，具有中國特色的義務教育即是特長特色的素質教育；我們正在實施一個“學科素質＋活動特長＋全面核評＋法規保障”的義務教育模式。

參考資料：

1.國家教委制訂：《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》。