專項資金管理制度范文

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第一條為規范財政專項資金管理，增強財政專項資金分配、使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條財政專項資金是指本級財政安排、上級財政補助用于我縣經濟社會各項事業發展的各類專項資金。

第三條本辦法適用于使用本級財政預算內外安排、政府性融資安排、上級財政補助資金安排的各類建設資金的所有部門和單位。

第四條財政專項資金管理是指對財政專項資金設立、分配、使用情況進行的管理、監督和績效評價。

第五條縣財政局管理全縣財政專項資金，并會同各主管部門分別制定各類財政專項資金具體管理辦法，明確各項資金的使用范圍、支持對象、補助標準、申報審批程序、驗收檢查、績效評價等要求。

第二章財政專項資金管理與申報

第六條使用財政專項資金實行項目準入制度，建立項目庫實施管理。

第七條申報專項資金的項目準入條件為：

基本建設類：指按國家關于基本建設的規定，經各級發改委批準立項納入基本建設項目管理的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、其他基本建設。

其他項目類：指經縣委、縣政府批準實施的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、修繕、信息網絡購建、大型會議（全縣性的會議）、大型活動、專項業務活動（指各單位在日常基本事務外開展的專業性較強、涉及面廣、耗時較長的專項工作項目）、其他。

第八條單位申報財政專項資金程序為：項目實施單位于每年10月底以前寫出專題報告，并附財政專項資金審核意見表，報送縣政府審批。財政專項資金審核意見表由財政局統一制定。

第九條縣財政局憑財政專項資金項目審批文件，將項目錄入項目庫。對納入項目庫的項目，根據財力可能，按照“保證重點、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項目庫的項目，縣財政一般不得安排資金，對確需安排資金的，必須按規定程序先納入項目庫。

第十條向縣以上部門申報財政專項資金的項目一般應在項目庫中篩選，并以財政、主管部門聯合文件形式申報。如項目庫未納入的項目，必須按規定程序將項目納入項目庫后申報。

第三章財政專項資金項目實施

第十一條所有項目實施必須堅持公開透明原則，凡在當年政府采購目錄范圍內及招標限額標準以上的項目，必須實行政府采購，統一到縣政府采購中心實行公開交易。

第十二條所有項目必須實施工程監理制，項目監理機構通過公開招標方式擇優選定。項目監理機構按其職責對工程進度及質量等實行全過程的監督和管理。

第十三條實施項目主管部門應嚴格實行合同管理，要與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標責任書，明確各自的權利和責任。

第十四條項目實施完工后，項目承辦單位應組織邀請相關項目管理職能部門參與項目驗收，并形成規范的項目驗收報告。

第四章資金撥付

第十五條財政專項資金實行財政國庫集中支付制度。財政專項資金要嚴格按預算、按進度、按程序撥付和使用，堅持先批后用，先審后用。

第十六條財政部門按照已確定的年度部門預算，將年度專項資金項目支出預算指標下達到項目主管部門和具體使用資金的單位。

第十七條項目單位根據下達的專項資金預算、用款計劃、項目實施進度，按照財政國庫集中支付制度的規定，向縣財政局提出撥款（支付）申請。縣財政局審核后，由財政國庫集中支付中心將財政專項資金直接支付到項目成交商或勞務提供者賬戶。

第十八條財政專項資金項目實行保證金制度管理，以保證項目按計劃、按預算實施。財政在撥付專項資金時，按項目投資總額的10%預留作為項目保證金。工程交付使用一年之后，項目主管部門組織技術質量監督等部門進行復查，工程質量無問題的，項目質量保證金全額撥付；工程質量有問題的，財政將10%的質量保證金作為專項維修費，并按工程建設施工合同有關條款進行相應處置。

實施的農、林、水、畜、環保等工程項目，按前中后三階段檢查驗收，同時也按30%、40%、20%的比例分期撥款。

有償資金工程項目在撥款前先在總投資額中預留20%的還款準備金，然后再按上述比例分期撥款。

第十九條財政專項資金支出按項目實際支出列入當年財政支出。項目單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，嚴格遵循項目資金專款專用、專賬核算、專人管理的原則，加強項目成本核算和資金管理。

第二十條項目的結余資金由縣政府統籌安排。項目結余資金主要包括以下四種類型：

（1）項目當年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結余資金；

（2）由于受政策變化、計劃調整等因素影響，項目中止或撤消形成的結余資金；

（3）項目當年已執行但尚未完成而形成的結余資金（包括項目需跨年度執行，但項目支出預算已一次性安排而形成的結余資金）；

（4）項目因故當年未執行，需要推遲到下年度執行形成的結余資金。

上述第（1）項、第（2）項規定的項目結余資金統稱為凈結余資金，凈結余資金由縣財政統一平衡使用。第（3）項、第（4）項規定的項目結余資金統稱為結轉結余資金，實行縣財政局審核備案管理，單位結轉使用。

第二十一條縣財政局在撥付專項資金或有關部門在監督檢查時，如發現下列情形之一的，有權暫緩或停止撥款：

（一）違反國家法律、法規和財經紀律、弄虛作假，騙取國家資金的；

（二）自籌資金未能落實，影響項目建設的；

（三）資金未按本辦法規定實行專款專用、擅自改變資金用途和項目建設內容、截留、挪用項目資金或提高建設標準的；

（四）不按規定向縣財政局或主管部門報送財務報表和有關資料的；

（五）拒不接受各級財政或主管部門監督檢查的；

（六）應納入政府采購但未納入，自行采購物資和設備的；

（七）未按規定進行專賬核算的；

（八）不符合合同條款規定的；

（九）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（十）結算手續不完備，支付審批程序不規范的；

（十一）未按規定要求報送季度（分月）用款計劃或信息資料嚴重失真的。

第五章財政專項資金績效考核

第二十二條縣財政局、主管部門應建立專項資金績效預算審查制度。主要評審項目資金管理執行制度情況，包括審查資金的到位是否與工程建設進度相適應；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金；項目招標資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關規定進行招標和撥付資金。

