民間投資政策措施范文
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篇1
《意見》提出了“鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革”、“協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革”、“深化民生保障體制改革”等11個重點領域的改革意見。
國家發(fā)展改革委有關負責人認為,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍極為復雜,各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問題。改革是破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生是主線
去年,我國采取措施有效應對金融危機。但是,“后危機時代”,我國經(jīng)濟社會的內(nèi)部和外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展。因此,我國將今年定調為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式年”。
另一方面,改善民生的重要性日益突出,只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力,社會進步才有牢固的基礎,國家才能長治久安。
國家發(fā)改委相關負責人指出,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生,根本的還是要靠改革。
此次《意見》出臺,有關民間投資的內(nèi)容受到關注。《意見》第一項即指出,落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域,有效激發(fā)市場投資活力。
在此前3月24日的國務院常務會議上,就研究部署了進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施,指出要進一步拓寬民間投資的領域和范圍;鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組等。
總理曾指出,凡是政府政策沒有規(guī)定不可以進入的,都應該讓民間資本進入。一個國家民間資本蓬勃發(fā)展是整個經(jīng)濟發(fā)展的一個象征,是有活力的表現(xiàn),也是自信的表現(xiàn)。
國家發(fā)改委體改所所長聶高民認為,這是對去年4萬億投資政策的有效接續(xù),這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。
另一方面,《意見》規(guī)定,推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間;同時《意見》還制定了國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革的相關內(nèi)容。
首提全國范圍內(nèi)實行居住證制度
近年來,輿論對戶籍制度改革的呼聲越來越高。《意見》第七條“協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革”中提出,深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。
篇2
關鍵詞：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)；融資；民間資本
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0089-02
2013年9月13日國務院發(fā)表《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，以解決中國迫在眉睫的人口老齡化問題為中心，結合當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，兼顧中華傳統(tǒng)文化，對快速發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)做出全面部署。其中在針對解決人口老齡化問題的政策措施中提出完善融資政策，即在增加原有融資的前提下拓寬渠道，開啟新渠道。
一、融資渠道概述
融資渠道按投資主體大致可以分為國家、金融機構（非銀行金融機構）、民企和家庭三個：
國家投入的財政資金包括：國營企業(yè)以稅金和其他形式上繳國家的純收入，其次是集體經(jīng)濟以及個體經(jīng)濟以稅金形式交納的純收入，還有各級政府的社會福利基金等等。本文著重討論國家財政資金中社會福利基金的投入。按照國家有關規(guī)定，社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障，項目大致分為五類：城市福利事業(yè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)項目、城市社區(qū)服務、福利企業(yè)項目、其他公益項目。很顯然，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展屬于社會福利基金使用的范圍。
在中國非銀行金融機構主要包括保險公司、基金公司和信貸投資公司。首先保險公司投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建設符合國家政策向導。2008年，國務院《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中提出：“推動健康保險發(fā)展，支持相關保險機構投資醫(yī)療機構和養(yǎng)老實體。”2010年9月，保監(jiān)會《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》，提到“保險資金采用債權、股權或者物權方式投資的不動產(chǎn)，僅限于商業(yè)不動產(chǎn)、辦公不動產(chǎn)、與保險業(yè)務相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務等不動產(chǎn)及自用性不動產(chǎn)。”由此保險資金進入養(yǎng)老地產(chǎn)正式開閘；其次，由于國家政策對公募基金的特殊限制，基金公司對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的投資暫時限于私募基金，同時私募基金具有投資標的物靈活這一特性，也符合中國剛剛起步養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的多樣性要求；最后近幾年由于銀行不愿意給民營企業(yè)和小企業(yè)放貸，這就使信貸投資公司成為了融資的重要角色，那么也將成為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建設的重要融資渠道。中國未來對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的需求帶來巨大的投資收益，同時政策上的稅收優(yōu)惠，不論從經(jīng)濟收益或是傳統(tǒng)美德上來說都是私募基金與信貸投資公司值得重點投資的領域。
民營企業(yè)和家庭的資金屬于民間資本。早在2010年國務院公布的鼓勵民間資本“新36條”中就提出：“鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。”隨后，2012年民政部《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》積極引導與支持民間資本參與養(yǎng)老建設，民間資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)勢在必行。
二、融資渠道資金量分析
社會福利基金的收入構成包括：銷票總額扣除兌獎和管理費用后的凈收入、彩票銷售中不設獎池的棄獎收入和福利基金存款的利息收入，同時實行按比例分級留成使用的原則：中央級留成比例為彩票銷售總額的5%、省地兩級的留成比例不得超過彩票銷售總額的5%、縣級留成比例不得低于彩票銷售總額的20%。截至2011年10月23日，中國福利彩票年銷量突破1 000億元，那么按照35%提取公益金的比例，將有350億的資金用于國家公益事業(yè)。考慮到當前以及未來老齡化的不斷加速，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的需求，為及時快速地解決這種需求，因此建議加大社會福利基金對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的支持，提高社會福利基金中用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金比例，從而保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道的暢通。
中國到2012年底保險資金運用余額到達6.85萬億人民幣，盡管保監(jiān)會對保險金投資比例有要求，比如說建立養(yǎng)老社區(qū)的資金比例只有10%左右，但是可想而知在如此巨大的基數(shù)之下也是一筆可觀的大數(shù)字。6月底，中國的信托公司管理的資產(chǎn)規(guī)模為人民幣5.5萬億元，較一年前的3.7萬億元增長了49%。金融機構作為金融體系的一部分，也作為國民經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。
最近幾年國家對于充分利用民間閑置資金和調動資金積極性出臺了一系列相關政策意見，既體現(xiàn)了國家對民間資本的重視，也足以可見民間閑置資金數(shù)量的客觀性。據(jù)新聞報道，僅僅溫州一座城市在2010年上半年閑置資金就達到了8 000億，相當于天津市2009年全年GDP生產(chǎn)總值，相當于全國央企2009年的利潤總和，相當于廣東省2010年全年新增信貸總額。
三、各融資渠道適用范圍分析
目前，國家對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入方式為社會養(yǎng)老服務體系的試點設施建設和對高齡老年人生活補貼等保障制度的支出兩種，這兩種投入方式基本是以各級政府為主導，各城市社區(qū)為主要載體。顯然，國家投入是以構建養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基礎設施建設為主，帶有全面及福利保障性質，具備廉價優(yōu)勢的。另外，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)設施建設項目具有投入規(guī)模大、回收期長、投資風險高的特點，這也要求政府在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的投入占有主導地位，從各國經(jīng)驗來看，養(yǎng)老設施建設融資結構中政府投資都占到70%左右的比例。
金融機構在經(jīng)濟中的地位要求其對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的投入既有保障福利的要求也有利潤收益的需求。具體來說就是不能僅僅以大眾需求為出發(fā)點，更要做到專業(yè)、深入、多維，如各項設施完備的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。社區(qū)會在老年人入住時適當?shù)厥杖≠M用，保證了投資者的收益，也滿足入住老年人對生活品質的要求。近幾年泰康人壽保險專門成立泰康之家投資有限公司，在北京上海投資建設的泰康養(yǎng)老社區(qū)就是一個很好的范例。
民間資本的投資追求利潤的最大化，但是受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利周期比較長的影響，使得民間資本較難獲得可觀的利潤，這嚴重地打擊了民間資本參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的積極性。為了增大民間資本對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的投入政府就需要加大財政補貼和對其服務的購買力度，同時減少各項費用的收取、實行稅收優(yōu)惠、加大信貸的支持力度等，使民間資本積極參與到養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的建設中來。相對政府和金融機構，民間資本更加靈活，可投入領域更廣闊，但鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性，要有國家的政策支持及金融機構的信貸支持，才能保證民間資本有其可發(fā)展的平臺。
雖然三種投融資渠道各具有優(yōu)勢和不可替代的地位，但也存在著缺點如國家投入門檻標準高、金融機構投資信貸成本較大、民間資本借貸則利率較高，所以只有三者相互配合才能最大效力地建設養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
參考文獻：
篇3