對虛報項目內容，夸大項目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專項資金使用效益差的；多頭重復安排的項目，要堅決予以制止。

第二十三條縣財政局和主管部門共同對財政專項資金進行跟蹤問效，實行財政專項資金支出的績效評價制度。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優先安排。對績效評價不合格的項目，暫停下一年度項目實施單位專項資金申請資格。

第六章財政專項資金監督檢查

第二十四條縣財政局和主管部門要加強對財政專項資金的監督檢查，實行事前、事中和事后的全程監督管理，審計部門負責財政專項資金的審計監督。

第二十五條財政、審計、監察部門每年應抽查財政專項資金投資項目不少于一次，抽查的面也不得少于當年立項的30%，其目的是遏制項目建設中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現象，確保財政資金的安全、合規、有效使用。

第二十六條財政專項資金監督檢查的主要內容如下：

（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；

（二）有無截留、擠占和挪用；

（三）有無改變項目資金用途；

（四）有無計劃外工程和超標準建設；

（五）工程項目是否按規定采取招、投標并進行評估；

（六）工程項目所購原材料和設備是否按規定納入政府采購；

（七）內部管理制度是否健全；

（八）是否建立并堅持重大事項報告制度；

（九）其他違規、違法事項。

第二十七條有下列情形之一的，要如數或加倍調減下年度分配指標，并按有關規定追究單位和有關人員的責任。

（一）揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政專項資金的；

（二）配套資金不足的，導致項目損失的；

（三）同一項目多頭申報，多頭申請資金的。

第二十八條單位和個人有騙取、套取、挪用、貪污財政專項資金等違法行為的，由財政部門和審計機關如數追還收繳財政。同時，應按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》和有關規定，對違法單位和責任人員做出處罰、處分的決定；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第二十九條財政、審計、監察的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十條全縣財政專項資金的管理使用，按照本辦法實施。

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第一條為切實加強惠民超市管理，用好惠民超市專項資金，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指市人民政府用于惠民超市的政府性資金。

第三條按照資源共享、便民惠民的原則，分片區優選已有超市，政、企共建惠民超市。

第四條惠民超市主要資助貧困群眾的基本生活困難問題。

第二章章管理部門與職責

第五條區財政局、區民政局、區惠民幫扶中心（政務服務中心）為惠民超市的主管部門。

（一）區財政局負責將資金納入年度預算，并按照區惠民幫扶中心（政務服務中心）的審核意見及時核撥資金或作出不予核撥說明。

（二）區民政局與各街道（鎮）共同提出幫扶對象名單，經區政府分管領導同意后，由區惠民幫扶中心（政務服務中心）實施幫扶。

（三）區惠民幫扶中心（政務服務中心）負責制定資金年度、階段性使用計劃；負責受理、審核由惠民超市提供的惠民購物情況統計報表，并報請區財政局予以撥付；負責對惠民超市的管理、檢查、考評等工作。

第三章資金的安排

第六條區財政每年預算安排60萬元資金作為惠民超市專項資金。可根據經濟社會發展情況，由區政府研究調整。

第七條惠民超市專項資金的主要使用方向：

（一）城鄉低保家庭；

（二）特困戶家庭；

（三）因重病或突發事件造成生活困難的家庭；

（四）惠民超市的管理、檢查、考評等。

第四章資金的撥付

第八條惠民超市按成本價格出售生活必需品給幫扶對象。政府使用專項資金補貼、支持惠民超市。專項資金使用和撥付的具體規定如下：

（一）低保戶購買日常生活必需品，按消費總額15％的標準給予補貼，每戶每月最高補貼30元。惠民超市匯總后，每季度到區惠民幫扶中心（政務服務中心）辦理一次資金撥付申請。

（二）特困戶到惠民超市購買生活必需品，按每戶每月100元的標準進行補貼。惠民超市匯總后，每季度到區惠民幫扶中心（政務服務中心）辦理一次資金撥付申請。

（三）對因重病或突發事件造成生活困難的家庭進行臨時性救助，每戶每次最高救助金額500元，由區惠民幫扶中心（政務服務中心）協助相關部門具體實施。惠民超市匯總后，每季度到區惠民幫扶中心（政務服務中心）辦理一次資金撥付申請。

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第二條本辦法所稱財政專項資金是指各級財政部門為支持我市經濟建設和各項事業的發展，專項安排具有指定用途的財政性資金。包括：本級財政和上級財政通過本級財政預算支付的專項資金；本級財政和上級財政直接列支拔入財政各職能科室專戶的專項資金；本級財政預算追加的專項資金；本級財政借入的專項資金。

第三條財政專項資金的安排和使用具有政策性、導向性、示范性的作用，必須堅持依法理財和專款專用的原則。

第四條市財政局在專項資金審批下拔前，需要參與項目調研，明確項目內容、資金構成、資金主要用途及項目可行性；根據項目調研情況，填報資金審批表，嚴格履行資金審批制度，形成一級對一級負責的責任網絡。

第五條根據專項資金審批表，對用于本級財政和上級財政通過本級預算支付的專項資金，用于支付本級和上級財政預算直接列支拔入專戶的資金，用于支付本級財政預算追加資金，市財政局要分別下發指標文件。

第六條項目金額在20萬元以下的，可實行一次性全額撥付；項目金額在20萬元以上的，實行按比例分期撥付或按工程進度撥付；在本級政府或上級財政部門有限定要求時，實行項目竣工驗收后再補撥款項。

第七條財政專項資金的管理與使用，實行責任會簽制度，嚴格履行規范程序，認真填報簽發專項資金審批表、相關指標文件、撥款原始憑證，根據項目類別，建立項目檔案。接受財政專項資金投入的單位，對專項獎金也要實行專人負責、專帳管理。

第八條市財政局職能科室按月份（以報表形式）、季度（以書面形式）反饋專項資金的支出、使用、效益等情況。對重點項目要定期以書面形式向市政府主管領導報告。

要及時協調項目單位及業務主管部門對項目進行驗收，填報《財政專項資金追蹤反饋登記表》，并將項目的實施、資金的使用及項目的效益等情況納入項目管理檔案。

第九條加強對財政專項資金的監督，實行外部稽查機制，市財政局依據財政專項資金審批表和相關資金指示文件進行定期滾動檢查；對嚴重擠占挪用財政專項資金的違法違紀事項，市財政局應會同市審計局、監察局等部門進行專案檢查。

第十條市財政局要對各職能科室實行工作目標約束機制，對內確保會計帳目日清月結，各種收付審批手續齊全無誤；對下確保業務指導、協調服務到位；對上確保報送各種會計信息及時準確，真實完整。

第十一條提高財政專項資金收支透明度。市財政局每季度要召開財政聯席會議，通報反饋財政專項資金的收支審批情況。

第十二條市財政局對各職能科室的財政專項資金收支情況實行滾動檢查；并定期以書面形式向財政專項資金所流向的部門及單位征求意見，從嚴管理，堵塞漏洞。

第十三條財政專項資金投入的部門和單位，在本級或上級財政、審計、監察等部門組織的各項檢查中，無違紀問題的要予以通報表揚；對列入省、市級優秀項目的予以表彰；對列入國家級的優秀項目，予以獎勵并實行財政資金滾動投入。

第十四條凡違反本辦法規定的，按照《*市規范財務會計行為暫行規定》，對項目部門和單位給予通報批評、按違紀金額比例罰款或全額收繳的處罰。對重大財務違紀案件，要直接移交執法執紀部門處理。

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摘要：作為我國財政體系中最基層的環節，鄉鎮財政在國家財政政策執行與財政資金管理中的重要性不可小覷。本文對我國鄉鎮財政資金管理中存在的問題進行探析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 ：鄉鎮；財政資金管理；問題；對策

鄉鎮財政資金管理是鄉鎮財政管理的一項主要內容，其對于基層政府職能發揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉一體化進程的推進，鄉鎮財政資金管理應該充分發揮其在農村公共財政建設方面的作用，通過鄉鎮政府財政職能的發揮來推進城鄉一體化建設。鄉鎮財政資金管理要結合實際，與部門預算、國庫集中支付等融合在一起，規范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。

一、鄉鎮財政資金管理中存在的問題1.鄉鎮財政資金管理制度建設落后目前，我國鄉鎮一級的財政資金管理制度建設比較落后，很多制度一直沒有及時的根據形勢的變化進行調整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉財縣管鄉用”體制，因此要對原有的基層財政管理進行改革完善，很多鄉鎮財政稅務部門被撤除合并后沒有及時的進行統一管理，政府非稅收入管理仍然不規范。另外，部分鄉鎮財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發生，導致制度成為一紙空文。制度建設的落后導致鄉鎮財政資金管理非常混亂，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發揮。

2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在

財政支出是鄉鎮財政資金管理的重要內容，目前基層財政支出的使用結構不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應由政府承擔的社會公共事務等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經濟的深化，財政“越位”的現象越來越普遍，主要表現在國家對市場經濟的干預過多，財政負擔了很多應由市場提供的商品和服務，這一點在鄉鎮財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉鎮為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設施建設方面投入了大量的財政資金，并為很多非預算部門撥付了大量經費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導致了基層財政支出結構的畸形。

3.鄉鎮財政專項資金管理不規范

專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

4.資金的監管力度不足

目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權，難以對其進行有效監管。

二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度

隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監督

近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。

3.引入現代化資金管理模式

鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管

中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。

鄉鎮財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農村現代化建設有著重要意義。相關部門應該及時的認識到當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉鎮財政資金管理制度，加強財政專項資金監督，引入現代化資金管理模式等手段，提升鄉鎮財政資金管理的效率。

參考文獻：

[1]呂娟.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].財經界(學術版)，2010(04).

[2]田春雨.寧津縣鄉鎮財政資金監管實行“三化”管理[J].農村財政與財務，2011(10).

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1、專項資金的預算編制缺乏科學合理的標準單位存在盡可能放大預算數，先報了再說，少報沒預算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態，這就造成專項資金的冗余浪費，也導致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。

2、項目管理與財務相脫節，財務核算不規范部分單位專項資金項目的實施與財務管理脫節，財務人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設立賬務，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結余情況。支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。

3、擠占挪用專項資金現象較突出鄉鎮財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或專款管理單位將專款撥下去后，通過一系列的賬務處理，將資金以預算外收入或者其他方式轉回其他賬戶。有的經地方領導集體研究決定以“內部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。

4、財政專項資金使用監督不嚴，處罰不力由于鄉鎮財政專項資金監督體系和程序不完善和規范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預算執行環節的監督嚴重缺位，難以發現預算執行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關注。對專項資金的監督，主要是對已經執行的專項進行審計，但對預算執行環節的監督很少，沒有做到事前事中控制監督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。

二、加強財政專項資金管理的建議

1、加強財政專項資金管理的意識財政部門應加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領導對專項資金使用管理意義的認識。各級領導尤其是單位主要負責人，應樹立科學發展觀和正確的觀念，統籌處理好各方面的關系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉鎮財政部門實實在在的專項資金監管權力。鄉鎮財政部門要加強財政管理能力建設，完善財務管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環節，提高專項資金的使用效益。

2、加強財政專項資金會計核算建立專項資金撥付審核制度，根據資金預算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續，相應的原始單據取得應合法合規，事實依據應真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發放，減少中間環節，嚴禁他人代領。嚴格執行預算，嚴禁超預算支出。擅自超預算支出的，財務部門不予支付。按施工進度撥付建設性資金，預付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經監理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設項目，上級財務部門不予撥付財政資金。

3、加強財政專項資金使用撥付程序鄉鎮財政機構應該加強鄉鎮財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規范鄉鎮財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續，規范理財行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉鎮專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉鎮財政專項資金的使用效益。