一、政府投資與民間投資對經(jīng)濟增長推動作用的演變
政府投資是由政府決策并由國有資金進行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進行的投資活動。其投資主體是政府，產(chǎn)權屬于國家，形成國有資產(chǎn)，構成國有經(jīng)濟，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進行的投資活動，投資主體是個人，產(chǎn)權屬于集體或個人，構成民營經(jīng)濟。外商投資是由國外政府或私人進行的投資，形成外資經(jīng)濟。政府投資與民間投資、外商投資共同構成我國社會的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及人、個人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時期，一直是投資的主要力量，并在此基礎上形成了我國的國有經(jīng)濟。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。
依靠政府投資拉動國民經(jīng)濟增長，在我國經(jīng)歷了建國以后到確立改革開發(fā)基本國策近30年的歷史。這個做法既促進了我國建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，在經(jīng)濟建設上取得一定的成績，又給我國經(jīng)濟和社會帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對經(jīng)濟增長推動作用的主導地位的確立相對應，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運。以后，民營經(jīng)濟逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴大，與此同時，政府投資在社會總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對國民經(jīng)濟增長的推動作用正在發(fā)生歷史性的變化。
投資是經(jīng)濟增長的重要因素。它與消費、政府支出和進出口共同構成一國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。2002年，我國經(jīng)濟增長率為8%，其中有3.77個百分點為投資所做的貢獻。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運用了利用國債進行投資的財政政策，通過刺激投資需求和消費需求拉動內(nèi)需，從近三年實施財政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但并沒有達到預期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領域。房地產(chǎn)投資帶動經(jīng)濟增長的作用有目共睹，但會產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進行儲蓄，貸款購房后減少消費還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。由于啟動居民消費的社會經(jīng)濟環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴大消費需求拉動內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點已為實踐所證明。
民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量，對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用正在加強。2002年在社會總投資對經(jīng)濟增長的3.77個百分點的貢獻中，政府投資占2個百分點，而民間投資占1.77個百分點。加快民間投資的發(fā)展，是我國在當前國際經(jīng)濟前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展勢頭的關鍵因素。
二、為什么必須改變政府在社會投資中的主導地位和轉變政府投資行為？
長期以來，我國實行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會以后才有所改變。這種制度是當時的經(jīng)濟環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產(chǎn)，奠定了我國的工業(yè)基礎，完善了國民經(jīng)濟體系。近年來的政府投資活動，為拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經(jīng)濟建設造成了一定不良后果。
在投資決策上，政府根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃，對投資項目進行決策。由于社會經(jīng)濟形勢比較復雜，判斷困難，認識往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會給國民經(jīng)濟造成不可估量的損失。
政府投資往往造成產(chǎn)權不清晰，管理不善，經(jīng)濟效益差。我國國有企業(yè)雖然近年來為明晰產(chǎn)權做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產(chǎn)權，缺乏真正負責的產(chǎn)權主體。國有企業(yè)的管理人，是國家所委托的人，具有雙重身份，一方面是國有企業(yè)的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟人，要為自己的利益打算。由于信息不對稱，人必然產(chǎn)生一些機會主義的行為。在監(jiān)督機制不完善、激勵機制不健全的情況下，人機會主義行為就會愈演愈烈。正因為這樣，西方國家通常不提倡發(fā)展國有企業(yè)。
加入WTO后，為適應WTO規(guī)則，我國政府必須盡快改革運行機制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國政府對跨國貿(mào)易的干預而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運行機制有關。為適應其要求，政府必須切實把職能轉變到市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，不再插手干預企業(yè)經(jīng)營活動；必須依法行政，即按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，接受法律監(jiān)督。
政府是社會投資的主體，占主導地位，不僅會與民爭利，還會妨礙履行自身的職責。政府要為社會經(jīng)濟運行提供一個良好的環(huán)境，包括社會安定、法制健全、優(yōu)質的服務、良好的社會保障等。政府在投資方面花費的精力過多，就會分散為經(jīng)濟提供服務的精力。西方發(fā)達國家在政府投資方面的做法值得我們學習。美國、英國政府也進行投資，但投資領域僅在于個人不愿投資或沒有實力投資的領域，以及那些關系到國家生存與安全的領域。其他絕大多數(shù)領域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營管理上完全按照市場經(jīng)濟的要求進行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現(xiàn)在對國有企業(yè)進行了大規(guī)模的民營化。
三、民間投資的發(fā)展形勢
近年來，隨著國家一系列促進民間投資政策措施的出臺，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對拉動國民經(jīng)濟、刺激消費、增加投資、擴大就業(yè)起到了積極的作用。
1.民間投資增長加快
2.民間投資已在一般競爭性領域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進入
3.民間投資為社會創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機會，成為增加社會就業(yè)的主要渠道
四、轉變政府投資職能和繼續(xù)擴大民間投資的政策建議
盡管近年來民間投資規(guī)模逐年增長，但是由于體制因素和政策的不完善，民間投資的巨大潛力和天然優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。今后，在必要的領域和特定的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對國民經(jīng)濟良好運行的促進作用的同時，要不失時機地轉變政府投資行為，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。
1.實現(xiàn)政府投資職能向社會服務職能的轉變
投資決策與管理是政府經(jīng)濟管理職能的其中一項，政府的主要職能是為社會經(jīng)濟活動提供健全、高效率的服務。政府為了國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，或者特殊需要，只在特定領域進行投資，例如在公共設施、基礎建設或其他民間無力投資或不愿投資的領域進行投資。美國政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務，經(jīng)濟管理職能弱化，社會管理職能健全。政府制定法律法規(guī)，如環(huán)境法、銀行法、公司法等，對企業(yè)進行稅收調節(jié)，提供機場、港口、水、電、道路、安全等基礎設施和服務。英國政府在市場經(jīng)濟中的作用和功能主要是稅收、國防和對外事務。在當前及今后的政府職能轉變中，我國應依據(jù)WTO的有關規(guī)則，切實做到政府管理職能的科學化、規(guī)范化，真正起到為社會主義市場經(jīng)濟服務的作用。
2.改善投資管理，簡化民間投資審批程序
國外政府對投資的管理有兩個特點：一是審批手續(xù)少，程序簡單；二是對不同的項目審批的內(nèi)容、重點不同。通常，對私人投資項目，政府部門主要審查其對環(huán)境的影響程度，其他方面一般不予審查；對政府投資項目，政府不僅要審查該項目對環(huán)境的影響，還要對資金來源、構成、總額和經(jīng)濟效益進行全面審查。我國對投資項目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，涉及的主管部門多，周期長，而且不管什么項目，審查的內(nèi)容都一樣。借鑒國外經(jīng)驗，我國在政府對投資項目的管理上，應當依據(jù)項目的資金來源情況有不同的審點，加強對政府投資項目的審查，特別是審查資金來源、運用、對環(huán)境的影響和經(jīng)濟效益的情況，防止資金濫用、管理混亂。對私人投資則簡化程序，強調環(huán)境，提高效率，縮短審批周期。
3.放棄保護壟斷，統(tǒng)一市場準入
盡管國家出臺了一系列促進民間投資的政策措施，但是一些投資領域還存在政府壟斷經(jīng)營和保護經(jīng)營的現(xiàn)象，在金融、保險、教育、基礎設施等領域，民間投資有些還沒進入，有些進入很少。現(xiàn)在，我國政府已經(jīng)對關系到國家安全和國家必須壟斷的行業(yè)作了限定，此外的所有行業(yè)都應向民間投資開放，允許民間資本進入。當前為應對入世即將允許外資進入的銀行、保險、電訊等行業(yè)，應當首先向國內(nèi)的投資者開放。在基礎設施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等領域，也要進一步實行投資開放政策，通過獨資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等，鼓勵民間投資參與，實現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，投資決策民主化，經(jīng)營管理科學化。
4.發(fā)展中介組織，改善社會服務
發(fā)達的中介組織，有利于民間投融資活動。民營經(jīng)濟起步晚，發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，比較缺乏雄厚的資金、先進的技術、科學的管理經(jīng)驗和人才。政府的重要職能就是要組織社會力量，為他們創(chuàng)造完善的服務體系，提供高效率的服務。例如，為解決民營企業(yè)融資難，在當前國有商業(yè)銀行較少向他們提供信貸的情況下，一方面鼓勵商業(yè)銀行擴大對民營企業(yè)的貸款，一方面支持建立為非國有經(jīng)濟服務為主的金融機構。又如，為促進民間投資，取消對民營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性、歧視性條文；精簡政府機構，制止亂收費、亂罰款。發(fā)展培訓機構、技術市場、人才市場和咨詢機構，為民營經(jīng)濟提供各種中介服務。
參考文獻：
[2]陽小華，曾建民。民營經(jīng)濟發(fā)展研究[M].武漢：湖北人民出版社，2000.