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摘要:專項支出在公共支出中所占比例甚高,專項支出使用管理對財政資金使用效率產生直接影響,加強專項資金的管理,將對提高財政資金使用整體效率和效益起到重要影響。

關鍵詞:行政事業單位;專項資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發生轉換,公共財政體系建設有新的進展,國庫集中支付、政府采購、部門預算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監督方面發揮積極作用。在此背景下,行政事業單位專項資金管理問題引起人們的普遍關注。

一、專項資金及其管理環節

1.專項資金基本理解

為促進社會經濟快速發展,政府會對國家資金實施合理化運作,專項資金即是其中一項確保資金正確運用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達到某一事業發展目標而給出專門用途的資金;從預算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨報賬結算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點,即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨核算。

2.專項資金具體管理環節

根據資金使用的差異,專項資金主要包括發展性專項和事業性專項,其資金規模大、使用影響范圍廣,適用于國民經濟發展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預算的普遍實行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規范環節應分為:專項資金預算環節,如將專項資金預算納入年度預算,取得財政撥款;未被納入預算的突發項目,須經追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環節,如資金近授權審批、支付金額、支付方式等;專項結束后的項目決算,如結余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調查。

二、目前我國行政事業單位專項資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據相關規定,非稅收入中專項收入和基金收入均應專款專用,單位內部財政對其不能加以統籌。近幾年來,財政預算體系改革不斷深入,行政事業單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時宜,其不僅容易造成單位內部突擊安排項目,使得項目質量難以得到保證,還極易致使資金大量結余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實不到位,制度對專項資金支出行為的監管力度不強,當那些不合理、超預算的支出行為發生時,領導予以姑息,相關辦事人員難以實施強有力的監督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項資金預算準備工作不到位

預算是資金管理的基礎,對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業單位對專項資金預算的處理可以看出,專項資金預算工作中前期準備工作十分不充分、不詳細,制定預算方案時不夠認真、嚴謹,所制定預算并未細化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預算的申報單位,由于其負有日常行政事務性工作,則行政事業單位仍然要實施嚴格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預算前期準備工作中,往往需要中介機構和專項實施單位的介入,但此類機構和單位又難免對專項資金預算的意義和重要性把握不足,結果導致責任主體缺位、專項資金預算不到位。

4.績效評價體系及跟蹤機制缺位

完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實施過程中資金不合理列支現象嚴重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機制,資金流向何處、使用在哪個環節、項目實施中哪些地方更需要資金、項目實施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領導政績做足表面文章的負面行為亦無法及時掌握,項目正常運行受到極大影響。

5.過程管理及專項成果管理缺失從現有情況下,較多專項資金管理部門并非對應的資金使用部門,專項資金經上級單位申請后,往往還須按照業務所需撥付給下級單位,從賬務核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現象。在專項資金使用過程中,財務人員應具備過程管理和監督管理意識,但較多財務人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導致超預算、不合理項目列支等惡屢屢發生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進展脫節,專項資金管理失控,或者當上級單位其他工作任務緊張時,下級單位項目實施進度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態。

三、完善我國行政事業單位專項資金管理的有效舉措

1.建立健全專項資金預算編制及管理體系

建立和完善科學的專項資金預算編制和管理體系,增強專項資金預算編制的科學性與執行的規范性。首先,應針對行政事業單位項目支出預算狀況,以標準項目文本方式,實施恰當管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監督和考核等四個具體階段,對項目支出預算實行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據研究報告和評審結果,在一定規定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監督和事后審計,不斷規范專項資金預算編制和執行,保證預決算的嚴肅性和權威性。

2.加強財務職能和財務人員角色定位

財務職能應定位為全面參與資金使用及運轉過程的決策與控制。一項專項預算批復后,財務管理將在專項資金運作中起到監督和控制作用,整個資金流將對行政事業單位所有業務的開展、工作實踐進度等產生重要影響。這要求行政事業單位應提高對財務部門、財務工作以及財務人員的重視程度,一則合理規范財務部門分工和崗位職責,保證財務職能有效實現;二則財務人員正確樹立角色意識,在日常工作中關注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進行統籌規劃,促進資金使用效率的提高。

3.促進財務管理制度規范化建設

思想上重視財務管理對專項資金運轉的作用僅僅是一個方面,在具體實踐中,還應完善規范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務人員對資金申請、下撥、使用、報銷結算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規辦事。從財務管理角度分析,應建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設置、結轉等規范化財務管理制度,并根據《事業單位會計制度》相關規定,將專項資金會計核算納入“撥入專款”、“專款支出”科目中核算,同時規定“專款支出”的結轉時間定在項目完成后,由有關部門單獨列報,年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨報賬且獲得核準項目時,方可予以結轉。通過對專項資金的有效管理和監控,專項資金完整性與安全性才得以實現。

4.強化績效評價對專項資金支出的控制

行政事業單位應集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實施嚴格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐,則是對專項資金使用最優的監控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機制,充分調動專項資金使用單位節約資金的主動性和積極性,然后區分不同項目的不同特點,構建相應的評價指標,以科學的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據考評結果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業開展項目盡可能保持進度上的一致性。

參考文獻:

1.劉欣.行政事業單位專項資金管理的思考.承德民族師專學報,2008第28卷(1).