篇4
[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；投融資；現(xiàn)狀困境；機制創(chuàng)新
[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）10-0022-03
一、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特征與金融支持的重要性
（一）循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要資金支持
首先，循環(huán)經(jīng)濟以資源的減量化為首要原則，而要實現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)模化生產(chǎn)。只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)在規(guī)模擴大的同時才能實現(xiàn)長期平均成本的下降，循環(huán)經(jīng)濟才能實現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經(jīng)濟效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)模化循環(huán)利用的可能時，才能實現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對于單個企業(yè)來說，只有排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性，才能實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達不到成本最小化，與利用新資源相比沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，循環(huán)經(jīng)濟就沒有生命力。要想實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，沒有強大的資金支持是不可能的。
其次，循環(huán)經(jīng)濟對技術水平的要求較高。循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個原則的付諸實施，都需要依靠科技進步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再利用原則意味著對于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實現(xiàn)這些目標的前提都是技術進步。只有通過技術創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟更加少投人、低成本、高效益。而技術創(chuàng)新無疑離不開強大的資金支持。
最后，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性效應，投資成本常常大于投資收益，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運行的動力。因此，對循環(huán)經(jīng)濟加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國家財政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。
（二）金融支持對循環(huán)經(jīng)濟的促進作用
金融支持是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機構通過其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動，改變投入產(chǎn)出的組合，從而提高資源利用率，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實施的差別利率政策為例，對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客戶，可以結合其對銀行的綜合同報，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件；對于客戶無視保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的隨意投資行為，應該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。
二、中國循環(huán)經(jīng)濟投融資的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國家對投融資的重視程度不斷提升
循環(huán)經(jīng)濟投融資是指社會各主體以保護資源、改善環(huán)境為目標進行的各種投資和融資活動（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國家發(fā)展和改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，要求“各級銀行業(yè)等金融機構要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，努力提高金融機構對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟實施信貸支持的能力。同時，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構要積極支持”。2012年8月國務院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)示范化及循環(huán)經(jīng)濟示范推廣等工程，總投資額達2，3666萬億元，其中，節(jié)能重點工程9820億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程5680億元。2013年1月23日，國務院又了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，從財政、稅收、金融等政策角度加大對循環(huán)經(jīng)濟投融資的支持。
（二）投融資主體日趨廣泛
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不能單純依靠國家財政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經(jīng)濟有效開展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經(jīng)濟建設，而且可以通過競爭促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經(jīng)濟的投資主體，隨著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在全國范圍鋪開，企業(yè)、社會民眾以及外來資金也加入投資者的行列。目前，中國已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應選擇一批具有良好經(jīng)濟效益的經(jīng)營性政府投資項目向民間資本開放，按照“政府引導、市場運作”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、合作、聯(lián)營、參股和特許經(jīng)營等多種方式參與基礎設施和循環(huán)經(jīng)濟項目的建設使循環(huán)經(jīng)濟的投融資主體更為廣泛。
三、循環(huán)經(jīng)濟投融資所面臨的困境
（一）長久穩(wěn)定的投融資機制尚未建立
國家對循環(huán)經(jīng)濟的財政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經(jīng)濟是一項長期工程，涉及面廣，技術研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國家還沒有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經(jīng)濟投資機制，沒有建立循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資的相關支持政策，沒有設立專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟專項優(yōu)惠措施。對于金融機構而言，盡管國家已形成了多層次的金融市場，但金融體系與金融市場仍不完善，再加上循環(huán)經(jīng)濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構的經(jīng)營理念不符，因此，各金融機構對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性不高，很難對循環(huán)經(jīng)濟項目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來中國金融機構貸款的結構和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟投融資機制尚未建立。
（二）企業(yè)融資門檻較高
中國民營企業(yè)占全國企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平關系到全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財力有限，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金十分有限。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展本身就存在一定的信貸風險，如技術、市場、政策風險等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風險考慮，對中小企業(yè)的貸款往往設置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的貸款投入相對較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時，受政策機制不完善、擔心風險回報等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個正在蓬勃生長的產(chǎn)業(yè)市場。
（三）循環(huán)經(jīng)濟投融資效率有待提高
目前的循環(huán)經(jīng)濟投融資仍以國家財政為主，一些投資不是建立在市場運作基礎之上，導致投融資效率低下。例如，在一些國家投資建設的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運轉，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進園而不是自愿被吸引，導致園區(qū)運作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經(jīng)濟項目，形成中央和地方重復建設，不僅浪費資源，也容易導致過度惡性競爭。投融資政策的科學可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設中又缺乏有效的監(jiān)督機制，項目結束后缺少評估機制，使投融資無法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費（齊悅，2010）。循環(huán)經(jīng)濟投融資政策的有效實施還需要完善一系列相關的配套政策，由于相關配套政策（如企業(yè)知識產(chǎn)權的保護政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力，“搭便車”現(xiàn)象嚴重。
（四）缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系
對循環(huán)經(jīng)濟的投資并不等同于環(huán)境保護的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)常混用。環(huán)保投融資主要用于環(huán)境質量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對循環(huán)經(jīng)濟的投資更注重資源的節(jié)約、重復利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產(chǎn)是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經(jīng)濟減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經(jīng)濟的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經(jīng)濟投資的范疇。國家目前還沒有專門的針對循環(huán)經(jīng)濟投融資的統(tǒng)計渠道與統(tǒng)計體系，循環(huán)經(jīng)濟政策的制定缺少科學的引導，無形中增加了開展循環(huán)經(jīng)濟的難度。
四、破解循環(huán)經(jīng)濟投融資難題的機制措施