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(一)事業單位對專項資金管理重視不足

事業單位全體工作人員對專項資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項資金的使用效率。然而，當前事業單位專項資金管理現狀是，大部分單位員工對專項資金管理工作不夠了解，僅僅認為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對資金的監控力度不嚴。

(二)事業單位財務管理職能并未得到有效發揮

一部分事業單位管理人員對并未充分認識財務管理的職能與其重要性，導致單位財務工作人員在專項資金管理中，僅僅是負責完成會計核算與資金支付等較為簡單的管理工作，很少有機會能夠投身參與到實際項目的決策與實施環節中，進而使得財務工作人員無法根據實際項目的實施進度對資金進行合理安排和監控，最終造成事業單位的財務管理職能并未得到有效的發揮。

(三)事業單位缺乏完善的專項資金管理機制

大多數事業單位內部盡管已經制定了相應的專項資金管理機制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒有明確說明，只是單純的借鑒其他單位的專項資金管理制度，并未充分考慮本單位的實際情況，使得專項資金管理脫離本單位的實際需求，使得管理效率不理想。

(四)事業單位專項資金并未實現專戶核算

事業單位進行專項資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業單位對法律法規認識不足，往往有意無意地把專項資金與本單位的日常經費支出混在一起，使得專項資金無法進行單獨核算，其主要目的是為了防止專項資金出現結余。并且，有的事業單位專項資金核算的隨意性較大，在日常往來款項中進行專項資金核算，甚至一些單位設立的專項資金賬戶過于形式化，而在具體操作中存在虛列專項支出的情況，將專項資金挪作他用。

(五)事業單位專項資金績效評審水平有待提升

事業單位專項資金績效評價和績效審計工作的開展，能夠為專項資金的合理、高效運用提供重要保障。但是，事業單位中的專項資金績效評價制度還有待完善，在開展績效評價時，績效指標的設置存在不合理性，在績效評價主體、績效評價方式等方面還未有明確的標準，使得績效信息、績效結果缺乏科學性與準確性。與此同時，事業單位專項資金績效審計也有待加強。

二、事業單位專項資金管理改進措施

(一)增強事業單位對專項資金管理的意識

事業單位的管理者要意識到專項資金管理的重要作用，加強對本單位的財務控制力度，提高本單位全體員工對專項資金管理的認識，督促本單位的各個職能部門全面配合財務部門的專項資金管理工作，進而提升專項資金的利用效率，最大程度的發揮事業單位專項資金的社會效益，并通過對專項資金管理的全程跟蹤監控，以確保資金使用的有效性。事業單位財務部門工作人員需要不斷提升自身的業務素養與職業道德素質，樹立終身學習的理念，加強對金融、會計及財務方面知識的學習，熟讀相關的各項法律法規，從而為專項資金的管理與監督工作實施奠定理論指導基礎，杜絕出現資金的浪費現象。政府部門可定期組織各個事業單位的財務工作人員進行業務培訓與技能考核，以此提高財務工作人員的實操水平，確保專項資金的優化管理。

(二)不斷健全與完善事業單位的專項資金管理機制

沒有規矩，不成方圓，健全與完善事業單位的專項資金管理機制的目的是為了進一步約束事業單位財務工作人員的個人行為，為專項資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國家財務部門已經陸續頒布了一系列的專項資金管理規定，但這些規定大多是原則性的規定，事業單位在貫徹執行的過程中還需要結合本單位的實際情況制定更為詳細的專項資金管理制度，才能確保專項資金管理與單位的實際情況相吻合。各事業單位需要嚴格參照我國的財政、會計法律法規以及其他的相關規定，改進與完善單位內部的專項資金管理制度，規范資金的申請、發放、使用和報銷等各個環節，并對具體的操作流程進行嚴格監控。為了加強專項資金管理制度的執行力度，事業單位可以建立相應的激勵制度，以此鼓勵單位全體員工共同配合專項資金管理工作的執行。

(三)加強事業單位的財政監督，落實專款專用

各事業單位中需要使用資金的部門，需要嚴格遵守單位內部財會管理的要求，建立與健全系統的會計核算制度，獨立核算專項資金。在資金的使用過程中，要根據國庫集中支付制度的相關規章制度以及項目的實施進度，按要求辦理專項資金款項使用計劃申報與資金支付的相關手續，保證資金實現專款專用。此外，為了避免專項資金的使用環節出現違規情況，事業單位應健全自身的內部監督與控制制度，一方面，財務部門需要成立專門的監督檢查小組，加強與資金管理部門的日常交流協作；另一方面，加強財務部門和預算編制部門相互協調，從而讓事業單位對專項資金的監督滲透于資金使用的各個環節之中，積極轉變事業單位的財政監督方式，加強事前控制、事中監督和事后考核，實現立體化、全方位的財政監督。

(四)健全事業單位的專項資金績效評價制度

政府財政部門可以通過實行專項資金的績效評價制度，進而全面調動各事業單位提升專項資金使用效率的工作積極性，結合不同實施項目的具體特點，將評價指標進行細化，完成對專項資金事前控制、事中監督以及事后考核的多層次、全方位評價，運用科學的評價手段對專項資金的使用狀況進行考評，依據考評結果給予相應的獎勵或懲罰，同時把考評結果納入來年的專項資金申報及審批參考依據之中。

(五)加強對事業單位專項資金的績效審查

當前，確保資金管理與使用狀況的真實性與合法性，是事業單位專項資金審計的主要內容與關鍵所在，而資金績效性審計卻并非審計工作的主要環節，雖然在審計報告當中對資金管理方面的審計建議有所涉及，然而大部分是基于對資金管理的真實性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業單位專項資金管理與使用規范化，但針對績效性這部分的審計建議涉及較少。針對這種情況，事業單位在日后的專項資金審計工作中，需要增加對專項資金績效性審查的力度，將審計的真實性與合法性作為根本出發點，重視績效審計的內容，重視專項資金使用前與使用后項目所產生的社會效益，并就專項資金使用后所造成的社會效益進行績效審查，隨后結合專項資金使用前后的差異，對其本質原因進行分析，探尋造成差異的問題所在，在對問題進行客觀評價的同時，提出有建設性的專項資金審計建議。

三、結束語

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【關鍵詞】行政事業單位；專項資金；績效管理；問題；有效措施

專項資金是農村基礎設施建設的主要支出，包括污水治理、道路修復等多項資金，在促進社會主義新農村建設、提高農村生活質量方面起到了重要作用。對于行政事業單位來說，其專項資金主要是由財政部門或者上級部門，以滿足基礎設施建設需求為根本目的，進行科學預算后將所需資金進行獨自撥放，然后用于基礎設施建設中。在新的發展時期，要想加快農村基礎設施建設，就應該從專項資金績效管理入手，加大管理力度，確保專項資金應用的有效化、價值化。