（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟投資渠道
國家要在明確循環(huán)經(jīng)濟投資范疇的前提下，采取諸如“成立國家循環(huán)經(jīng)濟基金”、“穩(wěn)定長期建設國債用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”等措施，建立長期穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟投資增長機制。還可在“國家循環(huán)經(jīng)濟專項資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在國民經(jīng)濟賬戶中還可以建立循環(huán)經(jīng)濟投資的專項，做到專款專用，同時可以避免循環(huán)經(jīng)濟投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級地方政府也要制定長遠的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化循環(huán)經(jīng)濟的預算投入，加大循環(huán)經(jīng)濟投資的比重。
（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經(jīng)濟投融資模式
1 政府要發(fā)揮信用擔保作用。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融資難的一個重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔風險。政府應成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔保作用，出資成立針對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的引導基金、擔保基金或專業(yè)的擔保機構，為商業(yè)銀行指明融資對象，減少銀行業(yè)的風險損失。
2 銀行要強化綠色信貸責任。一方面，要嚴格把握新增貸款投向，實行差別利率政策。對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境要求的企業(yè)或項目以及國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位，積極給予信貸支持，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件。對能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保等情況處于動態(tài)變化中，商業(yè)銀行應建立相應的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進行全過程評價和風險監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。
3 企業(yè)要創(chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場的優(yōu)勢，申請境內(nèi)外上市和再融資，通過股市募集的資金支持循環(huán)經(jīng)濟項目的開展，也可以申請發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟債券，吸納社會資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健疫€可以在資本市場中建立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場，推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場化與規(guī)模化發(fā)展。
4 政府要積極引導社會資金投入。中國循環(huán)經(jīng)濟的投資以政府為主，今后應動員社會的力量，廣泛吸納社會資金，因此，完善社會資本和外資介入的多元化高效投融資機制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會投資向循環(huán)經(jīng)濟領域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟福利彩票，吸納社會閑散資金用于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有巨大的市場潛力，對許多國外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時機，按照國家產(chǎn)業(yè)導向的要求，開放市場，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，為國外投資者進入中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。
（三）提高循環(huán)經(jīng)濟投融資政策的執(zhí)行效率
首先，要嚴格按照政策標準篩選符合條件的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，按照市場化運作的方式吸引企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，避免資金的低效使用以及企業(yè)盲目推進、重復建設。政策制定者也要對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征有一個清晰的認知，消除短期成效觀念，做好循環(huán)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)的準備。其次，每項政策的出臺要經(jīng)過嚴格科學的成本效益分析，對不符合成本效益分析的項目要嚴格禁止。同時，對于在建或已建項目，要強化監(jiān)督和跟蹤機制，保證資金利用程度最大化。最后，要完善相關配套政策，為企業(yè)掃清政策、制度障礙，為循環(huán)經(jīng)濟投融資政策的有效實施提供保障。針對企業(yè)融資面臨的貸款審批程序繁瑣、時間長的難題，建議國家成立專門針對循環(huán)經(jīng)濟貸款審批的機構，提高企業(yè)貸款效率。
篇5
黨的十報告確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，明確了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務。投資司要在委黨組的正確領導下，在投資工作實踐中深入貫徹落實黨的十各項要求，努力推動投資管理工作邁上新臺階。
一、 保持投資合理增長
黨的十報告指出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。投資和消費作為擴大內(nèi)需的兩個基本組成部分，必須正確把握好兩者間的關系。改革開放以來，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，為穩(wěn)定增長、調整結構、改善民生作出了重要貢獻。今后一個時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，仍需要合理的投資作支撐。要處理好促進增長、調整結構、穩(wěn)定物價和防范風險的關系，加強投資形勢分析判斷，根據(jù)形勢變化調控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模。創(chuàng)新和豐富投資調控工具，更多運用經(jīng)濟和法律手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。更多地尋求投資與消費的結合點，實現(xiàn)增投資、擴消費、惠民生的一舉多得。
二、不斷優(yōu)化投資結構
黨的十報告指出，要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。投資結構調整是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的先導和基礎，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要加強投資政策與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣信貸、土地環(huán)保、市場準入政策的協(xié)調配合，形成合力，引導投資結構優(yōu)化升級，切實提高投資效益。
產(chǎn)業(yè)投資結構上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強服務業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進本文由收集整理制造業(yè)健康發(fā)展，堅決抑制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資。城鄉(xiāng)投資結構上，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，要大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快建立健全房地產(chǎn)市場調控的長效機制和政策體系，努力促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。區(qū)域投資結構上，堅持把實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度，使投資增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動。
三、管好用好中央投資
中央政府投資是國家調控全社會投資活動、調配資源的重要手段，管好用好中央政府投資是我委履行投資宏觀管理職能的重要任務。要按照十報告“更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹科學發(fā)展觀的根本方法”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞五位一體總布局，科學合理確定中央政府投資安排方向，進一步發(fā)揮中央投資在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、改善民生和優(yōu)化結構中的重要作用。
逐步建立中央政府投資穩(wěn)定增長機制，形成與國家財力、發(fā)展需要和調控要求相匹配的中央政府投資規(guī)模。以推動出臺《政府投資條例》為契機，優(yōu)化編制中央政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類中央政府投資資金。不斷優(yōu)化中央政府投資結構，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。突出重點，集中力量辦大事，安排好保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能減排與生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和結構調整等方面的建設。進一步加強中央投資執(zhí)行管理，強化投資計劃執(zhí)行全過程管理觀念，切實加快投資計劃下達和執(zhí)行進度，確保中央投資及時發(fā)揮效益。
四、深化投資體制改革
推進投資體制改革，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。《國務院關于投資體制改革的決定》頒布以來，我們出臺了一系列配套性文件，努力把改革精神落到實處。企業(yè)投資體制改革取得突破性進展，政府審核的項目數(shù)量大幅減少，審核內(nèi)容發(fā)生了根本性改變，管理程序明顯簡化。政府投資管理更加規(guī)范，政府投資方向更加集中，投資決策的科學化和民主化水平進一步提高。
改革未有窮期，要按照十報告“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”的要求，進一步深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。企業(yè)投改方面，推動出臺《企業(yè)投資管理條例》，及時修訂核準目
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錄，最大限度縮減核準范圍，進一步確立企業(yè)的投資主體地位；科學界定核準權限，堅持縱向放權為主，充分發(fā)揮地方政府和相關行業(yè)部門的作用。政府投改方面，要盡快把政府投資管理納入法制化軌道，推動出臺《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。加快健全中央預算內(nèi)投資管理規(guī)定，進一步嚴格政府投資項目的決策程序。推進實施政府投資項目決策責任追究制度，繼續(xù)開展中央投資項目公示、后評價試點工作并不斷研究完善相關管理制度。
五、 鼓勵民間投資發(fā)展
黨的十報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。民間投資新36條和42項實施細則的制定出臺，標志著放開民間資本準入限制邁出了重要一步。
篇6
需求回暖態(tài)勢尚不穩(wěn)固
今年前2個月，我國的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資10276億元，同比增長26.5%，高出去年同期2.2個百分點，如果再考慮固定資產(chǎn)投資價格回落的影響，則投資的實際增長還將更顯著，投資的高增長強于市場的預期，表明去年四季度開始實施的一系列擴大投資政策措施開始顯示積極成效。主要表現(xiàn)在：中央項目投資增速高達40.3%，高出地方項目投資增速15.2個百分點，與去年四季度水平相比也提高了3.5個百分點；國有及國有控股完成投資4486億元，增長35.6%，增速較去年四季度提高了11.45個百分點；從新開工項目個數(shù)看，前2個月有1.85萬個，明顯高于往年來的同期水平；從行業(yè)看，鐵路運輸業(yè)、非金屬礦采選制品業(yè)投資明顯加快，分別增長了210.1%、58.7%。
但同時，需要注意的是，投資的持續(xù)高增長從原因來看是政府投資的大力拉動，隨后還要看其對社會以及民間投資的激發(fā)和帶動效果如何。
消費實際增速較去年下半年有所回落。今年前2個月，社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，名義增速較去年同期的20.2%和四季度的20.6%分別回落了5、5.4個百分點。從扣除價格上漲因素的實際增長看，由于去年商品零售價格漲幅居高位，消費的實際增速去年前2個月和四季度分別在12.2%和17.2%左右。商品零售價格漲幅自去年下半年開始持續(xù)回落，今年1、2月份已回落至0.7%、-1.6%的水平。由此，今年前2個月消費的實際增速在15.7%左右，高于去年同期，但比去年三、四季度水平略低，顯示消費實際增速正在受到經(jīng)濟增速回落的影響。
從消費者信心指數(shù)情況看，1月份的數(shù)據(jù)為86.8，繼續(xù)呈持續(xù)下行態(tài)勢。其中，從反映消費者對當前經(jīng)濟生活的評價的消費者滿意指數(shù)情況看，1月份數(shù)據(jù)為86.6，比去年12月份水平回落0.2，從反映消費者對未來經(jīng)濟生活發(fā)生變化的消費者預期指數(shù)情況看，1月份為86.9，比去年12月份水平回落0.7。仍在下行的消費者預期指數(shù)反映消費者對未來收入、支出、就業(yè)等的預期仍不樂觀。整體來看，消費的持續(xù)增長面臨一定的壓力。
內(nèi)需拉動的重要性凸顯
今年擴內(nèi)需、保增長成為政府工作必須把握好的首要原則，同時在今年著力要抓好的七個方面工作中，積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用被單獨列為一個方面的工作著重提出，明顯有別于往年。
我們認為這里包含兩層內(nèi)涵，一是在內(nèi)需與外需兩者之間，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長的基本立足點，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。尤其在當前外部需求急劇回落情況下，更需要內(nèi)需的擴大來彌補外需的回落和不足。2005年以來，外需對經(jīng)濟的拉動平均在2.5個百分點左右，貢獻率平均在22%。但是到了去年隨著金融危機的影響，外部環(huán)境持續(xù)惡化，外需對我國經(jīng)濟的貢獻率降至9%左右，僅拉動去年GDP增長0.8個百分點。今年隨著國際金融危機的擴散和加深，我國外貿(mào)保增長的壓力顯著增大。今年前2個月的進出口運行情況已經(jīng)反映出了這種形勢的嚴峻。從全年來看，外需對我國經(jīng)濟的拉動很有可能是零甚至負拉動。在此形勢之下，擴內(nèi)需的必要性和迫切性就尤為明顯。
篇7
1 小微企業(yè)融資問題表現(xiàn)
小微企業(yè)的融資方式除業(yè)主投入、自身積累、親友借貸和利用商業(yè)信用外，主要依靠銀行等金融機構的貸款。小微企業(yè)融資中的主要問題是融資渠道狹窄，內(nèi)部融資不足，從金融機構融資難、融資貴。
1.1 抵押擔保難、融資慢
一般來說小微企業(yè)除自籌外的主要融資渠道就是商業(yè)銀行等金融機構，其貸款的主要方式就是抵押貸款和擔保貸款，但是由于現(xiàn)實原因的限制，小微企業(yè)通常很難實現(xiàn)抵押貸款，另外小微企業(yè)由于缺少合適的擔保人，擔保貸款也很難成功，從而直接影響到金融機構對小微企業(yè)信貸的審核和發(fā)放。
1.2 貸款難、成本高
國際金融危機后各金融機構對金融風險防范更加嚴格，不少銀行給為小微企業(yè)融資的基層行授權有限，辦事程序又較繁瑣，導致許多小微企業(yè)貸款很難，而且目前小微企業(yè)貸款融資成本包括了基本利息和浮動部分、抵押物登記評估費用、擔保費用、風險保證金利息等，加在一起一般達到10%以上，高出規(guī)定貸款利率不少，融資成本高。
1.3 融資渠道狹窄、直接融資難
小微企業(yè)自身底子薄、產(chǎn)品技術含量低、自有資金少，要想從門檻很高的正規(guī)資本市場直接融資，小微企業(yè)成功的可能性是很小的，外商投資和地方政府少量的財政性資金也基本上不會流向小微企業(yè)，正在發(fā)展的小額貸款公司、風險投資等投資基金、村鎮(zhèn)銀行等金融機構規(guī)模有限，作用不大，所以一些企業(yè)只能轉向成本很高的民間融資渠道，但民間融資多為地下或半地下狀態(tài)，缺乏必要的法律制度規(guī)范，具有很大風險，造成融資貴。
2 導致小微企業(yè)融資難、融資貴等問題的原因分析
2.1 小微企業(yè)自身的原因
由于小微企業(yè)的產(chǎn)品比較單一，技術含量也不高，只能依靠價格進行市場競爭，在市場的競爭中處于劣勢，因此很多的因素都會導致小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機，比如貨幣政策的緊縮、市場的變化、原材料等要素價格的上漲等。小微企業(yè)信用意識淡薄，在融資過程中的道德風險大，拖欠、賴賬、逃廢債行為屢見不鮮，從而影響了企業(yè)的信用形象。加上小微企業(yè)財務制度不健全，報表不實，缺乏完整的信用記錄，因而金融機構對其信用狀況很難做出準確評估以進行有效信貸決策，信用風險難以控制，造成銀行信貸成本高、小微企業(yè)融資貴，給企業(yè)融資帶來了不小的障礙。其次，由于小微企業(yè)數(shù)量龐大，分布在各行各業(yè)，又處在不同發(fā)展階段，企業(yè)群體的差異化決定了其融資需求的多元化，需要形式多樣的資金提供方式，“短、頻、快”的融資特點增加了小微企業(yè)融資的單位成本。
2.2 金融機構的原因
出于眾所周知的原因，銀行貸款偏好于大中型企業(yè)，對小微企業(yè)融資不夠重視。為了避免風險，保證自身安全性、有效性和流動性，金融機構一般設立了嚴格的經(jīng)營標準，實施企業(yè)資信分類管理，對缺乏良好信譽、不良貸款較多的小微企業(yè)貸款的門檻抬高，貸款時還層層把關，給企業(yè)融資帶來障礙。銀行業(yè)務創(chuàng)新不足，產(chǎn)品不豐富，缺乏針對小微企業(yè)的融資平臺和信貸產(chǎn)品。多層次資本市場近兩年來雖然發(fā)展較快，但由于條件高，對小微企業(yè)而言仍只能望而卻步。
2.3 政府部門的原因
2003年出臺的《中小企業(yè)促進法》內(nèi)容較粗略、政策性太強、可操作性較差，一些地方?jīng)]有制定相應具體配套落實辦法，而且該法針對的是“中小企業(yè)”而非“小微企業(yè)”，不能為小微企業(yè)融資提供法律保護，有關微型企業(yè)的法律法規(guī)還有待制定實施。各地政府部門更加重視大企業(yè)的發(fā)展，導致金融信貸也向大企業(yè)傾斜較多，給小微企業(yè)扶持力度相對不夠，既沒有建立專門用于小微企業(yè)融資的政策性金融機構，也沒有為小微企業(yè)搭建更多更合適的融資平臺。小微企業(yè)社會服務體系不夠健全，雖然各地建立了初步的中小企業(yè)信用擔保體系，但擔保業(yè)風險補償機制不完善，不少擔保機構工作不規(guī)范，風險過大，自身虧損現(xiàn)象嚴重。另外，社會信用環(huán)境建設也處于比較滯后狀態(tài)。
3 改善小微企業(yè)融資狀況的對策建議
針對小微企業(yè)融資難、負擔重等問題，近年來國務院非常重視，多次專題研究和出臺了支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策措施，但由于小微企業(yè)融資問題是由多重因素疊加導致，改善解決該問題不可能一蹴而就，而應多措并舉、標本兼治才能達成。
3.1 完善小微企業(yè)的融資路徑
①完善發(fā)展包括中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（未上市股權交易市場）、小微企業(yè)債券市場等多層次多渠道區(qū)域性資本市場，規(guī)范有關股權投資政策，擴大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等債務融資工具及規(guī)模，加大小微企業(yè)向社會募集股份和發(fā)債的創(chuàng)新力度，積極支持成長性好、有盈利前景、科技含量高、管理規(guī)范的小企業(yè)通過資本市場融資。通過發(fā)展信托、基金、風險投資等財富管理業(yè)務和融資租賃、金融信息服務、金融服務外包、民間融資服務公司等新型資本投資與資產(chǎn)管理機構，為小微企業(yè)量身定做金融服務產(chǎn)品，指導小微企業(yè)做好投融資管理。推進股權投資業(yè)發(fā)展，設立政府引導基金，進一步加大鼓勵民間資金為主體的創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金、成長型企業(yè)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和其他各類專業(yè)投資基金的發(fā)展，以集約化管理方式，使各類基金組織成為民間資金轉化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體，成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的直接融資渠道。
②針對小微企業(yè)信用等級較低的情況，應進一步完善信貸管理制度，加大金融機構對小微企業(yè)的支持力度。首先，必須轉變銀行等金融機構的觀念，制定與小微企業(yè)切實相關的信貸管理運行機制，正確處理信貸過程中風險與發(fā)展的關系，落實中央和銀監(jiān)會各項支持小微企業(yè)信貸的政策;其次，必須提升小微企業(yè)金融服務水平，根據(jù)不同小微企業(yè)的特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，更多地推出適合不同小微企業(yè)的個性化產(chǎn)品和服務;第三，加快培育和發(fā)展與小微企業(yè)金融支持相適應的各類小型金融機構，設立大銀行-小企業(yè)專營機構，適當降低放貸權限，加快貸款審批速度，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，提高融資效率;第四，規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，嚴禁收取額外費用和變相提高貸款利率，降低小微企業(yè)實際融資成本。
3.2 加強小微企業(yè)社會信用體系建設
信用是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。從 2006 年開始，各地陸續(xù)開展了中小企業(yè)信用體系建設，進行信用征集，建立信用檔案。2014年10月1日實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》，是轉變對小微企業(yè)信用監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事后監(jiān)管的重要舉措，有利于強化對小微企業(yè)的信用約束機制，但小微企業(yè)分布極廣、數(shù)量眾多，魚龍混雜，因此政府、企業(yè)和銀行仍應加強合作以改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境和社會信用環(huán)境，促進小微企業(yè)加快轉型升級，提升自身素質，走出低端“陷阱”，努力降低成本，提高盈利能力，提高小微企業(yè)整體信用水平，為金融機構增加對小微企業(yè)放貸提供良好的信用環(huán)境。
3.3 健全小微企業(yè)的融資擔保體系
融資擔保體系健全與否與小微企業(yè)融資息息相關。為滿足廣大小微企業(yè)發(fā)展需要，政府和社會應大力引導、扶持和推進小微企業(yè)信用擔保體系建設，建立更多為小微企業(yè)提供擔保的專門機構尤其是政策性擔保機構、信用擔保基金，對擔保機構代償損失給予一定的風險補償，規(guī)范小微企業(yè)融資擔保秩序，建立貸款保險機制，積極開展小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。
篇8
關鍵詞：歐盟；國際投資條約；ISDM
中圖分類號：F831.6文獻標識碼：A