一、加強行政事業單位專項資金績效管理的重要意義

專項資金屬于行政事業單位財務體系中的重要組成部分，具有專款專用的特殊性，被用于污水治理、道路修復、教育教學等各項基礎財務活動中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關。當前，我國正處于社會主義建設的觀念時期，專項資金在各項建設事業中所發揮的作用越來越重要，尤其是在構建社會主義新農村過程中，可以為農村各項基礎設施的建設提供資金保障，所以就需要通過績效管理落實專項資金的使用情況。同時，在經濟轉型以及市場改革背景下，行政事業單位在發展過程中面臨著嚴峻的挑戰，要想促進行政事業單位的良好發展，充分發揮行政事業單位的服務社會職能，就需要以專項資金績效管理為著力點，加快傳統管理模式的改革，提高專項資金績效管理水平。所以，加強行政事業單位專項資金績效管理，對加快社會主義建設步伐，以及提高行政事業單位的社會服務水平都具有重要意義，是新發展時期必須重視的一項工作。

二、當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題

從行政事業單位專項資金績效管理現狀來看，其中還存在很多問題，降低了管理水平和管理質量，比較突出的問題主要包括以下幾方面。

1.專項資金績效管理模式不夠規范

當前很多行政事業單位，并沒有形成較為規范、統一的專項資金績效管理模式，難以實現理想的管理效果。部分行政事業單位在使用專項資金的時候，沒有遵循專款專用的基本原則，存在隨意挪用專項資金的現象，不僅會影響專項資金的正常使用，還會降低其使用效率和使用效益。同時，部分行政事業單位沒有在規定的時間內啟動專項資金，也沒有根據專項項目特點，制定與其相對應的使用標準和管理規范，專項資金的使用無章可循，績效管理工作變得更加困難。這些都是專項資金績效考核管理模式不規范引起的問題。

2.專項資金績效管理制度不夠完善

績效管理工作的科學開展，是以完善的管理制度作為依據和約束的，但是當前很多行政事業單位都沒有構建較為完善的管理制度，難以保證專項資金管理效果的實現。專項資金績效管理責任需要落實到個人身上，但是部分行政事業單位并沒有明確劃分管理責任，在實際工作過程中，經常出現越權管理或者相互推卸責任現象，在出現問題時也沒有對相關負責人進行追究和懲處，導致專項資金績效管理得不到有效落實。同時，也沒有建立完善的監督制度和考核制度，導致專項資金績效管理工作流于形式化和表面化，無法真實反映出專項資金的實際使用情況，管理水平較低。

3.專項資金績效管理財務控制薄弱

專項資金績效管理不僅包括經濟性，還包括效率性和有效性。現階段，在很多專項資金績效管理工作中，并沒有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點偏重于資金申報、審批、撥付等環節，而使用情r確沒有得到有效落實，專項資金的有效性得不到保證。在專項資金的管理工作中，財務人員往往只承擔著資金核算與支付等簡單的事務性工作，對其中的核心業務了解甚少，更談不上對專項資金具體活動過程中的輔助監控作用。對于一些專項經費較多的單位，由于財務人員缺乏科學合理安排專用資金的能力，往往會造成資金管理的低效與流失。

三、提升行政事業單位專項資金績效管理水平的有效措施

針對當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題，必須制定有效的針對性解決措施，提高專項資金績效管理水平，實現專項資金應用價值的最大化。

1.制定統一、規范的管理模式

要想充分發揮行政事業單位專項資金的應用價值，提高管理水平，就需要制定統一、規范的管理模式。首先，行政事業單位在使用專項資金的時候，應該堅持專款專用的基本原則，為專項資金績績效管理的規范進行提供有力保障。其次，應該根據專項項目特點，制定與之相匹配的專項資金使用規范和績效管理標準，做好專項資金的組織和計劃，實現精細化管理，避免專項資金出現重復使用現象。并且，還需要提高專項資金使用的透明化程度，確保財務信息的完整性和真實性。

2.構建完善的管理制度

完善的管理制度可以為專項財政績效管理進行規范和約束，可以加快專項財務績效管理的規范化和制度化建設，所以就需要建立健全管理制度。首先，應該對行政事業單位現行的專項資金績效管理制度進行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應該做好市場調研工作，從行政事業單位的自身發展情況出發，結合市場經濟的發展形勢，不斷的對專項資金的績效管理進行改進和完善。除此之外，還需要制定完善的監督制度和考核制度，確保專項資金績效考核管理工作的有效落實。

3.提高對財務控制的重視力度

財務控制是行政事業單位專項財政資金績效管理中的一項重要內容。行政事業單位的財政部門應該結合專項項目建設的實際需求，結合自身實際財務情況，對財務活動進行科學組織，并進行科學預算評估財務活動的可信性，制成評估報告，按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。同時，在使用專項資金的時候，應該樹立專項專用的財務控制意識，并對專項資金進行單獨預算，根據專項項目的建設進度，科學調配專項資金，提高專項資金使用效率。

4.加強部門合作以及人員培訓

行政事業單位的專項資金績效管理的有效性，需要不同部門的協同合作以及財務管理人員的共同努力才能實現。所以，就需要加強不同部門之間的合作，并做好對財務管理人員的培訓工作。在開展專項資金績效管理過程中，行政事業單位應該對不同部門的職責進行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門之間的工作交接，充分發揮不同部門在專項財務資金績效管理中的作用。同時，定期對財務人員進行培訓教育，提高財務人員的專業化程度，強化財務工作人員的責任意識，更加認真、負責的做好專項資金績效管理工作。

四、結束語

在新的發展時期，要想充分發揮出行政事業單位的服務社會職能，就需要從行政事業單位內部財務管理出發，創新財務管理模式，提高對專項資金績效管理的重視力度，確保專項資金的安全性與完整性，保證專項資金使用的科學性及規范性，實現專項資金利用價值和使用效益的最大化。針對當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題，可以采取制定統一、規范的管理模式，構建完善的管理制度，提高對財務控制的重視力度，加強部門合作以及人員培訓等有效措施加以解決，提高行政事業單位財務管理水平。

參考文獻：

[1]朱明明.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].中國市場，2015，（28）：117-118.