由于里斯本條約（the Lisbon Treaty）于2009年12月1日生效①，歐盟取代了歐共體，具有單一法人地位，有和成員外的第三方簽署和締結國際投資條約的專屬權力。今后歐盟27個成員國將作為一個整體與第三國締結投資條約。所謂專屬權能，顧名思義，是指只有歐盟可在國際投資領域對外締結投資條約，而成員國只有在獲得歐盟授權或為實施歐盟法令的情況下才可采取此類行動。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運行條約》第206條，逐步取消對國際貿(mào)易和外國直接投資的限制是歐盟應該致力的目標②。而《歐洲聯(lián)盟運行條約》第207（1）條則進一步規(guī)定，包括外國直接投資、貿(mào)易自由化措施的統(tǒng)一、知識產(chǎn)權的商業(yè)方面、涉及貨物與服務貿(mào)易的關稅與貿(mào)易協(xié)定的締結等在內(nèi)的共同商業(yè)政策應建立在統(tǒng)一原則的基礎之上，從而明確將外國直接投資納入了歐盟專屬的共同商業(yè)政策范圍，即《歐洲聯(lián)盟運行條約》第3（1）（e）條所規(guī)定的，歐盟在共同商業(yè)政策領域享有專屬權能。由于歐盟各成員國授予了歐盟以對外直接投資領域的專屬締約權，這不僅會導致各成員國以前獨立締結的投資條約逐漸消失，更重要的是會導致歐盟要基于各成員方的意見及現(xiàn)實情況的變化、考慮和斟酌其為締約方的投資條約的內(nèi)容，從而會導致以歐盟為締約方的投資條約在內(nèi)容上出現(xiàn)調整和變化。歐盟各機構對投資條約中ISDM的看法并不完全相同，所以，投資條約中的ISDM是否保留及如何設計的問題成為一個最有爭議、需要歐盟面對的問題。本文根據(jù)歐盟各機構對ISDM的態(tài)度，國際上關于ISDM的三種不同做法，聯(lián)系歐盟在這一問題方面進行的初步實踐，預期未來歐盟國際投資條約中ISDM的表現(xiàn)形態(tài)，這種探討和研究對于中國與歐盟將來締結雙邊投資協(xié)定具有重要意義。
一、歐盟三機構在對外簽訂投資條約時各自的法定角色里斯本條約分為兩部分：《歐洲聯(lián)盟條約》（the Treaty on European Union）和《歐洲聯(lián)盟運行條約》（the Treaty on the Functioning of the European Union）③。歐盟各機構要在兩部條約所賦予的權力范圍內(nèi)并依據(jù)兩部條約所確定的權限、要求和程序行事。
根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》，各機構應相互真誠合作④。其中，歐洲議會與理事會共同行使立法和預算職能。歐洲議會還行使兩部條約規(guī)定的政治監(jiān)督和咨詢職能⑤。歐洲議會由聯(lián)盟公民的代表組成⑥。理事會還有權根據(jù)兩部條約行使政策制定和協(xié)調功能。理事會由每個成員國各一名部長組成，他們能夠代表其所代表的成員國政府作出決定，并代表該國政府投票⑦。委員會應促進聯(lián)盟整體利益，并為此提出適當動議，委員會對外代表聯(lián)盟⑧。由此，歐盟三機構表達的利益訴求可能有所不同。由聯(lián)盟公民代表組成的歐洲議會更可能代表公共利益，而由成員國代表組成的理事會和代表歐盟整體利益的委員會更可能傾向于保護投資者利益。
根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運行條約》的締約授權，如兩部條約有此規(guī)定，或者在聯(lián)盟政策框架下，有必要締結一項協(xié)定以實現(xiàn)兩部條約規(guī)定的一項目標，或者一項有約束力的聯(lián)盟法令作出了此種規(guī)定，或者締結協(xié)定有可能影響共同規(guī)則或改變其范圍，聯(lián)盟可以與一個或多個第三國或國際組織締結協(xié)定。聯(lián)盟締結的協(xié)定對聯(lián)盟機構及成員國均有約束力⑨。為此，《歐洲聯(lián)盟運行條約》第218條對歐盟締約程序進行了規(guī)定，歐盟與第三國或國際組織之間的投資協(xié)定同樣應按照以下程序談判和締結，在對外締結投資條約時，理事會、委員會、歐洲議會及歐洲法院，甚至成員國都發(fā)揮著重要作用，相互制衡。其中，委員會主要起行政機構的功能，理事會起立法機構的功能，無疑也是最重要的功能，歐洲議會大多數(shù)情況下是咨詢機構，起監(jiān)督作用，特殊情況下才具有決定權，而歐洲法院無疑具有司法審查和監(jiān)督的功能。
總第428期高波：論歐盟國際投資條約中的ISDM問題····商 業(yè) 研 究2012/12二、歐盟三機構對ISDM的態(tài)度
（一）歐洲議會（the European Parliament）
目前，歐盟與加拿大之間的《綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement， CETA）正在進行談判，談判的關鍵涉及知識產(chǎn)權和公共采購等實體問題，但投資者-國家的爭端解決這一程序條款也是談判的關鍵。歐洲議會對這一協(xié)定中ISDM 的態(tài)度應該也是歐洲議會對待國際投資條約中ISDM的態(tài)度。
2011年6月8日，歐洲議會就歐盟與加拿大的貿(mào)易關系（也包括投資關系）通過了一項決議，關于投資爭端，原文援引其意見如下：
“11. 歐洲議會不無憂慮，注意到委員會提交給理事會一項修改磋商指令的建議，該修改磋商指令的建議授權委員會與加拿大進行投資磋商，而無需等候議會通過其關于未來歐盟投資總體政策的立場；歐盟議會呼吁委員會在與加拿大進行投資磋商時全面考慮歐洲議會關于這一問題的結論；認為鑒于加拿大和歐盟高度發(fā)達的法律制度，國家間爭端解決機制及使用當?shù)厮痉ň葷翘幚硗顿Y爭端的最適合方式；呼吁委員會確保可能的ISDM不禁止未來在敏感政策領域的立法，諸如環(huán)境立法，并納入議會關于未來歐盟國際投資政策決議中概括的更廣泛要求”。
所以，歐洲議會實際上藉此決議闡明了對于未來歐洲國際投資政策的態(tài)度，歐洲議會清醒地看到美國和加拿大修改雙邊投資協(xié)定范本（Model BIT）、限制國際仲裁庭的解釋范圍，以確保更好地保護其規(guī)制特權（prerogative）的舉措。在此基礎上，歐洲議會表明了其對ISDM的關切，而其觀點很明顯在著力重新主張爭端解決的國家間模式，因其明確提出：鑒于加拿大和歐盟高度發(fā)達的司法制度，國家和國家間的爭端解決機制及使用當?shù)厮痉ň葷歉线m的處理投資爭端方法。所以，歐洲議會首先主張放棄ISDM，然后再退一步講，即使接受ISDM，也要限制其適用范圍。歐洲議會呼吁委員會要確保一個潛在的投資者與國家爭端解決機制不會阻止未來在敏感政策領域的立法，諸如環(huán)境立法。因為擔心在國家安全、環(huán)境、公共健康等方面的規(guī)制受到投資者-國家的爭端解決的干擾，歐洲議會提出了在某些敏感領域對ISDM的保留態(tài)度，包括國家安全、環(huán)境、公共健康、工人及消費者的權利、產(chǎn)業(yè)政策和文化等領域，并呼吁從投資協(xié)定中排除文化、教育、國防和公共健康等敏感部門，實際上也就是不受ISDM的制約。
正是在投資者-國家爭端解決方面，該歐洲議會決議表明未來訂立的國際投資協(xié)定中將保護國家的規(guī)制權。其實早些時候歐洲議會還對ISDM提出了更大透明度、上訴機制及法庭之友訴訟摘要等方面的改革建議⑩。歐洲議會的這種姿態(tài)無疑會對歐盟與其他第三國將來的投資協(xié)定產(chǎn)生重要影響。歐洲議會對待ISDM的態(tài)度反映了由聯(lián)盟公民代表組成的歐洲議會傾向于保護公共利益。另外，歐洲議會也強調了自己對國際投資條約談判程序和內(nèi)容的知情權和同意權。
（二）理事會（the Council）
由于理事會由每個成員國各一名部長組成，代表歐盟各成員國的利益，所以，其觀點趨于保守，在2010年10月25日公布的一個文件中，理事會強調，新的歐盟投資政策不應當影響現(xiàn)行成員國的雙邊投資條約中規(guī)定的投資保護，并強調未來歐盟投資協(xié)定的支柱應當是傳統(tǒng)上包括在成員國現(xiàn)行雙邊投資協(xié)定中的條款，諸如公平與公正待遇、充分保護和安全、保護免于征收及爭端解決機制。該文件還進一步指出共同的歐盟投資政策應當增加對歐盟投資者的保護，同時要避免影響根據(jù)現(xiàn)有的國際投資協(xié)定對投資者的保護。所以，理事會對待ISDM的態(tài)度正是歐盟各成員國現(xiàn)在對待ISDM的態(tài)度。目前，沒有一個歐盟成員國主張廢除ISDM。
（三）歐盟委員會（the European Commission）
由于里斯本條約使歐盟將作為一個整體與第三國締結投資協(xié)定，歐盟委員會于2010年7月7日公布了兩份文件，開始根據(jù)里斯本條約的授權布局歐盟共同投資政策，而此前，有關投資保護的內(nèi)容則由成員國各自締結的雙邊投資協(xié)定規(guī)定。在歐盟委員會出臺的兩份文件中，一份是政策性文件，提出如何推進歐盟共同投資政策；另一份則是過渡性安排，規(guī)定歐盟成員國締結的1 200多份雙邊投資協(xié)定在過渡期內(nèi)依然有效，投資者的相關權益不會受到影響，但歐盟將逐個審查這些協(xié)定是否有與歐盟規(guī)定不符的內(nèi)容，如有將責令成員國重新談判，予以修改。
對于ISDM，歐盟委員會在其給理事會、歐洲議會、歐洲經(jīng)濟和社會委員會及區(qū)域委員會的通報（communication），即政策性文件中最先提出了其觀點。該通報指出除了國家與國家間爭端解決機制，為了確保投資協(xié)定的有效執(zhí)行，投資協(xié)定也要給投資者與國家爭端解決以顯著地位，該機制允許投資者對一國政府直接提出有約束力的國際仲裁。委員會還指出，ISDM構成了歐盟成員國已簽訂的雙邊投資條約的重要組成部分。ISDM是重要的，因為投資涉及與東道國建立長期關系，萬一投資產(chǎn)生問題，轉移到其他市場并非容易之事。ISDM是投資協(xié)定久已確立的特征，以致于沒有它就會阻礙投資，使東道國失去對外資的吸引力。因此，包括投資保護在內(nèi)的未來歐盟投資協(xié)定應當包含ISDM。可見，委員會的這一堅決態(tài)度與理事會是一致的。
在歐盟國際投資協(xié)定中，歐盟與其成員國之間的國際責任問題也需要處理，這實際上涉及訴訟主體資格問題。委員會認為：由委員會所代表的歐盟將為歐盟機制的所有行為進行辯護；鑒于專屬性權力，對于有關協(xié)定范圍內(nèi)成員國采取的影響第三國國民或公司投資的所有措施，歐盟也將是唯一的被告；委員會也將考慮處理金錢補償問題。這樣，萬一歐盟簽訂的國際投資協(xié)定中有ISDM這樣的仲裁機制，歐盟就可以代替涉嫌違反了歐盟國際投資協(xié)定的成員國，獨立作為被申訴人。
關于爭端解決問題，在委員會的另一份過渡性安排的條例提案中，其第13條要求成員國一旦知道被提起其投資協(xié)定范圍內(nèi)的爭端解決，就要通知委員會，并就成員國可以根據(jù)此協(xié)定對第三國發(fā)起爭端或磋商機制與委員會合作。在歐洲議會和歐盟委員會通過的條例中，對此予以細化，其第13（2）條規(guī)定，對于所有屬于本條例范圍內(nèi)的協(xié)定，對于特定措施與投資協(xié)定不符的交涉，有關成員國應當無不合理遲延地通知委員會。成員國一旦知道被提起其投資協(xié)定范圍內(nèi)的爭端解決，也要立刻通知委員會。成員國與委員會應該充分合作，并采取必要措施以確保有效抗辯，在適當情況下，委員會可以參加抗辯程序。另一方面，其第13（3）條規(guī)定，對于所有屬于本條例范圍內(nèi)的協(xié)定，成員國發(fā)起協(xié)定包含的任何爭端解決機制之前，有關成員國應該尋求委員會的同意，如果委員會要求，應該發(fā)起此類機制。此類機制應該包括與協(xié)定及爭端解決的另一方進行磋商。在有關的機制內(nèi)，成員國與委員會在程序方面應該進行充分合作，包括在適當?shù)那闆r下，委員會參與相關程序。所以，無論是成員國進行申訴還是被訴，委員會都將深入?yún)⑴c。
總的來說，里斯本條約將對外投資政策統(tǒng)一劃入歐盟的職權范圍，提出在歐盟層面實行統(tǒng)一的外資政策，不僅將對外直接投資從成員國正式劃歸為共同商業(yè)政策的領域，而且將有關對外直接投資的條約的磋商和締結納入共同商業(yè)政策的范疇，歐盟三機構在締結國際投資條約中各有分工，但是三機構對待ISDM的意見并不完全相同。
三、未來歐盟投資條約中可能的ISDM
關于投資者-國家爭端解決，歸納起來，目前各國主要有三種做法：
一是以澳大利亞和部分拉美國家（厄瓜多爾、玻利維亞等）為代表的完全否定派。由于在澳大利亞國內(nèi)的廣泛異議，澳大利亞與美國的2004年自由貿(mào)易協(xié)定中就不包含ISDM。2011年澳大利亞與新西蘭緊密經(jīng)濟關系貿(mào)易協(xié)定投資議定書更明確廢除了投資者與締約國間的投資條約仲裁，只規(guī)定了國家間磋商解決程序。由于澳大利亞的健康和環(huán)保政策措施成為外國投資者的打擊目標，如受到外國煙草公司的仲裁威脅，所以，澳大利亞決定其不再締結會給投資者帶來廣泛法律保護及訴澳大利亞政府能力的投資條約。而對于本國的海外投資者，澳大利亞政府提醒他們加強海外投資保險，以規(guī)避國有化及其他不測。很明顯，歐洲議會注意到了澳大利亞的政策聲明，所以提倡國家間爭端解決模式和當?shù)厮痉ň葷Ａ硗猓＠S亞和厄瓜多爾分別于2007年5月2日和2009年7月6日正式宣布退出《解決國家與他國國民間投資爭端公約》（ICSID公約）。委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜也一致同意退出ICSID，雖然至今尚沒有正式通知退出ICSID，但它們已經(jīng)為此作了大量的準備工作，包括停止和退出包含ISDM的雙邊投資條約等。實際上，一些拉美國家，如巴西、古巴和多米尼加共和國迄今也沒有批準《ICSID公約》，從而不接受ISDM機制。而南美國家聯(lián)盟 （UNASUR）的成員國正在組建一個區(qū)域性仲裁中心以取代ICSID。
二是以美國和加拿大為代表的改革完善派。這些國家仍然接受ISDM，但鑒于現(xiàn)實情況，采取了對其加以限制和完善的措施。包括：（1）鼓勵磋商、談判、調解和調停等替代性爭端解決方法。例如，2004年加拿大投資條約范本第25條規(guī)定，“在投資者提出仲裁請求之前，爭端方應（shall）首先進行磋商以圖友好解決爭端”。（2）排除最惠國待遇條款對ISDM的適用。如2008年加拿大與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定附件第804.1條規(guī)定，最惠國待遇并不包括國際條約或者貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的爭端解決機制，例如投資爭端解決程序。（3）將特定事項直接排除在ISDM之外。例如，2004年加拿大投資條約范本附件IV將加拿大外資并購審查決定、加拿大執(zhí)行或強制執(zhí)行競爭法的決定排除在ISDM之外。（4） 將特定事項排除在投資條約之外，從而排除在ISDM之外。例如，2008年美國與盧旺達投資條約第21條將稅收措施排除在條約之外，第20條將金融服務審慎措施排除在條約之外，第18條將重大安全與緊急情勢排除在條約之外。（5）考慮建立上訴機制。2004年美國雙邊投資條約范本第28條規(guī)定，“如果在一個獨立的多邊協(xié)議中建立了一個上訴機構，旨在審查根據(jù)國際貿(mào)易或投資協(xié)議規(guī)定組成的處理投資爭端的仲裁庭所做出的裁決，而該多邊協(xié)議在締約方生效，那么締約國雙方應盡力就上訴機構將對該多邊協(xié)議在締約國雙方生效后根據(jù)本節(jié)第34條（裁決）規(guī)定作出的仲裁裁決進行審查達成一致”。在此基礎上，美國對外雙邊投資條約實踐往往規(guī)定，在其雙邊投資條約生效后3年內(nèi)，考慮是否建立上訴仲裁機制。
三是以為德國和法國代表的完全推崇派。對于投資者與東道國之間的爭端，法國2006年雙邊投資條約范本規(guī)定，首先爭端方應尋求友好解決，如果6個月內(nèi)不能友好解決，則應任何一方請求，可將爭端提交ICSID，當爭端涉及對一締約方的次實體（subsovereign entities）的行為或不行為的責任時，次實體必須無條件同意利用ICSID（國際投資爭端解決中心）。對于同樣的問題，德國2008年雙邊投資條約范本規(guī)定，投資者和締約國之間的投資爭端應（should）盡可能友好解決。為了幫助達成友好解決，爭端方也可選擇ICSID的調解程序。如果6個月內(nèi)不能友好解決，應投資者的要求，應將爭端提交仲裁。締約方毫無保留、并有法律約束力地同意投資者選擇的以下爭端解決機制之一來解決爭端，分別是：根據(jù)《ICSID公約》由ICSID仲裁；根據(jù)《ICSID附加便利規(guī)則》由ICSID仲裁；根據(jù)UNCITRAL（聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則）設立單獨仲裁員或臨時仲裁庭進行仲裁；根據(jù)ICC（國際商會）、倫敦國際仲裁院（LCIA）或SCC（斯德哥爾摩商會）仲裁院的爭端解決規(guī)則設立的仲裁庭仲裁；以及任何其他爭端當事方同意的解決方法。該范本還強調仲裁裁決的終局性（不允許上訴）和法律約束力。需要指出的是法國2006年雙邊投資條約范本只有11條，德國2008年雙邊投資條約范本也只有13條，除了稅收措施被排除在條約范本之外，沒有采取任何美國和加拿大所采取的改良措施。
篇9
加快建設丘科學發(fā)展先進縣，實現(xiàn)率先崛起、和諧崛起，關鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵是突破資金瓶頸。為學習先進經(jīng)驗，努力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展資金難題，縣政府縣長李學焦帶隊到*省杭州市、蘭溪市等地，對當?shù)孛耖g資本市場運作理念、模式進行了全方位了解，感到沿海發(fā)達地區(qū)民間資本市場運作的步伐很大，既給我們加快發(fā)展帶來了很大壓力，又為我們破解資金難題提供可借鑒的現(xiàn)實經(jīng)驗。
一、開闊眼界看*：*民間資本市場運作模式為我們破解資金難題提供了基本經(jīng)驗
*省憑借得天獨厚的自然資源和人文資源優(yōu)勢長期以來富甲天下，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，民間投資規(guī)模不斷擴大，僅在1980-2002年的20多年間，*省民間投資年均增長25.2%，比國有投資高出2.5個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，自“九五”以來，*省至少有7000多億元民間資本進入全國各地的不同領域，僅溫州市流向外省市的民間資本就已超過1000億元。目前，*省已經(jīng)度過全民創(chuàng)業(yè)期，處于全民投資期，以財團、家族等為紐帶，建立起堡壘式的投融資體系，尤其以溫州人為主，在互利互信的前提下凝聚為整體。在龐大民間資本市場的管理、監(jiān)督的探索和實踐中，*省先后出臺了《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》、《*省小額貸款公司試點暫行管理辦法》等政策措施，以有效配置金融資源，規(guī)范和引導民間融資。
（一）加大培育投資隊伍。無論從總量還是從活躍程度看，*都是我國大陸最大的民間資本溢出地。去年以來，*各地工商聯(lián)紛紛組建由民間資本獨資或由民間資本控股、少量政府資金入股的民營擔保公司，以緩解個體私營企業(yè)融資難的突出矛盾。迄今，全省已有18家“民字號”的擔保公司受理擔保業(yè)務。今年*省小額貸款公司試點工作開展后，政府對民間投資主體的開放和支持態(tài)度，在營造適宜各類市場主體公平競爭的投資環(huán)境方面做出的努力，進一步刺激了*民間資本力量的加速壯大。
（二）政策措施傾力支持。近年來，各級政府和社會各界對民營經(jīng)濟的發(fā)展都十分關注，從中央到地方政府均相繼出臺了一些鼓勵民間投資的政策措施，政策層面獲得了前所未有的支持。國務院頒布了“非公36條”（《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）后，總理曾當面傾聽浙商對“框架思路”的意見，吸納浙商的呼聲和冀望。《*省“十一五”重大建設項目規(guī)劃》中也明確提出了“開放一切可以開放的投資領域”、“支持民營企業(yè)、民間資本參與投資建設”。反映靈敏的浙商，相繼進入原本屬于個私經(jīng)濟“”的衛(wèi)生、電力等行業(yè)，投入呈成倍增長態(tài)勢。
（三）利率浮動緊系要害。針對貸款對象的資產(chǎn)和信用狀況，綜合投資項目的利潤回報、社會效益等各類因素，民間資本放貸利率一般采用差別利率和浮動利率。具體而言，*省溫州市民間借貸月利率一般在11%，其他地區(qū)高于30%，最高可達50%。民間借貸和地下錢莊的放貸利率很大程度上受到貨幣政策的影響，但越是正規(guī)的民間借貸，利率水平越低，東部發(fā)達地區(qū)民間借貸利率低于中部地區(qū)，最不發(fā)達的西部地區(qū)民間借貸利率最高。
（四）信用環(huán)境激發(fā)熱情。為適應市場競爭，*省從2002年就著手實施“百萬企業(yè)信用工程”。其核心是查處損害*信譽的突出問題，建立包括信用記錄、失信懲罰、警示、激勵等內(nèi)容的企業(yè)信用體系。并在發(fā)展過程中開通了全國數(shù)據(jù)容量最大的省級企業(yè)信用查詢網(wǎng)上系統(tǒng)，50萬家首批上網(wǎng)企業(yè)的“信用檔案”通過該系統(tǒng)可一目了然。由于信用環(huán)境大大改善，商業(yè)銀行資產(chǎn)質量普遍較高，當?shù)劂y行的不良資產(chǎn)比率平均在5%以下。
二、站在*看*：立足自身攻堅破難初步走出了一條窮縣興大業(yè)發(fā)展之路
對于一個地方財政一般預算收入只有四、五千萬的*縣來說，如何求發(fā)展，窮財政如何興大業(yè)，這一直是困擾*發(fā)展的棘手難題。公共事業(yè)要發(fā)展，城市要建設，集中區(qū)要建設，這些都要錢，為此，我們不是“等、靠、要”，而是攻堅破難、開拓進取，克服重重阻力和困難，在一年內(nèi)取得長足的發(fā)展，干起了幾十年想干而又干不成的事，促進*經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
（一）在工業(yè)集中區(qū)上做文章。我縣抓住省、市打造沿江經(jīng)濟帶的契機，舉全縣之力，把宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)打造成為全市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺。按照“市縣共建，以縣為主”的模式，由市縣出資5000萬元并委托宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)管理委員會投資組建的國有獨資有限公司，負責工業(yè)集中區(qū)的國有資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營、投資、融資和建設等工作；由市級相關單位牽頭，逐步將宜賓城區(qū)內(nèi)的外遷企業(yè)、市內(nèi)優(yōu)質項目優(yōu)先落戶羅龍工作集中區(qū)；積極協(xié)調解決天然氣指標，在變電站建設、電量供應等方面給予傾斜。在工業(yè)集中區(qū)建設的帶動下，天藍化工、紅光化工等企業(yè)不斷拓展生產(chǎn)領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，紅光tda、天藍三聚磷酸鈉、九龍電石廢渣水泥等項目相繼開工并順利推進，精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10.65億元；五糧液藥業(yè)已入駐集中區(qū)并開展前期工作，文龍藥業(yè)、仁和中藥加快發(fā)展，生物制藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4300萬元；徽記食品、國砫豆制品、庶人坊食品、天成酒業(yè)、敘南酒業(yè)、長興酒業(yè)等企業(yè)，加大技改力度，效益明顯提高，食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.23億元；長信實業(yè)、南山設備、中源變壓器等企業(yè)新建或技改項目相繼開工投產(chǎn)，機械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8640萬元，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20.17億元，同比增長73.2%，促成以精細化工、生物制藥、食品飲料和機械加工為主的四大主導產(chǎn)業(yè)進一步聚合升級。
（二）在新農(nóng)村建設中抓落實。*是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，底子薄，怎樣促進農(nóng)村的發(fā)展，改變農(nóng)村較為落后的局面呢？縣政府積極與駐縣的農(nóng)發(fā)行、工商行、農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社，以及宜賓市城市商業(yè)銀行建立信用關系，為新農(nóng)村建設搭建政府性投資項目融資平臺。一是積極保障農(nóng)村公路建設。“五年規(guī)劃、兩年完成”的農(nóng)村公路建設目標，資金問題是農(nóng)村公路建設的最大難題，共需投入近2個億，我縣頂住壓力，積極發(fā)揮財政保障職能，采取向內(nèi)擠，向上爭，擔保融，向民籌等方式，廣開財源，破解資金難題，為*突破交通瓶頸，引擎經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。二是大力培育帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。配合相關部門爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色白鵝繁育項目資金225萬元，其中有償資金157.4萬元，無償資金67.6萬元，有力地支持了富民白鵝公司的技改項目；積極為文龍藥業(yè)申報財政貼息項目，為*縣徽記豆腐干食品有限公司申報1.2萬噸大豆加工新建項目，為富民白鵝公司申報600萬元的四川白鵝養(yǎng)殖專用基地項目；圍繞縣政府下達的2007年重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，市、縣兩級安排榨菜基地建設資金11萬元，發(fā)展榨菜6000畝。三是抓好農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金271.5萬元，新建田間排渠3.6公里，改造中低產(chǎn)田0.51萬畝；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決12000人飲水問題；目前，全縣直補和綜補資金1024.1萬元、能繁母豬補貼資金79.12萬元、水稻良種補貼315.06萬元、農(nóng)村計劃生育獎勵資金51萬元等惠農(nóng)資金已全部兌付到農(nóng)戶手中，實現(xiàn)過去向農(nóng)民要向給予農(nóng)民的轉變，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，切實得到了實惠。