[2]董乖娣.行政事業單位專項資金績效管理的思考[J].文摘版：經濟管理，2015，（7）：149-149.

[3]曹迎莉.關于加強行政事業單位專項資金管理的思考[J].現代經濟信息，2013，（11X）：134-134.

篇9

［關鍵詞］ 國家專項資金；管理；使用；存在問題；產生原因；解決對策

國家專項資金是國家用于重點建設項目和支持地方項目的專項資金。是國家拉動內需使財政資金合理配置，實行積極財政政策的一項重要舉措，其顯著特點是專款專用。但在其管理和使用過程中，有些單位和部門卻采取不同方式和手段截留、挪用、擠占專項資金，任意改變用途，使其不能發揮出最大的經濟效益和社會效益，這是當前在一些單位和部門中存在的突出問題。這些問題，一方面成了滋生腐敗現象的溫床和土壤；另一方面，嚴重擾亂了國家宏觀經濟調控，造成資金流失，影響經濟的發展。因此，加強對專項資金管理、使用過程的監督，建立和完善管理制度是擺在我們面前的一個重要課題。

在一些經濟欠發達地區，國家為扶持貧困地區的經濟發展，每年都撥付一定數量的專項資金，為緩解資金短缺，起到了重要作用。從對專項資金管理和使用的調查情況看，多數專項資金的管理和使用情況是好的，能夠按照國家專項資金管理制度辦事。各級財政部門、項目單位在資金管理和運作上基本做到了專戶管理、專款專用，使國家這一經濟政策得到了很好的貫徹執行，發揮了應有的效益，但也存在著一些問題。

一、當前專項資金管理、使用中存在的突出問題

一是利用職權擠占、挪用。從調查了解中發現，一些單位和部門的領導采取各種方法對專項資金進行挪用或擠占，這類問題占專項資金違紀的80％以上。二是變相擠占。對國家下撥的專項資金，有的用于購買小汽車、蓋樓房、購買控購物品；有的購買通訊工具；還有的把招待費、個人購物費用也在專項資金賬戶上列支。三是賬目不清、弄虛作假。有些項目單位專項不專賬，游離于監督審計之外，或做假賬、設假表來截留專項資金，私設“小金庫”，用于發放獎金和補貼、請客送禮，任意揮霍浪費。四是借口周轉、長期借用。有些單位和部門的領導違反專款專用的規定，擅自借用，既無合法手續，又無歸還日期。

二、專項資金管理、使用中出現問題的主要原因

造成專項資金在管理、使用中出現問題的主要原因可歸納為5個不及時：一是一些管理和使用專項資金單位的主要領導不能從思想上及時對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，缺乏為民辦實事的思想，認為國家的錢，尤其是扶貧救濟款是白給的，誰用都行，反正又沒有侵犯他人的利益，不用白不用。違反財經紀律，破壞專款專用的原則，以單位或集體的名義截留挪用，因“沒有裝入個人腰包”而心安理得。二是對專項資金管理和使用的檢查不及時。國家下撥的各種專項資金，有些職能部門只是起到了“二傳手”的作用，缺乏對專項資金管理使用的檢查，讓一些“受益”單位或部門的領導鉆了空子。你撥專款，我不專用，“縣官不如現管”，隨心所欲，想怎么用就怎么用。三是監督管理不及時。一些職能部門在對專項資金管理和使用的監管上存在著“四多四少”，即突擊檢查多，日常監督少；事后監督多，事前、事中檢查少；對某一項目或環節檢查多，全方位、全程跟蹤監督少；規定強調的多，深入調查解剖的少。由于對專項資金管理和使用中存在著“四多四少”，導致監督滯后，使一些關鍵環節留下了監督“空白區”，給一些腐敗分子提供了貪污、挪用、擠占的機會。一旦經事后的審計、財經紀律大檢查發現問題，或經舉報查實違紀問題后，采取“亡羊補牢”的防范措施，也為時已晚，很難遏制。四是懲處不及時。從紀檢監察機關查辦案件情況看，每年都查辦一批貪污、截留、挪用國家專項資金的案件；審計部門也審計出一些問題，但在處理時，卻受到來自各方面的干擾，使該收繳的款項不能足額收繳，執行不到位。在追究違紀直接責任人員和管理使用專項資金單位或部門主要領導的責任時，也會受到主管部門或領導的干預，懲處很難落實，使有些責任人及主管領導的切身利益沒有受到觸動，有的象征性給個處分，也是“隔靴搔癢”，以致違紀問題屢查屢犯。五是財政撥款不及時，缺乏透明度。有些項目資金財政部門下撥后，不能及時說明和強調反饋，致使有些單位或部門發現賬戶上有資金進入，不知是什么錢。另外，財政撥款不能及時到位，造成單位收支難以平衡，從客觀上給有的單位或部門挪用、擠占專項資金提供條件和借口。

三、加強專項資金管理使用的對策

堵住專項資金管理和使用過程中的漏洞，有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀行為，把有限的專項資金真正用到生產、建設項目中去，切實發揮專款專用的效能，應該從以下幾方面抓起：

1． 抓好宣傳教育，提高思想認識。運用各種形式對廣大干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，學習國家及各級政府所制定的有關專項資金的政策、法規、規定，讓大家充分認識到國家專項資金的管理、使用是專款專用，不能隨意截留或挪用；若專款不專用，擠占、挪用專項資金是嚴重違反財經紀律、擾亂國家經濟調控的行為，造成資金流失、影響經濟建設，給國家造成損失，必須追究管理和使用專項資金的單位或部門的責任。特別是領導干部必須要從講政治的高度，充分認識管好、用好專項資金的重要性，為人民當好家、理好財，增強大局意識、項目意識、管理意識和監督意識，使專項資金發揮出應有的經濟效益和社會效益。