（三）在招商引資中出新招。全方位對外開放，大規(guī)模招商引資，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)搶占先機、爭取主動、加快發(fā)展的必由之路。我縣為吸引外資、引進項目，一是創(chuàng)新理念、強化責任。把招商引資作為第一要務來抓，領導率先垂范，全面推行縣級領導干部牽頭聯(lián)系重大招商引資項目制度，進一步細化明確目標任務和獎懲措施；進一步完善“企業(yè)為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。二是創(chuàng)新方法、拓寬領域。積極創(chuàng)新招商方式和手段，開展小分隊招商、蹲點招商、以商招商、項目推介招商，逐步打開招商引資工作新局面，進一步完善“企業(yè)為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。三是創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境。以增強服務為天職，爭分奪秒地改善硬環(huán)境，千方百計改善軟環(huán)境。根據(jù)我縣現(xiàn)有縣情及新推出的招商項目，重新編輯制作了《*投資指南》和《招商引資項目冊》宣傳資料以及《*投資基本情況》光盤，在*招商網(wǎng)站上定期或不定期對外招商項目信息內(nèi)容，進一步適應新形勢招商工作需要；制定《關于*縣促進企業(yè)投資的辦法》，優(yōu)化我縣招商引資政策環(huán)境，全力做好招商項目的跟蹤服務，提高項目履約率和在建項目資金到位率。2007年，共引進項目82個，總投資32.47億元。
（四）在城市經(jīng)營中謀發(fā)展。我縣的財政都是吃飯財政，系列城建基礎工程投資都必須同財政完全脫鉤，否則難保社會穩(wěn)定。就是在這么窘迫的情況下，還面臨著巨額的工程投入：東城0.3平方公里建設、西拓工程項目、護城溪建設、安置房建設、城市綠化和亮化工程建設，此外，還有工業(yè)集中區(qū)建設都需要大量的投入。為解決錢從那里來的難題。我縣在城市經(jīng)營中謀出路，摸索出一套行之有效的辦法，把企業(yè)經(jīng)營理念引入到政府管理中來，嘗試著把政府資產(chǎn)和資本運營結合起來。一是強化土地市場管理，全面貫徹土地有償使用制。經(jīng)營性用地、商品住宅用地100%拍賣出讓，工業(yè)用地100%實行掛牌出讓。2007年共出讓國有土地15宗，面積270.56畝，其中拍賣出讓11宗，面積207.01畝；掛牌出讓1宗，面積34.02畝；協(xié)議出讓3宗，面積29.53畝。全年收取土地出讓金18662.292萬元。同時加強土地出讓金管理，土地出讓金全額繳入縣財政，納入地方預算，實行“收支兩條線”。二是對接收劃轉的經(jīng)營性營業(yè)用房405間開展經(jīng)營調查，并制定國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度和國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法，2007年收到經(jīng)營性國有資產(chǎn)租金37.8萬余元；三是按照市場化配置資源的原則，對首批到期經(jīng)營性資產(chǎn)進行了公開拍賣，成交價達1125萬余元，漲幅56%，2007年實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益6465.8萬余元。四是爭取項目資金和帶資施工彌補不足。通過一整套行之有效的辦法，既克服無錢辦事的窘境，同時也避免了財政上的后遺癥，為加快城市建設，打造“濱江生態(tài)園林城市”提供資金保障。
三、著眼未來看*：巧用*資本運作經(jīng)驗超常切入破解*科學發(fā)展資金難題
理性分析*省民間資本市場，破解發(fā)展資金瓶頸制約，超常采取市場化運作理念，進一步承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，必須在三個“創(chuàng)新”上謀求突破，跳出*看*，把握絕佳機遇，實現(xiàn)突破騰飛。
（一）創(chuàng)新理念，率先崛起。*經(jīng)濟之所以能夠超越國家投資少、資源貧乏等諸多局限，獲得持續(xù)20余年的快速發(fā)展，主要得益于體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，以及*人勇立潮頭、敢為人先的先發(fā)優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟的大潮中，*人不但積淀了“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，更成為“求真務實、誠信和諧、開放圖強”*精神的踐行者。思想保守、觀念落后、激情缺失是我們與發(fā)達地區(qū)最根本的差距。學習和借鑒*與時俱進的發(fā)展理念和浙商教科書般的市場理念，是奮起直追、縮小差距的唯一捷徑。一是樹立敢闖敢干的理念。深入剖析思想根源，認真解決制約發(fā)展的思想障礙，破除小成即滿、小富即安，求穩(wěn)怕亂的思想，“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”。在研究市場規(guī)律、推進產(chǎn)業(yè)升級、進行資本運作等方面要不知疲倦、永不停歇、滿懷激情地“拼、搶、趕、超”。二是樹立不進則退的理念。不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。*必須緊緊抓住市委、市政府高度重視*發(fā)展的歷史機遇，把全縣廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府對當前發(fā)展形勢科學判斷和對今后工作的全面部署上來，統(tǒng)一到加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展上來，形成超越自我、務實勤奮的創(chuàng)業(yè)精神，形成上下齊心、團結拼搏的團隊精神，形成雷厲風行、克服惰性的敬業(yè)精神，形成超前謀劃、參與挑戰(zhàn)的競爭精神。三是樹立開放變革的觀念。結合縣情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面；在利用縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面；在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，破除陳規(guī)陋習，敢于想大事、謀大業(yè)、邁大步，從游戲規(guī)則、組織形式、市場定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向省內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。
篇10
【關鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策
美國金融危機影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后，增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟走勢
1．消費增長速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。
2．投資增長存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月，我國家電業(yè)累計出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應對危機的財政政策
面對經(jīng)濟下滑，實施擴張性的財政政策更為有效，它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過減稅刺激消費，擴大生產(chǎn)。
（一）財政支出與投資政策
1．“三農(nóng)”支出
中央財政加大對農(nóng)民的補貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設，推動農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災后恢復重建投資
在國務院擴大內(nèi)需的十項措施中，加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設，相當于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6至10倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產(chǎn)業(yè)的帶動，平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機會。
3．重大基礎設施建設投資
國務院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項目的帶動下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4個百分點。考慮投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。
其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個百分點，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。
（二）稅收和減費政策
1．增值稅轉型
推進稅費改革，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型，據(jù)測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。增值稅轉型有利于釋放生產(chǎn)力，促進鼓勵投資結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，提高經(jīng)濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。
2．出口退稅政策
調整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設，支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構性調整和發(fā)展方式轉變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。
4．減費政策
財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業(yè)和社會負擔，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業(yè)增加投資和居民消費。
三、財政政策的實踐效應
雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準經(jīng)濟結構中深層次的問題，偏重于結構的調整，因此在宏觀經(jīng)濟的調控中其對經(jīng)濟結構的影響是深遠的。
1．有效拉動消費
拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機的背景下，整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農(nóng)村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋，從而啟動農(nóng)村消費市場，有效促進消費水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3．帶動地方經(jīng)濟積極響應
中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強城市軌道交通建設、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設，預計可帶動社會投資1萬億元；廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業(yè)的支持力度，實施總額2200億元的政府主導性項目。新晨
4．有利于社會公平
政府財政支出對分配可以起到很大的調節(jié)作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化；另一方面通過完善補助政策，關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。
5．有助于產(chǎn)業(yè)結構調整
在深度調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結構的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展；拿出相當一部分資金扶持“三農(nóng)”調整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構，支持新農(nóng)村建設等。
6．降低對外依存度
受國際經(jīng)濟環(huán)境制約，我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率，并且進一步完善企業(yè)稅負負擔，通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟增長、流動性膨脹等的壓力。
四、結束語
全球金融背景下，我國政府對未來進行了積極的預期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉，遠期增長方式的轉變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。
參考文獻
[1]馬洪范.當前國際金融危機與中國財政政策選擇[J].經(jīng)濟研究參考.2009（7）