2．健全制度，搞好堵漏防范。建立健全一套行之有效的專項資金管理、使用制度，是保證國家專項資金管理有法可依的基礎。過去，由于專項資金管理、使用制度不夠和完善，或執行不堅決，落實不到位，監督檢查不嚴，導致出現截留、挪用、擠占專項資金，以及由于嚴重失職和官僚主義造成的重大損失浪費等問題。為了防范和杜絕擠占、挪用專項資金等問題，確保專款專用，各級政府、有關單位和部門要根據國家有關政策規定，建立健全各項管理制度。一是要建立資金專賬管理，專戶儲存制度。將專項資金設立專賬封閉式管理，并實行專戶儲存。二是要建立資金專用審批和按進度撥付制度，變每項專項資金一筆撥付為分解、逐次撥付，加強監控，細水長流。在撥付新資金前，要讓管理和使用的單位對已撥付的資金寫出詳細使用情況報告，并請審計監督部門進行認真的審核，發現問題立即糾正，并停撥剩余的資金，以此來增強管理和使用單位管好、用好專項資金的意識。三是規范、完善資金審批程序。按照一定的程序進行審批，并根據項目工程進度確定資金的投放程度，激勵項目單位義務捐資、投資，以提高資金使用效益。四是建立政府采購和資金結算制度。對項目所需物資采取政府統一購進的辦法。在資金使用上，主要采取物資調撥，結算時，只通過銀行轉賬結算，不支付現金，以防止資金浪費和采購中的不正常交易。

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關鍵詞：專項資金；管理制度；跟蹤；驗收工作

文章編號：1004-7026（2015）10-0044-01中國圖書分類號：G311文獻標志碼：A

近幾年，隨著國家加大對農業及科研的重視，對農業科研單位的投入也逐年上升，用于專項投入的資金增加也給科研單位帶來了問題。農業科研專項資金，簡單來說就是國家用于支持農業技術創新研究的資金，而且每項都有明確的使用范圍和用途，因此，農業科研單位一定要把握好專項資金的使用和管理，真正做到項目資金的落實，強化資金管理工作的穩定。本文主要針對農業科研專項資金管理中存在的問題進行了分析和討論，并針對性的提出有效的解決對策。

1農業科研專項資金管理中存在的主要問題

1.1項目預算編制不科學

由于項目存在預算由項目負責人直接編制,并在上報正式書面材料時才到財務部門簽字蓋章的現象，這就造成預算編制中缺少了財務人員參與的現象，因此對于項目具體的內容、經費的使用等就不能準確的掌握，會造成項目的預算及執行上會有一定偏差；另外，還存在一種情況，就是項目負責人為了追求成功，在編制項目預算時僅憑自身經驗和預算編制要求進行，忽略了實際支出項目費用的情況，導致預算編制缺乏科學性，這也造成預算執行和批復計劃之間產生了差距。

1.2重復購置資產擴大專項資金

農業科研專項資金設備和物資購置一般是要經過計劃申報后，通過政府采購來完成，但卻有部分的科研單位存在為了滿足資金的需求，在專項資金的申報中對設備和物資的購置進行重復的行為。這種重復現象，就會導致：第一，多申請的資金不進行設備和物資的采購，就會用于其他的途徑；第二，政府采購配置資產的資金挪作他用，會直接造成專項資金的流失甚至浪費。

1.3缺乏相應的管控制度

農業科研專項資金缺乏嚴格的管控制度是存在的主要問題之一。在實際的工作中，經費的使用一般都由法人或分管領導負責，在經過簽字后就可以支出，缺乏多方監督的機制，造成專項資金使用在一定程度上就缺乏了管控；另外，科研小組與財務之間缺乏共同管理科研成果及資產的制度，造成財務對專項資金無法做到有效管控，造成了資金的不規范使用、不合理流失。同時，現實中還存在，資金預算的高估與冒算現象、招投標的暗箱操作現象以及項目可行性的缺乏現象等等，這都與制度的不健全有莫大關系。

2加強管理的主要對策

2.1預算管理制度的嚴格執行

在對農業專項資金項目進行預算編制時，各相關的部門單位，特別是基層分管財務工作的領導、財務管理人員要對項目預算的可行性進行嚴格的把關，確保預算的準確性、科學性、規范性。各級主管部門要強化資金預算的審核和專家評審，加強專項資金監督管理，將不合理的資金預算在源頭上進行杜絕。

2.2對專項資金的使用要跟蹤落實

對專項資金的使用一定要建立檢查制度，開展不定期的審核。主要有以下兩種做法，第一，項目主管部門要加強信息化管理建設，通過管理信息系統，對專項資金的走向進行實時的跟蹤和監管，確保資金能夠正確使用在項目上，確保項目的順利開展和完成；第二，財務、審計、監察等相關部門要開展不定期的檢查，對專項資金的使用進行跟蹤，并確定資金是否足額用于了項目的建設，保證項目資金效益的發揮。第三，要建立項目追蹤檔案，為以后科研資金的使用提供參考。

2.3做好項目的驗收工作

驗收工作是科研項目的重要一步，也是最后一道關口，因此，一定要做好驗收工作，才能保證科研項目資金的核算和使用。在項目的合同或任務書有相關的規定，對于資金項目承擔單位要在項目結束后做好驗收準備，并向相關單位提交驗收申請。財務部門在接收到驗收申請后，先對經費支出給與審核，之后會組織專家對項目進行評估及驗收工作，并對項目的綜合效益進行分析。經過驗收的，要加強后期的項目跟蹤，確保項目效果；未經過驗收的項目，要下達調整期限。結束語要加強農業科研專項資金的管理，就要嚴格科研單位的財務制度，在不斷完善農業科研單位的內部機制，同時做到有效的加強對資金的資金運行的跟蹤、控制及監督，才能根本上做好科研專項資金的管理。

參考文獻: